如何完善机关制度建设

2024-06-24

如何完善机关制度建设（精选6篇）

篇1：如何完善机关制度建设

关于完善机关各项制度的通知

各办公室、全体乡干：

为加强乡机关效能建设，严肃工作纪律，切实转变机关作风，激励全体乡干树立争先竞位意识，营造一个团结、干事的氛围，实现乡干管理的科学化、制度化、合理化。经乡党委会研究，对乡机关原有各项制度进行了修改完善并于2011年1月1日起执行，请各办公室、全体乡干严格遵守。

特此通知

中共委员会人民政府

2010年12月31日

抄报：县纪委、县委组织部、县委办、县政府办。抄送：县监察局、县人事局。

机关干部勤绩制度

为了维护机关正常工作秩序，严肃工作纪律，改进工作作风，确保各项工作落实到位，树立良好的政府形象，特制定本制度。

1、考虑工作需要，从2011年1月1日开始，每人每月发中餐补贴100元，仅限乡食堂使用。

2、乡机关干部从周一至周五必须正常上班，周六、周日、节假日由领导带队值班，按《机关值班制度》有关规定安排干部

值班，确保群众办事不受影响；重点项目建设和特殊情况按照实际需要临时调整工作时间。

3、因私事、因病需请假的，必须履行请假手续。一天以内由分管领导批准，两天以上由主要领导批准；副科领导及各办公室主任请假需经主要领导批准。请假一律采用书面形式，领导签意见后交党政办公室予以登记。未请假或请假未准而擅自离开工作岗位的，一律视为旷工处理。请假期间，是一般干部的，其工作由办公室主任安排；是办公室主任的，其工作由分管领导安排。因特殊情况需要延长假期必须告知党政领导，并补办请假手续，假满后要及时上班，并办理销假手续。

4、因病请假三天以上的，需出具医院证明。参加学历培训（理论业务培训）人员，离开工作岗位进行复习、面授、考试等必须出示有关证明，按学校通知办理请假手续，其中面授、考试按照上班出勤处理，离开工作岗位学习要向主要领导请假，超过天数按事假处理。

5、为便于联系，并确保信息畅通，机关工作人员实行离办告知制度，一般工作人员外出下村必须向办公室负责人说明，凡中层干部及班子成员外出或下基层工作，必须告知党政办公室。考虑到工作实际需要，请各办公室负责人每天将因到县里参加会议的人员报党政办，以利于今后差旅费的兑现。

6、上班时间严禁随意串岗、大声喧哗、无事聚众闲聊或看电视、炒股、玩电脑游戏、打牌、下棋等活动，严禁乡干工作时间参与赌博，一经发现将严肃处理，二次以上，年终考核定为不称职，情节严重，移交有关部门处理。

7、乡工作督查领导组将不定期对乡干工作情况进行督查，并按督查制度的有关规定进行奖惩。

8、对突发事件无故不参加或通讯不畅联系不上，对布置工

作无理由不能按时完成，由领导确定，视情况取消20—100元中餐补贴。

9、乡机关所有工作人员要明确联系方式，一般干部保持正常时间的通讯畅通，中层干部以上必须保持24小时通讯畅通（包括休息日、节假日），工作日若有特殊原因通讯联系不上，必须提前告知办公室，并指定联系方式。对拒绝接电话的，视为旷工处理。

机关干部值班制度

为了维护机关正常的工作秩序，确保群众办事不受影响，对突发事件及紧急事情能够及时有效处理，结合本乡实际情况，特制定本制度。

1、行政值班每班乡干3人，带队领导1人，带队领导从副书记到中层干部；每班一天，按顺序轮流。

2、带队领导要确保所有值班人员全部在岗。值班乡干夜间必须住乡，不允许脱岗、溜岗。

3、机关行政值班工作由党政办公室统一安排，办公室负责节假日值班表上报和考勤记录，并做好每次值班的通知工作。

4、值班人员值班期间负责接待和处理群众来访、突发事件、电话接听、办理领导交办事件等日常事务，认真做好签到和值班记录，重要情况要及时向党政主要领导请示汇报，值班人员要严格做好安全及保密工作，不得将领导住址、电话号码随意告诉他人，做好防火、防盗工作。

5、值班人员必须全部按时到岗到位，坚守岗位，不得擅自脱岗，溜岗，不允许进行分班值班，特殊情况不能值班时，必须事先告知值班领导并做好请他人代班工作。

6、严格交接班制度，值班时承办的事情原则上要处理完毕，未能处理完毕的，要向接班同志交待清楚，做到无遗漏、无差错。

7、所有值班人员是一个整体，对值班中有无故不到岗、擅自脱岗、溜岗延缓紧急事务处理而造成影响的，将按党纪政纪进行处理，值班人员值班情况由带班领导进行考核、记录，对值班时间出现责任事故造成机关财产损失的，视情予以赔偿。

8、值班期间禁止赌博，乡主要领导将按照不定期进行督查，发现问题追究责任。

机关公务用车管理制度

为了切实加强公务用车管理，节约经费开支，制止公车私用等不良行为，促进党风廉政建设，根据上级有关政策规定和县委政府有关文件精神，结合我乡工作实际，经党委会研究,特制定车辆管理制度。一、一般干部公务用单位公车必须事先与主要领导汇报，经领导同意后方可使用。

