在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话（精选7篇）

篇1：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

文 章来

源莲山 课

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在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

刚才，ＸＸ局长就去年全市银行业运行及监管工作情况和今年的监管工作安排作了通报，各家银行业金融机构主要负责人也就本单位(本系统)去年经营管理和今年工作的初步打算作了发言。讲得很好，我都赞同。下面，我就全市银行业工作讲两点意见。

一、关于2005年全市银行业工作

2005年，是全市经济快速健康发展的一年，是社会事业加快推进的一年，是人民生活切实改善的一年。全年实现地区生产总值462.17亿元，比上年增长13.7%，分别高出全省、全国增幅3.9个百分点和1.1个百分点。工业运行质量进一步提高，实现规模以上工业增加值164.17亿元、销售收入484.68亿元、利税82.08亿元、利润47.73亿元，分别增长27.6%、32.93%、42.98%和67.9%，四项指标总量均居全省第二。优势产业作用进一步发挥，重装基地建设取得重大突破，龙头骨干企业增势强劲，中小配套企业发展到300多家，实现机械工业增加值59.88亿元，增长50.83%。食品工业结构调整取得明显成效，财税支柱地位进一步巩固，实现利税29.1亿元，占工业利税总额的35.45%；化工工业产能不断扩大，规模优势逐渐形成，实现销售收入109.94亿元，增长33.21%。重点优势企业发展加快，销售收入上亿元的企业达62户。在去年省委、省政府组织的工业目标责任制管理考核中，ＸＸ位居榜首，获唯一一个一等奖，当之无愧地成为工业强省的排头兵。全社会完成固定资产投资110.55亿元，增长22.08%，增幅较上年提高4.58个百分点。实现财政总收入57.3亿元，增长21.39%，其中地方财政一般预算收入18.68亿元，增长27.54%。城镇居民人均可支配收入达到9150元，增长7.7%。农民人均纯收入达到3585元，增长10.07%。

ＸＸ经济社会的持续健康发展，为ＸＸ银行业发展奠定了坚实的基础。同时，ＸＸ银行业也在支持全市经济社会的持续健康发展发挥了重要作用。2005年，全市银行业存款、银行信用总量、中间业务平稳发展，资产规模不断扩大；不良资产持续“双降”，资产质量进一步改善；案件专项治理工作成效明显，内控建设进一步加强；银行业改革创新取得阶段性成果，经营管理机制和体制进一步完善；经营效益进一步提高，盈利能力明显增强。可以说，全市银行业在支持地方经济发展中也实现了银行业自身有质量、有效益地发展。特别是ＸＸ银监分局，坚持监管、发展、改革、稳定、服务的有机结合，以监管促发展，以监管推改革，以监管保稳定，以监管优服务，在引导全市银行业金融机构做大业务总量特别是推进小企业融资、督促配合化解地方中小金融机构突出的风险隐患、推动银行案件治理专项工作扎实开展、推进银行业改革创新，特别是农村信用社改革等方面做了大量工作，监管成效十分明显。在此，我代表市委、市政府对全市银行业系统取得的成绩表示热烈的祝贺！向全市银行业系统对ＸＸ经济社会事业发展的支持表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市银行业工作还存在一些困难和问题：虽然全市银行信用总量保持了平稳增长态势，全市银行业金融机构也努力克服大型优势企业有效信贷需求下降和信贷管理权限集中等因素的影响，创新业务品种，采取多种方式支持地方经济发展，但总体看，全市银行业的整体存贷比偏低，信贷结构调整缓慢，信贷资金比较宽裕，信贷总量投放的速度和信贷结构调整的力度还不能满足经济发展的合理需要；虽然全市银行业金融机构不良资产已连续四年实现“双降”，但不良贷款仍居“双高”，位列全省“前茅”；虽然全市银行业改革取得了阶段性成果，但农村信用社的改革还处于攻坚阶段，国有商业银行改革中出现的一些不稳定因素还未完全化解，改革的任务依然艰巨。这些问题和困难，需要我们在今后相当长一段时间高度重视并采取切实有效措施加以解决。

二、关于2006年银行业工作

去年底以来，市委、市政府在全面回顾、认真总结“十五”期间各项工作的基础上，审时度势，先后出台了《关于制定ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），提出了“十一五”时期ＸＸ地区生产总值年均增长12%、实现两个“一千亿元”（即地区生产总值和规模以上企业销售收入上千亿元）的经济发展奋斗目标，并明确了坚持工业强市，做强老支柱，培育新支柱，打造产业集群，提高企业自主创新能力，建成具有国际竞争力的重装基地；坚持用工业化、城乡一体化思路解决“三农”问题，统筹城乡发展，加大“以工补农、以城带乡”力度，建设社会主义新农村；坚持做大做强县域经济，民营经济，工业强县，发挥自身优势，发展特色产业，提高县域经济综合竞争力；坚持推进“一中心三片区”组团城市群建设，整合城市资源，完善城镇体系，提升城市功能的发展思路。要实现上述目标，金融的有效支持至关重要。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要开好局、起好步，特此我对2006年ＸＸ银行业工作提出三点希望：

（一）要积极有力地加大信贷投放，支持地方经济的发展。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。为此，全市银行业金融机构要正确处理好服务全局与自身发展的关系，要始终坚持以有效发展为主题，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；要充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济社会环境，加大信贷投放，优化信贷结构，提高经营效益，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。当前，全市银行业支持地方经济发展要着力把握好以下几点：一是要围绕实施工业强市、推进新型工业化发展战略，继续加大对全市机械、食品、化工等优势产业和医药、建材、纺织服装等新兴产业的信贷投放，加大对重点项目、优良客户的资金投入力度特别是技术改造支持，促进全市工业增长方式的转变和工业整体实力的进一步增强。二是要加大对中小企业的信贷投入。近年来ＸＸ经济快速发展，中小企业功不可没。中小企业发展事关ＸＸ未来发展大局，事关ＸＸ“十一五”规划能否顺利实现。同时，拓展中小企业贷款，也是辖区银行业金融机构做大信贷总量的现实选择。最近，小祥副省长来ＸＸ调研时要求银行业机构要切实加强对中小企业的融资金融服务，要有计划地培育一批、扶持一批、壮大一批小企业，使其成为银行业机构稳定优质的客户群。全市银行业金融机构要不断创新支持中小企业发展的信贷方式,加大信贷投入力度。既要积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，又要热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质,把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措,在中小企业贷款管理组织、营销策略、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等方面取得实质性进展。为贯彻落实小祥副省长的指示，市政府要求我市工、农、中、建、市商业银行、农村信用社系统，在今年各自培育100户、扶持100户、壮大100户小企业，并在4月底前列出上述三个100户企业名单报市财办和银监分局，以后每月还要报送进展情况，以此作为首期启动小企业贷款的具体举措，以后再逐步扩大，争取用三年时间，基本解决我市符合信贷条件的中小企业融资难的问题。三是要加大对建设社会主义新农村的信贷投入。建设社会主义新农村，是“十一五”期间ＸＸ经济社会工作中的一件大事，ＸＸ县域经济比较优势明显，农业基础扎实。全市银行业要把加大对县域经济发展的信贷支持作为解决“三农”问题的着力点，围绕加强农村基础设施建设、积极推进现代农业建设、加快城镇化建设，进一步加大信贷投入，在继续抓好农户小额信贷贷款、农户联保贷款工作的同时，深入分析农村经济发展对信贷需求的新特点、新要求，积极探索大额信贷支农的新途径、新思路，为全面建设社会主义新农村贡献力量。

（二）要坚持不懈地防范化解银行业风险，维护金融稳定。风险管理是银行业发展的永恒主题。全市银行业金融机构要按照银监分局的要求，坚持标本兼治，努力建设风险防范长效机制，切实维护银行业的稳定与安全。一是要继续抓好不良资产“双降”工作，严防不良贷款反弹。要加强对经济金融运行形势的分析，确保信贷政策与产业政策的有机结合，有效防范新增不良贷款；要继续采取依法清收、资产保全、核销剥离等多种方式，加快存量不良资产的处置，消化包袱，增强发展后劲。二是要继续抓好银行业案件治理和防范工作，进一步完善内控机制建设。要按照“标本兼治，综合治理，多管齐下，防范在先”的要求，建立教育、制度、监督并重的风险防范长效机制，继续做好银行业案件治理工作，严厉打击各类金融犯罪活动。

