海林市政府采购中心采购方式运行规程(试行)

海林市政府采购中心采购方式运行规程(试行)（通用3篇）

篇1：海林市政府采购中心采购方式运行规程(试行)

海林市政府采购中心采购方式运行规程（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范海林市政府采购中心（以下简称中心）政府采购工作，提高采购效率，促进廉政建设，明确各采购方式运作程序，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称财政部18号令）及有关法律、法规，结合中心职责，制订本规程。

第二条 中心组织实施的项目采购，按照本规程组织实施。

第二章 采购项目的受理

第三条 财政局下达招标采购计划，由综合部统一接受登记、并负责内部催办。

第四条 综合部及时与采购单位沟通，拟订委托协议。第五条 委托协议书，经中心领导同意后签订。第六条 委托协议书签订后，中心成立项目部并指定项目负责人和协助人。

第七条 项目负责人拟定采购具体方案，经主任（或副主任）同意后实施。

第三章 公开招标和邀请招标采购方式 第一节 编制招标文件

第八条 项目负责人一般应在采购单位提供能满足编制招标文件条件的技术参数和需求后三个工作日内完成招标文件编写工作。特别重大或特殊紧急的项目，按主任批示办理。

第九条 招标文件应当符合财政部18号令第十八条及下列要求：

（一）一般使用统一的标准文本和格式。

（二）准确反映采购单位提出的技术参数和需求，但不得指定或标明特定的供应商或商品，不得有倾向性或歧视性的商务与技术条款。

（三）相关技术标准和参数难以确定的，可以征询有关专家或者供应商的意见。

（四）招标文件须经采购单位书面确认并加盖公章。第十条 供应商对招标文件的疑问，由采购部作出答复。招标文件的澄清或修改情况，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知购买招标文件的所有供应商，并作为招标文件组成部分。

第十一条 招标文件由综合部组织发售、登记，并负责核对。

第二节 发布招标公告或资格预审公告

第十二条 采用公开招标方式采购的，由综合部在指定媒体上发布招标公告。

采用邀请招标方式采购的，综合部在指定媒体上发布资格预审公告。公布投标人资格条件，资格预 审公告的期限不少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购部从评审合格投标人中通过随机方式 选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第十三条 招标公告应当载明：中心名称、地址、联系人及联系方式，招标项目的名称、数量或招标项目性质，投标人的资格要求，获取招标文件时间、地点及招标文件售价，投标截止及开标时间及地点等。招标文件发出之日起至投标人提交投标文件之日止，不少于二十日。

第十四条 招标文件、招标公告经项目负责人签字后，送主任（或副主任）签批。

第十五条 招标文件、招标公告由综合部编号、盖章、留存。

第三节 投标

第十六条 招标项目原则上应将能对招标文件作出实质性响应的供应商确定为投标供应商。

第十七条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的要求作出实质性响应。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，应当拒收。对要求交纳投标保证金的项目，投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的拒绝其投标。

第十八条 开标前，中心工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第四节 开标

第十九条 开标活动由采购部和综合部组织，具体事项：

（一）综合部负责落实开标场所，布置会场，通知监督人员、公证人员参加；

（二）采购部负责制定开标程序和方案，确定主持人、唱标人、记录员。

（三）综合部负责签收供应商投标文件，审核投标保证金交纳情况等。

第二十条 纪委（监察局）、财政局、审计局等部门对开标、评标全过程进行监督，公证人员对招标进行全程公证，监督员、公证员由综合部负责联络。

第二十一条 开标时，在监督人员（或公证人员）的监督下由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标工作人员当众拆封唱标，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等内容，评标时不予承认。

第二十二条 唱标过程由专人负责价格分的计算及汇总。唱标完毕后，投标单位代表退场，投标结果按招标文件上规定在政府采购信息媒体上查询。

第二十三条 在招标采购过程中，有政府采购法第三十六条规定情形之一的，予以废标，结果通知所有投标供应商。需要采取其他采购方式重新组织招标的，由采购部写出书面材料交综合部或采购人报送财政局重新确定采购方式。第五节 评标和定标

第二十四条 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数为五人以上单数。就招标文件征询过意见的专家，不再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。中心工作人员不参加采购项目的评标。