二、因工作需要租车的，必须事先征得主要领导同意并开出派车单后方可租用，特殊情况下可经主要领导允许后先用后补派车单。

三、司机不能未经领导批准擅自私自出车；私自出车，出现问题或发生事故的，一切后果自负。

四、车辆维修、保养、零配件更换需经主要领导同意，由办公室安排实行定点维修，统一结算。

五、车辆实行凭卡加油制度，并实行一车一卡制，车辆加油卡及充值由经济发展办公室负责办理。

六、驾驶员要认真做好车辆的保养、维修与安全检查工作，严格工作纪律，出车时禁止饮酒，以旺盛的精力投入工作，保证行车安全，并做好车辆管理工作。

联系村干部绩效考核管理办法（试行）

为了更好地发挥村两委的主导作用，加强联系村干部的组织协调作用，更好地促进村级各项工作圆满完成，特制定联系村干部绩效考核管理办法。

一、考核方式

考核组将根据考核内容对联系村干部进行考核，年终根据各项考核结算进行绩效挂钩，各联系村干部基本工作经费为每人每年400元；联系村干部年终绩效奖励400元，四个一票否决的取消奖励，其他工作不到位，按规定扣除，直至扣完为止。

二、考核内容

1、积极协助村级基层组织建设和党风廉政建设工作，做好各项工作档案整理，更好发挥村党支部核心作用，不发展党员的一票否决。

2、积极协助综治信访工作，扎实推进平安创建工作，加强法制宣传，加大矛盾纠纷排查，有越级或进京上访一票否决。

3、加强计生“村为主”工作，协助村两委发挥计生工作中的作用，出现计划外，采取积极补救措施，有计划外出生或县计生考核抽查出问题的一票否决。

4、协助村里制定防疫工作计划，督促防疫全面到位，实现防疫5个100%，有重大疫情出现或大面积防疫不到位或县里抽查出问题的一票否决。

5、协助村里做好防火、防汛值班、制定应急预案，成立应急分队，加强宣传，加大巡查，凡出现重大火灾，防汛渎职等重大事件，每次扣100元。

6、认真督促村两委按规定要求进行村务公开，一事一议程序到位，切实做好涉农资金发放的摸底、公示，做到及时、准确，各项民生工程实施达标，凡因工作不到位延误涉农资金发放或有

一项民生工程不达标，每项扣50元。

7、其他工作，凡乡里布置或分管领导布置的中心工作不能完成的，每次扣50元。

为了转变机关工作作风，加快工作的落实进度，促进各项工作能及时有效地向前推进，提高机关效能，特制定本制度。

一、成立工作督查领导组组长：汪忠宇副组长：吴万利

下设办公室，办公室主任吴万利，办公室成员为党政办和乡纪委人员。

二、督查内容

1、重大项目，为民办实事项目，办公室工作以及乡领导布置的其他工作。

2、乡干的正常上下班工作。

3、乡干正常工作日值班工作，周六、周日及节假日值班工作。

4、乡干、计生专干的联系村工作。

5、其他需要督查的工作。

三、督查方式

1、对重大项目，为民办实事项目，以及各办公室工作每月进行督查一次，并在下月初由督查组发布一次督查通报。

2、对乡干上下班、值班情况不定期进行督查，每月不少于4次，督查上下班、值班及下村办事情况，脱岗一次，扣除本月中餐补贴20元；县里查到一次，取消100元中餐补贴；由党政办分月统计，交财政在分月发放中餐补贴时扣除。

工作督查制度

3、乡主要领导每月不定期2次督查乡干上下班或值班情况并及时公告。

4、对乡干联系村工作每个季度督查一次，并公布督查结果。

5、年终由督查组组织专门人员对各村进行综合考核，评定分值或名次，对各村考核办法另行制定。

四、督查结果

1、及时公布。

2、作为年终乡干考核和每月100元中餐补贴发放的依据。

3、作为评优评先、竞争上岗或待岗的重要依据。

4、对工作不负责任造成严重后果，执行制度不力或违反纪律严重的乡干由领导进行诫免谈话。

5、督查通报三次以上（包括三次），年终考核作为不合格，不称职。

五、督查意义

督查工作是一件非常重要的工作，也是一件非常严肃的工作，督查组成员要切实履行职责，确保督查工作落到实处，同时各分管领导、全体乡干要认真落实岗位责任制，遵守的各项规章制度，及时有效地推进各项工作有序进行。促进经济、社会持续快速高效发展。

篇2：如何完善机关制度建设

机关效能建设规章制度

为进一步改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率，树立良好的机关形象，并为年终考核和评优选先提供依据,对市教育局机关工作人员考勤作出如下规定:

一、完善考勤制度

2、建立考勤登记制度。每月底办公室汇总，考勤员要认真履行职责，不得搞回忆考勤。

3、实行外出通报制度。上班时间如有事外出，应征得科室负责人同意；告知办公室。擅自离岗者，作旷工处理。

二、落实请假制度

1、请探亲假、生育假、婚丧假，由请假者本人提出申请，科室领导提出意见后，报分管领导批准。

2、请事假由本人事先提出申请，一天以下（含一天）的事假，由科室负责人批准，其中科室负责人由分管领导批准、局领导由局长批准。三天以下（含三天）的事假，由分管领导批准，其中局领导由局长批准。三天以上的事假均由局长批准。

3、请病假的批准权限与事假相同，三天以上的病假应附有医疗单位的证明。病假一般应当日请假，特殊情况可以稍迟补办手续。

4、未办理准假手续不到岗者，视作旷工；无故不参加机关集中学习和会议的视同旷工。

5、因公务不能签到者，须由科长提前告知考勤人员，否则，按旷工论处。

6、把考勤与奖惩相结合。请事、病假者，按每天10元扣除考核奖；每月事、病假期累计超过15天者，扣除年终考核奖的10；累计旷工一天以上的，扣除年终考核奖20。同时，对确因工作需要加班较多的工作人员，年终将给予一定的补偿。

三、自觉维护办公秩序

1、机关工作人员在上班时间应全身心投入本职工作，严禁闲谈、串办公室聊天、玩电脑游戏、私自上街购物等。

2、自觉维护安静、和谐、有序、文明的办公环境,自觉保持办公楼内的整洁和卫生，不准在办公楼内乱挂张贴画及图表。

3、每天下班前，认真清理并妥善保管有关公文、函电，要严格按有关规定妥善保管。下班时关闭有关办公设备，切断电源，关好门窗。

4、办公室要认真负责，经常对执行情况进行检查，加强教育，落实责任.

