引水工程ppp项目合同

引水工程ppp项目合同（通用8篇）

篇1：引水工程ppp项目合同

轨道交通工程PPP项目合同及其应用实例浅析（上）

摘要：B市轨道交通工程率先试水PPP模式，并且经过数条线路及多年应用的实践，在合同管理方面积累了一些经验。在国家大力推广应用PPP模式之际，本文对B市地铁X号线PPP项目的合同内容与应用情况进行了若干总结分析，从其应用意义、应用特点、主要内容、要点分析、存在争议等方面逐一阐述，以期为其他城市轨道交通项目采用PPP模式提供一定的参考和借鉴作用。

1.引言

城市轨道交通工程作为市政基础设施中的重点领域，能有效地解决客流引导、交通堵塞、空间布局、城市发展等诸多问题，受到了各地政府的重视。2013年5月，《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》发布，明确城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。随着审批权的下放，城市轨道交通工程的投资建设活动更加活跃，未来几年将处于高速增长阶段。

城市轨道交通工程的投资体量巨大，据不完全统计，仅2014年度建设资金即达2200亿元，给地方政府造成了非常大的财政压力，迫切需要一种新的投融资模式解决建设资金的来源问题。政府和社会资本合作（PPP）模式的推广可谓恰逢其时，在城市轨道交通项目领域获得了积极应用和良好评价。

2.城市轨道PPP模式历程和意义

2.1 PPP模式的发展历程

PPP（Public Private Partnership）模式起源于欧洲，最早由英国政府于1982年提出，主要解决英国当时的城市公共管理的效率问题，广泛运用在地铁、桥梁、机场、电厂、水厂、污水与垃圾处理等领域。之后，PPP模式迅速发展至欧洲各国，并在20世纪80年代后期引入中国，在高速公路、自来水厂等领域得到了成功应用。

PPP模式在中国经历了多个发展阶段，按照年限可以划分为20世纪80年代后期至1994年、1995年至2002年、2003年至2008年、2009年至2013年、2014年至今等阶段。2014年，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等发文推广应用，并出台了若干规范性文件、操作指南与通用合同指南等。

2.2城市轨道PPP项目的模式 城市轨道交通工程与PPP模式的结合，以北京地铁4号线项目和深圳地铁4号线项目为代表。两个城市的两条线路，分别采取了两种操作方法，造就了城市轨道交通行业的两种模式，即北京模式和深圳模式。

北京模式即北京地铁4号线项目的PPP模式。北京地铁4号线是国内第一条采用PPP模式进行融资建设的地铁线路，全部投资以7∶3的基础比例划分为A、B部分。A部分包括洞体、车站等土建工程，由北京市政府负责投资建设，验收后以象征性的价格租赁给京港地铁使用；B部分包括车辆、信号等设备资产，由京港地铁负责投资建设；4号线验收完成后由京港地铁负责运营。特许经营期满后，全部资产无偿移交给北京市政府或续签经营合同。北京市政府制定票价，并行使监督权力。

深圳模式即深圳市地铁4号线项目的PPP模式。深圳市地铁4号线二期工程全部由香港地铁深圳公司进行建设、运营和维护。同时，已通车运营的4号线一期工程在二期工程通车前，一并租赁给香港地铁深圳公司进行全线经营。此外,香港地铁获得4号线沿线290万平方米建筑面积的物业开发权。特许经营期满后，4号线全部资产无偿移交给深圳市政府。

2.3城市轨道PPP项目的意义

城市轨道交通工程采用PPP模式之后，能够吸引社会资本介入，从而有效地解决建设资金来源问题。社会资本包括国有企业、民营企业和外资企业，存量非常巨大，青睐于投资客流稳定、票价透明的城市轨道交通项目。据新闻报道，绿地控股集团于2014年末至2015年初，将投资117亿元建设徐州3号线一期工程、300多亿元建设重庆9号线工程、313亿元建设南京5号线工程等，三条线路的投资总量逾830亿元。

社会资本投入城市轨道交通项目，对于资金的使用效率将会大幅提升。由于社会资本逐利的天然属性，在资金使用效率和回报方面要远远超出政府投资。以北京地铁4号线PPP项目为例，运营车辆包括两个部分，即每天运营用车和调拨备用车。在购买车辆时，经过严密的设计和规划，京港地铁提出运行初期可以减少购买一部分车辆，通过按时维修和检测，尽量减少使用备用车，实现现车运行，此举极大地提高了京港地铁的资金使用效率。

P PP模式本身即为政府与社会资本的长期合作协议，理应双方共赢。对于政府而言，其获益之处包括：一是政府能够节约轨道项目投入资金，将节余资金投入到其他公共服务之中；二是政府通过PPP公司的竞争，能够降低轨道项目的整体造价，实现少花钱即是多挣钱的目标；三是通过客流量、票价或者租金的 调整，切实获得经济收入等。PPP公司的获益之处包括客流票价收入、政府财政补贴、非客运服务收入、自行施工获得的利润等。

鉴于轨道交通线路联网运行，PPP公司与既有运营公司既有合作，又有竞争。PPP公司应当按照项目合同履行相关服务承诺，提高服务水准，这样既能提升PPP公司客运服务水平，又能与其他线路的运营服务形成对比，反向促进既有运营公司提升服务水平，便于乘客出行。

3.B市轨道PPP合同应用特点

城市轨道交通工程采用PPP模式进行投资建设，需要签订PPP项目协议书及其系列附属合同等。本文以PPP项目协议书为中心，对其合同应用的特点浅析如下。

3.1合同谈判困难重重

为了保证公平竞争和选择优秀的PPP公司，B市政府和市投资公司组成招商谈判小组，在全球范围内选择多家企业逐一谈判。通过谈判比较，对各企业的项目运作经验、专业运作思路、PPP模式风险、土建设施租金和对招商文件的响应程度进行综合评价，选择最具实力和运作能力的企业进行合作，由B市政府与PPP公司草签合作意向书。

PPP项目协议草签之后，B市政府和市投资公司与PPP公司进入时间长达两年的谈判过程，一些合同细节进入谈判焦灼状态，需要经过多轮会商和双方妥协方能形成合意。除了B市政府和PPP项目公司（由PPP公司针对X号线设立）正式签订的项目协议书之外，大量的合同附件均由B市相关单位和PPP公司谈判签订，谈判进展比较缓慢。为了推进整体进展，一些争议事项只能留下尾巴，通过合同附件、备忘录或者补充协议的方式后期解决。