第二十五条 评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。

第二十六条 政府采购评审专家（包括采购人是否参加、专家人数、专业类别等）由项目负责人确定，经主任同意后。由综合部按需求向财政局提出书面申请，在开标前一天由财政局确定评标专家。

第二十七条 确定评审专家的有关人员对专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。

第二十八条 采购部在开标前1个工作日内制定出评标办法，经主任（或副主任）审核后及时密封。起草评标办法的相关工作人员应严守秘密。对评标办法中的政策性加分，应先报财政局批准。

第二十九条 评标活动应严格按照政府采购法律、法规、制度、程序办理，根据采购项目的特点和要求科学地选择评审方法。

第三十条 评标工作应严格遵循财政部十八号令第五十四条规定的程序，依次为投标文件初审（含资格性检查、符合性检查）、澄清有关问题、比较与评价、推荐中标候选供应商名单、编写评标报告。

评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告（评委会全体成员应签字），其主要内容包括：

（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（2）购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；（3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况说明，包括投标无效投标人名单及原因；

（5）评标结果和中标候选供应商排序表；（6）评标委员会的授标建议。

第三十一条 中心在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。第三十二条 由采购人确定中标供应商的，中心在收到采购单位按照评标委员会推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商的书面回复、公证处出具的公证书后，由综合部起草中标通知书和中标公告，送主任（或副主任）签字，综合部盖章、留存，并在指定的媒体上进行公告。由评委会直接确定中标供应商的不需采购单位回复，在公证处出具 公证书后，按程序由综合部在指定媒体上进行公告。中标公告一般应在开标后十个工作日内发出。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成 员名单、中心（或采购人）的名称和电话。

在发布公告的同时，中心将向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。第三十三条 采购人不按评标委员会推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，由采购部要求采购人书面说明理由并向主任（或副主任）报告。

第三十四条 未中标供应商的投标保证金，综合部办理退还手续。

第三十五条 综合部负责政府采购项目的备案工作。采购部应及时汇总各类材料，连同评标报告经项目负责人签字后交综合部存档，综合部送财政局备案。第六节 质疑答复

第三十六条 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向中心提出质疑。中心在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内 容作出答复。质疑事项超过质疑有效期、以具有法律效力的文书送达之外方式提出的质疑，中心认定为无效质疑，不予受理，由采购部及时书面告知质疑人不予受理 的理由。

第七节 政府采购合同签订及验收。

第三十七条 政府采购合同签订及政府采购项目验收工作，以及各项履约检查活动，由综合部负责组织。自中标通知书发出之日起三十日内，采购人（或中心）按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同，合同副本应在合同签订后七个工作日内送财政局备案。第三十八条 采购人自行组织项目验收的，由采购人负责；采购人邀请中心参加验收的，由中心协助验收。第八节 文件整理归档。

第三十九条 综合部负责档案的归档、储存和管理工作。采购部应认真收集并妥善保管政府采购文件和记录，在采购项目办理完毕一个月内经整理后移交综合部，并在移交清单上签字。

第四章 竞争性谈判采购方式。

第四十条 综合部根据财政局下达的采购计划函，与采购人签订委托采购代理协议。

第四十一条 采购人应向中心采购部提交采购需求设备技术参数。货物类一般需提供采购货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求。工程类一般要提供设计图纸或工程详细做法说明。

第四十二条 谈判小组由中心工作人员和采购人代表，有关技术、经济等方面的专家组成，人数要求为三人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。第四十三条 采购部应在三个工作日内编制完成《竞争性谈判文件》。《竞争性谈判文件》主要包括项目概况、谈判须知、技术需求、商务条款、报价文件格式等。第四十四条 综合部在指定媒体上发布竞争性谈判公告，设定一定报名资格条件，报名时间为一至二个工作日。第四十五条 谈判小组从符合资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商参与谈判。