1、增强服务意识，强化责任心，办事不拖拉、推诿、扯皮。

2、按计划和职责要求完成本职工作和领导交办的其它任务，不贻误工作。

3、履行首问责任制，对服务对象态度要热情周到，切忌冷漠、生硬、蛮横。

篇3：如何完善检察机关量刑建议权

关键词：公诉,量刑建议权,思考

一、检察机关量刑建议权的概念、实质以及法律依据

狭义上的量刑建议权, 是指刑事诉讼中, 检察机关公诉人在代表国家依法对刑事案件向法院提起公诉的同时, 结合被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度以及社会反映等, 建议法院对被告人处以某一特定的刑罚, 并对刑种、刑期、罚金数额、执行方式等方面提出具体要求的检察权。它是公诉权的一部分, 属司法请求权中的刑罚请求权。它是公诉权的延伸, 也是一种提前行使审判监督权的提示权, 体现了检察机关司法监督职能。如果把公诉机关请求法院正确认定犯罪事实和犯罪情节并对被告人予以定罪的权力称为定罪建议权的话, 那么公诉机关请求法院根据犯罪事实对被告人适用合理刑罚的权力便可以被称为量刑建议权。

关于我国的检察机关在公诉案件中行使量刑建议权的法律依据问题, 有人认为法律对此是没有授权的, 原因是刑事诉讼法没有明文规定检察机关可以在法庭审判中行使量刑建议权。但首先, 检察机关作为公诉人行使量刑建议权是符合宪法精神的。我国《宪法》第131规定:人民检察院依照法律规定独立行使检察权, 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。公诉权是检察权最为重要的内容之一, 而量刑建议权与定罪请求权又是公诉权的重要组成部分, 因此检察机关行使量刑建议权是行使检察权的应有部分。其次, 检察机关在法庭审判中行使量刑建议权与刑事诉讼法的规定并不冲突。修改后的《刑事诉讼法》第一百六十条规定:经审判长许可, 公诉人、当事人、辩护人、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论。定罪是量刑的基础, 量刑是定罪的结果。在法庭审判中, 公诉人的任务就是要向法庭证明被告人犯罪行为的存在, 并以此为基础要求法庭对被告人判处相应的刑罚。那么在庭审中, 公诉人对案件情况发表意见, 当然应当对于定罪和量刑两个问题讲明自己的看法。所以, 我国的公诉人行使量刑建议权符合宪法和刑事诉讼法的精神, 具有合宪性与合法性基础。

二、检察机关行使量刑建议权的积极意义

(一) 有利于防止法官的自由裁量权滥用, 加强刑事审判监督

对被告人定罪和量刑都是公诉的题中之义, 是公诉的目的。检察机关审判监督权除了纠正错误的定罪判决外, 还包括纠正错误的量刑判决。过去出庭支持公诉只注重定罪, 忽略对量刑的考量, 对量刑的监督只能放到二审或再审程序中, 人为分割了一审出庭支持公诉和二审、再审审判监督之间的密切联系, 也影响了诉讼效率, 浪费了司法资源。应该明确, 监督人民法院正确定罪和量刑同是检察机关审判监督职能的重要组成部分, 它既是检察官在二审、再审程序中的权力, 也是在一审出庭支持公诉中的权力。检察官在一审中开展量刑建议工作有利于检察机关全面履行法律监督职责, 防止法官的自由裁量权滥用。

(二) 可以增加量刑的透明度, 维护被告人的合法权益

在此项改革之前, 法官如何裁量刑罚, 在作出判决前是保密的。被告人只有在拿到判决书后才知道被判处何种刑罚, 如果不同意, 惟有通过上诉才能表达意见。况且, 有的判决书称对被告人依法做了从轻从重的判决, 但当事人及检察机关并未感觉到这一点, 从而引发上诉、抗诉。通过实施量刑答辩, 将量刑问题透明化, 让被告人、公诉人就量刑问题进行抗辩, 从而知道对被告人的刑罚是如何作出的, 是依据那些法律、事实因素作出的, 让双方都清楚量刑的过程和结果。这样, 对判决的正确性、公正性就更能理解, 就会减少不必要的上诉、抗诉, 加快案件的流转, 减少诉讼成本, 同时也有效地防止了司法腐败现象的发生, 充分地维护了被告人的合法权益。

(三) 有利于检察机关抗诉的针对性

刑罚的畸轻畸重是检察机关提起抗诉的重要理由。检察机关提出量刑建议, 能够使法院在审理案件过程中, 进行判决时充分考虑各种相关因素, 使判决更为准确适当。如果其判决与量刑建议出入很大, 法院判决明显失当, 检察机关可以以量刑建议为衡量标准, 作为是否抗诉的依据。这样使抗诉更加有针对性, 以保证国家刑事处罚权的正确行使。

(四) 为公诉人业务素质的提高提供动力

推行量刑建议, 对于公诉人的案情分析能力等综合业务素质提出了更高的挑战和机会。直接促进公诉人开展量刑建议工作频繁性, 通过加强法律知识的学习来实现业务水平提高。量刑建议是否合理和是否被采纳都必然对公诉人的声誉有一定影响, 其直接结果是使办案责任明确化、具体化, 从而激励公诉人更加深入地投入到案情研究和量刑定罪等问题中去, 提高办案质量和效率。

