依法治国与依法治区

依法治国与依法治区（共6篇）

篇1：依法治国与依法治区

民主党派基层组织服务依法治区的实践与探索

各民主党派深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设总方针，坚持科学发展、创新发展理念，坚持联系群众，服务民生作风，进一步贯彻落实十八届四中全会法治中国的精神，进一步深化“法治”建设，为实现美丽秦淮产业发展、新城建设、人民生活三个新跨越营造良好法治环境，为美丽秦淮提供强有力的法治保障。

一、发挥民主党派基层组织在我区法治建设中的作用。民主党派基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，是民主党派成员参加党派活动的基本形式。要充分认识民主党派在全面推进依法治区中的重大现实意义，十八大以来，习近平同志提出了协调推进“四个全面”的战略布局，确定了新形势下目前国家的工作方向、重点领域和主攻目标。民主党派作为参政党，要积极发挥民主党的基层组织作用，在经济、文化等诸多领域发挥民族党派的作用。以高度的历史责任感，增强职能意识，在建言立论上求得新突破。

建言立论，民主党派地方组织有优势。他们大多是政治有影响，社会上有声望，学术上有造诣，经济上有实力的社会各方面的代表。民主党派成员的位置超脱，不受部门和地区利益的局限，一般有条件、有时间，可以比较冷静、客观地探讨一些问题。抓住十八大四中全会依法治国的精神，结合我区的实际情况，充分发挥主观能动性，做好基层法治工作，为我区营造一个良好的法治环境。

二、遴选优秀法律人才充实民主党派基层组织，提高依法治区服务质量。

民主党派大多是知识分子，且其中不乏精通政治、经济和法律专业的人才，依法治区需要更多的法律人才，所以„„

三．民主党派服务依法治区的几个重点方向。1．服务百姓和民生。2．服务科技创新。

我们要努力做到以创新为手段，增强民主党派基层组织活力，积极响应依法治区新政策。

要想创新首先就要创新工作思路，切实加强对民主党派基层组织的指导。近年来，随着组织规模的发展，会员人数增加，基层组织数量增多，若只依靠现有数量极少的专职干部来面面俱到地做工作，深感势单力薄。因此要抓重点带动一般。要选择人数多、代表性强、发挥作用大的支部作为重点支部来做重点工作，及时把重点支部开展各项工作取得的成功经验加以总结，并推广到各基层支部。要做代表人物工作，带动广大成员。重点做好党派内代表性人物的联系工作，根据他们的专长和特点，安排他们参加各种活动，发挥他们的作用，宣传报道他们的活动情况，对于广大成员来说，可以起到榜样作用和带动作用。只有通过这些榜样的人物，以他们为龙头，积极推行和建言法制宣传，才会起到事半功倍的效果；只有通过创新的工作思路，才能适应依法治区的新形势下的新政策；只有不断地创新，开拓组织思路，才能跟上新社会的更新，新政策的推进，民主党派在新的形势下不断前进。

增强民主党派基层组织活力和凝聚力的关键，一是要选配好领导班子，积极培养工作骨干。基层组织的领导班子一定要选好人，标准是政治素质好，业务能力强；本职工作出色，在本单位有威望；善于团结人，能听取不同的意见，有良好的民主作风；要热心党派工作，有奉献精神和创新意识。除了选配好班子，还要物色好苗子，培养一批热心会务工作的基层工作骨干，确保党派事业后继有人。

3． 服务商业、旅游业的开发。

四．发挥民主党派参政议政职责，加强民主党派基层组织社会服务工作，协助提高执政党科学执政、民主执政、依法执政水平。

社会服务工作是一项开创性工作，也是一项与时俱进的任务，民主党派基层组织应该围绕地方党委和政府的中心任务不断拓展社会服务工作的新形势，新方法、新内涵，为推进社会主义经济、政治、文化和社会建设贡献力量。开展社会服务工作要树立科学发展观，要有有序社会参与的理念，与社会发展阶段相适应，正确认识和开展社会服务工作也是一种政治把握能力。

1、站在科学发展观的高度，加强对民主党派社会服务的认识。

社会服务工作是参政党的社会职能，是民主党派参政议政工作的延伸和载体，它直接面对社会、面对基层、面对群众，是民主党派学习实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，维护多党合作的政治制度，为经济建设服务，为社会全面发展服务的具体体现，也是民主党派履行参政党职能的一项重要工作。

开展社会服务是履行政党职能的需要。例如民主党派开展的智力支教、科技扶贫等社会服务工作，就是在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要形式。因此，社会服务工作是民主党派的社会职能，是每个党派成员应尽的义务和社会职责。每个党派成员应牢固树立社会服务是自身应尽的义务和职责的思想，积极投身到社会服务工作中去。

开展社会服务也是加强民主党派队伍建设的需要。通过组织基层和成员参与社会服务工作，可以丰富基层组织活动内容，并在工作中发现人才、培养锻炼人才。通过社会服务实践，引导党派成员正确认识社会发展规律，树立正确的人生观、价值观；通过社会服务实践、教育和激励党派成员把个人前途命运与国家强盛，民族振兴紧密联系起来，把个人奋斗融入建设祖国现代化的伟大实践中；通过社会服务实践，促进和鼓励党派成员加强政治理论学习、强化业务技能，切实增强为社会服务的本领。

2、以科学发展为统领，科学规划社会服务工作。

科学发展观，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这为各民主党派在新世纪新阶段实现党派组织自身的科学发展，发挥成员智力优势，调动其积极性创造性，履行职责、群策群力，为构建社会主义和谐社会贡献力量，提供了强大的思想武器。以科学精神开展社会服务工作，努力提高社会服务科学化程度。必须为社会服务工作注入科学精神，为社会服务工作的思维方式注入科学元素。尤其要认真学习科学发展观，用科学精神武装头脑，指导社会服务工作实践。要遵循“发挥优势，突出重点，量力而行，注重实效，持之以恒的方针，走整合之路。