（三）要稳妥有序地推进改革创新，不断提高银行业核心竞争力。今年是我国入世后过渡期的最后一年。改革创新是加快银行业发展、提高银行业市场竞争力的不竭动力和源泉，要继续推进各类银行业金融机构的改革。一是稳妥平稳地推进国有商业银行的改革。通过几年来的改革，国有商业银行消化了部分历史包袱，改善了资产质量，完善了公司治理结构。要把银行业改革形成的新机制真正变成发展的新优势，变成支持地方经济发展的新起点。国有商业银行要继续完善内控机制，优化业务流程，健全风险管理体系，确保股份制改革成果得以巩固和发展。目前，尚未实施股改的农行要切实做好股改前的各项准备工作。要高度重视国有商业银行股份制改革中出现的与解除劳动合同关系人员的矛盾纠纷排查调处工作，有关金融机构要坚持以人为本、疏堵经合、以疏为主的思路，加强对解除劳动合同关系人员法律、法规和政策的宣传、解释工作，尽量化解矛盾。对已经出现的解除劳动合同关系人员集体上访问题，要协同维稳、信访、公安等部门妥善处置，确保将问题解决在基层，将矛盾化解在当地。二是深入推进农村信用社改革工作。农村信用社申请发行央行专项票据成功，只是改革的“入口”，“万里长征还只走了第一步”，要顺利通过“出口”，真正达到“花钱买机制”的目标，还有很多工作要做。从今年起，全市农村信用社要按照“达到央行专项票据兑付条件”的阶段性目标，围绕不良资产处置、资本总量的扩充和资本结构的优化、法人治理结构的完善、盈利能力的提高等重点工作深化改革，转换经营机制，提高服务地方经济发展的能力，增强市场竞争力。省联社ＸＸ办事处要适应新的管理体制的要求，进一步加强对全市农村信用社的行业管理。三是要推进ＸＸ市商业银行的改革。要按要求抓好行长公选工作，进一步完善法人治理结构；要进一步加强与各方的协调沟通，确保增资扩股方案的落实，做好不良资产置换的后续工作，进一步改善资产质量，提高风险防范能力。四是要抓好农业发展银行的改革。农业发展银行要抓住国家全面建设社会主义新农村的大好历史机遇，在监管当局批准和上级授权的范围内，解放思想，努力探索，大力拓展新业务，进一步发挥政策性支农的导向和资金支持作用。

同志们，ＸＸ的成就令人鼓舞，未来的蓝图催人奋进。市委、市政府将一如继往地支持全市银行业有效发展、防化风险和加快改革，并将以加强金融生态环境建设为依托，努力提高服务金融的水平，努力为全市银行业金融机构创造更加良好的发展空间。同时，也希望全市银行业金融机构抓住ＸＸ经济发展的大好历史机遇，顺势而为，以科学发展观为指导，以有效发展为主题，以防范风险为主线，以改革创新为动力，开拓创新，扎实工作，不断促进ＸＸ经济金融和谐发展。

源莲山 课

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篇2：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

今天，我们在这里召开2006年银行监管工作会议。刚才，主任传达了中央、省、市监管工作会议精神，安排部署了今年的工作任务，并与各银行业金融机构的行长、局长、主任们签订了《双向承诺书》。会后，大家要认真学习，深刻领会，全面落实。具体方面的安排我就不多讲了，下面，我就贯彻落实三级监管会议精神，进一步支持好县域经济建设和社会发展，强调三点意见。

一、认清形势，振奋精神，不断增强服务县域经济社会发展的大局意识

2005年，各行、社、局紧紧围绕县委、县政府的中心，不断加强和改进金融服务，在促进县域经济持续、健康、快速发展进程中做出了积极贡献。全县经济整体实力明显增强，农业发展形势喜人，工业支柱产业素质不断提升，重点工程建设进展顺利，文教体卫等各项社会事业欣欣向荣，外部经济的快速发展，为我们金融事业的健康发展奠定了良好的基础。各机构自身经营效益显著增长，各项工作取得了新的成绩，全县金融业呈现出稳定发展的良好态势。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前制约发展的一些不利因素。一方面，我县单一的经济结构形势，铁、煤、铸造占主导地位，造成我县的经济发展抵御市场风险能力较差，受国家宏观调控政策的影响较大，导致金融行业存在着一定信贷风险；另一方面，我们部分金融机构内部盲目扩张、操作不规范、内部管理不到位的现象影响了金融业的健康发展。去年，我们邻县浮山就发生了北王信用社帐外经营大案，造成了巨大损失，严重损害了银行部门的形象，对全临汾市的金融工作在一定程度上都造成了不利影响。对此，我们一定要密切关注，防止我县受到其负面的影响。同时，要举一反三，认真做好自查自纠，防止此类事情在我县发生。对此，我们必须牢固树立科学发展的理念，坚决把金融风险控制在可接受的范围，切实防范和化解金融风险，实现金融行业的可持续发展。

2006年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我国银行业加入世界贸易组织过渡期的最后一年。做好今年银行业发展、改革和监管等，对于实现我县金融行业“十一五”开好局、起好步，增强我县银行业的整体实力至关重要。我们各银行部门的负责人，尤其是一把手，一定要全面准确把握当前的经济形势，从促进金融发展和地方经济发展的大局出发，牢固树立用科学发展观指导银行业各项工作的意识，贯彻落实好各项经济会议和监管会议精神，把依法规范经营，作为防范风险的基础，把提供优质金融服务，作为促进金融发展和地方经济发展的重要手段，积极主动地为县委、县政府确定的重点工程、重点项目提供信贷支持，推动我县金融事业和地方经济的健康发展。

二、寻找差距，积极应对，不断加大对县域经济建设的信贷支持力度

2005年末，我县金融机构各项存款余额达到32.8亿元，贷款余额为15亿元，存贷差已经达到17.8亿元，全县存贷平均比例为45.86%，剔除除农发行和邮政储蓄资金，存贷差达到12.9亿元，平均存贷比例为50.75%。存贷差最大的工商银行，存款7个多亿，贷款6千多万，存贷比例为8.26%，存贷比例最高的信用联社，包括两三千万的支农再贷款也不过才75%（支农再贷款这一块实质上用的还不是我们的资金），存贷差高达2.9亿元。这说明，我县金融机构取得的区域自有资金，转化为区域投资的效率过低，资金外流或资金闲置情况严重。这其中虽然有商业银行信贷管理体制、绩效考核体制和前两年信贷政策影响的因素，但我县金融机构存差增长速度过快、绝对额过大、存贷比过低的问题确实是一个不争的事实。

为扭转这一被动局面，银监部门要认真研究中央、省、市的有关政策，积极引导金融机构做好信贷政策和产业政策的结合，从分散信贷风险的角度出发，制定出台引导金融机构增加对中小企业贷款的措施办法，在解决存差过大的同时，解决好中小企业融资难问题。

各金融机构要统一思想，把支持地方经济发展作为本部门的神圣使命，找准国家产业政策和我县经济发展实际的结合点，为县域经济发展提供优质金融服务。要千方百计从上级部门争取更多的资金运用额度，加大对支柱产业、重点工程和优势项目的信贷投放力度，把贷款增长速度稳定地保持在与市场有效需求相适应的水平上，获得更大的资金收益，提高自身的盈利水平，获得政府、企业和客户的支持，提高本机构在XX区域的市场竞争力，真正实现银行、企业、农民、政府的“多赢”。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

三、深化改革，加强防范，确保全县金融业稳定运行

今年，我们要积极推进商业银行和邮政储蓄体制改革，指导和做好农村信用社划归省级管理的相关工作，对停业整顿的城市信用社实施撤销清算，切实完成好金融行业案件专项治理，进一步抓好不良贷款的“双降”与清收，实现全县银行业的稳健运行。

县政府将根据上级有关精神，制定出台《XX县银行业突发事件处置预案》。银行业金融机构，要建立本系统突发事件处置预案，明确职责，层层分解，切实完善风险处置机制，不断提高银行业预警和应急处置能力。

银监部门要提高有效监管能力，切实做到依法监管和科学监管。要进一步规范现场检查和行政执法行为，积极配合政府做好对城市信用社的撤销清算和对金融机构的督促引导，不断加强对资产质量、内控制度、资本约束以及高级管理人员和重要岗位从业人员行为的监管力度，树立起监管的权威性，切实发挥监管作用。同时，要强化对宏观经济金融运行状况、行业、产业动态、地方经济运行以及投资增长等情况的分析研究，加强对重点行业、重点企业、重点项目的风险监测，维护广大存款人和金融消费者的利益。