3.2合同体系庞大复杂

财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》规定，PPP合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。其中，项目协议书是最核心的法律文件，是其他合同文件存在的法律前提。

B市轨道交通工程由于工程复杂、投资期长，并且项目范围本身分为A、B两个部分，其PPP项目的合同体系更加复杂。除PPP项目协议书作为主合同独立存在之外，其他合同文件则以从合同或者合同附件的形式，由PPP公司与B市政府、相关部门或者授权公司等分别签署，用以支撑合同体系的完整性和适用性。B市轨道交通工程PPP合同的附件约有20多个，部分如下：资产租赁协议、AB部分划分界面、建设设计文件、建设期协调委员会议事规则、建设期重大变更处理原则、客流预测、客运服务要求和违约处理方法、移交考核技术要求、终止补偿、保险要求、仲裁协议、非客运服务的规定、突发事件乘客信息发布规定、全线试运营前提条件、全线试运营转入运营之前提条件、管理服务协议、更新改造和追加投资要求、保证函等。

3.3参与主体数量较多

B市轨道交通工程属于B市重点工程，参与B市轨道交通PPP项目合同谈判、建设、运营的部门和相关单位的数量较多，内部关系的协调沟通工作较为复杂。此外，除了项目协议书由B市政府出面签订之外，其他从合同或合同附件均由相关单位和PPP公司（或PPP项目公司）签订；对于PPP公司而言，协调工作难度较大。

参与PPP项目的各方主体有：B市政府、市交通委、市重大办、市财政局、市轨道指挥部、市投资公司、X号线项目公司、市建设管理公司、PPP公司、PPP项目公司等，各方主体负责不同的PPP项目工作或者牵头签署相关合同附件。例如：PPP项目合同或特许协议由市交通委代表B市政府和PPP公司草签，之后由市交通委和PPP项目公司正式签订；工程建设管理协议由PPP公司和B市政府指定的市建设管理公司签订；X号线土建工程A部分资产租赁协议由PPP项目公司和X号线项目公司签订；仲裁协议由B市政府、X号线项目公司、PPP公司、PPP项目公司签订；管理服务协议由PPP公司和X号线项目公司签订；其他的协议根据主要内容由相关主体和PPP公司或者PPP项目公司签订。

4.B市轨道PPP合同主要内容

鉴于B市轨道交通工程PPP项目的合同体系复杂，由项目协议书、从合同与合同附件构成，为了便于论述PPP项目合同的主要内容，本文以项目协议书作为重点，辅助以合同附件，以清单列项的方式逐一阐述。

4.1特许经营权

B市轨道交通工程PPP项目的特许经营权包括下述内容：（1）融资、设计和建设X号线B部分工程；（2）特许经营期内运营、管理和维护X号线项目设施，包括A部分和B部分的项目设施，行使和享有约定的权利和权益；（3）提供地铁客运服务，并向乘客收取和保留票款；（4）特许经营期内，提供非客运服务并获得收益。鉴于B市轨道交通工程PPP项目由PPP公司融资建设X号线的B部分工程，并在特许经营期满后无偿移交B市政府，故特别约定PPP公司获得上述特许权无需向B市政府支付任何费用，但PPP项目协议书和资产租赁协议另有约定的除外。

4.2财政补偿

全线运营期间，如果发生下述事件之一，B市政府应对PPP公司进行财政补偿：（1）B市政府要求运营成本或资本性支出的增加；（2）因B市政府层面的法律变更（税收变更除外）导致的客运服务要求变更，而造成运营成本或资本性支出的增加；（3）B市政府要求缩短约定的最小行车间隔，而造成资本性支出的增加；（4）B市政府要求增加约定的年走行公里数，而造成运营成本的增加；（5）B市政府在特许经营期间介入，而造成的损失、支出或费用；（6）PPP公司因获取票价差额补偿而产生税收及附加（企业所得税除外）。

全线运营期内的前五个运营年内，财政补偿事件使每运营年当年累计的运营成本和资本性支出增加超过人民币1000万元时；或在前五个运营年后，财政补偿事件使每运营年当年累计的运营成本和资本性支出增加超过当年票款收入的0.3%时，PPP公司有权向B市政府申请补偿，B市政府则应根据运营成本和资本性支出的增加全额进行财政补偿。

4.3先决条件

先决条件是指B市轨道交通X号线PPP项目协议书生效的先决条件。《合同法》规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。

B市轨道交通工程PPP项目协议书约定了数项生效的先决条件，以此约束合同主体积极成就生效条件，以便为合同顺利履行打下坚实的基础。先决条件如下：（1）市发改委核发X号线B部分特许经营投资项目申请报告且国家发改委签发X号线特许协议的批复；（2）PPP公司满足法律规定的必要资格条件；（3）融资文件已由B市政府批准且PPP公司满足融资交割的所有先决条件；（4）PPP项目协议书、资产租赁协议和管理服务协议已由签约各方签署盖章完毕等。

为了保证PPP项目协议书能在必要的情况下生效，协议书特别增加了先决条件的放弃条款，声明合同双方在协商一致的前提下，有权放弃任何一项先决条件。

4.4项目范围

项目范围是B市轨道交通工程PPP项目协议书的核心内容，合同双方的权利和义务、风险和收益均是基于项目范围的约定。为了保证PPP公司的投资到位，B市政府基于前期几条线路PPP模式的经验，防止PPP公司通过优化降低B部分的投资额度，而将PPP公司承诺投资的金额纳入项目范围首条；如果投资金额超过B部分所需资金，则富余的资金归属于其他投资范畴。如果投资金额不足B部分所需资金，则差额部分由PPP公司自行补足。

PPP公司承诺的投资金额为必须履行到位的固定数值。合同附件约定可以计入投资金额的范围如下：（1）B部分项目；（2）B部分变更，包括由于A部分变更所引发的B部分变更；（3）B部分运营前准备费；（4）B部分建设管理费；（5）B部分建设利息；（6）B部分税金；（7）建设期内保险不能覆盖的B部分损失。

建设期内，PPP公司应确保资本金比例符合相关规定。PPP公司可将其在项目协议书下的权利、利益及资产进行抵押、质押或其他担保进行融资；在获得B市政府书面同意后，PPP公司也可进行债券融资或者其他融资。