选准社会服务工作领域和角度，努力体现党派贡献社会的特色优势。每个民主党派都有自己社会服务工作的优势领域，都有自己社会服务工作的优势项目，这些所谓的优势一定是在自己熟悉的领域，一定是在自己的专业范畴之内。发现这些优势、立足于这些优势，就能够取得更加优化的社会服务工作的成效。党派自身社会服务工作的特色其实就是专业优势呈现出来的“本色”。

五．通过民主党派基层组织机构深化宣传教育，夯实依法治区法治基础，推进依法治区工作。

党的十八届四中全会着眼完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，对全面推进依法治国作出了战略部署。省委十二届八次全会贯彻中央精神，结合江苏实际，对在新的起点上全面推进依法治省、努力建设新江苏提出了明确要求。现我区在国家、省委等新的政策下也要不断地跟进基层落实政策，强力推出依法治区，为我区营造适应社会新发展下的法治环境氛围。

1.加强党的十八大、十八届四中全会精神及总书记系列重要讲话精神学习宣传工作。

各民主党派成员要深入学习宣传中共十八大和十八届四中全会精神，大力宣传中共十八大确定的“两个一百年”奋斗目标，全面深刻理解和把握其基本内涵、重大意义和主要任务；深入学习宣传中共十八届四中全会确定的推进依法治国方针政策；深入学习宣传总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓。

2、围绕中心开展法制宣传。

各民主党派抓住依法治区核心，要围绕区委区政府中心工作与建设大局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定相关的法律法规，结合各级重大工作任务的时间节点，组织开展专项法制宣传教育活动，为各项工作任务的顺利进行营造良好法治氛围。

3、加强组织保障，协助政府推动法治科学发展。

各民主党派要切实发挥领导、组织、协调、监督职能，每年度至少召开一次会议，专题研究法治建设和普法依法治理工作，保证人员配备到位、经费实现动态增长、重点工作得到有效推进。要加强普法经费保障，积极争取党委、政府的重视和财政部门的支持，进一步加大经费投入，落实法治建设经费的财政保障制度，充分整合各种社会资源，调动社会各方面积极参与法治建设的积极性，协助政府推进依法治区工作。

在推进依法治区工作时，要积极开展法治建设评估体系的理论和实践探索，着力建立健全科学、量化、直观的普法依法治理绩效评估体系，逐步建立重点对象法律素质调查评估机制，组织开展群众法律素质抽样调查，引入社会评价功能，逐步淘汰以检查档案资料为主的考核机制，推动提高普法依法治理工作科学发展。

全区不仅仅区人大及其常委会、政府要认真贯彻全面推进依法治国、依法治省、依法治区的决策部署，全面履行宪法和法律赋予的职权，各民主党派也要积极响应政府决策，积极发挥民主党派参政议政职能，对本地区的相关立法、执法工作进行监督并提出合理化意见。确保宪法和法律法规得到有效实施，行政权、审判权、检察权得到正确行使，公民、法人和其他组织的合法权益得到依法维护，在法治江苏、法治秦淮建设中发挥应有的作用。各民主党派成员要积极参与依法治区的各项工作，带头成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，为全面推进依法治区，努力建设法治秦淮贡献智慧和力量。

各民主党派要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的周围，在中共区委的领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，在新的起点上开创依法治区的新局面，为“迈上新台阶、建设新秦淮”，为谱写中国梦而合力奋斗。

篇2：依法治国与依法治区

一、加强领导，提高认识，明确目标，严格管理

我局对依法行政工作历来十分重视，一是始终把依法行政工作放在全局工作首位，将依法行政工作上升到依法治国方略的重要组成部分来对待。全面加强对依法行政工作的领导，成立了以局长为组长，各有关人员为成员的依法行政工作领导小组，制订下发了依法行政工作方案，局班子定期召开办公会，研究、布置依法行政工作，及时解决依法行政工作中存在的问题，切实做到领导到位，组织到位，认识到位，措施具体，扎实有效；二是建立依法行政目标责任制，对行政执法的范围、内容、责任及工作目标标准明确规定，同时，责任到人，狠抓落实，并采取平时检查与年终考核相结合的办法进行严格考核，从而有效地促进了依法行政工作。

二、加强学习培训，强化行政执法人员整体素质

为强化行政执法人员依法行政意识，我局一是采取自学与集体组织相结合，除利用周二、周五下午集体学习外，号召、督促全体人员加强自身学习。二是采取走出去与请进来相结合，选派人员到外地市参观依法行政先进做法，聘请专业人士到局机关讲授土地、矿产管理法律法规以及行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法等相关法律法规。三是普遍学习与重点学习相结合，在加强学习的同时，突出对手中握有处罚、批地、发证、收费权力的重点科室、人员的警示教育。四是强化培训与注重学习效果相结合，今年以来共选派业务骨干参加市以上学习培训班12人次，自办法律法规培训两期。通过学习培训行政执法人员依法行政意识明显提高，依法行政水平显著增强。在6月份市国土局举办法律、法规知识考试中，我局荣获优胜奖，在区委、政府有关部门组织的行政许可法知识竞赛中喜夺第一名。

三、完善政务公开，推进依法行政工作

在行政工作中，我局始终坚持办事程序公开、办事规则公开、办事标准公开、办事依据公开、办事结果公开、收费额度公开，真正保障办事群众的知情权、监督权。推行行政人员文明用语、挂牌办公、亮证执法制度。设立举报、投诉电话，并有专人接待和记录，以确保及时解决相关问题。同时，实行过错追究制度，建立重大案件会审制度和信访工作制度，以保障当事人的合法权益，避免违法行政行为的发生。