各银行机构，要牢固树立科学发展观和依法审慎经营理念，不断完善公司治理机制，健全内部控制和绩效考核体系，大力调整信贷结构，开展金融创新，促进经济金融的良性互动，建设风险管理长效机制，提高银行业自主创新能力、防范风险能力和核心竞争力，切实维护金融稳定。

同志们，新的形势和任务，对我们提出了更高的要求，让我们切实转变发展观念，创新发展模式，拓展发展空间，提升发展水平，真正把银行业发展转变到科学发展的轨道上来，开拓进取，奋力拼搏，为实现全县银行业的稳健运行，促进经济金融和谐健康发展做出不懈的努力！

篇3：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

这“两多”, 在很多人眼里, 都很成问题。集体经济在不少同志心目中, 是落后的公有制形式, 老行业, 老职工, 老问题, 所以就有“过时论”和“消亡论”。而小型、微型企业, 鼎锅铁锅、藤编芒编、凉鞋布鞋、皮革塑料、单车手表等等, 不足挂齿, 登不得大雅之堂。还有一个担忧, 国家现在实行新的统计口径, 将规模以上工业企业的年主营业务收入从500万元调整提高到2000万元以上;投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元以上。这就更容易造成小型、微型企业可有可无的误判和误解。

别人这么看, 情有可原。我们自己也觉得低人一头, “破帽遮颜”, 那问题就大了。

姑且不论企业所有制形式优劣与否, 单说企业规模, 我们就不能简单以大小论贵贱高低, 不能因小而鄙视轻薄, 而慢待不为。

中、小、微型企业大量集聚的传统工业产业, 在工业中仍是最主要的生产能力、财税来源和主要就业场所, 尤其是县乡经济基础的重要支柱。有资料显示 (1) , 传统产业占国内生产总值的90%、工业增加值的89.75%、固定资产的94.4%、税金的92.95%、利润的86.38%、从业人员的93.54%。即使在工业化已完成的发达国家, 传统产业也仍然是国民经济的主体, 占四分之三以上。新型工业与传统工业并非水火不容, 完全可以并行不悖。

中小微型企业也不象有人认为的那样成不了大气候。2007年, 浙江省以中小企业为主体的民营经济占全省经济总量的64.4%, 个体户企业从业人数达到1153万人, 民营经济税收达2592亿元, 占全省当年财政收入的80% (2) 。贾庆林同志曾经用“两个地”来形象地比喻大与小的关系:大项目要“顶天立地”, 小企业要“铺天盖地”。

广西二轻现在的五个特色经济区域的数据 (2009年) , 反映了如下的特征: (见下表)

(1) 行业企业规模小, 宾阳小五金每个企业平均15.6人; (2) 劳动密集型, 五个产业吸纳劳动力21.19万人; (3) 具有极强的市场适应性和成长性, 2010年金融危机风暴余波未平, 五个特色产业工业产值增长44.16%, 犹如“离离原上草, 春风吹又生”; (4) 集群经济成为地方的支柱产业, 一个产业, 在一个县, 就业人数上万, 甚至上10万;税收七八千万, 怎么可以小觑、轻慢?小企业, 可以成为“小巨人”;老行业, 可以焕发新生机、新活力。说这个话, 是有依据的。

自治区党委、政府部署今年经济工作任务中, 最值得我们二轻行业关注的一个特点, 就是进一步明确了实施“富民强桂”战略的新举措, 即:大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业, 实施中小企业成长工程。我们应当把握“战略任务”、“政策机遇”和“成长工程”三个主题词, 在保障和改善民生的社会工程中, 促进行业小型、微型企业的发展。

“幸福”是今年两会代表、委员最为关切的热点。幸福不是“恩赐”, 不单单是通过政府的二次分配调节来实现社会的公平, 更为重要的是让人民在创造财富中获得成就感和幸福感。富民工程就是幸福工程, 因此, 加快“富民”步伐, 既是人民群众的强烈愿望, 也是经济工作的出发点和落脚点。各级党委、政府把促进充分就业作为当地经济社会发展的优先目标, 我们应当在“富民强桂”中, 大力发展行业劳动密集型产业、服务业和小型微型企业, 创造更多的就业岗位, 打牢“富民”的基础, 满足人民过上幸福生活的美好愿望。

2011年国家将对中小企业给予信贷资金扶持, 对小型微型企业给予税收优惠政策。我们要认真研究, 把握住全面落实相关措施的政策机遇, 引导中小微型企业为大企业配套、打造产业链和构建产业集群, 培育行业“小巨人”。

我们要继续开展行业服务的“创先争优”活动, 充分激发各级联社服务基层、服务企业的主动性和创造性, 使行业小型、微型企业在良好的环境中成长、壮大, 形成“铺天盖地”、“星火燎原”之势。

有人又问, 怎么样才能促进中小微型企业的发展?遍阅各地成功经验, 无外是四个字:“特色”与“集群”。

结构趋同, 曾经是计划经济时期基层工业的显著特征, 也是一个普遍现象。因为需要自给自足, 所以, 大家都上“五小”工业。你那个县有酒厂, 我这里也要有一个, 不然逢年过节, 干部群众就没有酒喝。

市场经济则不分天南海北, 不问企业出身贵贱, 优胜劣汰, 弱肉强食。适者生存, 企业争夺的是市场占有率, 打拼的是竞争力。竞争力来自特色, 特色就是人无我有、人有我优、人有我新, 特色就具有竞争力。县域经济发达的先进地区, 往往是将自己的工作着力点放在构建以某一种或某几种产品为主导的专业化特色经济之上。如浙江省“块状经济”为突出特征的70多个专业乡镇, 其特色产业销售收入平均占总销售收入的50%左右, 有相当一部分专业镇甚至达80%以上。江苏省吴江市的纺丝业和IT产业占全市工业产值比重超过60%;温州特色小工业品在国内的市场占有率分别为:皮鞋20%, 西服10%, 打火机90%, 眼镜80%, 锁具65%, 水彩笔90%, 剃须刀60%, 商标徽章40%……打造专业化的特色经济, 应当是我们转变发展方式的基本方向。

光有特色还是不够的。大海里处于生物链低端的小鱼, 怎么实现种群的繁衍生息?有个“群鱼效应”。一个种群的小鱼聚集在一起, 数量变得十分庞大, 达到成千上万吨。尽管被大鱼吃掉一部分, 甚至大部分, 可是小鱼群依然保留着足以维持种群繁衍的数量而不至于灭绝。

在市场经济条件下, 小型、微型企业的生生死死时时在发生, 不足为奇。2009年, 广西集体企业新开业1465家, 注销1859家, 年末集体企业总数为1.89万家。这一年, 新开业的个体工商户为16.25万户, 尽管同年注销了12万多户, 年末总数依然达到117.85万户, 从业人员218.48万人, 分别比上年增长3.6%和5.7%所以。 (1) 所以, 关键要把企业集群尽可能地做大, 这样才能使一个行业、一个地区的经济平稳、可持续地发展。有的人把培育行业“小巨人”, 片面地理解为把中小微型企业的“个体”做大。固然, 一些成长性好的中小企业, 可能演进为大型或者特大型企业, 成为大块头。但是, 这到底是少数, 不具备普遍意义。任何时候, 中小微型企业数量都占有绝大多数, 我们所关注的是如何将企业族群做大起来, 大到“铺天盖地”, 足以抗击市场的变化而不至于影响到行业或地区经济的跌宕起伏。这就是我们所说的“集群”意义。

近年来, 在科学发展观的引领下, 行业和地方工业呈现出区域性结构调整的趋势, 主要的具体表现形式就是产业集群的勃兴, 且逐渐成为行业和基层走向新型工业化道路的主流路径。

产业集群, 也称产业群、产业族群、块状经济、特色产业区域等。所谓产业集群, 是指以中小企业为主体、特色产业为支柱、网络结构为基础的一种空间产业组织形态。产业集群以民营经济为主体, 发源地以农村和小城镇为主, 形成以“小企业、大集群”为特征的产业结构布局。产业集群形成的动力以市场驱动为主, 形成的方式以关键性、或者叫做龙头企业的带动为主。

