关于天津市城乡统筹发展的调研报告

关于天津市城乡统筹发展的调研报告（精选6篇）

篇1：关于天津市城乡统筹发展的调研报告

关于统筹城乡区域发展的调研报告

根据市委宣传部、市社科联通知要求，我们就全市城乡、区域统筹工作进行了专题调研，听取相关部门情况介绍，走访有关乡镇，发放情况调查表，与近100位基层干部和群众进行座谈交流，实地察看基础设施建设等情况，同时到诸暨、丹阳、句容等地进行了考察学习。现将有关情况报告如下：

成绩与问题

近年来,我市坚持以统筹的理念指导决策，以统筹的方法分配资源，以统筹的思路推进工作，狠抓重点，突破难点，城乡和区域统筹工作取得了良好进展。但由于长期存在的“二元结构”惯性作用依然强大，统筹发展仍存在一些问题。

——综合实力不断增强，但统筹发展的经济基础仍薄弱。“十一五”期间，全市地区生产总值年递增14.6%。财政总收入、地方一般预算收入分别是2005年的3.5倍、2.7倍，年递增28.2%和21.9%。2010年城乡居民人均收入分别达20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年递增14.3%和12.7%。虽然我市经济综合实力显著增强，但支撑统筹发展的经济基础仍较薄弱。财政刚性支出逐年增加，可用于统筹发展的财力明显不足。2005年，城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入高出4603元，到2010年，这一差距扩大到两倍多，达10688元。2005年，沿江地区农民人均纯收入比老区乡镇农民人均纯收入只高出1130元，但2010年，这一差距拉大到近3000元。同时，村级集体经济薄弱，脱贫压力较大。至2010年底，全市349个村中，村集体经济无纯收入的村39个（黄桥老区32个），低于3万元的99个（黄桥老区84个），村级债务总额2亿元，村均58.1万元。

城乡、区域部分指标对比表

指　标　名　称

单位

2005年

2010年

沿江地区GDP

亿元

57.41

155.14

老区GDP

亿元

72.42

154.22

城镇居民人均可支配收入

元

9728

20026

农民人均纯收入

元

5125

9338

沿江地区农民人均纯收入

元

5950

11489

老区农民人均纯收入

元

4820

8575

注：黄桥老区乡镇12个（黄桥镇、古溪镇、珊瑚镇、分界镇、姚王镇、河失镇、张桥镇、广陵镇、新街镇、宣堡镇、元竹镇、根思乡），面积825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38万人，占全市61.2%。

——极化效应不断放大，但增长极整体辐射能力仍不强。近年来，我市大力优化空间布局和资源配置，培植经济增长极，重点园区和乡镇发展势头良好。整合园区资源，改革优化园区管理体制机制，明确“一区四园”为市直管园区，重点加以扶持。2010年，“一区四园”国税开票销售达到全市的70.5%。加快实施“三城四片五重点”规划，稳妥实施部分乡镇、行政村区划调整，改革城关镇管理体制，设立济川街道办事处，促进城市建设和管理水平不断提高。黄桥副中心镇域面积不断扩大，常住人口不断增加，黄桥小城市和黄桥工业园区的发展空间进一步拓展，为黄桥老区跨越发展提供了有力支撑。但从严格意义上讲，部分重点乡镇、园区财力增长仍处于起步、积累阶段，辐射能力有限。区域经济协调发展机制尚未完全确立，乡镇、园区之间缺乏相应的联系制度，没有形成专业化分工协作关系。欠发达地区自身优势没有得到充分发挥，特色经济、经济带和增长极亟待培育。

——民生发展水平不断提升，但二元结构矛盾仍突出。“十一五”时期，围绕改善民生，加快公共服务向农村延伸，加快各项改善民生举措向所有人群覆盖。基本完成区域供水工程，全市百万群众喝上了干净卫生的长江水。按计划组织实施饮水安全工程，受益人口增至90万人。调整、优化交通发展布局，完善农村公路网络，建成农村公路1653公里，通行政村公路全部实现硬质化，全市“1小时交通圈”基本形成，农民出行难问题得到有效解决。农村免费义务教育制度全面落实。积极构建覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。加快发展医疗卫生事业，基层医疗机构基本药物制度全面实施。新型农村合作医疗参保率99%以上，筹资标准由35元提高到150元，补偿封顶线提高到8万元。农村居民最低生活保障做到动态管理下的应保尽保，标准由每人每年1000元提高到2520元。但长期以来城乡分割的政策和制度未能得到根本修正。附着在户籍上的就业、上学、住房等政策还没有完全剥离，农村户籍进入城镇的“门槛”依然存在。农村基本公共服务建设历史欠账还很多，水利、交通、环保等基础设施依然薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡教育、医疗卫生、文化体育等资源配置不合理。

目标与思路

城乡、区域统筹是经济社会发展到一定阶段后发展战略的重大转变和必然选择，也是“十二五”时期我市实现“共创更高水平新小康、共创文明和谐新**、共创领先苏中新辉煌”目标的前提和保障。我们理解，统筹城乡、区域发展，应突破长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱传统的就“三农”抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置于产业大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考；应致力于促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，为农村发展增添动力，为城市发展增添后劲，努力使城乡发展的“加法效应”（甚至是“减法效应”）变成“乘法效应”；在统筹发展过程中，并不是全部乡村变成城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化、一律化，而是对城乡二元结构的改善，最大限度地缩小城乡差别，城乡共享高度发达的物质文明和精神文明。基于以上认识，我们认为，我市统筹城乡、区域发展应围绕“全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化”的战略目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的基本方针，充分发挥工业化、城镇化、市场化对“三农”发展的促进和带动作用，逐步建立城乡、区域发展一体化的体制机制，早日形成“规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡、区域一体化新格局，为“三个共创”、“六个争先”提供重要支撑。建议按照“一年有新进展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新台阶（2017年）”的基本思路设定目标任务。到2012年，统筹发展的制度基本形成。统筹发展的组织领导体系初步建立，各项体制机制、重要领域和关键环节的改革取得初步进展；到2015年，统筹发展的体系基本完善。统筹城乡的城镇体系、产业体系、基础设施体系、公共服务体系取得实质性突破；到2017年，统筹发展的效果基本显现。公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会实现充分融合，农村居民和城市居民拥有同质化的生活条件、均等化的公共服务，以及平等参与政治、经济、文化、社会建设的权利。

从**实际出发，统筹城乡、区域发展要把握以下几点：

一是发展先行。发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。要着力推进新型工业化和城镇化，加快发展高效农业，大力发展现代服务业，以产业的发展奠定坚实的物质基础，推进城乡和区域统筹发展。

二是以人为本。以民主促民生，尊重群众意愿，遵循市场规律，严格依法依规依政策办事，把工作着力点放在增加农民收入、改善农村环境、推进基本公共服务均等化上，着力提高农村居民生活品质，让全市人民共享改革发展成果。

三是创新发展。以解放思想为先导，尊重基层和群众首创精神，加大改革创新力度，大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡、区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡、区域发展一体化的体制机制。

四是系统思维。既看到局部、眼前，也充分考虑全局、长远；既看到面临的有利条件、拥有的优势和决策带来的效益，也看到面临的不利条件、劣势和决策后带来的负面效应；既考虑所要做的事情本身，也考虑它所涉及的相关因素。