第四十六条 中心向入围的供应商发出竞争性谈判邀请并向其发售《竞争性谈判文件》。从文件的发出到供应商递交谈判文件截止时间一般不少于三天。

第四十七条 谈判小组对递交的谈判文件进行评审，分别对单一供应商进行谈判，谈判内容包括价格，技术，服务，商务等。价格允许二次报价。谈判小组应当比照最低评标价法确定中标供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商为成交供应商（财库［2007］2号），或采取综合评价法确定中标供应商。第四十八条 采购部在谈判结束后二个工作日内将谈判结果报采购人。采购人如对谈判结果无异议，应在五个工作日内确定成交供应商名单并送采购部。中心或采购人可以授权谈判小组直接确定成交供应商。成交供应商确定后，由采购部将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

第四十九条 确定成交供应商后、由综合部在指定媒体上发布成交公告，同时向成交供应商发出成交通知书。第五十条 验收由采购人或由中心配合进行，验收合格由采购人填写《采购验收单》并加盖公章。第五十一条 采购人和成交供应商签订合同。第五十二条 中心将采购结果报送财政局备案。第五十三条 采购部将项目有关文件整理归档送综合部存档。

第五章 询价采购方式。

第五十四条 根据财政局下达的计划函和采购人委托采购的货物、工程和服务的规格型号、技术参数、用途服务、采购时间等各项具体要求，由采购部编制询价通知书。询价通知书包括下列内容：

（1）采购项目的规格型号、数量；

（2）供应商报价；

（3）服务承诺及具体质量保障措施；

（4）交货方式；

（5）询价采购时间、地点。

第五十五条 询价小组由中心及采购人代表共三人以上的单数组成。

第五十六条 询价小组从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。内容应包括采购项目需求和条件、采购合同、报价格式要求及报价截止时间等。

第五十七条 询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价通知书必须密封后送中心采购部。

第五十八条 在询价结束后，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。中心将向成交供应商签发成交通知书，同时由采购部将成交结果通知所有参与询价的未成交供应商。

第五十九条 采购合同的签订、备案、履约验收等参照招标程序执行。

第六章 单一来源采购方式

第六十条 根据财政局政府采购计划函要求，由采购部会同采购人制定单一来源采购方案。根据采购项目的需求和特点，明确单一来源采购商谈的主要内容。

第六十一条 组成单一来源采购小组。单一来源采购小组由中心工作人员、采购人代表和有关经济、技术方面专家组成。

第六十二条 邀请特定的供应商在规定的时间、地点与单一来源采购小组就技术、商务等方面进行商谈，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上达成成交意向，并形成单一来源采购书面记录,由单一来源采购小组成员、监督人员及相关工作人员签字确认。

第六十三条 中心将单一来源采购结果送经采购人确认后,向成交供应商签发成交通知书。第六十四条 成交供应商按与单一来源采购小组确定的技术及商务条款与采购人在中心签订合同。合同签订后报市财政局备案。

第六十五条 合同的履约验收等参照招标程序执行。第七章 协议供货采购方式

协议供货采购方式按财政局海财发【2006】5号文件执行 第八章 附则

第六十六条 本规程自修订公告之日起施行。第六十七条 本规程由中心负责解释。

海林市政府采购中心 二00八年元月

篇2：海林市政府采购中心采购方式运行规程(试行)

一、为加强昌平区政府采购管理，规范政府采购办事程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，结合昌平的实际情况，特制订本工作规程。

二、政府采购适用范围

昌平区所属的国家机关、事业单位、团体组织（以下称采购人），使用财政性资金采购符合昌平区政府采购集中采购目录及限额标准的工程、货物和服务的行为，都必须遵守本工作程序。

三、项目立项及批复

(一)年初部门预算批复或预算执行中经财政业务科室批准追加的政府采购项目，其预算指标经批复后，与政府采购系统连接，自动生成采购计划。单位只需在采购系统中填报采购需求。

其中，年初部门预算批复的政府采购计划需在当年4月底前全部完成采购需求的填报，采购办将按时间进度和项目需要进行批复；预算执行中追加的政府采购项目，需在单位接到财政主管科室追加指标通知书后十日内，完成采购需求的填报。同时，政府采购立项截止时间到每年10月底。

