ppp项目投资建设合同

ppp项目投资建设合同（通用8篇）

篇1：ppp项目投资建设合同

国家农业公园建设-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

国家农业公园建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 国家农业公园建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 国家农业公园建设项目概况 3.2 国家农业公园建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 国家农业公园建设项目合作的排他性 3.5 国家农业公园建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 国家农业公园建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 国家农业公园建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 国家农业公园建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 国家农业公园建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 国家农业公园建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 国家农业公园建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 国家农业公园建设项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 国家农业公园建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

篇2：ppp项目投资建设合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

森林公园建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 森林公园建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 森林公园建设项目概况 3.2 森林公园建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 森林公园建设项目合作的排他性 3.5 森林公园建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 森林公园建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 森林公园建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 森林公园建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 森林公园建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 森林公园建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 森林公园建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 森林公园建设项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 森林公园建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

篇3：PPP项目建设管理关键问题研究

从上世纪80年代中期引入中国至今, PPP在中国已经发展了三十多年。截止到2016年6月30日, 纳入全国PPP综合信息平台项目库的PPP项目数量就已经达到了9, 285个。

PPP在中国的发展可以概括总结为五个阶段, 如表1所示, 我国现在正处于第五个阶段。 (见表1)

在PPP过去的发展历程中, 政府、业内专家、学者对PPP模式的应用领域、PPP项目运作模式、操作流程、投融资模式、风险控制、评价体系、法律法规等方面开展了大量的研究工作, 并形成了许多指导性文件, 对PPP在我国的推广应用起到了很好的推动作用。

但从业内目前对PPP模式的研究方向来看, 还很少有专家学者开展PPP项目建设管理方向的研究, 而建设管理却是实践PPP项目决策、实现PPP项目投资、建设、运营等目标非常重要的环节。因此, 开展PPP项目建设管理方面的研究显得尤为重要。

二、PPP项目建设管理面临的问题

对政府方而言, 其在PPP模式下面临的问题主要有两个方面:

(1) 政府角色需要转变。传统模式下的公共服务项目及基础设施项目建设中, 政府处于主导的位置, 在项目的建设管理中起到决策的作用。而在PPP模式下的公共服务项目及基础设施项目建设中, 政府的角色应该转变为监督者、指导者以及合作者, 这就需要政府根据PPP模式的特征及国家政策指导文件的要求, 加强对公共服务及基础设施建设投融资体制的改革, 调整工作方法及管理制度, 以更好地参与并监督PPP项目。

(2) 政府方也面临着专业技术人员缺乏、人力资源不足的问题。PPP模式做为一个全过程的投资模式, 包括投资、建设、运营维护、移交等项目生命周期的各个阶段, 投资规模大、周期长、专业广、参与方众多等特点使得PPP项目的操作极为复杂, 因此对操作人员的要求也很高, 不仅需要工程建设方面的专业技术人才, 更需要法律、财务、经济、项目管理等方面的专业人才及综合性人才。而这些也是政府方目前较为短缺的全国各地资源。

对社会资本方而言, 其在PPP模式下面临的问题主要有两个方面: (1) 社会资本方成员往往仅具有设计、投资、施工等一个方面的经验, 若要满足PPP项目对投融资能力、管理能力、设计能力、施工能力、运营维护能力的要求, 往往需要多种专业单位组建联合体;因联合体各成员单位各自的企业文化、出发点不同, 在项目进行过程中需要进行内部磨合, 影响PPP项目的投资效率; (2) 目前国内的参与PPP项目的社会资本方还没有或缺少项目的全过程建设管理经验, 无法达到PPP项目全过程高效流畅运行的预期。

三、PPP项目建设管理的重点

(一) 建立项目管理体系

首先要建立“一图、一表、一计划”的项目管理体系。

一图是指合同网络图, 由于PPP项目的管理结构更为复杂, 对成本的控制要求更加严格, 因此需要更为精细的合同管理工作来支撑PPP项目的高效动作。合同网络图是以合同包的形式对整个项目进行WBS分解, 将整个项目的建设内容分解到每个合同包里, 最终形成项目的合同网络架构。

一表是指项目投资控制计划表, 以合同网络图为依据, 从项目投资目标的确定, 投资的分解、调整, 资金的计划、拨付、使用等环节对投资进行全过程跟踪控制, 严格按照最终批复的项目总投资概算及单项概算对项目投资进行分解并控制, 保证项目投资管理目标的实现。以动态控制理论为指导对项目建设的全过程进行投资控制, 做好预测、计划、控制、核算、分析、考核工作, 注重资金的时间价值、资金进入项目的时点、投融资渠道。