五是注重实效。坚持“既积极、又稳妥”的原则，立足实际、因地制宜、区分功能、分步实施、逐步到位，走有序推进、统筹推进，特色发展、错位发展之路。

对策与建议

市第十二次党代会为今后工作指明了方向，我们完全有基础、有条件在统筹发展上迈出更大步伐，加快形成城乡、区域协调发展的新格局。具体工作中，我们建议：

1.坚持统筹规划“一张图”。规划是统筹发展的龙头和基础。统筹城乡、区域发展必须从规划入手，充分考虑资源禀赋、区位优势和发展需要，整合全市的资源配置，拓展新的发展空间，形成新的生产力布局，实现经济持续快速协调健康发展。牢固树立“全域**”的理念，将市域1172平方公里作为一个整体，最大限度地集聚、整合和统筹城乡资源，突破行政区划限制，把农村作为与城区、小城市、重点镇进行统筹规划、统一建设，把农业与工业、服务业作为进行统筹开发、提升水平，把农民与市民进行统一保障、搞好服务。本着立足当前、着眼长远、城乡一体、整体推进的原则，从城乡、区域之间的内在联系来考虑生产力布局、要素布局和人口布局，合理修编城镇建设总规、控制性详规及覆盖城乡的统一的产业发展规划、土地利用总体规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域**”规划体系，克服单项规划、局部规划、零散规划的不利因素，从规划层面为打破二元结构、推进城乡一体化提供依据。促进规划与规划之间相互衔接、相互协调、相互统一，严格做到小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局部规划服从整体规划。当前，重点要明确区域主体功能定位和主要发展方向，实施“3+4+5+X”战略。“3”即主城区和黄桥、虹桥两个小城市。其中，主城区为优化开发区域，要按照重心向北转移、中部加快改造、东部快速提升、南部适度拓展、西部有序开发的思路，率先转变经济发展方式，加快发展高附加值的特色农业、设施农业、休闲观光农业，大力发展技术型、资本型产业和现代服务业。黄桥、虹桥两个小城市为重点开发区域，要加快推进工业化和城镇化，吸引产业和人口集聚。“4”即四大片区，西片为优化开发区域，加快发展现代制造业和现代服务业。东片为重点开发区域，提升发展传统制造业和传统种养业。北片为适度开发区域，大力发展生态旅游、观光农业和现代高效农业。南片为适度开发区域，着力发展特色富民强镇产业。四大片区努力实现区域差别化、特色化发展，区域内推动产业规模化发展，促进东西部地区、沿江和黄桥老区的协调互动。“5”即古溪、广陵、河失、宣堡、新街等5个重点镇。在四大片区区域内，5个重点镇与其他一般乡镇组团发展。

“X”为农村新社区建设。按照“政府主导、农民自愿、科学定位、服务基层”的原则，坚持高起点、高品位、高标准和适度超前的原则，以市为单位，统一编制农村社区规划，把农村社区规划与新农村建设、小城镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄搬迁、合村并点、旧村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以实施“万顷良田工程”和“双置换一转化”为抓手，采取镇村主导、园区推动、村企共建和项目带动等方式，力争建成一批布局合理、要素集约、功能配套、生态美好的农村新社区，引导农民向城镇和新社区集中，土地向适度规模经营集中，工业向集中发展区集中，农业向生产规模化和产业多元化转变，实现农民生活居住和生产方式的根本转变。

2.坚持产业发展“一盘棋”。一是大力推进园区建设。举全市之力发展“一区四园”，是我市统筹城乡、区域发展的基础。当前，在进一步明晰各个园区的产业定位和发展方向，继续推进集群化、生态化发展的同时，要积极实施园区联动发展战略，尽量避免人力、物力、财力的重复投入，推动园区间的良性竞争、有序发展。结合单位面积产出、龙头企业规模、税收贡献、能耗指标等参数，尽快建立园区产业合理化布局发展的评价标准，指导园区产业实现合理化布局。不断拓展园区内企业的横向集聚和产业链条的纵向延伸态势，全面提升园区汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，进而转化为现实生产力的功能。不断强化现代物流、商务服务、研发、信息咨询和中间服务等生产性服务业，建立完善的产业支撑服务体系，涵盖产前、产中、产后各个环节，促进现代制造业与现代服务业的互动发展。把工业化和城镇化结合起来，加大基础设施建设力度，配套完善研发、通关、国际投资、工业设计、科技咨询、金融、物流、人力资源支持、公共服务平台等，努力打造便捷优越的商务环境和适度超前的载体环境。促进经济开发区与主城区联动发展，加快推进虹桥新城和黄桥副中心建设，提高各园区对中心镇的辐射能力。进一步优化配置，活化思路，建立全市统一的宏观调控机制，形成由各园区孤立发展向市域内综合开发转变的局面，充分体现集中、集聚、集约发展。二是大力发展优势特色农业。重点发展设施农业、规模畜牧业、特色水产业、农副产品精深加工业和休闲观光旅游业，推进农业开发与生态保障及休闲旅游相结合，走产业化、特色化、标准化、规模化的发展道路，推动农业劳动生产率和农业综合效益的提高。加强引导和扶持，尽快形成一镇（乡）一业、一村一品的产业格局和完备的现代农业产业体系。积极探索发展城乡互助型农业，把生产者和消费者直接联系起来，降低农业生产风险，提高农业生产收益。同时，加快服务业向农村延伸，促进农村劳动力向二、三产业转移，逐步形成三次产业协调发展的产业格局，开创城乡发展优势互补、互为支撑、相互促进、良性互动的新局面。三是大力实施富民工程。把富民放在优先位置，推进农业、就业、创业、物业“四业”富民，努力形成农民收入长效增长机制。围绕发展高效农业，培养一批具有较高技能、较强企业能力的现代农业生产经营者。合理分配土地增值收益，创新完善农业生产经营机制，继续开展“四有”农民专业合作组织创建活动，用利益把农民和市场更紧密、更直接地联系起来，让更多农民成为发展的参与者、受益者。建立稳健的强农惠农政策机制，整合涉农政策资源，调整优化财政资金投向，把各种政策性资金统筹捆绑使用，提高资金利用率。积极探索财政资金与信贷资金配套使用的新模式，研究奖励和补助办法，调动金融机构和社会投入的积极性。凡是能够进行市场化运营、产业化发展、社会化投资的，都应鼓励社会资金进入，使农村经济发展由政府投入为主逐步转向社会投入为主。坚持宜工则工、宜农则农，不断创新村级集体经济发展思路。大力发展异地发展型经济，重点扶持标准化厂房建设。从2012年开始，可每年扶持一定数量的经济薄弱村在乡镇工业集聚区或“一区四园”内兴建不低于1000平方米的标准化厂房，确保有稳定的年租金收益。大力发展资产经营型经济，全面开展村集体“三资”清理，摸清底数，登记造册，建立“三资”台账，实行市乡联网管理。村集体资金资源一律由乡镇资源管理中心统一管理，统一发包，提高资源发包收入。积极开展农村土地、房屋等确权登记工作，为广大农民拥有的“三大产权”（宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产所有权）进行流转或交易创造基础条件，搭建农村产权交易平台，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的路子。鼓励村集体规划内的非农建设用地或开发价值高的其他集体土地，依法以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。继续加大村企共建和机关帮扶经济薄弱村力度，实施“造血”帮扶，培育可持续的收入来源。