4.5权利和义务

权利和义务是PPP项目协议书中的重要内容，应将合同主体及相关各方的主要权利和义务集中列示，便于合同双方主张权利和履行义务。

B市轨道交通工程PPP项目协议书将各方的权利和义务分为三类进行列示：一是B市政府、PPP公司双方的一般权利和义务；二是B市政府、X号线项目公司、PPP公司三方建设期间的权利和义务；三是B市政府、PPP公司双方运营期间的权利和义务。

权利和义务的条款应当体现主体平等、权力和义务对等的原则。例如：B市政府的义务中增加“不干预”条款，以保证PPP公司的正常经营，即：B市政府不得干预B部分的建设、运营和维护，并尽最大努力防止和减少第三方对X号线项目建设、运营和维护的干预、干扰、影响和破坏。但是为了保证公共利益、公共安全和乘客利益，在权利设置中与上述义务相对等，增加了B市政府在特定情形下的介入权利。

4.6设计

鉴于B市轨道交通X号线PPP项目实施之前，设计单位已由市建设管理公司通过公开招标程序确定，并已完成方案设计和初步设计工作。为使X号线建设工作顺利开展，PPP项目协议书约定B部分的设计工作由PPP公司负责，有权对初步设计文件进行变更，并据此完成B部分的施工图设计工作。PPP公司在对初步设计文件进行变更时，应当履行项目协议书规定的程序和审批流程。如果没有获得B市政府、市投资公司对初步设计变更文件的批准，PPP公司不得将此变更文件用于施工图设计。

鉴于PPP公司对B部分的设计工作承担全部责任，出于公平原则，PPP项目协议书应当约定PPP公司调换设计单位的允许情形，并约定调换程序，以保证PPP公司的合法权益。

4.7工程变更

根据B市轨道交通线路前几个PPP项目的经验，X号线PPP项目协议书着重描述了变更条款。建设期间，B市政府、X号线项目公司、PPP公司有权对设计文件进行变更，明确了变更提请权归属于上述三方。变更的审批权根据变更类别，归属于不同主体。

变更分为若干类别。一是X号线项目公司提请的变更，分为重大变更和一般变更；二是PPP公司提请的变更，分为重大超概变更、超概变更、其他变更；三是B市政府提请的B部分变更；四是法律变化引起的变更。

X号线项目公司提请的A部分重大变更，如经PPP公司确认不对B部分建设造成影响，则投资公司可向B市政府提交变更文件并自行实施变更；如经PPP公司确认将会造成影响，则投资公司应和PPP公司就变更协商一致；双方开始协商7日后，无论能否达成一致，投资公司均可向B市政府提交变更文件，并在获批后与PPP公司配合实施该项变更。

PPP公司B部分重大超概变更程序为：经X号线项目公司确认对A部分建设是否造成影响，相应程序同A部分重大变更。PPP公司向市投资公司提交变更文件（视为向B市政府提交），市投资公司转报市交通委，市交通委组织专家论证，PPP公司进行澄清解释。在收到PPP公司变更文件30日内，市交通委应商请市发改委确认同意或拒绝变更。

PPP公司B部分超概变更程序为：经X号线项目公司确认对A部分建设是否造成影响，如果造成影响，PPP公司应和X号线项目公司协商一致；如不一致，则由建设期协调委员会予以解决；PPP公司向市投资公司提交变更文件，由市投资公司组织专家论证。在收到PPP公司变更文件30日内，市投资公司应当确认同意或拒绝变更。

PPP公司B部分其他变更程序为：经X号线项目公司确认对A部分建设是否造成影响，如果造成影响，PPP公司应和X号线项目公司协商一致；如不一致，则由建设期协调委员会予以解决；其他变更基本由PPP公司自行实施，属于概算之内但是单项超过100万元的执行超概变更程序。4.8工期、质量

PPP项目协议书应当明确城市轨道X号线的工期节点、质量标准等基本信息。

B市轨道交通工程PPP项目协议书约定下述情形报经B市政府同意后，可以延长工期：（1）PPP公司提出的重大超概变更和超概变更；（2）X号线项目公司提出的重大变更；（3）B市政府提出的变更；（4）法律变更引起的变更；（5）不可抗力事件；（6）由于B市政府或X号线项目公司违约造成的延误。

PPP公司应对B部分建设工程的质量负责。建设期间，B市政府有权对建设工程进行监督，有权参加PPP公司和建设承包商的质量控制检验。如果B部分的建设工程或其任何部分不符合质量或安全要求，PPP公司在收到B市政府通知后的合理时间内不能或拒绝修正上述缺陷，B市政府有权自行或聘请第三方进行修正，其风险和费用由PPP公司承担。（未完待续）

篇2：引水工程ppp项目合同

1、《PPP项目合同》中关于“法律”的概念应该如何定义？

答：法律通常是一个比较宽泛的概念。根据我国《立法法》的规定，广义的法律主要包括：(一)全国人民代表大会及常务委员会制定的法律（狭义的 “法律”）；(二)全国人民代表大会常务委员会制定的法律解释（“法律解释”）；(三)国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市人民 代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例（“行政法规”）；(四)国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章（“部门规章”）；(五)省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方政府规章（“地方政府规章”）。

2、各级政府和政府部门出台的一些政策性文件，是否属于《立法法》规定的法律范畴？

答： 在司法实践中,由各级政府和政府部门出台的一些政策性文 件,虽然并不属于《立法法》规定的严格意义上的法律范畴,但 也具有一定的强制性效力。因此此类规范性文件通常也会包含在 PPP 项目合同中“法律”的范围内。

3、《PPP项目合同》中的“法律变更”应该如何定义？

答：在我国法律中，对于“法律变更”并没有明文的规定。在 PPP 项目合同中，法律变更通常会被定义为在 PPP 项目合同生效日之后颁布的各级人民代表大会或其常务委员会或有关政府部门对任何法律的施行、修订、废止或对其解释或执行的任何变动。

4、政府方可控的法律变更的后果有哪些？

答：在 PPP 项目中，某些法律变更事件可能是由作为 PPP 项目合同签约主体的政府方直接实施或者在政府方职权范围内发生的，例如由该政府方、或其内设政府部门、或其下级政府所颁行的法律。对于此类法律变更，可认定为政府方可控的法律变更,具体后果可能包括：