用单位自筹等其他性质资金进行政府采购的项目由单位直接在政府采购系统中录入采购计划和采购需求。

（二）采购人在政府采购系统中填报采购需求时，要确定政府采购代理机构，同时依法确定采购方式，上报后采购办可对单位上报的采购方式进行审核，报主管局长批准后，由采购办打印三份《昌平区政府采购立项表》，交预算单位、采购代理机构、采购办各存一份，做为该项目的立项批复。

（三）采购代理机构的确定。

属于昌平区集中采购目录中通用类的政府采购项目，必须委托集中采购代理机构（昌平区政府采购中心）代理采购。通用类以外的政府采购项目，预算单位可委托政府采购代理机构代理采购，但必须是经市级以上财政部门许可的，具有政府采购招标代理资质的中介机构。中介机构名单可通过政府采购系统中基础资料“代理机构登记表”进行查询。

（四）采购方式的确定。政府采购项目的采购方式由昌平区财政局进行审批，包括以下五种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源。公开招标应作为政府采购的主要方式。昌平区政府采购项目的单项或批量预算金额达到政府采购目录规定数额标准以上的，应当实行公开招标采购方式。因特殊原因需要采用其他采购方式的，采购单位或其委托的采购代理机构应当在采购活动开始前以书面方式提出申请，经昌平区财政局批准后方可执行。

四、政府采购项目的实施

（一）代理协议。采购代理机构（含政府采购中心和其他代理机构）在接到政府采购办公室提交的《昌平区政府采购立项表》后，应于五日内与采购人签署《昌平区政府采购项目委托代理协议》，采购人应在委托代理协议签署之日起五个工作日内向采购代理机构提供详细的技术需求资料。

（二）实施采购。采购单位及其委托的采购代理机构应当按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）等规定的程序及要求进行政府采购活动，确定中标供应商，发出中标通知书并签订政府采购合同。同时，在政府采购软件系统中，由采购代理机构完成中标登记、合同备案程序的操作。采购人需采购进口产品的，应在采购活动开始前按照《关于转发北京市财政局〈关于贯彻落

实财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知〉的通知》（昌财采购[2008]118号）及《关于转发北京市财政局〈关于政府采购进口产品管理有关问题的通知〉的通知》（昌财采购[2008]236号）文件精神，经采购审批后方可进行进口产品的采购。

（三）文件备案。采购人或采购代理机构应于合同签订之日起七个工作日内，将采购档案（含采购合同）报昌平区财政局备案。

（四）项目验收。采购人或其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约进行验收。采购金额较大或技术复杂的政府采购项目，应当组织验收小组，邀请国家认可的专业质量检测机构共同参加验收。验收小组成员应由采购单位代表或采购代理机构代表及相关技术专家等组成，但直接参与该政府采购项目的采购人员不得作为验收小组成员。验收完毕后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

篇3：海林市政府采购中心采购方式运行规程(试行)

一、义乌“市场采购贸易”方式的产生与运用

义乌小商品市场经过30多年的发展，已成为全球最大的小商品集散地和我国最大的小商品出口基地。义乌亿元以上商品的数量、摊位数呈现不断发展的态势，尤其是市场成交额表现出较大幅度的稳定增长。义乌亿元以上商品市场成交额占到市场总成交额的80%左右，是义乌商品市场的主要构成部分，其增长率每年都保持在较高的增长水平。表1显示了义乌自营出口额及海关监管出口标箱数在2007-2013年的变化状况。从表中可以看到，义乌自营出口额分别在2008年、2009年和2011年出现了同比增幅减少的现象。诚然，美国金融危机的持续和欧债危机的爆发是对其影响的重要因素，但如何继续保持义乌出口的稳定增长，重新建立出口业的新优势仍是一个必须解决的问题。

由于义乌小商品贸易具有单笔规模小、交易品种杂、贸易主体多、交易频繁等特征，在商品出口环节上，出口手续多，程序繁杂，耗费时间长的的困局由来已久。因为义乌小商品的出口方式，按照国家规定采用的是“旅游购物贸易”方式，超过了旅游购物者的采购规模就禁止出境，致使出口环节效率低，出口环节成本高，扼制了贸易双方的积极性。