3.坚持基础设施“一张网”。针对城乡、区域之间基础设施建设差异大，互通性和共享性差等问题，加大公共财政向农村和欠发达地区基础设施倾斜力度，逐步实现基础设施共建联网、共享互通。一是构建“大建设”格局。按照生态、人文、大气、宜居的定位，加大城市建设改造力度。积极规划实施如泰运河、羌溪河城区段断航改线工程，加快沿河景观风光带建设，努力形成彰显城市形象、品位、内涵的新亮点。重点规划建设好小南海、东部新区和东北老龙河等地块，全面启动城市北部地区整体改造，积极打造文化底蕴深厚、现代气息浓郁、配套功能完善的新片区，打造提高居民生活品质的新家园。进一步加快老小区、城中村和后街背巷改造建设步伐，建立多层次、多功能、开放式的城市绿化结构体系，推进星级酒店、精品商场、高档休闲场所建设，完善城市各类综合配套设施。经过五年左右的努力，把**城建成一座绿水相依、宁静隽美的生态宜居城市，一座功能完善、富有品位的现代开放城市，一座人文深厚、大气包容的文明幸福城市。二是构建“大交通”格局。积极实施334省道改线工程，加快推进南部沿靖干线规划建设、北部古高公路升级改造、**城区连接泰州和宣堡银杏森林公园的快速通道建设，打造“四纵四横”的市域交通骨干网络，构筑网络化综合交通体系。加速打通“断头路”、“瓶颈路”，加快实施“连心桥”工程，努力实现路况等级明显提升、路网结构明显优化、通达深度明显提高的目标。大力推进城乡公交客运一体化，实行集团化管理、集约化经营，建立以主城区为中心、乡镇为节点、农村为终端的城乡客运一体化网络，统一车型、统一线路、统一站点、统一排班、统一发车、统一票价，提高车辆覆盖面和通达率，实现村村通公交，让农民出门就坐车，一票能到达。结合学生上学、市民购物、职工上下班等，开通公交专线，完善交通体系。三是构建“大环保”格局。结合“四城同创”，对每条河流进行“控源、截污、活水”，落实专人负责，实施清沟亮底、疏浚污泥，贯通内河水系，取缔排污口，消灭盲肠河、龙须沟。进一步推进生活污水处理工程建设，对确定的污水处理工程，要加大督查推进力度，确保按时完工。同时，按照“宜建则建、宜输则输、城乡统筹、分区处理”的原则，在城区、乡镇（街道）、村（居）聚集融合点全面规划建设污水处理工程，实现市、镇、村（居）三级覆盖。四是构建“大城管”格局。加快推进数字化城市管理，全面提升立体化、动态化、信息化水平，展示城市良好的形象。积极探索城市管理向乡镇、农村延伸的机制，通过城市管理工作的提前介入，将镇区、农村社区环境卫生管理纳入城管部门业务统一指导的范畴，推动城乡基础设施和公共服务环境的共同提高。引入市场竞争机制，在乡镇、村（居）成立环卫保洁服务中心，将镇区、村级道路保洁、垃圾运送推向市场，降低成本，提高养护水平。认真研究生活垃圾处理费与自来水费捆绑收取工作，采取“水消费系数法”收取垃圾处置费，确保生活垃圾处理费征收到位。五是构建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改变区域分割、多元化的供水格局，进一步理顺管理体系，建立同网、同质、同水的一体化供水格局，实现统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏。加大乡镇、村管网更新改造力度，降低产销差率。合理核定城乡水价，探索阶段性定价机制，将自来水使用分为生存需要和消费需要，对生存必需量以内的水实行低价格，提高超出部分的水价，市财政适当对乡镇水价进行一定差额补贴，确保全市用水安全、正常。

4.坚持公共服务“一本账”。基本公共服务应突破以身份和地域来确定公共服务的传统模式，构建与经济发展水平、财政保障能力、人民群众基本需求相适应的城乡公共服务体系，加大对农村公共服务体系建设的支持力度，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖，使广大农民在经济发展的基础上，享受更高的教育资源、更好的卫生保健、更健康的精神生活和更和谐的社会氛围。针对我市实际，推进城乡、区域基本公共服务均等化可以按照“保基本、补短板、可持续”的原则，全面推进，重点突破，优先确定在生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括：就业、教育、卫生、社会保障、文化等领域。在这些领域内，优先考虑制度覆盖全体居民，满足基本需求，从解决老百姓急需解决的问题入手，一个阶段集中力量解决一两个突出问题，为老百姓提供急需的公共服务，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服务“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重点”等全市空间布局规划，避免重复投资、浪费资源。当前，要创新思路，加快农村和黄桥地区就业、教育、卫生、社会保障、文化等社会事业发展，努力缩小城乡、区域差距。一是创新公共服务内容。坚持就业优先，突出农村劳动力等重点人群，加快建立服务、培训、维权三位一体的就业工作机制。加强政策扶持，创新服务方式，通过减免相关税费、加大资金投入、强化创业培训等一系列配套措施，努力增加就业渠道。营造以创业带动就业的社会环境，不断提高创业意识，使更多劳动者乐于创业、敢于创业。制定教育均等化发展指标体系，将短期内均等化工作重点放在“投入”类指标上，按照适度集中、资源聚集、规模发展的思路，确保公共资源的投入和利用效率，缩小城乡教育在硬件上的差距，然后逐步向“产出”和“效益”转变。大力发展职业教育，不断拓展职业教育功能，“把需要工作的人变成工作需要的人”。完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，在全市范围内建立起“横到边、纵到底”的公共卫生机构，构建起覆盖城乡的公共卫生服务体系。坚持政府主导、社会参与，大力发展多种形式的社区卫生服务，重点加强农村卫生机构建设，形成覆盖城乡的医疗服务体系。全面推进城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助建设，完善新型农村合作医疗保险和城镇职工医疗保险制度，构建起覆盖城乡的医疗保障体系。在政府宏观调控下充分发挥市场作用，实行基本药物公开招标采购，统一配送，规范基本药物使用，构建起覆盖城乡的药品供应体系。优化城乡医疗卫生资源配置，在政策和经费上对基层医疗保健机构给予优惠，使卫生资源从医疗领域向预防保健领域流动，从大型医疗机构向社区卫生服务机构流动，从城镇向农村流动。加大乡村医务人员的资质培训特别是全科医生的培训培养力度，不断改善农村卫生人员待遇，吸引更多医疗卫生人才到乡村，提升农村医疗卫生整体水平。把强化社会保障作为普惠民生的重要举措，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在逐步完善以养老保险、最低生活保障和社会救助为主要内容的社会保障体系的基础上，积极探索建立政府主导、社会辅助、部门协作、上下联动的工作机制。加强农村公共文化设施建设，满足农民的精神文化需求。大力建设“农家书屋”，解决农民“读书难”；实施阅报栏廊建设，解决农民“读报难”；抓好文艺演出队、电影放映队、科普宣传队等六支队伍，解决农民“看戏难”和“看电影难”；添置体育设施，解决农民“文化活动难”和“健身难”。二是创新公共服务载体。以服务农村群众为目的的社区服务中心，是提高农村基本公共服务水平的重要载体，有利于将群众日常生产生活中需要帮助解决的问题集中办理，实现公共服务基层化、便利化，让群众充分享受公共服务均等化的成果。要坚持从居民需求出发，建立完善“公共服务、市场服务、中介服务、互助服务”全覆盖的立体化服务体系，为强化农村基本公共服务创造条件。在每个社区设立服务中心，把市和乡镇的服务职能向社区延伸，将与群众密切相关的卫生医疗、养老保险、劳动就业等纳入社区服务中心，实行“一门式”受理、“一站式”办结。面积大的社区可在中心村建一个服务中心，下设多个服务场所，形成“一中心多场所”格局，让居民就近、方便享用一些服务设施和服务项目。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导金融、邮政、电信等机构在社区设立网点，鼓励企业和个人投资兴办农资超市、便民超市，为社区居民提供完善的市场化服务。大力发展产业协会、合作社等经济中介组织，积极支持发展就业服务、信息咨询、房屋租赁等各类社会中介组织，为社区群众提供信息、技术、市场等方面的服务。鼓励和支持驻社区单位、社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，深入开展以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿者服务进社区活动。三是创新公共服务机制。认真处理好政府和市场、公平和效率的关系，转变单纯依靠政府投入的做法，注重发挥市场机制作用，调动社会、民间等多方面参与公共服务的积极性，建立政府主导、社会参与、协调合作、高效灵活的多元化的公共服务供给机制。加快推进事业单位分类改革，充分发挥公益类事业单位提供公共服务主力军的作用。放宽准入限制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务供给，努力提高服务效率和服务质量。逐步建立健全基本公共服务政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，强化社会公众的知情权、参与权和监督权。