四、严格执法，切实履行法定职责

按照有法必依，执法必严，违法必训要求，立足本区实际，一是认真贯彻“预防为主、查防结合、以查促防”的方针，加强动态监察和全程监督，注重事前防范和事后查处相结合，力争将国土违法行为消灭在萌芽状态；二是扩大信息来源，建立区、乡、村三级信息网络，设立举报电话和举报信箱。同时，加强部门监督与社会监督相结合，使各类国土违法案件做到早发现、早制止、早查处；三是加强与纪检、监察和司法部门的联系与配合，运用法律武器打击和震慑国土犯罪行为，今年元月份以来共查处国土违法案件9起，结案9起，结案率100%。

通过努力，在我局依法办事、依法行政的良好风气已形成，不办人情案、不批人情地、不发人情证，严格将自己的行政行为为框定地法律法规规定范围之内，有力地促进了我区国土管理工作沿着法制轨道健康发展。

五、存在问题

篇3：依法治国与依法治区

关键词：依法治区,农村信访,重庆涪陵

党的十八届四中全会《决定》提出“把信访纳入法治化轨道, 保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。随着涪陵农村改革的不断深入, 反映农村各种问题的信访随之呈上升趋势。如何利用法治思维和法治方式处理好农村信访问题, 依法理性有序表达诉求, 营造“信访依法、遇问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法” 的良好法治氛围, 是做好涪陵农村信访工作的重要课题, 也对建设“三区一城幸福涪陵”有着十分重要的意义。

1 涪陵农村信访工作现状

1.1 挖源头, 预防为先

信访工作以预防为先, 要熟悉农村的基本情况, 做好农村民主工作, 建立健全民主决策、民主管理、民主监督的促廉制度。对村干部的权利进行监督, 保障村中各项工作公开、公正、公平, 从源头预防和减少信访问题的发生。

1.2 掐苗头, 超前化解

要做好群众工作, 建立良好的农村信访网络, 及时关注群众动态, 把握群众反映的倾向性问题和苗头性问题。真正做到对问题定期排查、及时发现、及时处理, 将群众有意见的问题及早解决, 以免造成群众上访。

1.3 抓重头, 严肃查处

对容易导致上访、引发村民不满的问题, 如惠农资金补贴发放等, 要协调各方进行监督, 严肃惩处侵犯群众利益、损害党群、干群关系的违法违纪问题, 努力维护好群众利益, 减少农村不稳定因素, 促进和谐。

2 涪陵农村信访工作存在的问题

从总体上看, 涪陵农村和谐稳定, 信访局势平稳可控, 但出现的新问题也不容忽视。

2.1 涉农信访量比重偏高

从近几年的涪陵信访统计来看, 涪陵涉农信访量的比重一直居高不下。仅2014 年, 区信访办直接受理的农村信访问题就占信访总量的43.1%。

2.2 信访人员诉求多样化

涪陵农村信访问题集中反映在农村污染问题, 农村土地流转、征用问题, 历史遗留问题 (涉及原乡镇农业服务体系人员、代课教师、60 年代精简下放人员、原修建襄渝铁路人员等问题) , 基层组织、干部作风问题, 移民信访问题, 农民工权益保障问题, 基础设施建设问题 (边远村社要求农网改造、解决人畜饮水困难、改善交通状况) , 信访人诉求多样且具体化。

2.3 信访人员非正常上访对抗性增强

从涪陵农村信访诉求反映的方式来看, 一是采用走访直接反映诉求明显增多, “访多信少”现象突出, 集体上访、越级上访、非正常上访, 甚至规模性集体上访屡见不鲜。二是择机信访施压明显。选择重大政治活动或节日期间上访, 到重要政治活动场所聚集, 围堵党政机关等过激行为时有发生, 跨乡镇甚至跨区县串联聚集上访增多。三是个别上访人员采取串联集结、堵门拦车、纠缠吵闹、打横幅、呼喊口号、散发信访材料、煽动群众起哄等过激形式进行信访活动, 有意向政府施加压力, 对抗性增强。

2.4 信访工作处理难度增大

涪陵农村信访的合理诉求与过高无理诉求相交织, 新问题与老矛盾相叠加, 处于矛盾的多发期和高发期, 特别是一些群体性问题, 由于没有政策支持, 一时无法解决, 而上访人要求解决问题的愿望又很迫切, 处理难度很大, 处理的复杂度增加。此外, 多数集访群体组织慎密、分工明确, 且动员一些老、弱、病、残参与围堵党政机关、交通等, 增大事件处置的难度。

3 涪陵农村信访问题的形成原因

3.1 农村群众在认识上存在误区

从调查看, 涪陵涉农信访群众的文化素质普遍偏低, 法制意识淡薄, 依法维权意识参差不齐。少数群众存有“信访不信法”“信上不信下”“大闹大解决”“人多就是政策”等认识误区。还有的群众认为其身份特殊, 认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待, 有关部门和领导应特事特办, 甚至认为自己有过激信访行为也是情理之中。据统计, 从上级部门转送到涪陵区的来信中, 70%以上的信件是直接写给中央领导以及市委、市政府有关领导的;群众来访也是如此, 每次区领导公开接访都“人满为患”, 常有上访群众要直接找区主要领导反映问题。

3.2 政策利益差异引发信访

一是有关部门在制定出台一些利民、便民、惠民涉农政策时, 因调研不够、征求意见不广、考虑问题不全、制定政策不细, 导致部分政策缺乏连续性、关联性, 引发不同利益群体信访。如征地拆迁安置补偿政策, 调整标准幅度过大, 界定不明显或操作性不强, 导致同时征地群众享受不同征地补偿。二是一些法律政策的新变化, 引发一些新问题。如《劳动合同法》的颁布实施和社会保障政策的出台, 出现一些原乡镇破产企业人员要求提高待遇问题。三是因政出多门、标准不一, 引发新上访。如高速公路征地补偿, 一路一标准, 造成个别地方高速公路和农村道路用地补偿费用差距大, 群众难接受而上访。