1.在建设期间，如果因发生政府方可控的法律变更导致项 目发生额外费用或工期延误，项目公司有权向政府方索赔额外费用或要求延长工期（如果是采用政府付费机制的项目，还可以要 求认定“视为已开始运营”）；

2.在运营期间,如果因发生政府方可控的法律变更导致项目公司运营成本费用增加，项目公司有权向政府方索赔额外费用或申请延长项目合作期限；

3.如果因发生政府方可控的法律变更导致合同无法继续履行，则构成“政府违约事件”，项目公司可以通过违约条款及提前终止机制等进行救济。

5、政府方不可控的法律变更的后果有哪些？

答：对于超出政府方可控范围的法律变更，如由国家或上级政府统一颁行的法律等，应视为不可抗力，按照不可抗力的机制进行处理。在某些 PPP 项目合同中，也有可能将此类法律变更直接定义为政治不可抗力，并约定由政府方承担该项风险。

6、PPP项目合同中不可抗力条款的含义如何？

答：不可抗力条款是 PPP 项目合同中一个重要的免责条款，用于明确一些双方均不能控制又无过错的事件的范围和后果，通常包括不可抗力的定义和种类以及不可抗力的法律后果两部分内容。

7、不可抗力的定义和界定方式如何？

答：我国《合同法》第 117 条规定，“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。实践中,合同中有时会约定只有不可抗力事件发生且其效果持续一定期间以上足以影响合同的正常履行，才构成合同约定的不可抗力。常见的不可抗力界定方式包括概括式、列举式和概括加列举式三种。

8、不可抗力有哪些特殊分类？

答：鉴于 PPP 项目合同的签约主体一方为政府，其所控制风险的范围和能力与一般的签约主体不同，因此实践中一些PPP项目合同会将不可抗力事件分为政治不可抗力和自然不可抗力，并对不同类型不可抗力事件的法律后果进行区别处理。

9、政治不可抗力的细节？

答：政治不可抗力事件通常包括非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更（即“政府不可控的法律变更”）、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件。

在 PPP 实践中,考虑到政府方作PPP 项目合同的签约主体，对于上述不可抗力事件具有一定的影响能力，因此一些 PPP 项目合同中，将此类政治不可抗力事件归为政府方应承担的风险，并约定如下的法律后果：

(1)发生政治不可抗力事件,项目公司有权要求延长工期、获得额外补偿或延长项目合作期限；

(2)如因政治不可抗力事件导致项目提前终止，项目公司还可获得比其他不可抗力事件更多的回购补偿，甚至可能包括利润损失。

9、自然不可抗力的细节？

答：自然不可抗力主要是指台风、冰雹、地震、海啸、洪水、火山爆发、山体 滑坡等自然灾害;有时也可包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件。这类不可抗力则通常按照一般不可抗力的法律后果处理。

10、不可抗力的法律后果是怎样的？

答：在 PPP 项目合同中，除政治不可抗力外，一般不可抗力的法律后果通常包括：

(一)免于履行。

如在 PPP 项目合同履行过程中，发生不可抗力并导致一方完全或部分无法履行其合同义务时，根据不可抗力的影响可全部或部分免除该方在合同项下的相应义务。但在一些 PPP 项目、特别是采用政府付费机制的项目中，也可能在 PPP 项目合同中约定由政府方承担全部或部分不可抗力风险，在不可抗力影响持续期间，政府仍然有义务履行全部或部分付款义务。(二)延长期限。

如果不可抗力发生在建设期或运营期，则项目公司有权根据该不可抗力的影响期间申请延长建设期或运营期。

(三)免除违约责任。

不可抗力条款启动后，在不可抗力事件持续期间(或双方另外约定的期间)，受影响方无需为其中止履约或履约延误承担违约责任。

(四)费用补偿。

对于不可抗力发生所产生的额外费用，原则上由各方自行承担，政府不会给予项目公司额外的费用补偿。

(五)解除合同。

篇3：引水工程ppp项目合同

1. PPP模式的概念

PPP的概念有广义和狭义的分别, 广义的概念泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系, 狭义的概念则一般指一系列项目管理模式的总称。

2. PPP模式的分类

国际上对于PPP并没有一致的分类, 目前根据现有文献可以将广义的PPP模式分为:BT (建设-转移) 、BOT (建设-运营-转移) 、BOOT (建设-拥有-经营-转移) 、BTO (建设-转移-经营) 、DBT (设计-建设-转移) 、DBTO (设计-建设-转移-经营) 、DBO (设计-建设-经营) 、PUOT (购买-更新-经营-转移) 、LUOT (租赁-更新-经营-转移) 、LDO (租赁-开发-经营) 、DBMM (设计-建设-主要维护) 、O&M (经营和维护) 、服务外包、管理外包、BBO (购买-建设-运营) 、BOO (建设-拥有-经营) 、PUO (购买-更新-经营) 等模式。

3. PPP模式应用的宏观背景

(1) PPP模式应用的政策背景

2015年10月, 中共十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 该建议对我国十三五期间如何发展新的公共服务方式和融资方式上提出了一些指导性的意见:“发挥财政资金撬动功能, 创新融资方式, 带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制, 推广政府和社会资本合作模式;创新公共服务提供方式, 能由政府购买服务提供的, 政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的, 广泛吸引社会资本参与。”

另外, 2014年至今, 国家发改委、财政部、各省市也均陆续出台了一系列的政策, 鼓励和指导PPP项目的开展, 大量有关PPP模式政策文件的发布表明了政府提供公共产品发展的大方向, 为我国大力开展PPP模式提供了良好的政策基础, 代表着我国即将进入PPP模式发展的发车道。

(2) PPP模式应用的法律背景

2015年4月, 为适应促进民间投资的紧迫需求, 经国务院常务会议审议通过, 国家发改委会同五部门印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 为特许经营的发展提供了基本制度框架。该办法明确了“基础设施和公用事业特许经营”的定义为政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织, 通过协议明确权利义务和风险分担, 约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益, 提供公共产品或者公共服务。

2016年3月, 财政部、英国驻华大使馆、中国法学会在北京联合举办PPP法治建设国际研讨会。该研讨会旨在以法律法规建设为基础, 分享借鉴国际PPP制度建设经验, 提出我国PPP立法的顶层设计理念, 厘清PPP立法的相关基本问题, 并结合我国PPP项目操作中面临的合同属性、争议解决、土地取得、资产权属等实际法律冲突和障碍提出解决建议和路径。