一计划是指进度总控计划, 合同网络图完成后, 将进行项目的目标论证并编制总控进度计划, 该计划以全过程、全员参与为原则, 涵盖项目公司的全部重要工作, 作为项目公司开展项目管理工作的纲领性文件, 并用以指导各专项工作计划 (前期手续、招标、出图等) 的编制。 (见图1)

(二) 强化投资管理, 注重资金使用管理

以动态控制理论为指导, 从项目投资目标的确定、投资的分解、调整, 资金的计划、拨付、使用等环节对投资进行全过程跟踪控制, 做好预测、计划、控制、核算、分析、考核工作, 运用数据库、电子表格等作为辅助工具, 通过及时的投资数据的采集和工程造价指数的收集, 进行计划值与实际值的分析、比较, 发现偏离, 及时采取经济、技术、组织、合同等措施进行纠偏, 保证项目投资管理目标的实现。

1、设计阶段的投资控制。

根据有关资料显示, 设计阶段的工作对建设项目投资的影响很大, 所以设计过程中的主要工作是通过对方案的比选来确定最终设计方案, 通过限额设计, 在确定的预控投资额内完成设计。

2、施工阶段的投资控制。

本阶段的工作重点是对预控资金进行动态管理, 侧重合同交底及培训、合同台账管理及其付款计划、进度款支付审核、变更、签证审核、索赔与反索赔管理, 对于预计超出预控的项目进行预警。

3、竣工结算阶段的投资控制。

本阶段的工作重点是预先对竣工结算计划的编制;对承包单位上报的结算资料进行审核;对投资控制进行分析。

(三) 重视项目设计管理

设计管理是PPP项目建设管理的重要工作之一。加强设计管理, 严控设计质量, 在保证设计进度的情况下, 结合项目施工、运营维护等阶段的实际需求, 提交符合国家标准、便于施工、能满足使用功能与效益的设计成果, 达到PPP项目全生命周期总成本最低的目标。

设计方案与工程造价之间的直接关系:

在PPP项目整个开发过程中, 设计阶段处于承上启下的重要阶段。所以, 设计阶段是PPP项目管理的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中的比例不大, 一般只占建设成本的1.5%~2%, 但资料显示, 设计阶段对工程造价的影响可达75%以上。

设计方案与运营维护费用之间的关系:

大量研究结果表明, 建设一次性投资与设施使用的经常性费用之间存在一定的反比关系, 要保证工程项目全生命周期的发生费用最低, 离不开项目设计人员的努力, 通过对项目设计的不断优化可以找到这两者的最佳结合点。

1、控制设计单位费用成本

(1) 改变设计取费办法。采用限额设计的方法考核设计单位, 制定奖惩制度, 在原设计计费的基础上, 对因设计而节约的投资, 按节约部分给予提成奖励, 因设计变更而增加的投资也按增加部分扣除一定比例的设计费, 实行优质优价的计费办法。

(2) 预留设计费用尾款。对设计费预留一个百分数尾款, 待工程竣工结算后再结清最后的尾款, 这样就可防止设计人员在施工过程中随意变更或不到现场进行技术指导的现象, 同时迫使设计单位重视建设项目的成本控制。

(四) 重视项目信息化管理

1、信息化管理的意义。

在PPP项目的建设管理需要对项目进行动态过程管理, 并且按业务的全过程, 提供给项目参与方 (投资者、建设者、管理者、运营者等) 真实有效的数据, 避免出现信息孤岛, 提高资源间的协作效率, 降低项目投资风险。因此, 需要利用“互联网+”的手段, 按照PPP项目的业务特点, 把项目各阶段、各参与方、各专业之间的流程、数据全部串联打通, 形成PPP项目全生命周期管控支撑平台, 协助投资方、政府方、建设方、运营方之间进行信息共享、流程协作、过程管控、运营支撑, 提高项目开展的协作效率、控制投资风险、提高资金周转、分析投资回报, 更有利于PPP项目的投资建设及运营管理。

2、信息化系统平台项目建设期的应用。

(1) 让静态的进度计划“动起来”, 主动“指挥”项目协作, 形成高效协作平台, 确保工作能够衔接, 平级沟通信息流畅, 加速项目完工工期;

(2) 提高控制项目进度力度, 逐项追踪及控制每一个关键任务, 透明化进度开展, 实现进度风险可视化, 延期预警实时推送至手机端, 降低进度执行风险;

(3) 控制好项目投资风险, 实现投资管理对象清晰化, 可以透明化投资流向, 可追踪每一笔资金花费;