三、当前刑事审判实践中量刑建议工作中存在的问题

(一) 认识不一, 素质参差不齐, 难以适应量刑建议工作的需要

一方面, 有些公诉人认为判决属于法院的事, 公诉人的主要职责是把好案件的证据关和定性关, 在法庭上可以就事实证据充分展开论证, 因为刑事诉讼法赋予了检察官这项权力。而量刑建议则于法无据, 没有强制约束力, 故有的公诉人在行使量刑建议权时觉得说了也白说, 缺少“底气”。另一方面, 不同的审判人员对于检察机关在处理案件时候的量刑建议有不同的认识。有些审判人员认为我国现有法律并未对刑事案件量刑建议给予认可, 甚至认为检察机关的量刑建议侵犯了人民法院独立审判权, 还有的认为这是检察机关自身进行的公诉改革, 与外界联系不大。

(二) 公安、检察、法院等部门协调配合不科学

量刑建议工作需要公安机关提供量刑有关的比较详细的证据材料, 公安机关在刑事侦查过程中往往注重收集与犯罪定性有关的、对犯罪嫌疑人不利的证据材料, 而现实中有些公安机关对案件草草了事, 固定不了相关证据, 更谈不上收集对犯罪嫌疑人量刑有利的证据材料等。

(三) 缺乏量刑指导规范, 基准刑确定有较大的随意性

量刑规范化工作的第一步是确定量刑基准。而在实际审判中, 公诉人和法官的量刑基准点, 差异较大, 公诉机关为了使量刑建议被采纳, 便将量刑建议的幅度增大, 这样就失去了量刑建议的效果。对于被告人及其家属在案件判决前, 主动向法院缴纳罚金的, 对于退赃退赔、自首、立功、未成年人等情节应当减少多少基准刑, 没有比较规范的规定执行, 很大程度上还是法官依据经验在判断, 同时对简易程序审理的案件检察机关不出庭, 提出了量刑意见, 被告人对量刑意见有异议。根据现有规定简易程序审理的案件, 公诉人可以不出庭, 量刑辩论程序无法进行。

(四) 公诉人提出量刑建议的具体内容不够科学且方式和程序不够规范

公诉人员由于缺乏经验, 对于提出的量刑建议具体内容, 有的针对被告人应判处的刑种、刑期提出了明确的意见, 但对于被告人应判处的刑期又提出一个较小的量刑幅度。提出的量刑建议, 有的是基于承办人审查案件之后, 具体的量刑建议呈报主管检察长进行审查决定, 同时并以书面方式向人民法院提出;有的则基于案件承办人审查完毕案件, 提出一定的量刑建议给相关科室, 然后由案件承办人在出庭公诉的时候当庭口头向人民法院提出。由于在案件量刑建议提出程序和方式上的不统一, 在一定程度上影响了法官独立行使裁判权。

四、完善量刑建议权的构想

(一) 完善刑事诉讼法的相关规定

要把量刑建议权作为检察机关的职权之一, 并在刑事诉讼法中明文规定。建议作如下补充:检察机关在办理刑事案件或法庭审理刑事案件过程中, 应当对被告人的量刑问题提出明确的请求意见并说明理由。

(二) 制定有关量刑建议的司法解释或文件

公安部、最高人民检察院、最高人民法院应按照刑事诉讼法的规定, 就刑事案件量刑建议工作问题加强磋商、加强研究, 联合制定下发有关司法文件或出台有关司法解释, 用以指导全国各级公安机关、检察机关、审判机关量刑建议工作操作, 使量刑透明化、公开化, 达到庭审程序的公正, 实现案件实体的公正。

(三) 提高公诉人的素质, 提高执法水平, 更新执法理念

在法院判决以后, 公诉人员应审查判决结果与量刑建议是否相符。如果不符则应考虑究竟是量刑建议出错还是判决结果有误。在确定判决结果有误的情况下就应积极抗诉, 切实履行审判监督的职责。

(四) 建立不采纳量刑建议说明制度

所谓不采纳量刑建议说明, 是指在检察机关的量刑建议在不被采纳时, 审判机关应在判决书做出相应的书面说明。量刑建议不被采纳, 审判机关应当尽量阐明不采纳的原因。从诉讼原理上看, 公诉人的量刑建议如没有被法官接受, 即属于争议一方的建议没有得到裁决者的肯定支持。如果出现此情况, 现代司法出于人性化的角度都会采取一定救济措施。在不采纳量刑建议的问题上, 可以考虑将抗诉制度引入量刑建议制度建设中, 制定出符合实际司法精神的抗诉说明。

总之, 只要我们以量刑公正为宗旨, 本着务实与创新的精神, 不断地在现行法律的框架之内探索和完善, 量刑建议制度就一定会通过立法或司法形式成为我国刑事司法制度的有机组成部分, 从而最大限度实现公平正义的司法价值, 促进社会的和谐与稳定。

参考文献

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[2]王俊.量刑建议:审判监督的新途径.检察日报, 2001-2-12.

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[4]检察机关开展量刑建议情况调研建议.114免费文秘网.

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[6]宋英.司法请求权的应有之义.检察日报, 2001-10-2.

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[8]赵阳.中国量刑建议制度探索八年, 不会干扰法院裁判权.法制日报, 2007-11-30.