产业集群的发展壮大, 基本上依靠的是地方政府、行业组织的强力推动。产业集群能够有效降低交易成本, 提高经济运行效率, 形成特殊的集群竞争力。在产业集群密集的江浙一带, 方圆50公里之内, 就能找得到面料、染料、纱线、缝纫线, 甚至小到一颗纽扣的所有配套厂家, 几万件成衣的订单, 一个星期就可以解决。产业集群有效吸纳大量劳动力就业。被授予“中国编织工艺品之都”的广西博白县编织集群, 当地20余万农民被吸纳进来。

所以, 我们讲促进小型、微型企业发展, 关键要突出特色, 载体是构建产业集群。这次会议表彰了去年开展行业“创先争优”活动的先进市县。大家应当都注意到了, 去年, 全行业吸纳新成员单位122家, 其中博白最为突出, 新成员企业41家, 单项获奖5.65万元;全行业去年招商引资项目1 3个、资金达到4.05亿元。行业必须要有一定的“种群”数量, 才能在“富民强桂”中体现应有的作用和价值。

现在大家在招商引资中, 比较热衷追崇大项目, 几乎把主要精力和热情都放在大项目上。这没有什么不对。对于一个县、一个乡来说, 争取到一个大的项目, 立马可以使当地的经济打个翻身仗。问题是, 哪里有那么多的大项目呢?于是, 更多的地方, 高不成, 低不就, 年复一年, 起色不大。

发展小型微型企业, 是绝大多数地方、尤其是我们二轻行业的极其主要的选择。广西自治区政协主席马飚用三句话来概括小微企业的特点:创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快。这是非常准确的。还要补充说的是, 发展微型企业, 从某种角度讲, 难度并不比搞大项目低。大项目往往有大企业做业主, 具有人才优势, 地方主要做好服务工作就行了。小微企业怎么发展?需要什么样的政策环境?需要怎样的有效服务?自治区经济工作会议明确:自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金, 用于引导民间资本投资;加大对中小企业信息服务、贷款担保等平台建设, 力争工业中小企业增加值增长20%;在促进微型企业发展中, 采取“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”等办法。对此, 怎么落实?与谁对接?老实说, 我们研究得不够, 知识贮备也不足, 不知道从何处着手。

这里也没有现成答案, 办法要靠我们在实践中去探索。可以看看《新变化、新规则、新导向:县乡基层工业10讲》, 可能会得到一些启发。这次会议安排的5个典型材料, 很有代表性, 值得大家借鉴。如钦州促进坭兴陶传统特色产业发展, 可谓风生水起;还有荔浦、博白、融安和钦南区等经验, 提供了示范样板。我们决定, 在去年取得明显成效的基础上, 今年安排100万元自有资金, 在全行业中, 继续开展“创先争优”活动, 完善激励机制, 重点突出大力发展行业小型微型企业。力争今年积累基本经验, 明年有一个较大的发展。

这就是我们贯彻自治区经济工作会议精神, 确定的今年工作重点之一。

注释

1 中国工业经济联合会学术委员会.中国新型工业化道路:21世纪中国工业的发展方向, 秦宝庭.新型工业化的内涵、特征及评价指标体系.北京:中国经济出版社, 2004.1, 第47页.

2 高尚全:《解放思想的四个着力点》改革内参, 2008/第20期.

篇4：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

市教育局局长、市招委副主任ＸＸＸ

同志们：

今年，普通高校招生的大政方针省招委已经确定，文件已经印发，现在主要是我们如何抓落实。今年普通高校招生报考人数增加较多，工作任务繁重，各县（区）要结合本地实际，统筹协调，合理安排，有条不紊地推进各项工作任务的顺利完成。下面我就今年普通高校招生考试工作讲几点意见：

一、各级教育、招生部门要高度重视、加强对普通高校招生考试工作的领导

普通高校招生考试是国家大考，是国家意志和政府行为的体现，社会涉及面广，关注程度高，是事关社会安定团结大局、国家人才培养和全面实施素质教育的大事，认真做好普通高校招生工作是教育践行“三个代表”重要思想，贯彻为人民服务的教育方针的基本要求，各级教育、招生部门领导必须要高度重视。目前，国家统考是选拔人才相对公平、公正并为广大人民群众所拥护的重要形式，严密组织好、管理好普通高校招生考试，是保证“十六”大提出的教育工作目标任务，确保全面建设小康社会目标实现的重要环节之一。因此，各级教育、招生部门要不断加强学习、提高认识、切实加强领导、高度重视，认真组织好普通高校招生考试工作，要把普通高校招生考试列入教育事业的重要工作来抓，摆上教育工作的重要议事日程，统筹协调和安排好普通高校招生考试工作，确保今年普通高校招生考试各项工作任务顺利完成。

二、认真抓好考试管理工作，切实维护普通高校招生考试的公平性和公正性

考试管理工作是普通高校招生考试工作的重要环节，公平、公正是普通高校招生工作的灵魂，是国家教育考试具有公信力的基础，我们要在高校招生工作的程序安排、实施过程等每一个环节全面落实公平性的要求。为此，必须狠下功夫，抓落实，今年需进一步加强以下工作：

一是要进一步完善普通高校招生考试工作各环节的规章制度建设并切实加以落实，努力构建起管理规范、决策科学、程序严密、制约有效的工作机制和运行机制，进一步查漏补缺，使我们的各项制度更加完善、科学、有效。重点是要加大落实力度，要充分发挥好各项制度、规定的制约作用、监督作用。

二是要严格执行国家、省、市招生政策和有关规定。招生政策和规定一经制定和宣布，各级就必须无条件执行，没有商量余地，只有这样才能保证招生考试的严肃性和公平性。

三是要狠抓考务工作队伍的建设。努力建设一支相对稳定的廉洁公正、敢于负责、业务熟练的考务工作队伍，这是考试组织成败的关键环节。考务工作人员各县（区）要严格按规定进行选派，责任由各学校校长负责，一定要坚持标准、严格条件，坚持回避制，要选派政治素质高、业务素质强、责任心重、身体健康的教师参加监考工作。参加国家教育考试监考工作是每个教师应尽的工作职责，是一项光荣的政治任务。各学校要加强对监考教师法制教育、思想纪律教育和业务培训等工作，坚持培训合格上岗制，坚决要把违纪舞弊苗头处理在萌芽状态。监考过程中要认真执行交叉轮换监考制、奖惩逗硬等一系列有效措施，确保考试顺利进行。这些工作希望各县（区）、各学校千万不要走过场，扎扎实实做好了必将起到事半功倍的效果。

四是要抓好考场、考点建设工作。各级各类学校承担国家教育考试考场设置是义不容辞的职责。今年参考考生在去年的基础上又增加较多，考场压力较大，希望各级教育、招生部门和各学校要高度重视考场建设工作，要提早安排布置，认真扎实抓好考场硬件和软件建设，确保高标准、严要求、规范、统一、有序。

五是要建立和完善高校招生监督工作的长效机制。各级教育行政部门、招生考试机构要针对高校招生考试中可能发生的突发事件和薄弱环节，加大源头预防工作力度，切实加强招生考试的管理和监督工作，制订和完善切实管用的快速反应机制和应急预案。各级教育纪检监察部门要坚持全程参与和重点监督，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制。建立和完善招生监督工作协调配合机制，招生考试机构与教育主管部门、教育纪检监察部门要及时通报有关情况，明确各自的责任，形成监督工作的合力，进一步强化对招生重点环节、重点岗位、重点时段的监督，强化对特殊类型和特殊形式招生的监督，以及录取后期的监督工作。畅通广大考生和群众反映问题的渠道，切实做到“有诉必应，有错必纠，有责必问，有案必查”，认真维护广大考生的合法权益。

六是要坚决杜绝轻车熟路、麻痹大意思想，牢固树立招生工作无小事的观念。招生考试年年搞，大家都非常熟悉，但是正因为熟悉，所以很容易产生麻痹思想，凭经验办事，麻痹和经验往往就是出问题的重要原因，总结过去出问题的地方，恰恰就是熟悉的环节。普通高校招生考试工作是一个系统工程，上系普通高校，下连普通中学，横连社会各方面，稍有不慎，就会带来很大的麻烦，甚至造成严重的社会影响，因此我们必须要牢固树立招生工作无小事的观念，认真仔细地做好每一环节的工作。