财政部、发改委的一系列举措意味着我国正大力推进PPP领域的立法工作。PPP立法进程的加快及PPP模式法律基础的进一步明确, 将使PPP模式在公共服务领域发挥更大的作用。

二、PPP模式对工程咨询行业带来的变化

1. 工程咨询内容

采用PPP模式的大多为公共设施项目。对于政府部门来讲, 实施PPP模式目的是为公众提供更为高效的公共产品, 所以必将改变以往相对粗放的方式, 对项目全寿命周期的经济性、高效性有更高的要求。另外, PPP项目的社会参与方往往对工期和成本非常敏感, 强调投资效益, 除了要求设计、咨询环节满足相关规范, 还要求其与融资、施工及维护等环节有更紧密的互动, 以得出项目相对的最优方案。

PPP模式的引入将对项目可行性研究报告产生影响, 相比传统的可研报告, PPP模式项目需要更为专业和详细的专门报告, 以分析PPP模式项目投资回报率、定价机制、收益分配、风险管理等具体问题, 为PPP模式项目的立项决策及项目如何开展PPP模式提供一定的参考依据。

2. 工程咨询业务能力

PPP项目的参与方众多, 实施周期长, 这意味着相比传统项目, 其合同结构复杂, 情况更加多变。从项目前期的立项决策、融资方案的制定到具体的产品定价、收益分配的谈判再到项目实施中的风险管理需要工程、法律、财会等多专业的咨询服务, 这对工程咨询方的综合性技术服务能力提出了空前的要求。此外, PPP模式的复杂性也决定了项目不仅要求工程咨询方的从业人员具有优秀的专业技能, 同时也要求其具有良好的沟通协调能力。

3. 工程咨询体制和服务水平

目前我国的工程咨询单位以国有企业为主, 其管理体系、服务水平等与国际上一流的咨询顾问公司相比仍然具有一定的距离。PPP模式项目社会参与方的引入, 将对工程咨询提出更为具体化的要求, 工程咨询方需要创建创新管理体制, 整合现有资源, 调整人力资源战略, 加强业务培训, 完善内部激励机制, 才能提升整个团队的综合实力, 满足市场日益提高的要求。

三、工程咨询方参与PPP项目的角色定位

1. 作为政府机构的咨询顾问

工程咨询方可作为PPP项目中政府机构的咨询顾问。在该角色中, 工程咨询方主要致力于配合政府部门做好PPP项目的立项决策和绩效评价工作, 通过前期的调研工作和包括物有所值分析法在内的定性和定量分析方法, 为政府机构筛选具有合作潜力的社会参与方与项目方案, 并定期对PPP项目的实施成果进行绩效评价。

物有所值评价包括定性和定量评价两部分。定性评价通过分析项目方案的各项条件, 评估其对项目目标的影响, 初步判断项目采用PPP模式的可行性。定量评价首先要设定一个传统模式和PPP模式产出效益相同的假设, 再把PPP模式方案中政府和社会参与方对项目全寿命周期的总投资的净现值 (PPP) 与公共部门比较值 (PSC—即在全生命周期内, 政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值, 主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。) 来比较, 以对PPP模式是否能够降低项目全寿命周期的总成本进行分析。

借鉴国际通行的政府财政资金绩效考评原则, PPP模式项目的绩效评价原则可概括为4E原则, 即:经济性 (Economy) , 效率性 (Efficiency) 、有效性 (Effectiveness) 、公平性 (Equity) 。在进行PPP项目的绩效评价时, 首先应明确项目各利益相关者的绩效目标 (PPP项目的利益相关者主要包括政府、社会参与方、金融机构、公众等) 。再根据项目特点和各利益相关者的绩效目标, 参考英国现有的KPI指标体系细化得出该PPP项目不同阶段的关键绩效指标 (KPI) , 根据项目的实际情况对其满足各个关键绩效指标的程度进行定性、定量的评估, 形成对PPP项目的科学绩效评价。

2. 作为社会参与方或金融机构的咨询顾问

金融机构或社会参与方参与PPP项目的主要目的是盈利, 所以需要工程咨询方为其设计切实可行的PPP项目方案, 并对方案的投资结构、收益性和风险进行评估。

PPP模式项目全寿命周期长、利益相关者众多, 其风险管理的好坏对于金融机构和社会参与方能否实现预期收益具有非常重大的影响。所以, 如何做好PPP项目的风险管理, 将是工程咨询方面临的又一挑战。PPP项目的风险管理主要包括风险识别、风险评估、风险应对三大部分。风险识别是做好风险管理的基础, 在分析PPP项目的风险因素时, 可选用目前常用的风险识别方法 (主要包括:专家调查法、检查表法、流程图法、SWOT分析法、情景分析法、因果分析法、故障树分析法等) 中选取适当的一种或几种分析PPP项目的主要风险因素。然后, 根据识别出的该PPP项目的主要风险因素, 对项目进行风险评估, 以分析每种风险的发生概率和影响程度。现有的风险评估方法主要包括调查和专家打分法、层次分析法 (AHP) 、敏感性分析法、蒙特卡洛模拟法、VAR法、决策树法、风险影响图法、关键线路、计划评审技术 (PERT) 等。最后, 根据各类风险因素的发生概率和影响程度综合评定PPP项目的风险等级, 并对如何有效降低项目总体风险水平和融资方、社会参与方对其将面临的风险因素该如何规避、转移、减轻提出积极合理的建议。

摘要：近年来我国开始大力鼓励发展社会主体参与到公共产品的提供中来。PPP模式相比传统的公共产品提供方式有很大不同, 这对习惯提供传统咨询服务的工程咨询方将是极大的挑战。本文将从PPP模式在我国的宏观背景出发, 分析PPP模式对工程咨询行业带来的变化, 并对工程咨询方参与PPP项目的角色定位提出一些建议。

关键词：PPP (公私合营) ,咨询,物有所值 (VFM) ,绩效评价,风险管理

参考文献

[1]王灏.PPP的定义和分类研究[J].都市快轨交通, 2004 (5) :23.

[2]吴福清.PPP模式下工程咨询设计单位的机遇与挑战[J].中国工程咨询, 2015 (5) :22.