篇4：如何完善机关制度建设

关键词：机关事业单位；经费管理；内控制度

一、前言

加强和完善机关事业单位经费管理内部控制制度已成为当前财政部门和审计部门最为关注的话题之一。机关事业单位内部控制制度是指机关事业单位为了保证经营业务活动的有效进行，确保资产的安全完整和有效运用，会计资料的真实、合法，防止舞弊行为发生，实现经营目标和效益而制定和实施的贯穿于各机关事业单位经营活动的各个方面的一系列组织措施。机关事业单位内部控制的原则包括：合法规范性原则，相互牵制原则，有用性原则，成本效益原则。机关事业单位内部控制是一个组织设计并实施的一系列程序，以便为达到该组织的目标提供合理保障，也是对风险进行有效识别、评估、控制、监测和改进的动态过程和机制，包括控制环境、控制程序和会计系统三大部分。机关事业单位内部控制作用的有效发挥，需要采取措施不断使其进行完善。

二、机关事业单位经费管理内控制度运行存在的问题

1.职责范围和处理权限不清，未经授权也接触和处理经济业务

授权批准控制是指机关事业单位各级工作人员必须经过授权和批准才能对有关的经济业务进行处理，未经授权和批准，这些人员就不允许接触和处理这些业务。而在有些单位一般授权和特定授权的界限和责任不明确。每一类经济业务的授权批准程序不明确；缺乏必要的检查，进而不能保证授权批准后处理的经济业务的工作质量。

2.忽视人员素质，不能定期进行岗位轮换

内部控制制度能否有效实施，关键取决于人员的素质，而有相当数量的单位忽视人员的素质，结果给国家或集体的财产造成巨大损失。还有相当数量的单位从不进行岗位轮换，又缺少必要的教育和培训，结果在经济业务处理过程中，履履出现错弊，损失惨重。

3.内部审计形同虎设，不能保证会计资料的真实、完整

内部审计对会计资料的监督、审查，不仅是内部控制的重要手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。而在现实的经济业务处理过程中，内部审计有的缺乏独立性，有的形同虚设，一切按领导意图办事，因而不能保证会计资料的真实、完整。同时，内控管理中的一些内在的基本要求没有得到贯彻落实，内控长效机制没有建立和完善，内控文化没有真正建立，责任约束机制不到位。对员工的失德、失职、违法、违规行为，未明确经营管理责任，员工不知道该做什么、不该做什么。没有建立配套的责任追究制度，未在全行业树立尽职履职观念，未能够逐级建立严格的责任问责、失职问责、引咎辞职和违规惩处制度等。

三、如何完善机关事业单位经费管理内部控制制度

1.重视内部控制管理与现行体制、法规的协调统一

内部控制是机关事业单位的一项综合性管理活动，涉及组织、人事和财务管理等多方面。在我国现行体制下，如何协调好机关事业单位内部管理是能否实现内部控制的重要因素。因此，一方面财政、审计、人民银行、纪检等部门应加强联系和协调，另一方面要实现对机关事业单位内部的有效管理也需要组织、人事部门的参与和配合。

2.建立有效的机关事业单位经费管理内部控制程序

良好的内部控制体系中的控制程序包括明确管理职责、纵向与横向的监督关系；职责分工，权利制衡；交易授权，建立恰当的审批手续；设计并使用适当的凭证和记录；资产接触与记录使用的授权；资产和记录的保管制度，独立稽核，例行的复核与自动的查对；制定和执行恰当的会计方法和程序；工作轮换，独立检查，包括外部和内部审计等。事业单位在处理财务的过程中，要严格按照内部控制程序办理，以防范各类财务风险的发生，保证会计信息的真实可靠。反之，在财务管理工作中，如果缺乏适当的控制活动，在制度执行上有章不循，在业务过程中不按规定程序办理，就会使国家经济政策与法规及内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性。要重视和运用好内部控制程序的三个控制点：第一，不相容职务相互分离。职务和岗位相关联，职务和权力责任不可分离，因此，两种或两种以上职务必须在不同岗位、人员之间分开，每一个具体职务也必须明确划定其对应的责任权力范围，这是形成制衡机制的核心手段。第二，授权批准与集体决策。授权批准与集体决策作为单位内部会计控制的手段，经济事项事前决策审批是内部控制的控制点之一。各级管理层必须在授权范围内行使职权，经办人也必须在授权范围内办理业务。第三，监督与审计检查。内部控制是一个涉及到单位运行全过程的体系，内部控制的执行与否、执行效果如何、能否适应新情况、需要做哪些改进等，都需要进行跟踪调查，必须通过加强监督活动在必要时对控制措施加以修正。因此必须建立单位内部的复核与审计检查等独立检查程序，以确保内部控制活动得到有效的执行。

3.增强内部控制意识，构建良好的内部控制环境

控制环境是所有内部控制工作的基础，对财务管理内部控制而言也不例外，它直接关系到财务管理内部控制活动的执行和贯彻。内部控制不力引发的财务风险，很多是由控制环境薄弱造成的。构建良好的内部控制环境，深化内部控制理念，落实内部控制措施，是建立事业单位内部控制体系的关键。要通过确定风险控制环节，分解、落实单位各部门、各岗位管理职责，并对各单位、各部门的控制状况进行检查、评价和考核，强化风险管理责任，提高全员风险防范的意识和能力，将内部控制管理由个人行为和操作行为提升到整个单位的整体行为。还要在各单位内部营造良好的内部控制环境，强化单位内部领导与员工的内部控制理念。各级领导与员工应培养风险意识，树立正确的职业观，形成良好的职业道德观，以保证各项制度得到切实执行。

4.加强会计基础规范工作，强化会计系统的控制作用

会计基础工作为单位各项财务管理工作提供了基本保障，为强化预算管理、合理统筹安排资金，单位必须加强会计基础工作。机关事业单位规范的部门预算编制方法及编制要求，也要求会计人员必须全面了解单位基础工作，否则，难以达到部门预算的编报要求。会计系统包括会计机构与人员的配备，会计核算与会计管理两大方面，会计系统的好坏直接影响到会计信息和财务管理的质量，因此，要提升机关事业单位内部控制水平，必须重视会计基础工作，强化会计系统的控制作用。

5.实施内部控制程序，规范内部行为

篇5：完善工作机制强化政法委机关建设

完善工作机制强化政法委机关建设

中共××市委政法委通过完善五项工作机制，着力加强机关建设，在全面推进维稳、政法、综治和平安建设等项工作的同时，机关的凝聚力、战斗力和工作活力大幅提升，各项工作排在了全州政法委系统和全市机关的前列。2004年、2005年连续两次被评为全州政法委工作先进