(4) 提供动态实时的产值核算, 根据进度计划、合同计划、资金计划生成挣值曲线, 让管理者轻松获取项目进度与资金整体状况;

(5) 提供动态实时的项目建设期成本核算, 动态预警项目成本红线, 让管理者在过程中随时把控项目成本风险, 避免投资超概的情况发生。

四、结论与展望

在PPP模式下, 建设管理做为PPP项目管理的重要环节, 既保留着与传统模式的相似之处, 又体现出有别于传统模式的特点。因此, 在传统建设管理经验的基础上, 结合PPP模式的特点, 提出的针对PPP项目建设管理新特点的管理措施, 形成了本论文的主要结论。

随着我国大量PPP项目的不断落地实施, 各领域、各类PPP项目的建设管理也会相继遇到各种各样的问题。因此, 对PPP项目建设管理的研究才刚刚开始, 需要相关政策制定者、专家学者、实操人员等共同努力, 不断提出新的PPP项目建设管理方法, 边实践边完善, 推动我国PPP模式的健康发展。

参考文献

[1]《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》, 载http://www.cpppc.org/pppjb/3678.jhtml

[2]陈志敏, 张明, 司丹.中国的PPP实践:发展, 模式, 困境与出路[J].国际经济评论, 2015, 4:009.

[3]财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 (试行) 的通知

[4]财金[2015]21号财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知

[5]财金[2015]167号财政部印发《PPP物有所值评价指引 (试行) 》

[6]亓霞, 柯永健, 王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学, 2009 (5)

[7]胡化如, 周远强, 王守清:公私合营项目后评价体系研究[J], 2007 International Conference on Concession Public/Infrastructural Projects (ICCPIP) , 376-383

[8]刘固平.浅议建筑工程设计阶段的成本控制[J].房地产导刊, 2015 (4)

篇4：ppp项目投资建设合同

据秦柯介绍，我省已建立了全省PPP项目库，储备项目487个，总投资3749亿元，其中72个项目已纳入国家发改委项目库，在国家层面向社会公开发布。同时，省发改委把一些投资大、周期长的重大项目作为突破口，对PPP模式进行了积极探索和尝试。济青高铁项目通过采取提高票价、电价优惠，利用土地开发收益补偿项目建设等措施，吸引了几十家国内外投资机构和企业会商洽谈，落实近39亿元股权资金参与项目建设；潍坊市采用PPP模式筹集35亿元建设资金；滨州市采用PPP模式，落实了境内15亿元征迁资金。

秦柯表示，下一步，我省将继续推动职能转变、完善配套政策、细化制度设计，加大PPP模式推广力度。另外，省发改委将通过争取国家发改委中央预算内投资和国家专项建设基金，鼓励发行企业债券等多种渠道，优先支持PPP项目；鼓励和支持银行、保险等金融机构以及融资担保机构参与项目策划、融资建设和运营，为PPP项目拓宽多元化、可持续的融资渠道；继续优化审批流程、提高审核效率，会同有关部门加快推进规划选址、环境评价、用地预审、审批核准等前期工作，推动项目规范有序运行，切实为PPP项目和合作企业提供实实在在的支持和优质高效的服务。 （丁爱波）

篇5：ppp项目投资建设合同

合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

公交营运及枢纽站场建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 公交营运及枢纽站场建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 公交营运及枢纽站场建设项目概况 3.2 公交营运及枢纽站场建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 公交营运及枢纽站场建设项目合作的排他性 3.5 公交营运及枢纽站场建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 公交营运及枢纽站场建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 公交营运及枢纽站场建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 公交营运及枢纽站场建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 公交营运及枢纽站场建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 公交营运及枢纽站场建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 公交营运及枢纽站场建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 公交营运及枢纽站场建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 公交营运及枢纽站场建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

篇6：ppp项目投资建设合同

-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

国家湿地公园森林康养基地建设-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 国家湿地公园森林康养基地建设PPP项目的合作范围和期限

3.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目概况 3.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 国家湿地公园森林康养基地建设项目合作的排他性 3.5 国家湿地公园森林康养基地建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 国家湿地公园森林康养基地建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 国家湿地公园森林康养基地建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

篇7：ppp项目投资建设合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设PPP项目的合作范围和期限

3.1 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目概况 3.2 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目的合作范围

3.3 甲方前期投资的确认

3.4 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目合作的排他性

3.5 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目合作期限

第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目公司成立

10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 农村电商+城乡公交客运系统+快递物流配送一体化建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