篇4：引水工程ppp项目合同

关键词：引水工程项目 取用水 合理性分析

中图分类号：TV21文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0044-01

长春大合生物技术开发有限公司隶属于长春大成实业集团有限公司。经营范围主要包括玉米深加工、农副产品加工及玉米方面的信息咨询、科研开发与设计等，该项目建设地点位于吉林省德惠市菜园子镇姚家村，工程总占地面积80 hm2。现使用的地下水水源地位于第二松花江大堤以外，防洪堤之内。第二松花江是吉林省最大的一条江河，全流域面积为73834 km2，占全省面积的38%。多年平均降水量在450～700 mm，年径流深90 mm左右，丰满以下至扶余平原区年径流深由200 mm下降到10 mm。上游地区不仅降雨丰沛，径流系数也较大，且年际变化小，径流稳定，是东北南部水资源最丰富地区之一。

1 区域用水分析

1.1 水资源开发利用分析

二松流域内共建有大型水库5座（不包括白山、红石、丰满），总库容26.12亿 m3，兴利库容7.675亿 m3，年可供水量8.398亿 m3；地表水工程与地下水工程总的可供水量为55.34亿 m3，其中河川径流年可供水量为49.17亿 m3，占总可供水量的89.2%；地下水年可供水6.17亿 m3，占总可供水量10.8%。第二松花江流域现状年水资源开发利用率为26%，其中地表水开发利用率为23%，地下水开采率为27%。

1.2 区域内用水水平分析

分析区域内人均用水量、万元GDP用水量及农田亩均灌溉用水量均高于吉林省平均水平；德惠市万元国内生产总值取水量为202.6 m3，高于吉林省平均用水量；万元工业增加值取水量49.0 m3，用水水平较高；城镇居民人均生活用水量为99.4 L/人d，处于吉林省城镇用水水平的中游；农村居民人均生活用水量为36.5 L/人d，處于吉林省用水定额下限，用水水平较低。

2 建设项目取用水合理性分析

2.1 项目建设符合粮食加工业发展规划

国家粮食局编制印发了《粮食加工业“十二五”发展规划》，加强对粮食加工业发展的规划指导[1]。提出了“十二五”期间完善现代粮食加工体系，加快结构调整，推进转型升级的具体措施[2]，本项目以玉米为原材料，主要深加工的产品为淀粉和氨基酸、有机醇及山梨醇，完全符合国家粮食加工业发展规划。

2.2 取水符合水功能区要求

本项目取水口位于第二松花江左岸，根据《吉林省地表水功能区划》，该水域一级水功能区划为“第二松花江吉林市、长春市、松原市开发利用区”本项目取水主要用于工业，符合本江段水功能区的要求。

2.3 取用地表水可改善区域地下水状况

本次业主提出枯水期取用地表水，同时停止地下水取水，地下水水位枯水期由于补给量减少，正常情况下就处于一年中最低区间，因此停止取水有利于地下水水位的涵养和恢复，可以有效地减少对周边其他用水户的不利影响。[3]

2.4 用水合理性分析

2.4.1 现状供用耗排水情况

目前该项目区取用地下水，设计取水量为5.0×104 m3/d，由于当初设计的4条生产线淀粉、氨基酸、有机醇及山梨醇，只上马了淀粉和氨基酸两条，因此取水量远小于5.0×104 m3/d，根据调查实际取水量为2.0×104 m3/d，耗水量约为0.8×104 m3/d，排水量约为1.2×104 m3/d。

2.4.2 用水量

用水量包括新水量及重复利用水量，重复利用水量又包括循环水量及工艺在利用水量。本项目淀粉车间循环水量为98000 m3/d、氨基酸生产车间循环水量为168000 m3/d，山梨醇生产车间循环水量为18000 m3/d，有机醇生产车间循环水量为19000 m3/d、电站循环水量为57600m3/d，总的循环水量为360600 m3/d；灰渣加湿利用电站锅炉排污废水，利用水量为232 m3/d；中水回用水量为5000 m3/d；总的重复利用水量为365832 m3/d。加上50000 m3/d新水量，总的用水量为415832 m3/d。

2.4.3 排水量

本工程在运行过程中排水主要为生产工艺水排水、清洁下水排水及生活污水排水。其中生活污水指职工生活食堂、冲厕以及洗浴等环节生活所产生生活污水，排水量较小为210 m3/d；清洁下水指电站循环水、制备软化水、冲洗离子交换树柱水等经过简单中和处理后的排水，排水量为1000 m3/d；其他均为生产工艺排水。合计总的排水量为24978 m3/d。[4]

3 建设项目的合理取用水量的确定

通过用水合理性分析计算可知，长春大合生物技术开发有限公司地表水水源合理的取用水量为5.0×104 m3/d，取水时间为1～4月、11～12月共计6个月，年取水量为900×104 m3；其他月份取用地下水，年取水量为750×104 m3。

4 结语

4.1 取用水的合理性

长春大合生物技术开发有限公司引用第二松花江江水用于工业生产，取水符合相应的行业发展规划、流域规划和水功能区的管理规定，对流域水体使用功能没有影响。同时，本期工程用水布局合理，用水定额在合理范围之内，用水量符合节水要求。因此，本期工程的取用水是合理的。

4.2 取水水源的可靠性

本工程取水水源为第二松花江，水量丰富，水质较好，属Ⅲ类水质，可以作为本项目工业用水水源地，满足工业用水户的用水标准，适于开发区各企业对用水水质的要求。从水量与水质上看，取水水源是可靠的。

参考文献

[1]李兵.造纸项目水资源论证取用水合理性分析[J].南水北调与水利科技，2009，7（5）：98.

[2]王琮璞.背压机组热电厂建设项目水资源论证取用水合理性分析[J].科技创新导报2010（2）：159.

[3]赵冀斌，刘燕.依安县供水改扩建工程取用水合理性分析[J].黑龙江水利科技2012，40（12）：125-126.