集体，三次被省委政法委表彰，多名干部获中央和省、州、市级表彰奖励。

一、完善对政法工作的领导机制，明确了政法委的工作职能

首先，明确了政法委职能。将市委政法委定位为市委领导、管理、组织、监督、协调全市政法工作的职能部门，明确了市委政法委对全市政法系统履行综合指导、执法监督、队伍建设、纪检监察等项职能。

其次，强化了政法委班子建设。市委常委出任政法委书记，分管副市长、维稳办主任、综治办主任、610办主任分别担任副书记，政法各部门主要领导担任委员。健全了两项会议制度。一是政法委书记办公会议制度。对事关全局的重大工作、干部人事工作统一由书记办公会研究决定；二是政法委员会会议制度。定期召开政法委员会例会，涉及政法部门和政法工作的重大事项一律提交政法委员会研究决定。

第三，理顺了政法委各项工作关系。政法委书记出任市综治委主任和市维稳工作领导小组常务副主任、防范和处理邪教工作领导小组常务副组长。市综治办与市委政法委合署办公，一套机构两块牌子。市维稳办设在了市委政法委。政法委内设办公室、维稳科、干部科、综治科和政法纪工委。为了强化对政法系统妇女工作的领导，政法委还设立了政法系统妇女工作委员会。

完善对政法工作的领导机制，明确了工作职能，奠定了政法委在全市政法系统的领导地位，树立起了权威，为政法委各项职能的履行夯实了基础。

二、完善机关工作的责任机制，形成了政法委工作的合力

××市委政法委共有维稳、执法监督、队伍建设、纪检监察、社会治安综合治理和平安建设六大项工作职责，但是包括领导在内只有15名工作人员，“人少活多”是不争的事实。为了解决这一突出矛盾，市委政法委以履行职责为载体，以办公室为全委工作的中枢，以各科室为互动平台，将人员捆绑使用，全委各科室对内分工负责，对外“一盘棋”工作，形成了政法委工作的合力。

一方面，各科室各负其责、各司其职。办公室负责全委的文秘、综合、行政、后勤工作；维稳科作为市维稳办的工作机构，负责矛盾纠纷排查调处和维稳日常工作；干部科负责干部管理和政法队伍建设日常工作；综治科作为市综治办的工作机构，负责社会治安综合治理和平安建设的日常工作；政法纪工委作为市纪检委监察局的派出机构，接受政法委和纪检委的双重领导，人员机构隶属于政法委，对全市政法系统履行纪检监察职能。

另一方面各项工作互相渗透、互相交叉。开展调查研究、会议筹备、总结等工作时，以办公室为主，以办公室主任为各科室的主任，全体干部分工负责；开展矛盾纠纷联排联调时，以维稳科为主，以维稳科科长为各科室的科长，全体干部共同参与；考核干部时，以干部科为主，以干部科科长为各科室的科长，全体干部齐抓共管；开展综治工作时，以综治科为主，以综治科科长为各科室的科长，全体干部群策群力。

三、完善干部学习的长效机制，建立起了学习型的政法委机关

政法委既是党委部门又是政法部门，对干部的综合素质和业务能力要求较高。为了不断提高干部政治素质和业务能力，市委政法委将学习作为工作的重中之重，着力建设学习型的政法委机关。

一是在政治学习的效果上狠下了功夫。一改过去为了学习而学习的做法，将政治学习与研究、交流结合起来，丰富了政治学习的方式、方法。在学习理论、传达文件的基础上，更加注重学习效果的追求和对文件的解读，将政治学习会议建成交流学习心得的平台，鼓励大家谈理解、谈感想、谈体会，使政治学习对干部真正入脑、入心。

二是将业务学习摆上了重要日程。固定了学习时间。市委政法委将每周的周三下午定为“雷打不动”的业务学习时间，常年坚持学习。创新了学习载体。配备了先进的电化教育和远程教育设施，购置了大量的学习辅导资料，电化、远程教育和常规教育等学习载体全面结合。向外延伸学习范围、向内拓展学习内容。聘请政法部门的业务专家为政法委干部讲授《刑法》、《民法》、《刑诉法》、《行政法》等实体法和程序法，向外延伸了学习的范围；动员委内领导和各科室的业务骨干，为大家讲解政法委工作基本常识、公文写作基础等方面的内容，向内拓展了学习内容。

篇6：如何完善机关制度建设

各村（场）、乡直各所站（办）：

为进一步加强机关作风建设，严格工作纪律，确保各项工作正常开展，现将相关制度通知如下：

一、考勤管理制度

1、政府工作人员要严格遵守机关作息时间，准时上下班，不得无故迟到、早退或缺勤、旷工，工作时间必须坚守岗位，认真履行岗位职责，不得脱岗、串岗，不得擅离岗位外出办私事。

2、政府工作人员应自觉参加考勤登记，不得委托他人替代登记，也不得替代他人登记，领导干部要带头执行考勤制度；由党政办公室负责考勤登记，并严格执行考勤规定，如实统计、汇总、通报考勤情况。考勤登记时间为上午上班前15分钟至上班后20分钟，下午5：00至下午5：30（10月1日至第二年5月31日），下午5：30至下午6：00（6月1日至9月30日）。上班20分钟以后登记的作为迟到处理，上班40分钟以后登记的作为缺勤半天处理；下班提前10分钟以上的作为早退处理，下班提前30分钟以上的作为缺勤半天处理；脱岗1小时以上的作为缺勤半天处理；无故不办理缺勤登记的作为缺勤处理，无故不上班的按旷工处理；弄虚作假，替代他人考勤登记的按缺勤处理。

3、因请公休假、事假或因公出差、开会、外出办事而不能（不需）办理考勤登记的，应向负责考勤的科室、人员以书面或口头方式报备；预约安排的应事前报备，临时性安排的可事中、事后报备。