三、严格资格审查，加强诚信教育

考生报名资格各县（区）招办，特别是各级各类学校要按文件中规定的条件严格进行审查，坚决不允许不符合条件考生报考，严禁高二学生报考和高考移民。这个责任在校考生要落实到各级各类学校负责把关，社会考生要落实到各级招办把关，同样实行层层负责，谁把关不严，谁出问题，就追究谁的责任。各级各类学校要加强对考生的诚信教育，教育考生诚信是每个人做人的起码道德要求，也是一个人为人的良好品德，加强对考生进行诚信教育,也是学校加强学生德育工作要求，是认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要举措之一。加强对考生的诚信教育，要使每一位考生都阅读和了解国家教育统一考试的考生守则及考试违规处理办法，自觉遵守考试纪律，遵守考场规定，是对每个考生遵守诚信的基本要求。

四、切实做好安全工作

高考期间，正值自然灾害多发季节。各地要与当地气象部门加强联系，要针对天气情况，在考前及早做好防灾保考准备。考试期间，要注意检查考点、考场的水、电及周边设施和建筑物的安全情况，注意防火、防塌、防洪、防漏等事故发生，对安全隐患要及时彻底排除，要把不安全因素处理在萌芽状态。要加强餐饮卫生管理，防止食物中毒和其他肠道疾病发生。要加强考生的安全教育，增强自我保护意识和能力，各校带队领导和教师要与考生同吃同住同往返，确保考生安全赴考、平安返家。

五、确保政令畅通、规范收费行为

普通高校招生考试工作是一项系统工程，需要各有关部门特别是市县招办要统一指挥、统一行动。各县（区）教育局、招办要严格执行省、市招委、招办关于普通高校招生考试工作的政策规定和要求，不得擅自主张、各行其是，必须令行禁止，确保政令畅通，确保普通高校招生考试工作顺利进行。在普通高校招生考试工作中，各级学校和各县（区）招办要规范其收费行为，要严格按规定项目、规定标准收费，任何单位不得另立项目收费和超标准收费。

六、统筹协调、加强队伍建设、确保普通高校招生工作所需人力物力

由于考生人数不断增加，工作任务不断加重，招办人员又少、工作困难较大，招生大忙季节，各县（区）教育局要统筹调剂力量，各有关学校也必须有专门机构和人员负责招生工作，确保各项招生工作有人抓、有人管，责任落到实处。不断加强招生队伍建设，按照省上提出的抓班子、带队伍、促发展的总要求，要加强对招生工作人员的教育与培训，不断加强对招生安全保密、政策规定、业务知识、技术手段和纪律要求等方面的学习，不断提高所有招生工作人员政治和业务水平。要牢固树立依法招生、廉洁招生、公平招生的观念，认真执行国家有关招生的政策和规定，严格遵守招生工作纪律，杜绝有关工作人员参与、组织、纵容考试作弊、违规录取等恶劣行为的发生。要严肃招生纪律，加强廉政建设。各级招生机构和学校要加强对招生工作人员进行廉洁奉公的教育，排除各种社会不正之风对招生工作的干扰。要建立廉政制度，加强有效监督，从源头上遏制招生腐败现象。希望各级从事招生工作的同志，要严于律己，带头执行好招生工作的各项规定，坚持“六公开、五监督”制度，做勤政廉洁的模范。要进一步强化责任心，牢固树立细节决定成败的工作理念。在去年的工作中出现了一些不应该出现的问题，其原因大都是工作人员责任心没到位，工作不过细或没有按考务细则进行操作而发生的。希望全体同志，进一步强化责任心，牢固树立细节决定成败的工作理念，认真总结经验，认真吸取教训，杜绝类似问题和新的问题的发生。各县区教育、招生部门要进一步重视和完善招生考试硬件设施建设。由于考生多，任务重，时间紧，各种办公设备要保证充足，确保工作需要。安全保密设备设施要保证高标准，确保运转正常。听力设备设施要检查维护，反复测试，确保放音效果清晰明亮。

七、优化招生考试服务，提高人民群众满意度

各招生考试管理部门和工作人员要进一步牢固树立以考生为本，为考生服务的意识，优化服务工作，转变工作作风，进一步增强服务意识，不断提高服务质量。各级招生机构要适应招生改革的需要，树立管理就是服务的观念，实现由招生管理型向服务型的转变，认真转变作风，丰富服务方式和内涵，提高为高等学校和考生服务的质量，为高等学校招生和为考生报名、参加考试、选择高等学校及专业志愿等提供方便有效的服务和帮助，加强沟通，相互配合，做好各有关环节的协调工作，切实维护考生的利益。今年特别要做好向考生多次征集志愿的工作，为了确保这项工作的顺利进行，请各学校、各县区要反复强调，请考生填写自己能够接听的电话和能够收到信件的地址，各级招办和学校要掌握这些信息，在录取过程中，随时都有可能征求考生的意见，联络畅通非常重要，请大家高度重视这件事，要作为为考生服务的一项重要内容。同时切实解决好考试期间考点照明供电、医疗保健、安全保卫、有关考生食宿以及防止噪音干扰等问题，为考生充分发挥水平创造和谐的环境。要落实政务公开，增加工作和相关信息的透明度，多渠道、多形式开展招生宣传及信息服务，寓管理于服务之中，使考生能全面及时准确地了解招生政策规定、学校、专业、录取规则及进展情况等信息。

同志们，今年的普通高校招生工作时间紧、任务繁重，希望大家振奋精神、努力工作，克服各种困难，努力使普通高校招生考试工作再上新台阶。

篇5：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻全国和全省宣传部长会议精神，安排部署今年全市宣传思想工作。过去一年，我市宣传思想工作围绕全市改革发展稳定大局，紧扣市委市政府工作中心，坚持唱响主旋律，打好主动仗，取得了很大成绩。

宣传思想工作是我们党的一

大政治优势，是统一思想、团结群众、克难制胜的一大法宝。当前，国际国内形势处在深刻复杂的变化之中。随着科学发展观等创新理论的深入实践，随着我国经济社会的长足发展和中国国际地位的不断提高，宣传思想工作的宏观环境得到了明显改善，但是仍然面临抵御西方敌对势力对我西化、分化图谋的艰巨任务，面临国际文化市场激烈的竞争，面临社会思想意识多元、多样、多变的挑战，面临体制转轨中的各类矛盾。全市各级党政组织、领导干部和广大宣传思想工作者，一定要深刻认识新形势下做好宣传思想工作的极端重要性，深刻把握宣传思想工作的时代内涵，积极探索加强宣传思想工作的规律，更好地发挥其对经济社会发展的促进作用。下面，我就如何做好今年的宣传思想工作讲几点意见。

一、坚持服务大局，不断增强宣传思想工作的感召力

围绕中心，服务大局，是宣传思想工作的基本职责。宣传思想工作要紧扣经济社会发展的大局，坚持在服务大局中定位，在服务大局中思考，在服务大局中尽职。

1.要在实现科学发展上有所贡献。发展是第一要务。宣传思想工作要紧紧围绕科学发展做好服务工作。要以统一思想、凝聚力量为目标，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，围绕市委市政府的中心工作，组织好重大宣传报道。要大力宣传科学发展观的重大意义、精神实质和基本要求，大力宣传“十一五”规划的总体目标、指导方针和重大部署，大力宣传加快常德发展的战略取向、工作思路和具体措施，努力把广大干部群众的思想统一到促进科学发展上来。要加强对全民创业的宣传引导，围绕能人创企业、干部创事业、群众创家业，真正把创业决心激发起来，把创业斗志激励起来，把创业理念激活起来，为加快常德发展广开活力之源。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要加强对建设社会主义新农村的宣传，既要宣传中央的新政策、新举措，又要宣传我市的新典型、新做法，努力在全市上下形成一种齐心协力推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。

2.要在构建和谐社会上有所作为。构建社会主义和谐社会是我国改革发展进入关键时期的客观要求。宣传思想工作要努力适应构建和谐社会的新要求，力求大有作为。一是要培育良好道德风尚。要深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展全民义务劳动、治理“红色名片”等社会公德教育活动，加快建立有利于社会和谐的诚信体系，大力推进群众性精神文明创建活动，认真做好建设和谐机关、和谐企业、和谐单位、和谐社区的工作，引导人们在社会做一个好公民，在单位做一个好建设者，在家庭做一个好成员。二是要营造和谐舆论环境。要牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，在全社会形成积极向上、生动和谐的主流舆论。各级各类媒体和宣传阵地，都要坚持守土有责，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。舆论监督要做到客观公正、事实准确，有利于问题的解决，有利于党委政府改进工作。三是要加强社会热点引导。在社会转型时期，利益格局不断调整，群众心里多有疑惑。宣传思想工作要直面群众思想的复杂性，广泛构建舆情信息网络，建立顺畅的民意沟通机制、快捷的舆情反馈机制，加强对社会舆情的调研分析，积极做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，引导群众自觉维护团结稳定。