篇5：地下综合管廊PPP项目合同

一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定

根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下：

1、前期工作阶段

由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。

2、建设期阶段

在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。

3、运营阶段

在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。

二、关于使用者付费的约定

本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。

1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体

对于发改价格（2015）2745号文中“具备协商定价条件”和“暂不具备供需双方协商定价条件”的含义目前并没有进一步的解读和明确。结合本项目的实际情况，本PPP项目合同约定，对于地下综合管廊有偿使用费，最终采用项目公司和管线单位在市政府的指导下协商确定的方式，既尊重供需双方平等协商的原则，也确保价格合理不过分偏离政府指导基准价。

2、关于地下综合管廊有偿使用费的定价依据

根据上述规定，本PPP项目合同中约定：

1、入廊费总额根据管线单独敷设成本及管廊收容容量初步估算，再结合直埋成本分摊法和专用界面分摊法，取两种方法的平均值计算出各种管线入廊费综合分摊比例。最终用“入廊费总额*各种管线入廊费综合分摊比例”的公式计算出的金额作为项目公司和各管线单位价格协商的依据。

2、日常维护费根据（项目公司实际发生的日常维护费+合理经营利润）*各种管线入廊费综合分摊比例计算出的金额确定。

3、关于使用者付费收取不足的风险

管廊项目最大的风险就是入廊率不足。虽然国办发(2015)61号规定“已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。”但在实际操作中管线单位的入廊工作进展并不顺利，因此入廊率不足导致的使用者付费收取不足将是本项目最大的风险之一。

因此，在本PPP项目合同中针对这一问题作如下约定：

（1）已建管廊区域禁止管线单位自行建设管线

在PPP项目合同中政府方承诺：在项目期限内，对项目公司已建设地下管廊的城市道路，除以下情况外，按照管廊专项规划的要求，不再批准管线单位挖掘道路建设管线：

-无法纳入管廊的管线；

-管廊与外部用户的链接管线。

（2）非因项目公司原因导致的使用者付费不足部分政府方予以补足

在PPP项目合同中约定：对于双方在项目合同中约定的“入廊费总额”，若非因项目公司的原因导致实际收取的管线入廊费低于“入廊费总额”，则由政府方补足缺口部分；若项目公司实际收取的管线入廊费超过“入廊费总额”，则相应扣减政府可行性缺口补贴；若非因项目公司原因导致日常维护费的缺口部分，由政府补足，待项目公司收取后归还政府方。

4、入廊费的价格调整而导致的使用者付费总额变化

本PPP项目合同中约定如下：在《入廊协议》签订后，若国家发布地下综合管廊的收费标准指导文件，则项目公司须根据新颁布的标准向管线单位收取入廊费。届时，若根据新标准实际收取的入廊费高于合同中约定的入廊费总额时，超出部分在可行性缺口补贴中相应扣减；若根据新标准实际收取的入廊费低于合同中约定的入廊费总额，差额部分由政府方予以补足。

三、关于政府可行性缺口补贴确定和调整的约定

1、可行性缺口补贴的确定

本PPP项目合同中的政府可行性缺口补贴为本项目采购的竞价标的。社会资本根据招标文件中提供的可研估算值以及估算的入廊费总额和日常维护费自行计算投报。

2、可行性缺口补贴的调整

由于社会资本所投报的可行性缺口补贴是基于可研估算值，而可研估算值与最终竣工审计决算值会有较大偏差。因此在本PPP项目合同中约定在项目竣工验收后将根据审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。调整机制如下：

若最终决算审计确定的总投资与本项目可研报告的估算总投资不一致时，则相应增减项目可行性缺口补贴金额，双方在项目合同中约定了具体适用的调整公式。

四、关于收入不足时政府方放弃分红权的约定

本项目项目公司由政府方和社会资本方共同出资设立。本PPP项目合同对项目公司的利润分配作如下约定：

在某一个会计内，若项目公司的净资产收益率低于合理标准时，则项目公司的利润优先分配给社会资本方，在这种情况下仍不能满足社会资本方自有资金收益率要求的，政府方不予额外补偿，若满足社会资本方自有资金收益率要求且有剩余的，则剩余部分利润由政府方出资代表享有。

在某一个会计内，若项目公司的净资产收益率高于合理标准时，则股东按持股比例进行分配。

五、关于工程变更降低成本的收益分享机制的约定

为鼓励项目公司在保证工程可用性和工程质量的前提下降低建设成本、提高效率，在本PPP项目合同中约定由项目公司提出工程变更降低建设成本时的收益分享机制，以此鼓励项目公司降低成本，具体约定如下：

在建设期内，若项目公司提出工程变更使得本项目工程造价降低，对该变更所带来的直接成本的减少以及对应的收益部分的节省，由政府方和项目公司按照30%：70%的比例一次性分享收益，减少部分的30%由政府以可行性缺口补贴的方式支付给项目公司。

六、关于项目改扩建的约定

在PPP项目合同中通常需要考虑在较长的项目期限内可能面临的项目设施的改造或扩建。由于改扩建和原有PPP项目设施存在关联性，为了便于建设、运营和管理，并降低建设和运营的成本，通常继续由PPP项目的项目公司负责投建和运营。那么就会涉及项目公司再投资的问题，在签订PPP项目合同时就对未来可能预见的投资行为作出原则性的约定，一方面可以保护投资人的利益，一方面也可以保证建设投资的顺利进行而避免出现扯皮、讨价还价的现象。因此在本PPP项目合同中对项目公司的再投资回报进行了约定：

在项目期限内，就本项目的扩建部分，即自然延伸段，项目公司有义务进行投资建设，双方同时约定了合理的投资收益率。

七、关于交叉施工代建的约定

考虑到地下综合管廊建设的特殊性，可能会与配套道路建设存在交叉施工，为了统筹安排项目工期和施工工作面的障碍，减少政府在施工过程中的协调难度，本PPP项目合同中约定：

篇6：引水工程ppp项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

粮食储备库-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 粮食储备库PPP项目的合作范围和期限 3.1 粮食储备库项目概况 3.2 粮食储备库项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 粮食储备库项目合作的排他性 3.5 粮食储备库项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 粮食储备库的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 粮食储备库项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 粮食储备库项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 粮食储备库项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 粮食储备库项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 粮食储备库项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 粮食储备库项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 粮食储备库项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

篇7：引水工程ppp项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

森林公园建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 森林公园建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 森林公园建设项目概况 3.2 森林公园建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 森林公园建设项目合作的排他性 3.5 森林公园建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 森林公园建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 森林公园建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 森林公园建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 森林公园建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 森林公园建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 森林公园建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 森林公园建设项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 森林公园建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

篇8：引水工程ppp项目合同

2014年, 在财政部、发改委等部门的联合推动下, PPP模式在我国建筑行业中得到了广泛的传播, 并且受到了社会各界的广泛关注。9月, 财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》, 12月又与发改委联合下发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 (试行) 的通知》, 正式将PPP模式作为了投融资机制创新的重要手段, 在社会中产生了巨大的影响。