5.坚持社会管理“一条龙”。近年来，我市在加强和创新社会管理方面进行了有益探索，在农村推行中心户长制，在城区推行“网格化”管理，取得了良好效果。当前，随着农村新社区建设和村庄撤并力度的加大，普遍造成各村（居）面积大，人口多，而村（居）干部职数相对较少，无法为群众提供优质服务，也无法全力发展集体经济，农村社会管理难度日益加大。针对这种情况，可以完善和融合中心户长制和“网格化”管理的模式，构建起城乡一体的社区管理模式。可从两个层面进行探索。一是乡镇（街道）层面。变过去的要求村（居）委会向政府承诺并承担“行政责任”为政府向村（居）委会委托管理、委托服务。不用行政手段干预基层群众自治范围内的事情，不用行政命令的方式下达指标任务。对确实需要延伸到村（居）的事项，由乡镇（街道）政府年初列出一年内需要基层自治组织协助的各个项目，与村（居）委会签订委托管理、委托服务的协议书。协议书平等地规定双方的权利、义务，明确工作要求、目标任务和经费支付方式，互惠互利。未签订协议的事项，村（居）委会有权拒绝承担。这样就大大为基层“松绑”，应付的事情少了，自己的事情多了。二是村（居）层面。变过去的“大包大揽”为“网格化”分解。以原生产小组的划界为参照，以现居住地和历史沿革为依据，把村（居）划分成若干个管理单元，整合中心户长、党员和“五老”等资源，每个单元成立管理小组，本着精简原则，每个小组管理员由中心户长兼任，管理人口多的不超过2人，由管辖范围内群众选举产生。村（居）委会与管理小组签订管理责任书，提高管理人员待遇，并严格奖惩措施，村（居）干部分片负责督查、指导、协调。由于管理小组承担了大量具体事务性工作，把村（居）干部从琐碎的村级事务中解脱出来，有效解决管理跨度大、管理力量不足的问题，村（居）干部能够把主要精力放在谋发展上去。

城乡、区域统筹是一项长期、复杂的系统工程，更是一项蕴含着改革创新精神的工作。只有不断解放思想、锐意改革、攻坚克难、埋头苦干，才能促进城乡、区域统筹协调发展，逐步缩小城乡区域差别，为建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

篇2：关于天津市城乡统筹发展的调研报告

我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。

一、我区统筹城乡发展的现状

(一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。

1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。

今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。

抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。

今年设施农业2550座大棚的建设，单就此项给农民转移性投入达到5000多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人均收入达到2000元左右。

2、加大招商引资力度，推进工业化进程。

按照工业富区战略，规划建设了城北工业园区、城东物流园和城西住宅区。目前，入驻园区企业51个，建成投产企业35个，正在建设16个，有入驻意向5个;城西住宅区内西农大16万平方米的职工住宅、种子公司旧址开发和柳林马场职工住宅等项目已启动，其他房地产开发企业已有意向投入。确定招商局、工业园区办、物流园、创业园、中小企业局等5个单位为招商专业团队，走出去请进来，加大招商力度，目前招商洽谈积极活跃。2009年确定10大在建工业项目，建立区级领导联系点，协调解决有关问题，促使其抓紧建设，尽快投产达效。

3、开展技能培训，促进农村剩余劳动力向二三产业转移。

解决“三农”问题的核心是解决好农民问题，特别是农民的素质提高、转移就业和收入增长。区人劳社保局等相关工作部门，结合我区农村经济发展需要和市场需求，积极开展设施农业种植技术培训、失地农民就业再就业培训及创业培训等。从2008年开始累计开展创业培训、技能培训3654人次，转移农村劳动力10223人。2008年农民人均工资性收入达到1768.8元，比上年增长33.8%。

(二)统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件。

1、加大项目争取力度，确保基础设施建设资金投入。

区政府高度重视项目策划包装和资金争取工作，结合我区实际，紧抓国家实施民生工程、灾后重建、扩大内需等投资方向和重点，多次赴省进京，多方联系，各部门及时跟进，项目争取工作取得很大进展。2005年以来，共争取到位项目资金近4亿元，实施项目200多个，其中2008年争取项目资金1.7亿元，创历史新高。这些项目的实施推进，为我区城乡统筹发展奠定了基础。

2、强化项目建设和管理，确保项目建设质量和进度。

每年年初，区政府在充分考虑我区实际情况的基础上，制定出项目建设计划，并实行项目包抓责任制，落实项目管理责任单位和包抓领导，建立健全了项目建设月统计和考核制度。定期对计划内项目进展及民生、灾后重建等项目进行监督检查，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目按计划顺利实施。2008年我区重点建设项目完成投资6亿多元，2009年计划投资8.8亿元。制定了《杨陵区财政性投资建设项目管理办法》，规范了项目的立项审批、招投标、资金管理、竣工验收、资产移交等程序，确保项目建设进度和质量。

3、积极实施基础设施建设，推进城镇化进程。

实施城区基础设施建设和城中村改造。按照城区东扩西移的战略规划，先后改造拓宽了康乐路、西农路、公园路、后稷路等主干道路，启动实施梁氏窑、徐西湾八组、李台村等城中村改造工程，建成2.58万平方米的李台乡农民新村和3.96万平方米的梁氏窑村民住宅小区，建成了后稷、乡园、金鑫、银鑫、书香名邸等一批居民小区，新建、改建了梁氏窑建材、蔬菜果品批发等专业市场和银鑫商贸中心、国贸购物中心等商贸区，建成了公园路休闲广场，市政基础设施日趋完善，布局更加合理，城市承载能力不断增强，城市形象大幅提升，建成区面积扩大到10平方公里，城市绿化率达到40%以上，并顺利通过国家卫生区和省级文明城区创建验收。

实施农村道路硬化工程。截至2008年底，全区公路总里程达到287公里，其中近三年完成公路建设110公里，完成投资6850万元。2009年，加大揉谷乡道路建设力度，计划建设道路26公里。2008年实施官村等村街道硬化15.8公里。2009年计划实施揉谷乡村庄街道和崔西沟环村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

实施安全饮水、小型农田水利和基本农田整理工程，农村生产生活条件大大改善。解决了58个村，7.44万人的饮水安全问题，安全饮水人口占总人口85.6%。新打机井53眼，维修机井90多眼，增加灌溉面积3万多亩，建设良种基地0.9亩。2009年启动实施了揉谷乡光明村饮水安全工程和新集、陵湾等5个村的农田水利工程。