3.要在提高执政能力上有所建树。宣传思想战线担负着为党执政掌权提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件的重要使命，必须着眼于提高各级党政组织和领导干部的执政能力，认真履行各项职责。一是要切实强化理论武装。要进一步深化理论学习宣传和理论应用研究，扎实推进党员干部的理论学习，特别是要加强和改进各级党委中心组的学习，不断提高运用邓小平理论和“三个代表”重要思想解决实际问题的本领。二是要深入学习贯彻党章。学习、遵守、贯彻、维护党章，是加强党的建设的一项基础性工作。要把学习党章作为宣传思想工作的一项重要任务，进行统一部署，纳入学习内容，加强督促检查，使之成为每个党员的自觉行动。三是要围绕党委换届选举抓好宣传教育。今年市县乡各级党委领导班子都要进行换届选举，宣传思想战线要主动介入，认真制定党代会和换届选举宣传教育工作方案，通过媒体、会议、论坛、网络等阵地，采取灵活多样的形式，从思想上加强教育，从政策上搞好宣传，引导广大党员干部特别是各级领导干部正确对待换届，严格遵守纪律，确保换届选举工作有序开展。

二、发挥品牌效应，不断增强宣传思想工作的说服力

篇6：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

（二○○六年十一月二十九日）

今天，市政府在这里召开全市农村消防暨冬季防火工作会议，目的是贯彻落实省、杭州市农村消防暨冬季防火工作会议精神，部署我市冬季防火和农村消防建设工作。刚才，市消防大队孙亮同志通报了我市今年以来的火灾情况；市安监局王国强同

志对全市火灾隐患普查工作作了部署；市公安局包文明同志对下一步我市农村消防及冬防工作作了全面部署。三位同志的讲话都是代表市防火委和市安委会的，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，我就做好当前消防工作再讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感

今年以来，我市消防工作紧紧围绕“加快发展，协调发展”这个主题，以科学发展观为指导，努力为打造“平安___”、构建和谐社会营造良好的外部环境，取得了较好的成绩，全市消防安全形势总体平稳。但是我们也要清醒地看到，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，小火小灾不断，公共场所火灾隐患仍然存在，尤其是消防安全工作中存在的突出问题还没有得到根本解决。一是农村火灾事故依然居高不下。由于我市大部分农村地区消防基础设施薄弱、消防管理滞后、房屋陈旧、线路老化等问题普遍存在，导致火灾事故继续在高位运行。二是火灾隐患大量存在。从今年我市发生的一些重特大火灾事故来看，“三合一”和“多合一”企业火灾隐患问题尚未从根本上得到整治；一些企业和单位消防安全责任主体意识不强，消防安全责任制流于形式。特别是国际贸易中心发生的火灾，更给我们消防工作敲响了警钟，这种工程建设的消防安全管理也存在这么大的漏洞，确实使我们感到消防安全隐患无处不在。三是社会消防安全意识薄弱。一些地方和单位对消防工作仍然认识不足，重视不够，消防安全监督不严，城乡居民特别是农村居民及外来务工人员的消防安全意识和自防自救能力更为薄弱。四是消防工作的新情况、新问题不断出现。随着农村生活水平的不断提高，农村使用电器、液化气、煤气、天燃气等易燃易爆物品增多，城市高层建筑、地下建筑不断增加，化工产品需求旺盛，重大危险源趋多，这给消防安全工作带来了新的压力。因此，全市各级各部门一定要以政治的高度充分认识当前消防工作的重要性和紧迫性，要抱着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，广泛动员，迅速行动，精心组织，严防死守，切实抓好年内本地区、本单位的消防安全工作。

二、突出重点，切实做好当前的消防安全工作

冬季气候干燥、物资集中，又逢农村时节、圣诞、元旦等节日临近，这一时期，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的重要时期。为此，各级各部门务必保持高度警惕，把消防安全工作摆到重要议事日程，进行再动员、再部署、再检查、再落实，突出重点，明确目标，落实责任，认真做好消防安全的各项工作。

一是要进一步加强消防安全日常管理。要进一步落实消防安全责任，加强督促检查考核。要强化企事业单位的主体责任，督促各类单位认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，完善各项规章制度，加强消防安全管理，夯实消防安全工作基础。要加强对火灾隐患的源头控制，各有关部门要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管，严格依法审批涉及消防安全的项目。要严格落实消防安全责任追究制度，按照“四不放过”的原则，依法追究相关责任人的责任。

二是要进一步加强监督检查。要按照中央、省和杭州市的统一部署，扎实开展火灾隐患普查整治工作。要建立专门班子，精心组织，周密部署，对本地区、本单位的火灾隐患进行一次地毯式的排查。要抱着宁可信其有、不可信其无的思想，综合运用全面检查、重点抽查、明察暗访、突击复查等办法，全面查处社会面上的消防隐患。当前特别要加强对大型商店商场、集贸市场、宾馆饭店、娱乐场所、旅游景区（特别是龙门古镇）、易燃易爆场所、地下工程、高层建筑及学校、医院、幼儿园等人员密集场所、重大危险源以及生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的消防安全检查，重点解决消防组织制度不健全、灭火器不足、消防通道不畅，自动消防设施运行不良，违章装修装潢等问题，落实各项消防安全管理规定。

三要毫不留情整改火灾隐患。从今年我市发生的一些火灾事故来看，许多事故消防部门大多曾事先作过检查，有的还发出“限期整改通知书”。但是，由于监督不严，整改不力，结果还是发生了火灾。这里既有企业、单位没有真正重视、认真整改的问题，也有消防监督是否动真格的问题。因此，在这一次火灾隐患普查工作中要更加突出整改。对排查出的重大火灾隐患，要及时召开协调会或促改会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人

民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用，该查封的，坚决查封。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，决不能姑息迁就，隐患成灾。这里我还要强调一下，市里还将成立督查组到各地进行督查，对火灾隐患排查不全面、整改不彻底的要进行公开通

报批评。

四要夯实农村消防安全基础工作。要以新农村建设为契机，狠抓农村消防基础工作的落实，积极解决制约农村消防建设发展的突出问题，有效保障新农村安全发展、和谐发展。各乡镇、街道和市有关部门要将农村消防建设发展纳入新农村建设重要内容，纳入“十一五”国民经济和社会发展规划和计划，提出农村消防工作目标任务，及时研究解决本地区农村消防安全的重大问题。要建立健全新农村消防工作管理、奖惩考核机制和责任体系，纳入社会治安综合治理防控体系和平安建设，层层落实消防安全责任。要结合农村公共事业发展及村庄整治，把农村消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防通信等公共消防设施建设，纳入农村公共基础设施同步建设，做到“村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里。要整治农村火灾隐患。各乡镇街道一定要动员各方面力量，组织对农村学校、幼儿园、医院、录像厅、网吧、旅馆、农产品交易市场等公共场所、易燃易爆单位和辖区内企业单位开展消防安全检查，重点整治火灾隐患和消防违法违章行为，督促业主、农户开展消防安全自查，切实整改火灾隐患。

三、加强领导，努力营造良好的消防安全外部环境

一是要加强领导。今年只剩下一个月的时间了，各级各部门都在对照年初制定的计划，抓紧做好各项扫尾工作，力争关好今年的门，开好明年的局。当前，各乡镇、街道为确保选举工作的顺利进行，可能把大量的精力都放在了这项工作上。当然选举工作非常重要，是一件事关全市人民的政治大事。但各乡镇、街道在这个关键时刻，还是要保持清醒的头脑，要统揽全局，统筹兼顾，抓好各项工作。特别是对事关人民群众生命财产安全的消防工作更要警钟长鸣，常抓不懈。主要领导要经常过问，了解辖区内的消防工作现状，帮助解决消防工作的各种实际问题；分管领导要具体抓、全力抓。要组织力量经常到企业、到村里了解、检查消防工作，及时消除各种火灾隐患。

二是要加强配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。市建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同时设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关。市工商、文化、旅游、卫生、教育等部门要明确职责，落实责任，切实抓好本单位的消防安全工作；市质监部门要加强对消防产品生产、流通领域的质量监督管理；市监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。总之，大家都要高度重视，各司其职，齐心协力把工作做好。