3.3 经济发展中的矛盾引发上访

随着农村经济的不断发展, 尤其是城镇建设的不断推进, 在征地、拆迁过程中必然涉及各方群众的利益, 产生新的矛盾和纠纷。同时, 在农村剩余劳动力转移和农业产业开发的过程中, 也会产生一些新矛盾, 如三峡库区外迁移民生存生活问题、弱势群体生活困难问题等。极少数群众因贫富差距的加大, 产生嫉妒别人、怨恨社会的畸形心态, 一旦遇到合适的释放点, 便会产生不正常行为, 甚至出现异常信访。

3.4 工作作风不实引发上访

一是部分职能部门不关注信访, 对信访界限不清, 对信访业务不熟, 尤其是部分专业性较强的业务部门, 自我感觉良好, 不积极主动消除误会, 化解矛盾;不仅未解决矛盾, 反而转移了矛盾, 伤害了群众感情。二是部分乡镇信访工作不到位, 轻易激化旧矛盾、制造新矛盾, 促进普通信访事件升级为到市、进京上访, 尤其是在涉农征地拆迁信访中这一现象最为普遍。

4 依法治区视域下涪陵农村信访工作的对策

4.1 以法宣传, 用法治意识引导农村群众表达信访诉求

一是做好宣传教育。增强法制宣传, 提高群众的法制意识, 树立依法办事的观念。尤其是对于信访相关的法律法规要重点进行讲解, 让群众对信访工作有全面和正确的认识, 引导信访群众依法信访。不能夸大和渲染信访的作用, 从思想上消除人们对信访的过高期待, 真正做到依法办事, 切实解决矛盾。二是依法教育疏导。对有苗头上访或者已经上访的群众, 要采取法制宣传、教育引导、心里疏导、化访为诉、进入法治程序、依法处置等手段, 把涉访人员导入法治的框架内解决问题。对一些典型的违法信访行为处理进行宣传, 以案析理, 以案说法, 有效震慑违法行为, 努力营造依法理性有序信访的良好社会氛围。并把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程, 注重思想教育和心理疏导, 强化法律告知、释疑解惑, 教育警示群众防范违法犯罪, 实现执法效果和社会效果的统一[1]。三是强化信访培训。建议将信访工作的内容纳入区级中心组学习、周末大讲坛、党校培训等学习培训中, 在适当的时候尽快邀请国家或者市级信访问题专家来涪陵进行专题讲座。同时, 就农村信访改革等方面的工作进行专题培训, 让农村基层干部知晓改革内容, 掌握新形势下信访工作方法, 筑牢法治理念。

4.2 以法治理, 用法治思维方式解决农村群众的信访问题

一是依法解决问题。信访工作是一项非常重要的工作, 其直接面对群众的诉求, 解决和向上反应群众存在的问题。在工作中如何做到处理群众反应的问题, 安抚群众的情绪是工作的重点。目前, 涪陵区在处理信访的问题上存在误区, 为了完成上级交办的任务, 对无理上访、缠访、闹访的当事人, 过分忍让迁就, 甚至采取补偿、救助等息事宁人的做法。不但降低了政府的公信力, 而且也从根本上损害了真正需要政府帮助的群众的利益。因此, 在实际工作中, 要依照法律的规定办事, 法律和政策有明确规定且符合解决条件的, 一定要依照法律方式来解决, 做到“用心、用情、用力”[2]。二是依法惩戒处理。对无视法律权威的违法上访行为, 要用法律方式依法进行严肃处理;对把上访当成诬告、陷害、诽谤、获取不法利益渠道的信访人, 要强化法律告知, 依法追究责任, 严厉进行打击, 坚决维护社会主义法制权威。三是依法终结信访。对农村的涉法涉诉信访案件, 一律按照法律的相关规定, 通过审判监督和检查监督、行政复议、国家赔偿法进行处理, 并结合各部门的纪检监察监督、法制工作监督, 强化纠正错误, 规范执法行为, 依法进行信访终结, 维护法律尊严[3,4]。

4.3 以法行政, 用法治秩序规范农村信访工作流程

信访工作要坚持以法管理, 推进信访规范化流程建设。一是规范信访登记。全面实行有访必登, 对来访者的诉求、理由进行具体、详细、分门别类、准确地登记。二是规范信访受理。结合信访条例甄别信访案件, 推行法定途径优先、维护群众利益优先的原则, 结合“诉访分离”制度, 积极做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作以及必要的法律援助。三是规范审核。按照一岗双责要求, 由分管领导牵头, 部门负责人在规定时限内具体落实办理。做到办理责任主体、办理人员、办事依据三到位。四是规范案件督办。在信访案件办理中, 及时对案件进度、效果、调查方式、方法、法律依据等方面进行督办。对重大疑难复杂案件, 要及时召开联系研讨会特事特办予以解决。五是规范信访答复。信访案件初步处理意见达成以后进行初审、复核, 然后由镇信访办公室统一出具书面回复意见并送达信访人, 力求做到处理定性准确、事实清楚、论据充分。六是规范善后疏导。信访处理意见送达后积极做好来访人的解释疏导工作, 确保当事人心服口服。如因信访三级程序不能办理的, 引导其走人民调解、行政复议或法律诉讼等渠道加以解决。