在当前外部需求减少、出口形势严峻的情况下，这一瓶颈显得更加突出，也自然强化了商家对改革出口环节的要求，加速了对商品市场出口贸易方式的改革。2011年3月4日，国务院确定义乌为国际贸易综合改革试点城市，要求在国际贸易重点领域和关键环节深化改革、先行先试，探索建立新型贸易方式，其核心之一是试行“市场采购贸易”方式。

在义乌，市场采购贸易方式是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。2012年8月，义乌在积极争取市场采购贸易方式获批的同时，先行先试了部分便利化政策。在先行先试过程中，税务、海关、商检、外管等部门给予参与试行企业相应的便利监管政策和较为宽松的监管环境，主要表现在：

其一，允许市场内的个体工商户、外商投资合伙企业、境外自然人等在工商部门注册登记“市场采购”外贸公司，并在商务部门办理对外贸易经营备案登记，即可获得对外出口贸易的主体资格并可开立经常项目外汇账户，直接从事“市场采购贸易”出口业务和经常项目外汇的收结汇。这是对市场内合格商家直接从事出口贸易的全面开放，激发了卖家的积极主动性，方便了买家的购买。

其二，对市场采购贸易方式出口的货物，以出口报关单留存备查，可以实行增值税免征免退政策。按现行的“一般贸易”方式，税务机关对出口货物按商品编码实行增值税先征后退制度，但由于小商品市场的采购商品在单次出货中，可能涉及的品种非常多，退税率各不相同，因此对市场采购商品实行增值税免税免退政策，方便了出口商家的经营。

其三，海关增设市场采购贸易监管方式，使海关对小商品市场的产品出口有了专门的监管，既有利于小商品市场产品出口数据的采集、统计和跟踪，也是为小商品市场的产品出口开辟了专门的通道。

其四，海关和检验检疫部门，在“质量可控、源头可溯、责任可究”的原则下，对“市场采购贸易”方式下的出口货物采取便利通关措施。市场内的出口商家可以在当地检验检疫部门申报法检商品的检验检疫工作，这是与“一般贸易”方式下，报检单位必须是生产企业的根本不同，虽然这样会增加商检部门的工作量，但商检部门按照自检、验证、核查实施分类检验，可使80%左右的商品实现窗口审单放行，大大提高了放行效率。

其五，允许试行“市场采购贸易”方式的商户采用人民币结算，这对于常驻市场的国外采购商来说，可以采用常驻国的本币结算无疑方便了贸易双方。

其六，对以市场采购贸易方式报关的货物，规定每批次货值最高限额为15万美元，打破了以前按“旅游购物”每批次出口货物不超过5万美元的限制，这是解除对市场采购商品出口限制的又一举措。

自2012年8月义乌市试行“市场采购贸易”方式后，大大释放了商品市场商家的成交欲望，商品出口呈现逆势上扬，出口值成倍增长。从表1可以看到：2012年、2013年义乌自营出口额增长率分别达到了136.7%和102.3%，海关监管出口标箱数的增长率也分别达到了9.0%和19.0%。此外，出口有效主体增加，2013年全年新增备案企业1009家。试行“市场采购贸易“对浙江省出口增长的贡献率2012年达66%，2013年对全省出口增长的贡献率达41.3%，在当前出口形势仍然严峻的情况下，成为浙江省新的出口增长点。

二、 广东试行“市场采购贸易”方式的市场基础

广东处于改革开放的前沿，得天独厚的地理条件和广东人敢为天下先的开拓、求实、创新的精神使广东的经济发展起步早，步伐快，经过三十多年的变迁，已发展成享誉国际的世界工厂。制造业飞速发展下的各种特色产业发展强劲，特色产业的发展催生了各种专业流通市场。无论是在经济发达的珠三角地区，还是经济相对落后的粤东、粤西、粤北地区，各种各具特色的专业批发市场鳞次栉比，涵盖食品、服装、金属材料、机电设备、玩具、皮具、箱包、布匹、五金、建材装潢等。

广州三元里-梓元岗皮具批发市场群，深圳华强北电子市场，佛山陶瓷市场群，顺德乐从家具市场，东莞虎门服装市场，揭阳日用塑料用品市场等都是享有声誉的专业批发市场。与“义乌模式”的小商品市场相比，它们具有细分程度高、档次层级化、辐射地域广、成交规模大的特点。它们担当着“前店后厂”的角色，为各类专业特色产业提供交易平台，以贸易的便利化促进商品的流通，进而推动特色产业的发展和壮大，为专业批发市场的持续发展提供了强力支撑。