1 PPP模式的内涵及优势

PPP的全称是Public Private Partnerships, 直译为公私合伙制, 主要是为了提供某种公共产品和服务, 由政府部门与私人组织在特许权协议的基础上, 形成的一种伙伴式的合作关系, 通过合同的签订对双方的权利和义务进行明确, 确保合作的顺利开展, 最终达到相比较预期单独行动更加有利的结果。

在PPP模式下, 政府部门将自身的部分职能通过特许经营权的方式转移给了私人组织 (多是作为市场主体的企业) , 在两者之间构建起利益共享、风险共担的合作关系, 这样, 政府所需要承担的财政负担大大减轻, 企业面临的投资风险也降到了最小。PPP模式适用于一些公益性较强的项目, 如公共体育场馆、垃圾处理站等, 这种模式要求合理选择合作项目, 同时政府应该明确自身在项目建设中参与的形式以及参与的程度, 这也是非常关键的问题[1]。

PPP模式的优势主要体现在几个方面, 一是减少了费用的超支问题, PPP模式的应用, 可以提高施工效率, 降低工程造价, 也可以有效消除项目的资金风险, 相比较传统融资模式, 政府部门的财政支出节约了17%左右;二是减轻了财政负担, 政府部门的角色从传统的公共服务提供者转变成了监管者, 财政预算方面的压力大大减轻;三是促进了投资主体的多元化, 推动了投资融资体制的变革;四是合理进行了风险的分配, 风险共担的原则降低了投资方以及承建方所面临的风险, 降低了融资的难度;五是适用范围广, 在一些城市公共事业以及铁路、道路、学校、医院等的建设中都能够使用。

2 PPP项目采购方式的选择

伴随着PPP项目的逐步推广, 采购方式也出现了很大的变化, 需要政府部门做好采购方式的选择。

首先, 对当前工程项目建设中比较常见的公开招标的采购方式进行分析, 在PPP项目中, 由于其本身特殊的性质, 在公开招标中, 无论是判定的条件还是标准都与传统采购项目存在着很大的差别, 其主要是以使用核心边界条件以及技术经济参数明确为特征, 在采购需求以及技术指标等方面相对复杂, 无法给出明确的边界划分, 需要在项目实施的过程中去逐步完善, 整个招标过程极其严格, 而如果缺乏足够的协商空间, 政府与企业很难达成共识, 因此公开招标并不适合PPP项目[2]。

其次, 在政府采购中, 竞争性谈判作为一种普遍采用的采购方式, 具有公平性和灵活性的特点, 其不需要针对采购对象的各种数据进行准确评估, 但是可以有效避免信息不对称问题对于采购的影响, 而且竞争性谈判能够选择谈判的对象, 保证了采购行为的针对性, 能够保证良好的采购效果。

然后, 竞争性磋商属于一种比较新颖的采购方式, 采用的是分阶段采购的模式, 即先明确采购需求, 再开展竞争报价, 增加了一些强制性的措施, 能够有效保证PPP项目采购的成功率, 提升采购的质量。

因此, 在PPP项目中, 可以选择竞争性谈判或者竞争性磋商的非招标采购方式, 其具有比较广泛的适用性, 也更加符合项目的实际情况。至于公开招标或者其他来源单一的采购方式, 如果在一定的法规适用范围内, 也可以适当采用。

3 PPP项目的招标采购管理模式

结合PPP模式的概念, PPP项目一般情况下是公用设施、基础设施或者社会服务项目, 不仅数额较大, 而且属于《招标投标法》规定必须进行招标的工程项目, 需要通过公开招标或者邀请招标的方式, 对施工承包单位进行选择, 否则, 相关合同可能会与法律产生冲突, 进而导致合同失效。不过, 在PPP项目中, 采用的二次招标模式会在一定程度上造成工期的延误, 加上招标结果的不确定性, 会在很大程度上影响施工企业对于PPP项目的参与热情。不过, 在《招标投标法实施条例》的第九条第三款中, 明确已经通过招标方式, 确定的特许经营项目投资人如果能够依法进行自行建设或者生产, 则不需要进行招标[3]。这条规定为PPP项目工程承包单位的选择问题提供了有效的解决方法, 具体如下:

(1) 如果PPP项目中, 政府的合作伙伴是通过招标的方式选定的, 而且依照相关法律规定, 这个合作伙伴具备独立施工或者生产的资质及条件, 能够满足相关规范的要求, 如一些大型建筑施工企业, 如果在招标中中标, 能够全面负责工程项目的建设, 则不需要在对工程项目进行招标, 可以直接与选定的合作伙伴签订项目施工合同。

(2) 如果PPP项目中, 政府的合作伙伴是通过招标的方式选定的, 但是依照相关法律规定, 该合作伙伴并不具备相应的施工条件和施工资质, 无法自行完成工程项目的建设和生产, 则需要通过再次招标的方式, 对施工单位进行选择。例如, 中标方是财务投资公司, 其本身并不能进行工程项目的施工建设, 需要通过招标来确定施工单位, 如该项目中国有资产占据主导地位, 则需要进行公开招标。

(3) 如果PPP项目中, 政府的合作伙伴不是通过招标的方式选定的, 则依照《招标投标法》的相关规定, 即使该合作伙伴本身具备了法定的施工条件和施工资质, 能够自行完成工程项目的建设和提供, 也必须通过再次招标的方式, 对施工单位进行确定[4]。

4 结语

虽然发展时间不长, 但是PPP模式在我国所引发的影响是非常巨大的, 已经逐渐上升到了体制机制改革的层面, 政府部门对于这种模式的推广可以说是势在必得。考虑到PPP项目与传统工程项目在实际要求、技术标准、采购方式等方面的差异, 需要政府部门的重视和深入研究, 探索更加可靠的招标采购管理模式, 以确保PPP项目的顺利实施。

参考文献

[1]陈刚.PPP项目的招标采购管理模式[J].中国招标, 2015, (14) :11-15.

[2]李璞盛.从物有所值评价看PPP项目招标[J].施工企业管理, 2016, (8) :115.

[3]王英男.浅议PPP项目的招标采购管理模式[J].工程技术:全文版, 2016, (27) :76.