4.4 以法驱动, 用法治制度完善农村信访工作机制

一是建立“区乡村三级联动”信访稳定工作网络体系。区维稳办、联席办、信访办“三办合一”, 充分赋予其协调权、督查权和建议权, 各乡镇街道、区级各部门要专门配备专兼职信访干部, 村或社区要配备1~2名信访调解员, 专门解决老百姓的合理诉求和具体困难。二是建立“五位一体+X”的维稳工作机制。有效整合信访、综治、调解、司法、安全的维稳力量, 并加上其他部门的执法主体, 攥成拳头, 联合行动, 既能保证在接待群众上访、办理群众来信、矛盾纠纷排查调处等方面, 各个环节人员、责任和措施的落实, 又能确保诸如开展打击非法小水泥厂、小煤窑、处置突发事件、环境保护和农业执法等专项整治行动取得实效。三是建立“重点稳控全区联网”的维稳情报信息体系。构建完善的信访情报信息网络。尽快改变信访办“独撑门面”的局面, 必须延伸触角以增强基层一线的防控能力, 努力构建层层有人抓, 事事有人管、上下沟通、反映灵敏的情报信息网络, 整合资源聚合力, 畅通渠道抓信访, 促使化解矛盾、解决问题步入“快车道”。四是完善相应的信访工作预警机制。加快推进“一站式”联合接访机制的建立, 实现“一站式接访、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式, 方便快捷解决农村信访问题。严格落实党政主要领导阅批信件和交办制度, 加强初信、初访的办理, 防止初信、初访转化成越级访甚至“老上访”。完善领导干部定期接访和律师接待群众制度, 落实“群众工作日”“村社区开放日”活动, 引导和方便群众逐级、及时、就近表达和解决诉求。五是严格落实信访工作责任制和责任追究制。将干部处理信访问题的内容纳入干部述职范围, 严格执行“一岗双责”的责任制, 落实好涉事单位化解信访问题的主体责任。对推诿扯皮、上交矛盾的, 要一查到底, 严格问责, 健全通报制度。而对农村信访人, 为引导其以理性合法方式逐级表达诉求, 要依法维护信访秩序, 严厉打击信访活动中的违法犯罪行为。尤其对违反《信访条例》规定, 不到指定接待场所反映问题, 以访谋利、扰乱公共秩序行为的, 由公安机关依法严肃处理, 筑牢信访人法律方面的防线。

参考文献

[1]高学栋, 董建文.新形势下我国农村基层信访工作的路径选择:以“日照模式”为借鉴[J].福建行政学院学报, 2011 (1) :17-24.

[2]包世琦.走出农村信访困境之对策[J].中共山西省委党校学报, 2010 (3) :107-109.

[3]梁海磊.探索农村信访工作的新规律[J].红旗文稿, 2010 (15) :30-31.

篇4：浅谈依法治区

关键词:

依法治区;依法行政;专项治理

收稿日期:2010-03-12

作者简介:张凌楠(1978-),女,河南郑州人,中共郑州市中原区委党校助理讲师,研究方向:法学。

认真贯彻依法治国的方略,进一步推进依法治区的工作,对于维护改革、发展、稳定的大局,实现新世纪发展的宏伟目标,构建和谐社会具有十分重要的意义。

我们要以法制宣传教育为基础,以经济建设为中心,以依法行政、公正执法为重点,以解决人民群众关注的热点、难点问题为突破点,以提高法治化管理水平为目标,学用结合、普治并举,有力地推进全区依法治理工作的全面开展,确保全区社会的稳定和经济的发展。

一、狠抓普法工作,落实依法治区工作的基础

依法治理是在普法教育的基础上发展起来的,普法工作的效果直接关系到依法治区工作的成败。要切实加强领导干部、公务员、企业经营管理人员、中小学生、外来流动人口等普法对象的法制教育,通过举办讲座,培训班、考试等形式广泛地开展普法宣传教育。

作为普法的重点,各级领导干部要带头学法,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力,成为遵守宪法和法律的楷模;要完善以学校教育为主要渠道,家庭教育和社会教育有机结合的青少年法制教育体系,培养青少年遵纪守法的观念和自我保护意识,不断推进青少年法制教育的系统化、规范化;根据外来人员的工作、生活特点和文化程度,采取各种形式,有针对性地对他们进行法制宣传教育。管理部门、用工单位和社区要有机配合,互相协调,把对外来务工人员的法制宣传教育与管理工作紧密结合起来,以增强外来人员的法律意识。

二、重点抓好依法行政,努力改善法治环境

通过艰苦的普法工作,使全民的法律意识已经有了较大的提高,但是现实生活中仍然存在着许多有法不依、执法不严和违法不究的现象,这种法治建设中执法上的滞后现象,严重地挫伤了人民群众学法的积极性,阻碍了普法工作的深入开展。因此,我们必须彻底改善法治环境,重点抓好依法行政、依法办事。

依法行政是普法工作的深层次要求,也是依法治理工作的中心环节。我们要进一步转变政府职能,提高行政效率,形成行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制。各级政府要严格按照法定职权和程序履行行政管理职责,依法管理经济和社会事务,切实保障公民、法人的合法权益。还要健立、健全行政执法责任制。將各行政执法部门负责实施的法律、法规及其应承担的执法责任,层层分解,落实到执法机构的执法岗位上,规范执法活动,加强监督检查,不断提高行政执法的水平和效率。此外,还要全面落实政府的政务公开制,推进决策的科学化、民主化;继续推进行政审批制度的改革,减少审批事项、简化审批环节等。我们要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进行政体制的改革,切实做到依法行政、依法办案,坚决制止滥用权力,违法行政现象的发生,以维护法制的权威和尊严。

三、围绕中心工作狠抓专项治理,力求依法治区工作见实效

依法治区工作的核心是治理,即运用法律的手段去管理一切的社会活动,从而实现社会的稳定,促进经济的健康发展这一终极的目标。为此,必须围绕全区的中心工作去开展各种专项治理,将依法治区的实效体现在各种专项治理的实践之中。