推进新农村示范村公益区建设。2007-2008年共实施了23个村以“六室一中心”为主要内容的公益区建设，完成建筑面积3.57万平方米，补助资金220万元。2009年，结合农村社区建设，计划完成20个村的建设任务，目前已完成了村庄和建设地点的确定工作。

实施农村环境卫生治理。近年来，累计建成农村户用沼气池6361口，占全区农户总数的33.8%。2009年启动揉谷乡户用沼气池建设工程，目前已建成主体35座。实施卫生改厕1万多口，完成投资530多万元。在村庄、道路两旁栽植绿化树苗1万多株，折合绿化面积1600亩。积极推行环境卫生城乡一体化长效管理机制，农村环境卫生面貌得到很大改善。

(三)统筹城乡社会事业，提高农村公共服务和保障水平。

1、教育文化设施明显改善。

统筹城乡教育事业，促进教育资源向城镇转移。全面实施农村合校并点工作，农村中小学由原来的47所调整到现在的26所。今年启动揉谷乡合校并点工作。积极实施农村卫生新校园建设工程，建成“新农村卫生新校园”18所。全面推行农村义务教育体制改革，逐步理顺了“以区为主”的教育管理体制，实行教师工资、津贴由区财政统发，建立健全了“保工资、保安全、保运转”农村教育保障机制，推行中小学校长聘任制，加大教师培训、职务选聘等力度，提高了教师队伍整体素质。目前，基础教育课程改革培训合格率达到100%，专任教师学历合格率达到标准。

积极参与教育强区创建活动，实施杨陵中学标准化建设改造，建设综合试验楼、学生餐厅及学生公寓楼等，截止目前，综合实验楼已主体封顶，学生餐厅建设接近尾声，累计完成投资900多万元。完成了邰城中学整体迁建，积极筹备职教中心迁建项目，确定了区幼儿园搬迁改造方案，近日即将启动实施。2007年我区顺利通过国家“两基”达标验收，区电教中心标准化建设和李台乡、大寨乡、杨村乡教育强乡镇创建工作先后通过了省级验收。

积极实施危漏校舍改造工程，累计投资650万元，完成了姚安中学综合实验楼、西大寨中学及小学教学楼建设。灾后重建工程，首批李台中心小学已完成教学楼主体工程，第二批大寨中心小学已经完成了地质勘察、平面规划、立项批复等工作，目前正在进行图纸设计。

文化体育设施明显改善。2005年以来，累计投资400多万元，完成“两馆一中心”建设，建成农民体育健身广场40个，建成农家书屋17个。落实了揉谷乡15个农民体育健身广场和10个农家书屋建设任务。

2、医疗卫生服务水平明显提高。

积极实施卫生计生三级网络建设。在原杨村、李台卫生院的基础上改扩建，成立了杨陵区医院和杨陵区中医医院。新建、改建完成了李台乡、杨村乡卫生院，五泉镇、大寨乡、揉谷乡卫生院新建扩建工程已争取到国家项目资金支持，投资计划已下达，正在积极筹备建设。启动村级卫生室规范化建设，2009年计划完成60%的村卫生室，2010年全面完成。完成了区计生服务中心综合服务楼，五泉、大寨和李台乡计生服务站和20个村的计生服务室建设，累计完成投资700多万元。投资272万元，建成杨陵区疾病预防控制中心，2009年计划将原计生服务站进行改建成立区妇幼保健院，逐步使我区卫生服务水平和疾病预防控制能力得到提高和加强。

3、社会保障能力明显加强。

积极实施城乡医疗保险制度。农村合作医疗除揉谷乡参合率为81%以外，其余乡镇及街道办参合率均达到98%。2009年区政府将结合实际，降低起付线，提高报销比例，简化报销程序，保证农民群众得到更多实惠。全区城镇居民应参加医疗保险人数1.67万人，截止2008年底，登记参保人数1.4万人，缴费9150人，筹集医保资金130多万元。从 2009年5月1日起，启动实施了农村孕产妇免费住院分娩补助。

加大被征地农民社会保障政策实施力度。建立失地农民社会保障资金专户，对失地农民提供基本生活补助、医疗补助、学历教育补助、养老补助和丧葬补助。截止目前，为2795人失地农民发放社保补助资金310多万元。

提高救助保障能力和标准。实施社会福利中心建设项目，投资400万元，建成2660平方米，可容纳100多名五保户入住的区敬老院;投资300多万元，建设2330平方米的儿童福利院，目前完成大楼主体工程建设;计划投资150万元，启动救助管理站建设。2008年开始，城市低保标准从200元提高到了220元，农村低保标准从1000元提高到了1100元，全区共纳入城乡低保对象近900户2200多人。2009年开始，五保标准从原来的1660元/年提高到了2200元/年。

对城乡义务教育阶段学生免除教材费和杂费。2008年开始启动贫困生补助项目，共计资助学生65人，发放资助款项33万多元。

加强计划生育管理，扩大补助奖励资金发放，2005年以来，全区共发放计生补助奖励资金60多万元，对11754名农村已婚育龄妇女免费进行了健康检查。

二、存在的问题

1、缺乏总体规划指导。

我区城乡统筹发展工作规划制定比较欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具体项目的实施，没有很好地做长远打算，致使各部门对城乡统筹发展工作方向、框架和思路认识不清，工作安排不够科学合理，造成反复和浪费，进而影响总体工作进程。

2、工业化程度不够高。

城乡统筹发展要实现以工促农，就要求当地工业发展达到一定水平，而我区现有工业普遍规模较小，并且多为涉农企业，科技含量相对较低，吸纳就业和增加利税的能力和水平有限。

3、涉农资金投入尚有缺口。

近年来，我区虽然高度重视项目资金争取工作，并且取得实效，但要充分发挥自身在农业科研、教育、推广领域的优势，扩大示范效应，加快现代农业示范园区建设，实现农村经济跨越式发展，尚需巨大的资金投入，资金缺口依然较大。

4、政策、体制不够完善。

社会公共服务向农村延伸的步伐缓慢，农村综合改革进展不大，如村改居、农村户籍改城镇户籍，多是名改实不改，农民真正意义地变为市民还受到土地、住房和社会保障等问题的制约和困扰。企业及个体工商户养老、医疗保险参保情况参差不齐，在一定程度上制约了我区经济发展速度和城镇化进程。个别职能部门观念相对落后，工作职能和服务范围没有真正落实到支持服务农村，促进城镇化建设中。

三、下一步工作建议

全面推进城乡发展工作，必须把统筹城乡规划建设、产业发展作为主要任务，做好一下几方面工作：

1、做好统筹城乡规划制定工作。

2、统筹城乡产业发展。

3、统筹城乡基础设施建设。

4、统筹城乡社会事业发展。

5、统筹城乡社会保障。

6、统筹城乡劳动就业。

具体实施好以下“十大工程”，推进城乡统筹发展工作。

1、工业集聚工程

2、“一村一品”工程

3、现代农业示范园区建设工程

4、城乡环境整治工程

5、农村社区建设工程

6、人口转移工程

7、公共服务提升工程

8、平安和谐工程

9、社会保障建设工程

篇3：关于城乡统筹建设发展的思考

1 统筹城乡发展的重要性和紧迫性

统筹城乡发展,是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的,它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划,综合考虑,以城乡一体化发展为最终目标,统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设,统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题,打破城乡界限,优化资源配置,实现共同繁荣。统筹城乡发展,在现阶段具有极为重要的意义。