三是加强宣传。分析近年来我市的火灾情况，表面上看是用电、用火不慎等原因造成的，但实质上是一些单位和个人消防安全责任制不落实，部分群众缺乏消防安全意识和灭火救生的基本知识。因此，各级各部门要高度重视消防宣传教育工作，让消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。要通过各种媒体，对消防安全工作进行多视角、多层次的宣传报道，普及消防法律法规、自防自救和疏散逃生知识。对存在重大火灾隐患和消防违法行为的单位和场所，要进行跟踪报道，展开舆论监督。要通过广泛深入地开展消防宣传，使每个市民、每个家庭、每个单位都树立“预防火灾、人人有责”的意识，自觉在生产、生活中做好火灾预防工作。

今年还剩下一个月的时间了，做好消防工作任务艰巨，责任重大。但只要我们做到思想重视，工作扎实，一定能够全面完成今年的各项消防工作任务，进而为我市营造一个和谐稳定的消防安全环境作出更大的贡献。

篇7：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

这次会议, 是农产品质量安全监管局组建后, 以部名义召开的第一次会议。既是年度工作例会, 也是动员部署会。开好这个会议, 对于深入贯彻落实部党组的决策部署, 集中开展专项整治活动, 依法加强农产品质量安全监管, 推动监管工作开好头、起好步, 意义十分重大。

在大家的共同努力下, 会议达到了预期的目标, 收到很好的效果。大家一致认为, 这次会议时间虽短, 但效率高, 成效大, 主题突出, 内容丰富。通过这次会议, 抓农产品质量安全监管工作的思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出, 与会代表普遍感到很受启发、很有收获。下面, 我对会议情况作个小结, 并就几个关注的问题讲几点具体意见。

一、关于会议的基本情况

大家认为, 陈晓华副部长的讲话, 全面、系统地总结了08年农产品质量安全监管工作取得的成效和经验, 深入分析了当前面临的形势和任务, 明确提出了今年和今后一个时期的农产品质量安全监管工作思路和措施, 全面部署了农产品质量安全整治暨执法年活动。讲话有很强的指导性和针对性, 集中体现了三中全会精神和科学发展观的要求, 符合农产品质量安全监管工作的实际, 对于指导当前和今后一个时期农产品质量安全监管工作具有十分重要的意义。与会代表进行了深入充分地讨论, 沟通了情况, 交流了思想, 提出了很多很好的意见和建议。会议有三个方面的收获。

一是认清了形势, 统一了思想。会议全面分析和准确判断了当前农产品质量安全监管工作面临的形势, 既看到了农产品质量安全监管工作取得的成效, 也看到了存在的问题隐患和制约因素;既看到了面临的严峻挑战, 也看到了难得的发展机遇。特别是在当前农产品质量安全工作任务重、要求高、监管难度大的情况下, 大家一致表示, 要进一步增强大局意识和责任意识, 把思想统一到这次会议精神上来, 把行动落实到各项工作的部署上来, 坚定信心, 迎难而上, 全力抓好农产品质量安全监管工作。

二是理清了思路, 明确了任务。会议明确提出今年和今后一个时期农产品质量安全监管工作的思路和措施。大家一致认为, 要重点“把握1条主线、坚持2个原则、提升3种能力、推进7项工作”, 即在总体要求上, 以《农产品质量安全法》为主线, 围绕农业农村经济工作的中心任务, 按照国务院食品安全整顿工作的要求, 依法全面加强农产品质量安全监管工作。在工作布局上, 坚持统筹兼顾、标本兼治原则, 一手抓农产品质量安全监管, 以开展专项整治为总的抓手, 坚决有力打击违法违规行为, 清除隐患;一手抓农业标准化实施, 推进农业生产方式转变, 加强基础建设和能力建设, 建立健全体制机制。在工作目标上, 着力提升三个方面能力;一是提升防范能力, 建立健全风险评估、预测预警和应急处置机制, 强化全程监管, 确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。二是提升监管能力, 加快完善农产品质量安全监督管理、检验检测、质量标准和质量认证体系, 夯实基础, 健全队伍, 强化手段, 全面提高监管能力。三是提升服务能力, 普及标准化生产技术, 推进农业投入品安全合理使用, 提升农民科学种养技能, 提高农业标准化种养比重, 加快农业生产经营方式转变, 不断提高农产品质量安全水平。在工作措施上, 依法科学、有力有序推进执法监管、专项整治、检验检测、农业标准化、应急处置、体系建设、制度机制建设等工作。

三是交流了经验, 增强了信心。北京、山东、河南、广东、湖南、浙江6个省 (市) 结合本地工作实际和特点, 做了大会发言, 介绍了他们的工作经验和工作体会, 具有很强的代表性和典型性。各地在座谈讨论中, 也介绍了农产品质量安全监管工作成功做法和经验。这些经验和做法要认真总结提炼, 加以推广, 长期坚持, 并逐步形成制度层面的长效机制。大家认为, 随着各地工作的深入推进, 农产品质量安全工作受到了前所未有的重视。从政策环境、发展基础、工作保障等各个方面看, 都为进一步加强农产品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。大家表示, 有信心、有决心能够抓好新时期农产品质量安全监管工作。总之, 这次会议开得很好, 很成功, 为进一步扎实推进农产品质量安全监管工作营造了氛围、奠定了基础。

二、几个关注的问题

㈠关于监管职能问题按照国务院分工和要求, 我国食品安全监管实行“分段管理为主、品种管理为辅”的管理体制。“三鹿奶粉事件”发生后, 各部门在食品安全监管职能的认识上发生了一些变化。对此, 农口的同志也有一些不同的观点和认识。从总体上看, 食品安全分段管理为主、品种管理为辅的体制, 是符合目前我国实际的。关键是要针对实践中暴露出的问题, 强化部门的协调配合机制、落实监管责任。在这种大的背景下, 对于农产品质量安全监管职能到底该如何界定, 我想结合实际, 谈一点认识。

第一, 要准确把握。根据国务院“三定”方案和《农产品质量安全法》的授权, 在职能界定上, 农业部门主要负责初级农产品生产环节质量安全监管。虽然《农产品质量安全法》的第三十四条、三十九条等相关条款规定, 农业部门可以对市场上销售的农产品进行监督抽查, 但其主要目的是为了反弹琵琶, 是通过市场检测来发现问题, 从而更有针对性地指导生产和加强农产品生产环节的监管。《食品安全法》也即将出台, 该法与《农产品质量安全法》已经做了充分衔接, 实行两法并行的模式;只是在具体的法律条款中, 对标准的修定、信息发布和风险评估等方面内容作出了规定, 在管理体制上没有大的变化。

去年9月, 农业部成立了农产品质量安全监管局, 其职能归纳起来, 主要包括农产品质量安全的政策法规、风险评估、标准制定、检验检测、监督管理、应急管理、体系建设等12个方面。在“三定”基础上, 农业部办公厅印发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》, 进一步明确部内职责分工, 形成统分结合、各有侧重、共同推进的工作机制和工作格局。因此, 从总体上看, 农产品质量安全监管工作是一个不断加强的态势, 对农业部门的主要职能定位也是清晰和明确的, 希望大家能够深入领会和全面把握。

第二, 要抓好衔接。实施分段管理的体制安排, 客观讲, 无论是在部内还是在部外, 都有一个如何按照各部门职能界定做好衔接配合的问题, 特别是在边缘地带和结合部容易出现监管的缺失和空白。因此, 做好工作衔接、加强工作协调与合作, 是十分必要的。要从实际出发, 按照相关法律法规规定和职能分工, 强化与各部门在监督管理、监测抽查、执法检查等方面的工作衔接, 对于属于我们职责范围的, 要坚决管好;属于其他部门的, 要积极配合, 采取多种形式, 移交处置, 切实做到“到位而不越位, 到位而不缺位”。

第三, 要落实责任。要进一步健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系, 要进一步明确职责范围, 规范工作程序, 落实工作措施, 要按照《农产品质量安全法》和国务院特别规定的要求, 健全责任制度, 坚持和完善责任落实、督查督办、绩效考核等制度, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局, 切实做到有部署、有督促、有检查, 切实履行好监管工作责任。

㈡关于专项整治问题用1年的时间集中实施专项整治是今年最为重要、紧迫的工作, 第一位的任务是防范和遏制重大事件的发生, 这也是我们工作的底线。总的考虑是以专项整治为总的抓手, 全面加强农产品质量安全工作, 从生产环节入手, 以风险高、隐患大的农产品和投入品为整治重点, 着力解决突出问题。通过专项整治, 推动制度建设, 促进综合执法, 逐步建立和完善监管的长效机制。对抓好整治活动, 我想再强调三点。