(一)加强社会治安综合治理

1.依法严厉打击黑恶势力和绑架、勒索等暴力犯罪,严厉打击盗窃、抢劫等多发性、侵财型犯罪,大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,以保持社会的政治稳定。坚决打击金融诈骗、虚开增值税发票等经济犯罪活动,严肃查处侵吞国家和集体财产的领导干部贪污、贿赂等职务犯罪案件。加大重点地区的治安集中整治力度,以维护良好的经济、治安和生活秩序。

2.坚持“打防结合、预防为主”的方针,切实加强治安防范工作,以消除各类隐患,提高群防群治的整体水平。参与规范、加强流动人口的管理工作,减少社会乱源;其次要对全区各行业,公共文化、娱乐场所,驻区各单位强化常规性检查和专项治理整顿工作;认真排查不稳定因素,加大处理突发事件的力度,以维护全区的社会稳定。

(二)规范市场经济秩序,加强城市信用体系的建设

贯彻依法治区,当前最紧迫的工作是重拳出击,整顿市场经济秩序。要对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、偷税漏税、欺行霸市、合同欺诈、虚假帐目、逃避债务等行为依法严厉打击,决不心慈手软;同时继续加强诚信建设,在商贸流通企业开展“诚信服务创名牌活动”,在农村开展创建信用乡镇、信用村、信用户的活动,在企业建立“不良行为警示记录系统”,向社会公布企业失信的“黑名单”,通过整顿进一步优化经济发展的环境,从而营造一个公开、公正、公平竞争的良好的市场环境秩序。

四、实现网络化治理,提高依法治区工作的整体水平

依法治理是一个复杂的系统工程,在依法治国这一系统中,依法治区仅是一个子系统,而依法治区这一地方治理工作,向下辐射到基层的依法治理,同时覆盖了行业的依法治理工作。只有在全面开展普法宣传教育,抓好依法行政和专项治理的基础上,搞好基层依法治理和行业的依法治理,使依法治区工作形成立体化、网络化的结构,才能切实提高依法治区工作的整体水平。

(一)切实加强基层的依法治理工作

1.突出抓好农村的依法治理工作,推进农村的基层民主、法制建设

依法治区的根基在基层,在农村。要逐步建立、健全农村的基层民主法制建设,包括农村的民主自治,农村的社会治安,农村的法制教育,农村的法律服务和组织保障五大体系,推进农村基层民主、法治建设工作的规范化。要积极开展民主法治示范村的创建活动;要依法选举,充分尊重群众的意愿,发挥农村“两会”、“两委”的作用;完善民主管理,大力推进政务公开,以全面推进依法行政,提高决策的科学化和民主化水平。

2.推进社区的依法治理工作

要以创建法治化示范社区为目标,采取有效措施,不断推进依法治理社区的工作。(1)建章立制,保证社区治理的有章可循,促进社区居委会工作的法制化、规范化和制度化。(2)要建立固定的宣传阵地,开办永久性的法制宣传栏。(3)要强化社区的服务管理,完善社区的服务功能,面向社区的孤寡、病残、贫困等不同层次的居民开展“多助一”等义务性服务活动,使社区逐步形成“事事有人管,人人有事干”的新局面。

(二)积极推进行业和单位的依法治理工作,促进各社会层面的法治化管理

行业的主管部门要围绕区委、区政府的工作大局,群众关注的热、难点问题,积极组织开展行业的依法治理工作。在法治教育的过程中,要运用检查、监督、经验交流等各种形式,来积极促进驻区的企、事业单位的依法管理水平。

五、切实加强人大、政协和人民群众的监督作用

对各级职能部门来讲要把依法行政、学法用法纳入任期目标责任制,作为考核的内容。对司法部门和各类行政执法部门,要推行执法责任制,错案追究制和赔偿制度等,要发挥人大、政协、特别是新闻媒体和人民群众的监督作用。

(一)加强人大的监督工作,逐步实现监督工作的法制化,规范化。健立、健全重大事项的决策程序,健全对区级财政预决算的监督程序,进一步完善审议、视察、执法检查、个案监督等工作制度,以充分发挥权力机关的职能作用。

(二)继续推進人民政治协商、民主监督、参政议政制度的规范化,广泛发动政协委员、各民主党派、社会各界人士参于到依法治区的工作中来。有针对性地组织开展专项视察、检查活动,以更好地发挥人民政协民主监督的作用。

(三)畅通人民群众反映意见的渠道,不断完善群众举报制度、领导接待日制度、群众投诉反馈制度等。

六、加强组织领导,全方位的开展依法治区工作

推进依法治区工作,关键在于党委和政府的组织领导工作,核心在于建立起一套推动依法治区工作的有效机制。

(一)要加强合作,保持党委领导,政府实施,人大监督,相关职能部门协调运作,广大干部群众共同参与的依法治区工作的新格局。区党委要在依法治理工作中充分发挥统缆全局,协调各方的领导核心作用,区人大、政协要通过开展视察、检查等活动,积极推动依法治区工作的深入进行,政府要加强对直属部门和基层依法治理工作的领导,深入检查、督促和指导,以确保普法工作落到实处。依法治区领导小组及办公室应加强对依法治区工作的指导、检查、监督和组织、协调。全区得各部门、各街道、各系统都要成立相关的领导机构,由各单位得主要领导负责,配备专人抓好落实,形成全区依法治区工作高效、有力的组织领导机构。

(二)为了将依法治区工作落到实处,可实行领导干部目标管理责任制。将依法治区工作分解为普法工作、综合治理和执法责任制等多个方面,并量化为各项数据指标,由区委、区政府的主要领导分别与下属各单位、部门的主要领导签定目标管理责任状,实行领导干部分片、分单位包干制,将依法治区工作的实绩与领导干部的晋职晋级、奖惩评先和经济利益挂钩,年终按检查评比结果严格兑现,这样依法治区工作就具体分解到了各级领导干部的肩上,增加了压力和动力,从而达到了强化领导的目的。