篇8：ppp项目投资建设合同

一、PPP模式付费方式

付费方式作为政府与社会资本合作的重要基础, 关系到PPP项目的风险分担和收益回报, 是PPP项目合同中最关键的条款。根据PPP项目所处行业、运作方式及具体情况的不同, PPP合同中需要设置不同的付费方式。常见的付费方式主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助三种。不同的付费方式对于项目而言意味着不同的风险和收益, 项目公司收入、成本以及资产的确认原则、方法也会有所不同。

(一) 政府付费

政府付费是指政府直接向项目公司付费购买公共产品和服务。在这种付费方式下, 政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用性设施和公共性服务项目中较为常用的付费方式。

(二) 使用者付费

使用者付费是指由消费者直接向项目公司付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用, 以回收项目投资并获取合理收益。公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施项目一般可以采用使用者付费方式。

(三) 可行性缺口补助

可行性缺口补助是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时, 由政府给予项目公司一定的经济补助, 以弥补使用者付费之外的缺口部分。

二、项目公司会计核算遵循的基本原则

《企业会计准则解释第2号》 (财政部财会[2008]11号, 以下简称《解释》) 对企业采用建设——运营——移交方式参与公共基础设施建设业务, 明确了收入确认原则。项目公司对于所提供的建造服务应当按照《企业会计准则第15号——建造合同》 (以下简称“建造合同准则”) 确认相关的收入和成本, 并于工程结算时根据不同的付费方式确认金融资产和无形资产;基础设施建成后, 项目公司应当按照《企业会计准则第14号——收入》 (以下简称“收入准则”) 确认与后续经营服务相关的收入。项目公司如果未提供实际建造服务, 而是将基础设施的建造发包给分包商的, 项目公司则不应确认建造服务收入, 而应当按照建造过程中支付的工程价款和项目付费方式等规定, 分别确认为金融资产或无形资产。

三、项目公司收入、成本以及资产的确认与计量

项目公司在PPP模式中, 主要涉及建设、运营和移交三项主要业务事项。下面就项目公司三项主要业务事项中涉及的收入、成本以及金融资产和无形资产的确认分别研究。

(一) 建设阶段

1. 项目公司提供建造服务

根据《解释》, 项目公司对于所提供的建造服务应当按照建造合同准则确认相关的收入和成本, 建造合同收入应当按照收取或应收对价的公允价值计量。

(1) “政府付费”机制中可用性付费和绩效付费方式下收入、成本和资产确认与计量

可用性付费和绩效付费通常与项目的设施容量或服务能力相关, 而不考虑项目设施或服务的实际需求, 因此项目公司不需要承担需求风险。该种付费方式下项目合同总收入能够可靠地计量, 与合同相关的经济利益很可能流入企业, 按照建造合同准则采用完工百分比法确认合同收入和合同成本。即预计总收入=项目合同中政府付费总额现值, 预计总成本根据项目公司工程预算部门测算确定。当期确认合同收入=预计总收入×累计完工百分比-前期累计已确认合同收入, 当期确认合同成本=预计总成本×累计完工百分比-前期累计确认合同成本, 当期确认合同毛利= (预计总收入-预计总成本) ×累计完工百分比-前期累计已确认合同毛利。根据公式计算确定后, 借记“主营业务成本”、“工程施工——合同毛利”, 贷记“主营业务收入”。

工程结算确认按照公式:工程结算=确认收入, 由于未来收回金额能够可靠计量, 并构成一项收款的权利, 因此该种情况下, 在确认收入的当期按照与收入相等金额确认工程结算, 按照未来能够收回金额确认应收账款原值, 按照差额确认应收账款折现。会计分录为:借记“应收账款——原值”, 贷记“应收账款——折现”、“工程结算”。

(2) 政府付费机制中使用量付费方式和使用者付费机制下收入、成本和资产确认与计量

使用量付费方式是指政府主要依据项目公司所提供的项目设施或服务的实际使用量来付费。使用者付费机制是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。以上两种付费方式项目公司一般会承担全部或者大部分的项目需求风险。以上付费方式下项目合同总收入不能可靠估计。但是, 该项PPP项目合同是在充分论证和可行性研究的基础上签订的, 并且合同执行中无重大变化, 基于理性经济人假设, 应当认定项目公司成本能够收回。按照建造合同准则规定, 则合同收入根据能够收回的实际合同成本予以确认, 实际归集的成本在其发生的当期确认为合同成本。预计总收入=预计总成本。当期确认的收入=当期归集的成本=当期确认的合同成本。会计分录为:借记“主营业务成本”, 贷记“主营业务收入”。