4、乡纪委和党政办公室负责考勤登记的监督工作，防止弄虚作假；每月必须至少组织一次考勤检查，检查考勤制度落实及人员在岗履职情况；考勤检查采取不定期的抽查形式，并做好检查记录；当月的考勤结果和检查情况于次月前5个工作日内予以通报，接受监督。

5、实施考勤奖惩，根据国家《劳动法》、《公务员法》和省政府办公厅转发省人事厅《关于在事业单位实行人员聘用制度的实施意见的通知》（闽政办〔2002〕62号），省委组织部、省公务员局《关于严格确定公务员考核等次有关事项的通知》（闽委组通〔2010〕1号）等文件精神，将考勤结果作为个人考核等的重要依据，对违反考勤规章制度的工作人员除批评教育外，将予以必要的纪律处分或经济处罚。

二、值班制度

1、带班值班制度

凡双休日、国家规定的法定节假日，全乡应每天安排2名科级领导带班，若干名工作人员值班。所有带班值班干部必须按正常上班要求保证到岗到位，晚上在乡政府住宿。

2、带班领导职责

（1）负责处理带班期间发生的突发事件、紧急重大情况和其他需要及时处理的各种公务，检查值班情况，督促落实值班责任制。

（2）带班领导在带班期间要坚守岗位，不得请假，如因特殊情况离开岗位，须将去向及联络方式告知值班人员。

（3）随时随地检查值班人员是否在岗。

（4）带班领导和值班人员随时互通信息，掌握工作情况。

（5）带班实行交接班手续，坚持24小时在岗（双休日从星期五下班后至星期一上班前），发现问题及时处置和上报。

（6）值班人员因工不在岗时由带班领导履行值班职责。

3、值班人员职责

（1）严格遵守值班纪律，坚守值班岗位。处理问题要坚持原则、严肃认真、迅速准确、符合政策、热情周到，做到事前有请示，事后有回音。

（2）负责公务电话联系，处理急文要电和突发事件。保证本乡与县委、县政府和有关部门联络畅通；随时了解、掌握本乡的重大情况及其动态。

（3）负责接收和处理突发事件和紧急重大情况。对本乡内发生的突发事件和紧急重大情况，做到有情必报，逐级上报，安全保密。发生突发事件和紧急重大情况时，必须及时、准确、全面、逐级向带班领导、乡主要领导及县委办、县政府办和有关部门报告。协助有关部门进行处置，及时反馈处置情况。

（4）承办领导交办的其他工作。

4、党政办值班人员职责

（1）党政办实行周一至周五轮流值班制度，时间为晚上7点到9点。

（2）值班人员上班提前15分钟到岗，打扫卫生、协助烧好开水等工作，下班推迟15分钟离岗。

（3）值班人员在上午、下午、晚上值班结束离开前，应检查办公楼各科室的门窗是否关闭，电脑、空调等用电设备是否关机，做好防火防盗工作。

（4）有上级领导到本乡督查、调研、检查时，党政办主任和值班人员英坚守岗位，直至领导离开我乡后，方可离开。

（5）值班人员应确保到岗到位，需与其他人员调班的，应事先告知党政办主任。党政办主任做好日常值班督查工作。

（6）有突发、重特大事件时，办公室全体人员在岗待命。

（7）承办领导交办的其他工作。

5、纪律要求

（1）严格执行签到制度。值班人员必须按时到岗并报告带班领导。

（2）认真履行岗位职责。不得擅离职守，不得出现饮酒或娱乐等与工作无关的现象。

（3）坚持流动巡查制度。值班人员在值班期间应不定时巡查本乡要害部位。

（4）坚持值班抽查制度。带班领导不定时抽查值班人员；值班人员随时接受带班领导的抽查。

（5）不得随意调班。值班人员如遇特殊情况调班，须由本人事前书面请求并与他人做好值班岗位调换，及时报经领导批准，以保证值班工作顺利进行。

（6）突出重点，强化防范。节假日容易发生突出事件，值班人员要保持清醒头脑、高度警惕，随时监控可能发生的意外紧急情况，做到防范关口前移，及时做好各项工作。

（7）值班过程中，发现问题不得延报、误报、漏报、虚报和瞒报。

三、会务制度

（一）由办公室指派专人负责会场布置、签到等会前的准备，茶水、摄像等会中的跟踪服务、会场清理、用餐安排、会议信息上报等会后的收尾工作。

（二）会前应填写会议预案表，明细会议流程，并由专人与召集会议领导对接，做好会议服务工作。

（三）若有召集村书记、主任参会的，需在会前分别报送会议预案表于书记、乡长处。

四、干部请销假制度

1、科级领导干部在工作日期间离开本乡或请假均应向党政主要领导报告，并经批准同意后方可离开本乡。

2、所（站）负责人、工作队长需离开本乡或请假的，一天以内应向分管领导（或挂村领导）报告，经批准后方可离岗；超过一天的必须报经党政主要领导同意。

3、一般工作人员在工作日期间需要离开本乡或请假的，一天以内应向所（站）负责人报告，并向分管领导报备，经批准后方可离岗，超过一天的必须报经主要领导同意。

4、乡干部凡离开本乡或请假三天以上（含三天）应填写请假条按程序报主要领导审批。

5、各村主干需要离开本乡或请假二天（含二天）以内的应向主要领导请假；凡离开本乡三天以上（含三天）应填写请假条报主要领导审批。

6、凡经批准离开本乡或请假者（含领导干部、所站负责人、工作队长、一般干部、职工、村主干）均要向党政办通报去向及事由，假期过后须及时到党政办销假，党政办负责登记请销假情况，并在考勤登记表中体现。