(三)组织制定依法治理规划,全方位地开展依法治理工作。各级人民政府、法院、检察院都要结合实际,认真研究制定依法治理工作的具体规划,并督促各自的执法部门制定实施方案,加强领导,精心组织,狠抓落实。各社会团体、企业事业单位都要把依法治理工作列入到本单位重要的议事日程上来,各司其职、各尽其责、协调一致、齐抓共管。要从依法治村、依法治厂、依法治校等基层和行业的依法治理工作抓起,充分发挥村民委员会、居民委员会、企事业单位职工代表大会的作用,以形成基层依法治理,行业依法治理和地区依法治理紧密结合的依法治理工作的新局面,促使依法治区工作的全面贯彻、落实。

(四)树立创新意识,抓好亮点工程,开创依法治理工作的新局面。各乡(镇)、办事处、区直各行业管理部门都要积极探索具有本地方、本行业特色的依法治理工作的新思路、新措施、新方法。在推进整体工作的同时,着力抓好本地方、本行业的亮点工程。树立先进典型,总结推广先进经验,以点带面全面推进全区工作的顺利开展。

总之,在新世纪我们要与时俱进,开拓创新,进一步开创依法治区工作的新局面,为把我区建设成为现代化的法治城区而努力奋斗。

参考文献

[1]唐毅.依法治区再发力龙岗争当排头兵[N].南方日报,2009,12.

[2]丁山海.推进依法治区创建法制番禺[N].番禺日报,2009,12.

[3]张荣,丁友军.加强执法检查推进依法治区[N].中国产经新闻报,2008,12.

[4]冯建平.创新普法载体推进依法治区进程[N].甘肃法制报,2008,11.

篇5：依法治区工作总结

一、强化领导责任，法治建设常抓不懈

为把法治政府建设工作落到实处，我办成立了以主任为组长的依法治区工作领导小组，切实加强了对我办依法治区工作的领导。将法制宣传教育工作列入重要议事日程，制定了年度计划和工作实施方案，落实领导责任制，明确工作任务和责任。形成了主要领导亲自抓，全办干部职工共同参与的格局，把依法治区工作真正落到了实处。以提高依法执政能力为重点，广泛开展普法宣传教育活动，把全体干部职工的思想统一到“依法行政、依法执政、依法办事”上来，增强法律素质和法律责任，为全面落实推进依法治区进程，构建和谐XX、营造良好的法治环境。

二、强化法制教育，提升素质常抓不懈

我办采取集中学与分组学相结合、专题辅导与自学相结合、专门学习与会议安排相结合等方式有计划、有重点的部署相关法律法规知识的学习任务，重点围绕《中华人民共和人防法》、《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》等法律法规学习。全年组织干部参加各级各类法制学习及讲座8人次。分管行政执法的副主任认真学习了《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政执法监督条例》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规，并以91分取得行政执法证。采取做试卷、听讲座、看音像等形式，加大对干部法制教育培训。

三、强化规范执法，依法行政常抓不懈

(一)全力推进行政权力网上公开透明运行。认真清理行政许可及九大类行政权力，按照“方便、从简”原则和“最多跑一次要求”重新梳理优化办事指南，简化行政许可审批流程，所有行政审批事项进入区联合审批中心。涉及人防工作的11项行政权力事项全部在网上公开，实现流程全固化、网络全互通、过程全监控、裁量全标化，将其依据、程序、标准等置于服务对象监督之下。及时更新政务门户网站信息，将最新的人防规范性文件上传网站，全年上传更新信息15条。按照全省政务服务一体化平台升级要求及时完成实施清单事项认领等基础性工作，按照时间节点要求顺利实现平台升级至2.0。按照区编办审改办机构改革要求，积极开展并率先完成事业单位承担行政职能事项清理工作。

(二)切实强化人防执法。一是严格开展行政执法。认真落实人防审批工作，严格执行《人民防空法》、《四川省<人民防空法>实施办法》等法律法规关于结合民用建筑修建防空地下室的政策规定，联合区规划建设部门、国土资源等部门将依法办理人民防空审批手续作为核发建设工程规划许可证和施工许可证的要件，有效控制了新开工民用建筑项目规避人防“结建”工程的违法行为。今年以来，已开展行政执法10批次，完成征收人防易地建设费110万元。二是认真落实“放、管、服”政策措施。严格权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度，积极参与“两集中两到位”、“双随机一公开”、“证照分离”改革工作;切实落实工程建设项目审批提速若干措施。

四、强化法治宣传，普法工作常抓不懈

一是加大人防行业法律法规宣传。深入在建工程单位，在开展行政执法的同时宣传人防法律法规，引导房地产开发商和建设业主尽可能结合地面建筑建设防空地下室。我办把法制宣传与人防知识宣传想结合，利用“5.12”汶川地震纪念日、“12.4”法制宣传日“9.18”事件等，集中一定时间，组织各种力量，采取各种形式，开展相关的`法制宣传系列主题活动，形成普法的规模效应。利用特殊时间，进行多形式、多渠道面向社会广泛进行宣传，不断扩大宣传覆盖面。

二是注重与相关执法审批部门横向沟通。在参加区规委会、投资建设项目联合审批推进会时，适时宣传人防行业相关法律法规，消除认识上的误区和盲区。重点向相关领导和业务联系紧密部门介绍了我区人防结建工程建设人防地下室审批和人防地下室易地建设审批的法律依据、法定条件、地域范围、收费标准等，促进了相关业务人员对人防工作的认知和了解，有利于人防行政审批的精准服务和有效开展。

三是充分利用人防多媒体警报平台，一方面对21世纪我国人民防空建设、发展历史和国防知识等进行了宣传，切实发挥人防宣传阵地和人防行业窗口作用，不断增强全区群众的国防意识和人防知识，增进对人防工作的认识了解;另一方面积极播放法治政府建设宣传标语和法律法规重要条款，营造浓厚的学法、用法、守法氛围。