2 统筹城乡发展的内容与途径

统筹城乡发展是一项社会系统工程,不可能一蹴而就。对县一级来讲,重点要抓好以下几个方面。

2.1 统筹城乡发展规划

统筹城乡发展规划,主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题,立足实际,突出特色,统一编制区域内城乡发展总体规划,包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进,破除厚城薄乡、二元结构的旧观念,树立城乡并重、城乡一体的新理念,既要立足当前,又要着眼长远;既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用,又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用;既要注重刚性约束,又要体现灵活运用;既要注重经济发展,又要促进社会进步,促进城乡联动,实现共同繁荣。

2.2 统筹城乡资源配置

统筹城乡资源配置,就是要统筹城乡之间的各种发展要素,就是要引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动,创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。充分发挥政府在资源配置中的引导作用;积极推进农村人口向城镇集中、农村工业向城镇工业园区集中、土地向规模大户集中,充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源,是合理配置城乡资源的关键。

2.3 统筹城乡产业发展

统筹城乡产业发展目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系,以现代工业理念提升农业产业化水平,以特色农业的发展促进二、三产业的升级,以现代服务业的发展推动三次产业的融合,形成三次产业相互促进、联动发展的格局。对每个地方来说,特点和优势不尽相同,统筹的内容和重点也各有差异。某县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势,抓住这些优势,统筹城乡产业发展。

2.4 统筹城乡基础设施

基础设施落后,是制约广大偏远山区发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。在具体工作中,要统一规划、统一布局,加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系,促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。县城和中心城镇是经济社会发展的龙头,是一个地方展示形象的窗口。要进一步优化村庄布局,加快推进改水、改线、改厕等工作,加大农田水利建设力度,形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。

3 统筹城乡发展应注意解决的几个问题

3.1 必须以科学发展观指导统筹城乡发展

长期形成的城乡二元经济结构背景,对很多人的思维方式产生了重要影响,重城市、轻农村,重工业、轻农业,重市民、轻农民的狭隘思想不同程度地存在。所以,统筹城乡发展,必须以科学发展观为指导,以抓工业的思路抓农业,用抓城市的力度抓农村,将给市民的待遇给农民。尤其是各级党委和政府要率先带头转变观念,树立以人为本的新的发展观和政绩观,把改善民生作为发展的第一要义,把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩,把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点,使城乡在互动、互融、互补、互促中实现统筹发展。

3.2必须坚持实事求是、循序渐进的原则

统筹城乡发展是一个长期的过程,不可能一蹴而就,而且发展的不同阶段情况也各不相同。加之,由于地理、人文和发展阶段的差异,在不同的区域,城乡统筹面对的基础和问题不同,这就要求我们必须因地、因时制宜,找准抓住解决本区域城乡统筹的主要矛盾,科学安排城乡统筹的政策措施和方法,决不能脱离实际,急躁冒进。

3.3必须坚持用改革的办法解决统筹城乡发展中出现的问题

统筹城乡发展是一个广泛而深刻的社会利益关系调整过程,必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。要解决好这些问题,就必须在观念、思路、方法上不断创新,不断变革。既要改变传统发展观,又要改革现有的体制、制度和管理手段,消除城乡协调发展的体制和制度障碍。当务之急应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度,城乡统一、自由迁徙的户籍制度,平等竞争的劳动就业制度,平等税收的所得税和商品税制度,向农业、农村、农民倾斜的财政体制,满足农业、农村、农民需求多样化的金融体制,以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度,农村教育优先的教育体制,政府为主体的农业科技体制,政府主导、符合经济发展水平的医疗卫生体制等。

摘要：通过分析城乡统筹建设的重要性,提出城乡统筹发展的内容与途径,以及在城乡统筹发展过程中需要注意的问题,以促进城乡统筹建设的发展,优化资源配置,实现共同繁荣。

关键词：城乡统筹,资源配置,产业发展

参考文献

篇4：天津市城乡统筹发展评价研究

关键词：城乡统筹；综合评价模型；天津市

中图分类号：F127 文献标志码：A 文 章编号：1002-2589 （2011） 29-0115-02

2000年以来，统筹城乡发展作为天津经济社会发展的一项战略任务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投入。在结合本地实际和总结往年经验的基础上，天津围绕着破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，探索出一条“以宅基地换房”建设小城镇、推进社会主义新农村建设的新思路。与此同时，为了疏散中心城市功能，完善城镇体系，天津也加快了新城发展的步伐。新城发展和小城镇建设的推进，有效加强了城乡的沟通和联系，为农业产业化发展、农民收入来源的多元化提供了良好条件。笔者以新农村建设的先行试验城市——天津市为研究对象，在定义和分析城乡统筹发展的内涵与特征的基础上，建立城乡统筹发展综合评价模型和指标体系，系统总结天津市城乡统筹发展的特点，提出相应的思路和对策，为天津市周边区域乃至整个环渤海地区的统筹城乡发展提供借鉴和参考。

一、天津城乡统筹发展综合评价

1、建立城乡统筹发展综合评价模型

城乡统筹发展评价是综合性的系统工程，依据城乡统筹发展所包括的城乡经济统筹发展、城乡社会的协调发展、城乡生活的统筹协调三大基本方面，以及已有的城乡统筹发展评价体系，建立城乡统筹发展综合评价模型。

2、经综合分析后得出的结论

天津市统筹城乡发展“圈层”结构特征非常明显，12个区县的区域差异性较大，以中心城区为内核，环城四区组成的内圈层的统筹城乡发展的整体水平较高，城乡一体化水平相对较高；而外圈层部分，尤其是蓟县宁河地区的统筹城乡发展水平相对较低，城乡二元结构特征十分明显；因政策的倾斜和大量资金的投入，由塘沽、汉沽和大港组成的滨海新区城乡统筹发展程度相对较高。

3、基本结论及成因分析

自2005年以来，随着成为开发开放政策的试点城市，天津市经济快速增长，统筹城乡发展协调度进一步提高，城乡二元结构有了一定程度的改善，城乡差距扩大的趋势也得到缓解。但是，天津市城乡统筹发展显现出明显的聚集态势，滨海新区及环城四区的经济增长中心即将演进到城乡一体化发展的初步成熟阶段，而处于外圈层的5个地区仍处在城乡统筹发展的初中级阶段，发展缓慢，且远离城市的广大农村成为天津市统筹城乡发展的最大难点。

首先，社会经济方面。排在前三名的，滨海新区作为国家级开发区试点，拥有政策的倾斜和大量资金的投入；西青区因区位优越，交通便捷，蓬勃发展，是中国乡镇企业百强区县之一，拥有多个产业科技开发区和大学城；东丽区经济基础较好，探索出“以宅基地换房”新思路，加快了经济发展速度，以华明示范镇为例，该镇选址在空港物流区对面、高速公路与津汉公路相交处，区位优势明显，适应了本镇村民从事物流业的传统，考虑了经济社会发展的长远需求。而武清、宝坻和蓟县排在最后，这三个区县离市中心较远，即远离经济增长点，欠缺经济发展动力及特色产业的带动。