工程结算确认按照公式:工程结算=确认收入, 由于未来收回金额不能可靠计量, 并不能构成一项收款的权利, 因此该种情况下, 在确认收入的当期按照与确认收入相等的金额确认工程结算和无形资产, 借记“无形资产”, 贷记“工程结算”。该项业务可以理解为一项资产置换业务, 即以建造项目换入无形资产。

(3) 可行性缺口补助付费机制下收入、成本和资产确认与计量

可行性缺口补助是使用者付费无法使社会资本获取合理收益或无法收回项目的建设和运营成本的某一限额, 可以由政府提供补助, 以弥补使用者付费之外的缺口部分。项目公司作为理性经济人, 如果项目执行过程中无重大变更, 上述的“某一限额”必然大于建造成本, 只有这样才能保证项目公司商业上的可行性。该种付费方式下按照建造合同准则采用完工百分比法确认合同收入和合同成本。项目预计总收入=某一限额现值。当期确认收入=预计总收入×累计完工百分比-前期累计已确认收入。当期确认的成本=预计总成本×累计完工百分比-前期累计确认的成本。当期确认的毛利= (预计总收入-预计总成本) ×累计完工百分比-前期累计已确认的毛利。

工程结算确认按照公式:工程结算=确认收入, 由于未来可收回金额不会低于某一限额, 因此该种情况下, 在确认收入的当期按照确认收入金额确认工程结算, 按照某一限额确认应收账款原值, 按照差额确认应收账款折现额。会计分录为:借记“应收账款——原值”, 贷记“应收账款——折现”、“工程结算”。

2. 项目公司不提供建造服务

在项目公司不提供建造服务的情况下, 项目公司不确认收入、成本。在与分包商进行工程结算时根据不同付费机制按照以上原则方法分别直接确认金融资产和无形资产。

(二) 运营阶段

《解释》规定, 项目建成后, 项目公司应当按照收入准则确认与后续经营服务相关的收入。但是, 《解释》并未就建造期间项目公司确认的金融资产如何转回予以明确。笔者认为运营期间收入、成本以及金融资产或无形资产按照以下方法处理。

1. 运营收入确认

项目公司PPP项目合同获准对公共基础设施的服务对象收费时, 当建造期确认了无形资产的, 收费收入全部记入主营业务收入。当建造期确认了金融资产的, 每期收费时按照实际收费金额冲减应收账款原值, 同时按照实际利率法摊销应收账款折现额, 记入主营业务收入。会计分录为:借记“银行存款”, 贷记“应收账款——原值”, 同时借记“应收账款——折现”, 贷记“主营业务收入”。具体折现方法可采用实际利率法。针对建造期间确认金融资产的, 在运营期间收入确认举例说明如下:

甲项目公司2015年完成项目建造, 并开始运营。按照PPP项目合同, 运营期10年, 运营每年确定收回资金2亿元, 甲项目公司要求投资报酬率15%。经查年金现值系数表, 10年期、利率15%年金现值系数为5.018。据此, 项目公司建造期间确认金融资产为:2×5.018=10.036亿元, 其中应收账款原值20亿元, 应收账款折现额9.964亿元。确认金融资产的会计分录为:借记“应收账款——原值”20亿元, 贷记“工程结算”10.036亿元、“应收账款——折现”9.964亿元。运营期间甲项目公司收入确认如表1。

2015年收款及确认收入会计分录为:借记“银行存款”2亿元, 贷记“应收账款-原值”2亿元;同时, 借记“应收账款——折现”1.5054亿元, 贷记“主营业务收入”1.5054亿元。以后各年按照上表及参照第一年分录进行账务处理即可。运营期满, 如果以上假设未变, 则累计收款20亿元, 累计确认收入9.964亿元。建造期间确认的应收账款原值全部收回, 应收账款折现额全部摊销完毕。

2. 运营成本确认

项目公司在运营过程中支付的各种费用, 如管理人员及管理活动费用、应费用化的借款利息、营业税金及附加、所得税以及与经营活动无关的费用损失等按规定应分别计入“管理费用”、“销售费用”、“营业税金及附加”、“财务费用”、“营业外支出”等相应科目, 其他与经营活动有关的费用均应记入“主营业务成本”科目。建造期间确认的无形资产可以按照直线法进行摊销, 借记“主营业务成本”, 贷记“累计摊销”。

(三) 移交阶段

PPP模式下项目运营期满时, 项目公司向政府移交的并不是项目公司的全部资产, 仅仅是PPP合同所约定的项目设施。项目设施成本已在运营期间摊销完毕, 其账面净值为零, 确认的金融资产亦全部收回。项目的移交并不影响项目公司资产、负债和所有者权益, 因此不需进行会计处理。

参考文献