五、今后人防行业法治工作打算

篇6：依法治区“四五”普法工作思路

XX年全区继续深入扎实地开展依法治区工作和“四五”普法教育。在区委的统一领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导，按照依法治区第三个规划和“四五”普法规划的部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢牢坚持普治并举和法治与德治并重的原则，突出重点，全面兼顾，巩固成效，与时俱进，进一步提高全区公民的法律素质，提高各行各业的法治化管理水平，为全面推进新XX建设和逐步实现法治之区目标而不懈努力。

一、做好一件事情。

XX年是实施“四五”普法规划的第四年，区将对各乡镇、街道和区属各单位进行考核验收，做好迎接市里考核验收的各项准备工作，这是明年我区依普工作的一件大事，务必认真对待，切实做好，力争先进。

区级考核验收时间安排在第四季度，具体要求与考核验收标准将提前制文下发。

各乡镇、街道与区属各单位负责对下辖村、社区、学校、企业和部门等基层单位进行“四五”普法考核验收。此项工作应在第三季度完成。

二、抓住两条主线。

两条主线，一条是“四五”普法，一条是依法治区。要在深化“四五”普法中推进依法治区，在推进依法治区中深化“四五”普法，以普促治，以治促普，普治并举，整体推进。

继续深化“四五”普法。要进一步加强分类指导，因地制宜，因人制宜，切实提高普法教育实际效果。突出抓好重点普法对象和重点普法内容，落实普法计划、普法师资和普法课时，力求在普法形式、普法制度和普法措施上不断取得突破。要进一步加大领导干部学法用法工作力度，不断增强各级领导干部的法治观念和法律素质，提高领导干部依法决策、依法管理和依法办事的能力，起到良好的示范带头作用。继续开展公务员普法培训工作，把公务员学法用法纳入整个公务员培训计划，大力推动依法行政，切实保障法律法规得以正确贯彻施行。继续重视青少年法制教育工作，健全完善“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育机制，充分发挥中、小学校法制副校长和法制辅导员的作用，大力培养新一代学法守法的接班人。加强外来人口的普法教育工作，提高外来人口协管员的法制意识和法律素质，使他们既能遵纪守法，又能依法维护自身的合法权益。继续深化社区和农村的普法教育工作，积极探索为广大群众喜闻乐见的普法教育方法，大力创新普法教育载体，不断增强普法教育的针对性和有效性。

大力推进依法治区。要认真贯彻实施依法治区第三个规划，全面开展各项依法治理活动。乡镇政府、街道办事处和区政府各部门要切实转变职能，全面推行依法行政，健全完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，做到行使职权实体合法，程序合法。司法机关要加大司法改革力度，全面落实执法质量考核制、执法责任制和执法过错责任追究制，大力推进司法公正。社区居委会和村民委员会等群众自治组织要大力推进基层民主建设，引导居民、村民依法进行自我管理、服务与教育，积极参与基层民主建设的各项事务。社区开展依法治理活动要与社区建设与管理紧密结合，特别是要保障社区管理者实行民主直选工作如期完成。农村开展依法治理活动要以“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开）为主线，不断加大民主法治村创建力度，确保农村基层自治健康发展。

三、开好三个会议。

全面推进城市社区、乡镇农村与区属各单位的依法治理普法教育工作，将分别召开现场会，典型引路，齐肩并进。一是全区社区普法依法治理工作现场会，时间拟定为第一季度，区依普办将在调查摸底、综合分析后选定地点。全区52个建制社区和撤村建成居的53个准社区都将派员参加。二是全区民主法治村创建工作现场会，时间拟定在第二季度。三是全区依法行政现场会，时间拟定在第三季度。

四、开展四项活动。

1、深入开展领导干部学法用法活动。分批组织区管干部旁听行政诉讼案件，观摩先进单位的依法行政工作，撰写学法用法体会文章，聘请专家学者进行评比，汇编《XX区领导干部学法用法论文集》。

2、深入开展法律进社区活动。以社区普法依法治理现场会为契机，全面深化法律进社区活动，制定社区规范化管理章程，提高社区工作者和居民群众的法律素质。促进社区建设与管理各项工作逐步纳入规范化、法制化轨道，不断提高社区的品位与档次。

3、深入开展法制下乡系列活动，以创建民主法治村活动为载体，全面推进农村基层的民主法制建设。通过法制图版巡回展、法制电影巡回展和趣味普法等普法宣传活动，把农民群众最需要的法律知识送到他们手中，切实解决农村中存在的热点、难点问题，维护农村社会的稳定。

4、组织开展全区法制文艺汇演活动。协调文体和教育部门，联合制文，作出部署。广泛发动各单位参加，挖掘群众文艺能人，营造法制文化氛围，掀起“四五”普法新的高潮。

五、健全五项制度。

1、健全领导责任制。各单位、各部门把依法治理普法教育摆上重要议事日程，纳入考核目标，经常研究部署，及时制定计划，采取有效措施，切实落实责任。

2、健全信息报告制。各单位、各部门及时反映依普工作进展情况，年内上报区依普办的信息至少要有6篇，并努力提高信息的质量，年底全区进行考核评比。

3、健全台帐统一制。各单位、各部门要认真收集整理依普工作有关资料，及时存档，合理分类，规范装订，妥善保管，保证年底“四五”普法考核验收顺利通过。

4、健全综合检查制。各单位、各部门要以区人大常委会、区政协的审议、视察为契机，以综治司法考核为主线，以各种专项工作的开展为重点，进行经常性的工作检查与指导，特别是在迎接区里的考核之前，要认真进行自我检查，做好查漏补缺工作。