其次，产业结构和服务业方面。综合来看，经济发展较快的塘沽区、西青区和东丽区在产业结构上较合理，服务业方面发展水平很快。北辰区的服务业保持快速发展，建成投入500万元以上项目29个，引进了沃尔玛、易初莲花、家世界集团等一批中外知名企业，形成了以连锁配送、现代物流为主导的新兴业态格局。

最后，生活福利和生活环境方面。东丽区生活福利较好，充分考虑了经济社会和人的全面发展需要，尤其是华明镇镇内科学划分了居住、服务、就业的区域功能布局，合理安排了居住、商业、学校以及休闲娱乐场所等配套设施。经济较不发达的宝坻、宁河和蓟县的生活福利较差，但由于拥有大面积生态保护区的蓟县，其生活环境就得分很高。经济发达的区县要进一步注重环境的保护和改善。

因此，天津市统筹城乡协调发展，要从全国新农村建设综合配套改革的“试验区”成为全国的“示范区”，要成为全国城乡统筹发展示范区，推广新农村试点发展模式典型示范和成功经验，还有很多的方面需要进一步探索。在今后一段时期内，应从“大城市、大农村”并存的市情出发，进一步转变“重城市、轻农村”的城乡二元发展思路，以统筹城乡发展规划为先导，以户籍制度改革为突破口，深化农村综合改革，构建农村发展和农民致富的长效机制。同时，要赋予天津市统筹城乡发展适度的探索权和“试错权”，以便探索出有效的发展机制和路径，实现统筹城乡发展及城乡一体化，并为全国提供超前的试验经验。

二、对天津市推进城乡统筹发展的建议对策

通过对天津市12个区县（不包括中心市内六区）的城乡统筹发展的协调程度进行比较，得出天津市城乡统筹发展显现出聚集态势，并且存在远离市中心较远的区县城乡统筹发展进程缓慢等问题的结论。鉴于此，依据各区县城乡统筹发展水平的差异，天津市城乡统筹发展的主要对策是：构建“一核内环两轴”的区域空间结构，即以中心六区为中心增长极点，以环城四区（西青、东丽、津南和北辰）为内环形成“发展中城市圈”，以武清区和静海为轴点连接滨海新区形成联系北京、天津及滨海新区的“经济走廊”；以蓟县、宝坻和宁河为轴点的“生态乡镇”发展轴。分别发挥各区域优势，取长补短，争创特色，实现错位发展。环城四区加快剩余劳动力转移，依托一小时经济圈带动“经济走廊”和“生态乡镇”发展轴发展，逐步缩小市域的城乡统筹发展的差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。

对区域内的一些已经初步具备较高经济水平或者说在中、短期内可能有较大经济和社会发展和辐射带动作用的城镇，政府应大力推进其城镇体系建设，从而带动城乡统筹发展更快速发展，形成产业增强、城市建设、经济发展、人口聚集之间良性互动、相互促进的发展过程。而对于那些国民经济和社会发展基础相对不足、地理区位优势不明显、资源一般的区域，单纯地推行单一的城乡统筹发展战略，会对该地区城乡统筹发展水平的提高带来不利影响。

首先，发展中城市经济圈和滨海新区联合开展城乡统筹发展措施。天津市城市发展进程的根本目标就是要达到城乡统筹发展的融合，这就要求都市发达经济圈必须把城乡统筹发展的经济社会发展作为一个整体，通盘考虑，既要重视小城镇在广大农村地区发展中的作用，又要重视大中城市和都市圈对广大农村地区发展的辐射带动作用。只有把大、中、小城市与小城镇发展同转移广大农村地区人口相结合，才能积极有效地推进城市发展进程，以城市繁荣带动广大农村地区发展，逐步实现城乡统筹发展的交流和融合。依托开发区响螺湾金融商贸中心和中央商务区，促进环渤海金融中心和商贸中心的形成。完善创业支持体系，优化产业布局，逐步形成对投资者、企业家和各类人才充满吸引力的现代产业基地。搭建、完善创新体系，增强区域创新能力，成为环渤海的区域创新高地、产学研一体化的高科技国际交流中心。

其次，经济走廊的城乡统筹发展措施。相对于发展中城市经济区和滨海新区，天津市经济走廊地区的小城镇多分布于广大农村区域，基础设施建设相对落后，这是制约小城镇发展的一个瓶颈。基础设施包括街道、交通、水利、城镇绿化、有线电视、电力、天然气、通讯网络、自来水、城镇娱乐场所和居民住房等多个方面，每个方面都至关重要。

最后，生态区县轴线区的城乡统筹发展措施。生态轴线区城市增长极的建设要根据天津市加快城镇化发展的总体战略，并把生态轴线区的关于城镇发展的体系和布局、现有的资源环境以及经济社会发展的现状和特征结合起来。生态轴线区地域宽广、各村发展差异较大，许多地区的自然生态环境较差，基础设施建设也比较落后，因此，新形势下生态轴线区城市化发展的基本思路应该是：在遵循城市增长极建设的客观规律下，坚持非均衡发展的思路；依托交通干线，选择已有的经济基础较好、区位优势较为明显、生态环境较好，人口较为密集的地区，重点发展一批区域性的特色生态小城镇；通过有重点有步骤地推进开发，走“城市带动广大农村地区发展”的道路；加大生态环境保护力度，以建立生态城市为目标，为建立生态轴线区提供有效保障。

三、结语

城乡统筹发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对广大农村地区的带动作用和广大农村地区对城市的促进作用，缩小城乡差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向统筹城乡发展的现代“一元经济社会结构”转变。以天津市这个典型的区域为研究区域，笔者在城乡统筹发展及其影响因素的既有研究成果的基础上，通过切实研究设置了一套城乡统筹发展描述指标体系、评价指标体系。但由于城乡经济、社会统筹发展研究内容丰富，许多方面仍需进一步的研究，开展研究的理论体系有也待进一步完善，城乡统筹发展指标体系的研究仍需进一步深化，研究方法仍需补充完善。

参考文献：

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篇5：关于天津市城乡统筹发展的调研报告

东安区政协主席鲍丽娟

为加快推进城乡一体化进程，建立和完善城乡统筹体系，促进辖区城乡经济协调健康发展，区政协于2011年4月开展了对全区城乡统筹工作情况的调研。通过深入兴隆镇听取汇报、走访座谈、调查研究，对我区城乡统筹工作进行了全面了解和分析，现形成调研报告，供区委、区政府参考。

一、我区城乡统筹发展现状

兴隆镇是东安区辖区内唯一的乡镇，位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

目前，我区城乡统筹现状：一是兴隆镇正处在加快推进“村改居”城乡一体化进程之中。由于江南新城区建设，兴隆镇横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。二是农村市场经济水平低，市场作用需要强化。在城乡之间市场还未能真正成为配置城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难。三是城乡发展差距较大。从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。四是由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

二、城乡统筹发展所急需解决的问题

统筹城乡发展是一场涉及经济、社会、文化等方面的社会变革，是一项十分复杂的系统性工程。推进统筹城乡发展，任重而道远。目前，推进城乡统筹发展的工作中需要着力解决的问题有：

(一)农民户籍改革问题

城乡二元结构是城乡统筹中的核心问题。多年来，城乡二元结构导致了生产要素分配不合理，严重制约了农村的发展，是改变农民国民待遇的瓶颈。因此，打破城乡二元结构，转换农民身份是推进城乡一体化建设首先要解决的问题。

(二)农民的医疗和养老保险问题

目前在农村已经普及了“新农合”和养老试点工作，但是与城市的市民待遇相比，差距甚大。农民身份转换后，急需考虑解决农民的医疗和养老保险与市民同步的问题，从根本上解决农民的后顾之忧。