近几年，受“义乌模式”成功的影响，广东的小商品市场获得了长足的发展。当然，这也得益于广东发展小商品市场具有良好的基础：广东制造业发达，工业品质量相对较高，具有非常丰富的上游供货商资源，而且广东已经形成国内外贸易及物流批发市场的重要集散地，小商品市场在广东的发展繁荣成为必然。目前复制“义乌模式”的小商品市场在广东已得到较快的发展，在广州、惠州、清远、深圳沙井、龙岗、东莞、江门、河源都建立起了“义乌小商品市场”，为品种巨多的小商品提供了集中交易的平台，为众多的中小微企业提供了销售商品的渠道，为国内外采购商提供了好的交易条件。

表2和表3分别显示了广东亿元以上商品市场从2007-2012年的市场数量、摊位个数和行业分类、成交额的发展变化状况。广东亿元以上商品市场中，虽然单个市场的摊位数远小于义乌，但亿元以上商品市场的经营规模远大于义乌，而且也表现了逐年稳步增长的良好趋势。这说明如果广东试行“市场采购贸易”方式，也具有良好的市场基础。

无论是广东专业批发市场，还是“义乌模式”的小商品市场，尽管交易的平台无论是对国外采购商是一样的方便，但由于采购商品的出口贸易中同样具有商品品种多，单个品种数量少，仍存在多个贸易主体拼箱组柜的特征，按照目前的“一般贸易”方式来监管外商采购商品的出口，也同样地遇到前述中义乌小商品市场产品出口的问题，这也是一直以来制约着广东市场采购商品出口业务发展的问题。如果广东省能借鉴义乌试行的“市场采购贸易”方式，为商品批发市场的产品出口提供更好的便利化，将肯定大大激发国外采购商与市场经营者的交易欲望，大幅提高市场采购商品的出口量。

三、广东试行“市场采购贸易”方式的探讨

义乌在集中市场区域中试行的“市场采购贸易”方式在推动外贸出口上取得的巨大成功，已经激发了广东外贸人对市场采购商品出口试行“市场采购贸易”方式的欲望。通过消除、减少市场采购商品在出口环节上的障碍，以贸易的便利化刺激买卖双方的积极性，从而推动市场商品出口的增长，已经形成共识。在今年1月16日召开的广东省第十二次人民代表大会第二次会议上，培育和壮大“市场采购贸易”等外贸新业态，促进广东出口稳定增长被列为广东省政府2014年的外贸工作要点，国家质检总局公告的《市场采购出口商品检验监督管理办法》也早已于2012年4月1日开始被允许在广东省试行。如何在义乌“市场采购贸易”方式推动市场采购商品出口经验的基础上，结合广东各类市场的特点，探索广东试行“市场采购贸易”新方式，这是一个非常值得探讨的问题。

第一，要利用并完善市场信誉评估体系。对所属区域的专业市场或者小商品市场进行规范经营，增强商户的自我约束能力，进一步提升商户合法经营的理念。对出现违法经营的商户除给予相应的严厉处罚外，将不良记录计入商家的信誉评估体系中，对累次违反者，给予逐出市场；对合法经营的商户，开辟绿色经营通道，以好的信誉记录向社会公布，支持合法经营商户的业务发展和壮大。从而形成规范的合格市场。

第二，要根据商家自愿的原则，按照“市场采购贸易”方式登记备案。允许合法商家到外贸部门办理对外贸易经营备案登记，到工商部门办理“市场采购贸易”出口权登记，并到海关、外汇管理部门、检验检疫部门办理备案登记，在银行开立经常项目外汇账户，按照“市场采购贸易”方式自主经营出口业务，接受市场属地的相关外贸、工商、检验检疫、海关、外汇部门管理。同时，也允许合法商家只在属地的检验检疫部门进行备案登记，接受检验检疫部门对备案商家出口法检商品的监管；而报关和收汇则借助已在工商部门备案过、允许经营“市场采购贸易”的外贸综合服务企业完成。相对于商家自营出口，借助外贸综合服务企业完成出口的一些环节，对于出货量不大的商家，付出的出口成本更小。