7、凡未按规定程序报批，擅自离岗的，一律视为缺勤，缺勤情况作为考评的依据，缺勤超过4天的当年考核不得评定为优秀、称职等次。

五、墟日全员上班和接访值日工作制度

（一）时间安排：从2010年3月6开始，每逢1、6墟日全员进行全员上班（包括双休日），并安排人员接访群众。

（二）人员安排：每个墟日安排4人值日，其中乡领导1人，其他乡工作人员2人，村综治协管员1人（具体人员安排表附后）。

（三）责任要求：

1、安排接访值日人员必须按上班时间全部在岗在位，无特殊情况，不得请假，如有特殊情况，必须书面报告带班领导批准同意，并报乡信访办安排调整人员顶岗，不得缺岗。

2、值日人员负责做好值日内的接访工作，做好有关记录并及时向有关领导汇报情况。

3、乡政府在办公楼一楼（或便民服务中心）设立接访处，要求值日内具体负责接访的工作人员必须在专门设立的接访处进行接访工作，解答群众来访咨询的政策和业务办理程序，对无法解答和办理的要及时转有关部门办理。

4、节假日接访由节假日值班人员负责接访。

六、行政服务中心工作制度

（一）行政服务中心上班时间定为周一至周五，如遇双休日是墟日的照常上班；

（二）在上班的过程中，不得下载、打玩电脑游戏、qq聊天、网络炒股等；

（三）行政服务中心各服务窗口值班人员由中心责任人按月安排并报党政办备案；

（四）各窗口值班人员必须保证到岗到位，做好卫生、接待等工作，切实负起责任，特殊情况不能到岗者，须经责任人同意与其他人员调换，确保行政服务中心工作正常运转。每日值班责任人须提前10分钟到岗，延迟10分钟下班并做好卫生和安全保障工作；

（五）督查领导不定期进行督查，双休日的带班领导负责双休日的墟日值班督查；

（六）每星期一全体人员对行政服务中心室内及外围卫生进行一次大扫除；

（七）责任人负责锁匙的交接和保管。

七、资产管理制度

（一）固定资产管理

1、列入固定资产的条件：政府各科室可以正常使用的办公用品；政府采购的各类物资、劳保用品及其它物品；政府领导和干部职工宿舍内的公有资产。

2、固定资产采购等需严格落实审批制度，采购前应填写物质采购报告单，并由分管领导及主要领导签字确认后，交由乡党政办公室负责固定资产管理的人员进行统一采购。统一采购的物品由固定资产管理人员进行逐一登记、入库保管。部门所需的特殊或大件物品采购必须经乡主要领导同意后，由办公室专人陪同采购。

3、固定资产的验收、登记、保管、领用、调拨、维修以及监督、检查等工作，由乡党政办负责，实行按物设卡，每物一卡，每卡一号的管理办法，做到帐、卡、物相符。各股室使用的固定资产由股室领导负责，确定专人保管，实行岗位负责制。属人为因素造成损坏或遗失的，由相关责任人负责照价赔偿。

4、每年年终由乡党政办组织一次固定资产的清查核实工作，发现问题及时报告。一般性的固定资产超过使用年限，确已失去效能或由于自然灾害等原因致损而无法修复的，由使用股室提出申请，报乡党政办核实后作报废处理。

固定资产的变价收入和报废收回的残值，上缴乡财政所纳入专项机关基金管理。

5、要加强对计算机、打印机、复印机、电视机、录放机、照相机等贵重设备的管理，坚持专人保管，责任到人的原则，防止损坏、遗失和被盗。

6、各科室对负责保管的各类财产、物资要定期维修保养，专人负责，未经乡主要领导批准不得不随意转让、变价处理和报废。遇有丢失、损坏或需要修理的应及时通知乡党政办。如因人为使用不当原因造成物品损坏、丢失的，应作价赔偿。财产使用（保管）工作人员工作岗位变动时，应办理移交手续，或由乡党政办保管。不得积压或自行转借他人使用。财产需要报废的，应经有关人员鉴定，报乡主要领导批准后注销，并写明报废的原因、时间、批准人、处理方式。

7、个人不得长期把公物置于家中使用或变相化公为私。干部、职工调出或离退休时，对配给其个人使用或由其保管的物品，应办理移交手续，否则不予办理调离手续。

（二）办公用品管理

1、政府办公用品由乡党政办指定专人负责采购，厉行节约、保证质量。实行财产登记制度，采购物品入帐报销前，先行登记签收。财产由乡党政办逐件登记造册，并写明采购日期、采购人、金额、使用（保管）工作人员，再报请乡长签字报销。

2、办公用品购买后应交管理人员验收、登记，专人保管，工作人员根据需要向党政办领取，并登记签名。

3、公共用品（包括值班用品、劳动工具、卫生工具等），登记、入库、分发工作由专人统一管理。并建立登记入册、领发使用台帐，入库出库情况按月造表报乡党政办备案。

（三）宿舍管理

1、政府工作人员的宿舍由乡党政办根据实际需要协调安排，政府工作人员应当服从乡党政办的统一安排，并积极做好配合工作。

2、任何人不得以任何理由私自强占、调整住宿，不得未经党政办同意将宿舍钥匙私自交与别人，一经发现，责令当事人负责追回钥匙，乡党政办视情节轻重，可酌情采取停水停电等强制措施。

八、接待制度

（一）为促进党风廉政建设，强化公务接待管理，制定本制度。

（二）接待工作由党政办统一安排经办，原则上安排在乡政府食堂，因特殊情况，须在外面酒店（家）招待的，必须取得主要领导同意后，由党政办安排在外就餐地点、菜金标准，原则上实行对口陪客。

（三）需要安排用膳接待的，应及时与党政办联系，告知来人来访单位和领导以及主客人数、陪客人数、用膳具体时间、招待事由。由办公室指派专人帮助服务，在就餐结束后立即结算酒水等接待费用并签字。