(三)农村基础设施建设问题

过去提到农村，往往和“脏乱差”联系到一起，这和政府多年来投入少、农村基础设施相对落后有直接关系。近几年，随着新农村建设的开展，村容村貌有了一定的改善，但离城乡统筹发展的要求差距还很大，美化、亮化、绿化、硬化以及饮水、住房改造等硬件设施建设任务十分繁重。

（四)投入问题

任何一项改革，制度是保障、投入是关键，城乡统筹实际上就是政府对过去欠“三农”的账进行弥补。但目前市、区两级财力还有限，搞大量的投入还不现实，所以要积极探讨投入机制，向上争取政策和资金；充分调动农民和村集体经济组织积极性；市、区两级政府充分优化资源配置，财力给予积极倾斜；建立融资平台；引进战略投资者等等，只有多条腿走路，才能保证城乡统筹顺利开展。

（五)农民收入问题

我区农民收入提高速度还不快，增收的长效机制还没有建立起来。因此，如何建立农民增收的长效机制，解决影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾，是能否实现统筹城乡发展的大问题。

(六)提高农民素质问题

教育农民，培训农民，全面推进农民的知识化，是城乡统筹中的关键点，要强化农民的再教育，再培训、再提高，以适应城乡统筹的大形势，不仅能够造福农民，兴盛国家，也是统筹城乡发展的一项重要战略举措。

三、几点建议

（一）确立发展思路。以“三个集中”为核心，构建“三个体系”。“三个集中”：一是农民向城镇集中。实施整村拆迁，采取农村宅基地置换统建安置房、对购买城市商品房予以补贴等方式，鼓励和引导农民打破地域身份界限，分层次向城市、中心镇村集中，进而解决城市化和农民住房问题。二是农事企业向园区集中。最大限度地发挥利用土地价值，将“村村点火、户户冒烟”办企业的分散无序发展整合为几个工业小区，原有的驻村企业迁入小区，农民不种庄稼进工厂，进而解决居民区与产业区混杂，实现企业集中集群发展的产业化格局。三是农用土地向规模经营集中。在农民土地承包经营所有权不变的前提下，本着依法、自愿、有偿的原则，采取村民股份合作、土地资源合作、农业专业合作等办法，将农民承包的土地以入股、返租倒包等方式集中起来形成规模，实行企业化运作，发展有机、绿色、特色种植，实现农用零散土地集约化。“三个体系”：一是小城镇规划体系。高标准规划兴隆小城镇建设蓝图，在近郊和中远郊分别建设一个中心小城镇，以大湾为起点到牡丹峰国家森林自然保护区，建设大湾农业生态小区，建设“城市会客厅”沿线，建设绿色生态走廊，大力开发绿色、生态、高效、观光农业，在绿色生态走廊上整合沿线河西、桥头、东胜（民主）、东村等村屯建设镇域文化中心，形成住宅、集市、物流、商服功能齐全的小城镇中心区。把握社会主义新林区建设的契机，加大与市林业局合作，大力发展新能源，大打旅游产业牌，牡丹峰森林公园功能区建设低密度住宅区、别墅区、旅游观光娱乐区。以兴隆镇胜利村为中心，辐射胜利、大团、小团、江南（新兴）四个人口相对集中、基础设施条件较好的村，建设农业观光、农家乐菜馆、城市居民“菜园子”等各具特色的多种经营中心村，整合资源，合理规划，让农民向中心村集中，用五年时间完成近郊村的整合工作。二是产业化发展体系。构建以商贸为主体、工业为主导、农业产业化为基础、生态旅游观光农业为补充的产业体系。商贸重点是建设牡丹江江南的市场群落，如农副产品批发大市场、木制品家俱市场、绿色蔬菜批发市场等，建一个市场带动一片开发，拉动人流物流。工业重点是创建工业小企业创业园区和开发区外缘经济带，逐步向中郊延伸。农业产业化重点是围绕城市“菜篮子”建立有机、绿色、特色种植养殖基地，扩大特色种植和冷藏保鲜产业规模，发展畜牧养殖加工产业，做强产业化龙头企业；开发农业观光生态旅游产业，既当“菜篮子”，又做“后花园”。三是农民保障体系。农民迁入统建安置房住房后，让一部分农民进城务工、一部分进厂当工人、一部分从事农业生产，解决就业问题；用村集体资产、农用地入股增加一块固定收入，可保证村集体和农民收益。再通过政府、集体、个人各出一部分资金为农民缴纳养老和医疗保险，彻底免除农民后顾之忧。

(二)科学定位，做好长远规划。一是要以科学规划为先导，把镇域布局、产业布局、基础设施建设、社会事业发展、农民保障体系等作为一个完整的系统作出长远规划，按照远、中、近三个时期进行整体规划和分步实施。二是要与我市的城市发展规划结合好，做好大、小规划的衔接。三是在规划中要结合自身优势找准发展规划的定位，以我区特有的“山、水、田、园” 特色资源为依托，在规划中融入体育、文化等元素做好规划，叫响东安区资源、经济和文化的特色品牌。四是要做好项目价值评估。

（三）确立重点项目。围绕城乡统筹建设和“城中村”改造，按照“三个集中”的原则，3—5年内完成以下项目的实施。

1、城中村建设。牡丹江江南开发正全面推进，大湾村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、兴隆村横片6个村都在“兴隆组团”开发范围之内，这里的农村城市化已初见雏形，我们将继续大力推进这6个村的整体规划建设，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。

2、园区建设。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新

型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

3、新型农民安居小区建设。桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

4、旅游资源开发建设。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位置、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

5、星级示范村建设。继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动全镇整体建设。

（四）借助各方面有利条件，打好“组合拳”。一是要用活用好相关政策，集约利用节约使用土地。积极向国家土地部门申请兴隆镇小城镇建设用地，争取早日获得建设用地批准。设立土地流转服务中心，通过置换原有宅基地、清理、盘活闲置土地，整合出新的建设用地。中心镇村要建高密度住宅区，工业小区，要尽量建多层，腾出土地用于工业小区和产业化发展。二是要结合自身地域优势，推动工作进程。牡丹江江南开发正在全面推进，大湾村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、兴隆村横片6个村都在“兴隆组团”开发范围内，这里的农村城市化已初见雏形，要充分借助江南开发的优势，进一步完善农村社区化服务体系，缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。要充分借助我区“旅游突破”战略的实施，充分利用好区、镇两个方面的积极性，要重点突出特色农业、特色旅游、园区经济三大经济特色，推进我区城乡统筹工作的进展。三是搭建融资平台，探索城市经营新模式。在组建管委会的基础上成立投资公司，搭建融资平台，建立

多方参与、资源入股、协作推进的运作机制。政府以财政投入或给予优惠减免政策方式投入一部分，投资公司想办法融资一部分，大部分还是由每个具体项目的项目主体投入。四是要引进战略投资者，实行市场化运作。将推进城乡统筹建设做成“一揽子”项目，统一打捆包装，统一招商，引进一个或几个战略投资者做为投资主体。既提高了招商质量、减少了招商工作量，又有利于项目统一规划建设，还便于集中研究政策、协调工作。

篇6：关于天津市城乡统筹发展的调研报告

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根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一.惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

2.城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展;西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。(农家乐)周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。

3.企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的!这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

二.无奈

城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…

南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…

行路难，行路难!城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此!诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。