第一, 在工作摆布上。要把专项整治作为09年工作的重中之重, 以此为契机, 全面加强农产品质量安全监管工作。要围绕整治活动确定目标任务, 统筹兼顾, 整合资源, 有所侧重, 形成强势。风险评估、标准制订、检验检测、监督管理等各项工作都要以整治为中心展开, 要为整治活动提供强有力的工作支撑。

第二, 在工作着力点上。要围绕专项整治方案确定的3个目标和7项任务, 突出工作重点, 特别是要针对非法使用禁限用农兽药和非法添加有害化学物质等突出问题, 重点查找本地区在农产品质量安全方面存在的突出风险隐患, 有针对性地开展风险评估工作。在此基础上整合力量, 着力开展集中整治, 有效遏制农产品质量安全重大事件的发生。整治工作要突出投入品监管、生产过程监管与服务、产地准出与市场准入管理这三个环节, 严厉打击非法生产经营和添加有害化学物质行为, 严厉查处制售假劣农资违法行为。

第三, 在健全制度机制上。对已有的法律法规和规章, 要切实按照规定和要求, 抓好贯彻落实工作。同时, 要重点完善《农产品质量安全法》配套法规和规章, 健全农产品质量安全管理监测预警、风险评估和应急处置机制。通过专项整治, 不断总结摸索符合实际、行之有效的监管办法, 推进工作制度化、规范化, 推进长效机制建设。

㈢关于体系建设问题健全监管体系和支撑体系, 是全面加强监管工作的重要保障。实践证明, 没有健全的体系和队伍, 农产品质量安全监管的各项措施就难以落到实处。

第一, 要强化监管体系建设。从各地情况看, 有近10个左右的省份已经设立了专门的农产品质量安全监管工作处室, 一些省份已经开始延伸到县一级, 大部分省份也在酝酿之中。从现有条件看, 强化监管体系建设, 要从省级抓起, 通过加强省级监管机构建设, 带动和推进地、县监管体系的建设工作。要抓住当前的有利时机, 强化沟通协调, 积极争取编制、财政等部门的支持, 力争年内有较大的突破。乡镇机构建设, 一定要因地制宜, 充分利用农业技术推广等现有的体系, 把农产品质量安全监管工作纳入其中, 强化职能, 充实人员, 不断提高监管和服务能力;有条件的地方, 要积极鼓励和支持建设乡镇农产品质量安全监管公共服务体系, 不断强化监管手段和职能。

第二, 要强化检验检测体系建设。这是重要的工作手段和技术支撑, 当前重点是加强基础设施建设。要抓紧落实好去年四季度5亿元资金项目的落实, 保证项目进度、保证项目质量、保证资金安全。同时我们将积极协调有关方面, 加快实施《农产品质量安全检验检测体系建设规划》, 争取加大资金投入, 力争提前完成质检规划建设;并积极筹划争取二期项目规划, 在整体设计上, 突出两个重点:在能力和综合水平提升上要突出省级以上检测机构, 在布局安排上要突出地市、县级以及批发市场, 全面提升检验检测能力。

这里, 我再强调一下强化检验检测工作问题。要适应形势变化, 调整工作思路, 明确工作定位, 提高检验检测工作针对性、实效性。要完善工作计划, 制定农产品质量安全监测规划和年度计划, 进一步加大普查、例行监测、监督抽查力度。要加强结果研判, 充分利用监测数据、监测结果, 分析原因、查找问题, 准确把握质量安全风险隐患和范围。要强化结果利用, 完善内部通报制度, 坚持和完善抽检合格率排名制度;健全抽检与执法联动机制, 强化协调配合, 依法查处违法违规行为, 指导科学生产。

第三, 要健全标准体系。要强化农产品质量安全风险评估工作, 将风险评估与标准制定有机结合起来。部里正在编制《2009-2012年农业标准体系规划》, 加大投入力度, 强化技术研究, 力争通过3到5年的努力, 建立健全以农药、兽药残留等质量安全标准为重点的标准体系。各地要从本地农业生产实际出发, 化繁为简, 把复杂、抽象的标准转化为区域性生产操作规程。

第四, 要强化认证体系建设。总的要求是, 既要积极推进、又要加强监管, 既要发挥示范带动作用、更要规避行业性风险。在大力推进“三品”认证和农产品地理标志登记保护工作, 加快绿色食品、有机食品基地建设的同时, 要强化品牌培育和证后管理, 切实推动农产品品牌化发展, 加快市场准入和可追溯制度的建立。

㈣关于农业标准化问题提升农产品质量安全水平的出路在于推进标准化生产, 在于转变农业生产方式, 这是治本之策, 是长远的方向。当前, 最突出的问题是农业生产组织化程度低、农民积极性不高。对此, 下一步要探索推进农业标准化的新路子, 重点是从最有条件的地方抓起, 核心是要调动生产者的积极性。一是从基地入手, 以已有的和即将建设的国家级农业标准化示范县 (场) 、示范基地为重点, 加强技术指导和服务, 强化督促、验收和检查, 进一步提高标准化示范效果, 以此带动县域整建制的推进。二是以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体, 通过示范带动作用和利益联结机制, 切实提高农民的积极性, 有效促进农业标准化发展。三是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品, 加快绿色食品、有机食品基地建设, 通过“三品”的品牌效益, 从而产生放大效应, 带动标准化发展。

充分利用绿箱政策, 加大农业标准化扶持力度。探索建立农业标准化补贴机制, 设立专项资金, 支持发展农业标准化, 提高农民实施农业标准化的积极性。力争通过几年的时间, 不断巩固成果, 形成机制, 养成习惯, 走向规范。与此同时, 坚持政府扶持与市场推动相结合, 充分发挥市场在资源配置上的作用, 真正形成优质优价和市场激励机制, 让实施农业标准化得到效益和实惠, 以此推动农业生产方式转变和标准化发展。在这方面, 我们还将做深入调研, 待研究成熟后积极推动。

三、贯彻会议的几点要求

一是及时汇报传达会议精神。会后, 请各省、自治区、直辖市和计划单列市农口厅局的同志, 尽快向本单位主要领导汇报会议精神, 认真组织好本系统本单位的学习传达和贯彻落实工作。各级农业部门要尽快把思想和认识统一到这次会议精神上来, 统一到对当前农产品质量安全监管工作形势的分析和判断上来, 统一到对农产品质量安全监管工作部署和要求上来, 形成共识, 凝聚力量。

二是认真贯彻落实会议部署。各级农业部门要尽快制定具体工作方案和配套措施, 把此次会议的各项部署落到实处。要结合本地实际, 深入分析当地的突出矛盾和问题, 进一步明确下步工作思路, 认真细致安排好各项工作措施。要加强基础建设, 健全体制机制, 提升监管能力, 深入推进执法监管和指导服务等工作, 全面提高农产品质量安全水平。

三是切实抓紧抓好当前工作。当前, 我国部分粮食主产区遭遇几十年不遇的旱灾, 春耕生产又即将全面展开, 各项工作头绪多、任务重。越是紧张的时候, 越不能丝毫放松农产品质量安全监管工作。要扎实开展专项整治工作, 抓紧制定本地区农产品质量安全整治活动具体方案, 细化工作目标、任务措施和进度安排。各省、自治区、直辖市和计划单列市的具体方案要在月底前报农业部整治工作领导小组办公室。要按照方案要求, 迅速行动, 抓好落实, 切实推动整治工作有序开展, 坚决遏制发生重大农产品质量安全事件。要全面强化农资打假专项治理工作, 积极会同工商、质检等部门, 大力开展农资市场整顿, 加强对种子、农药、化肥等重要农资的监管, 确保农资质量合格、供应充足, 为全年农业生产和灾后恢复生产提供有力保障。2月17日, 农业部将会同九部门联合召开视频会议, 对农资打假进行统一部署。要扎实做好质检体系项目建设工作, 去年底中央为扩大内需, 新增5亿元用于质检项目建设, 各有关项目省和单位要严格落实中央要求, 确保在2月底完成建设任务。

同志们, 农产品质量安全监管工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要以科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 锐意进取, 扎实工作, 全面推进农产品质量安全监管工作, 提升我国农产品质量安全水平, 为促进农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。