第三，要鼓励和支持市场属地的外贸综合服务企业发展。外贸综合服务企业是提供包括物流、报关、信保、融资、收汇、退税等一条龙标准规范化服务的外贸新业态企业，在促进贸易融资、出口便利化、减少出口环节、降低出口成本方面受到中小微企业的欢迎。像深圳“一达通”这样的大型外贸综合服务企业，有跨界取代当地传统外贸代理企业为中小微生产企业提供外贸出口服务的趋势。市场采购商品以“市场采购贸易”方式出口，为当地的传统外贸代理企业提供了转型发展的空间，为市场内自营出口条件还不具备的小微商家提供了便利，疏通了渠道、降低了成本。

第四，要用“市场采购贸易”方式采购商品，可以不局限于某一个专业市场或小商品市场。只要是合格市场内的合法经营商家，都可以自行拼柜或者委托外贸综合服务企业办理出口手续。这是针对国外采购商采购商品门类多、品种杂，而一个专业市场、或者一个小商品市场不能够满足其要求，而应该提供其采购、出口方便的举措。

第五，要根据商户自愿的原则选择外币或人民币结算。具有外贸经营资格和经常项目外汇账户的商家，可以选择外币结算，也可以选择人民币结算；不具有外贸经营资格和经常项目外汇账户的商家，可以选择通过外贸综合服务企业进行外币结算，也可以选择人民币直接结算，最大限度地方便市场采购商品的出口。同时，税务部门对市场采购商品的出口，以出口报关单为依据，实行增值税免征和免退。这一方面方便了商家可以自由选择外币或人民币结算，另一方面，也免去了出口商家因为出口商品繁杂而具有多种不同的退税率，按“一般贸易”方式出口退税手续多的麻烦。

第六，积极推行“三个一”通关模式（一次申报、一次查验、一次放行）和无纸化通关模式。因为“市场采购贸易”方式下的出口货物（小商品的品种多，单一品种数量少，拼箱组柜很多）便捷通关显得尤其重要，可以考虑对每批次货物的价值不设限制，这是对采购品种多、体积小、货物价值大的国外采购商提供的便利。虽然“义乌模式”的“市场采购贸易”方式出口货物的每批次价值已经放宽到15万美元，但这个货值价值的限制可以适当放宽或取消。

第七，要建立并利用好各专业市场和小商品市场的网上商城，方便国际买家通过互联网线上选购。市场采购商品，一般为当面交易。创新外贸出口方式，试行“市场采购贸易”出口市场采购商品后，出口环节变得便捷。出口环节的便利化，使得国际买家不用现身于各个线下的实体市场，而只需在线上的各个网上商城选购所需要的商品，通过卖家自身或委托外贸综合服务企业，以“市场采购贸易”方式办理出口。实现以O2O的方式为买卖双方提供便利。

总之，广东以“市场采购贸易”方式采购和出口商品，相对以前按“一般贸易”方式比较，无疑会大大促进市场采购商品出口的便利，对在当下寻找新的出口增长点，稳定出口增长具有重要意义。这需要广东省政府联合外贸、工商、税务、海关、检验检疫、外汇管理等部门联合攻关，在总体控制出口商品安全的原则下，按照买卖商家交易的需要，减少或消除出口环节上的障碍，疏通出口通道，让市场采购商品的出口像市场采购商品的国内贸易一样顺畅，使之成为广东新的出口增长点。

参考文献：

[1]张益晓.市场采购贸易：义乌发展新平台[N].金华日报，2013-08 -01.

[2]浙江省义乌市发展改革委.创新对外贸易体制加快转变外贸发展方式[J].中国经贸导刊，2013（7）.

[3]李岚.“世界超市”缘何“井喷式”增长[J].今日浙江，2013（15）.

[4]2013年浙江省进出口成绩单昨日公布出口增速重回两位数[EB/OL].浙江在线，2014-01-15.http：//biz.zjol.com.cn/system/ 2014/01/15/019811520_01.shtml.