一事一议资金政策

一事一议资金政策（共8篇）

篇1：一事一议资金政策

安徽省一事一议财政奖补项目资金

使用情况公示

县（市、区）乡（镇、街道办）村民委员会 村民小组于 年 月 日实施的 工程项目已完工，负责施工的单位（个人）为，负责该项目施工监管的为 等 人，经乡镇人民政府组织 等部门于 月 日验收合格或县级综改办组织 等部门于 月 日验收合格，该项目由 负责管护。该项目共计投资 万元，其中，财政奖补资金 万元，村民筹资 万元，村民筹劳折资 万元，村集体投入资金 万元，社会捐赠资金 万元，在本村村务监督委员会和村民理财小组的监督下，各种资金及捐赠款已完全到位，并按照预算方案投入到该工程，现对该工程情况予以公示。公示时间为7天，自 年 月 日至 日。各位村民如有异议，请在公示期间与

联系，联系电话：，手机：。（如此公示与事实不符，请与县（市、区）综改办联系，联系电话为：）此公示。

村民委员会（签章）

年 月 日

篇2：一事一议资金政策

一事一议资金是指村集体经济组织为兴办村民受益的农田水利基本建设、植树造林、道理修建维护等公益事业时，按照政策的规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金。2008年，国家开始在部分省份中，对村集体经济组织通过一事一议筹资筹劳的形式开展村级公益事业建设的行为，给予奖励补助。2010年，这项工作已全面推开，这是一项财政支农的新政策，是村级一事一议资金的来源之一。管好用好一事一议项目资金，规范项目资金会计处理，对于加快农村基础设施建设有着十分重要的作用。

2004年财政部发布了《村集体经济组织会计制度》，并于2005年1月1日起实行。该制度规定，村集体经济组兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，以及村民自愿以资代劳的资金，通过“一事一议资金”科目核算。但没有明确规定村民筹劳和村级一事一议公益事业建设中接受社会捐赠、部门帮扶款的会计处理方法。同时，村级一事一议财政奖补相关事项如何进行会计处理，截至目前，也没有一个统一、规范、系统的具体规定。现依据《村集体经济组织会计制度》的规定，结合实际情况，提出对村级一事一议项目资金会计处理的设想，供大家参考讨

论。二、一事一议项目资金的会计处理。

（一）会计科目的设置

村级一事一议项目资金核算会计科目按其详细程度在原有村集体经济组织一级会计科目下增设二级科目。一是在“银行存款”科目下增设“一事一议资金存款”二级科目，以便对一事一议资金实行专户储存、专户管理。二是在“一事一议资金”科目下增设“村民筹资、村民筹劳、财政奖补、部门帮扶、社会捐赠、集体投入、资金结余”等7个二级科目，以便对一事一议项目资金实行专账核算。三是在一事一议项目实施过程中，其会计处理一般还要涉及应收款、应付款、其他支出、在建工程、固定资产、公积公益金、库存物资筹会计科目。这样既保证了村集体经济组织账务的完整性、权威性，又体现出了一事一议项目资金的专账核算与专项管理的要求。

（二）会计处理方法

1、一事一议资金筹集的会计处理

（1）“一事一议”筹资筹劳方案经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，县级复审后，按照权责发生制原则进行会计处理。按批

准的筹资标准，作会计分录：

借：应收款——筹资农户

贷：一事一议资金——农户筹资

按批准的筹劳标准，依据当地正常劳务价格，作会计分录：

借：应收款——筹劳农户

贷：一事一议资金——农户筹劳

（2）收到农户交来的筹资款和以资代劳资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：应收款——农户筹资（按农户筹资部分）

应收款——农户筹劳（按农户以资代劳部分）

（3）收到社会捐赠及部门帮扶的资金、物资时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

库存物资

贷：一事一议资金——社会捐赠

一事一议资金——部门帮扶

（4）收到集体弥补一事一议资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——集体投入

（5）收到财政奖补资金时，做会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——财政奖补

2、一事一议资金使用的会计处理

（1）以银行存款为一事一议项目建设购买材料、设备等时，作会计

分录：

借：库存物资、在建工程、固定资产筹科目

贷：银行存款——一事一议资金存款

（2）在使用村民“一事一议”筹劳进行村级公益事业项目建设时，按当地正常劳务价格标准，作会计分录：

借：在建工程

贷：应收款——农户筹劳

（3）项目完工验收，结转工程成本，作会计分录：

借：固定资产（项目完工后能形成固定资产时）

或借：其他支出（项目完工后不能形成固定资产时）

贷：在建工程。

3、一事一议资金结转的会计处理

（1）一事一议项目完工验收，按工程决算成本结转一事一议资金，作会计分录为：

借：一事一议资金——农户筹资

——农户筹劳

——财政奖补

——集体投入

——社会捐赠

——部门帮扶

贷：公积公益金

一事一议项目完工验收结转一事一议资金时，以工程决算的总成本为标准，按农户筹资、农户筹劳、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、集体投

入的顺序进行结转。

（2）当用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有结余，即“一事一议资金”科目有贷方余额，这时应作会计分录：

借：一事一议资金——XXX（账面中结余的二级科目）

贷：一事一议资金——资金结余

对于结余的资金，可以退还农户。讨论决定退还时，作会计分录：

借：一事一议资金——资金结余

贷：应付款——筹资农户

实际退还时，作会计分录：

借：应付款——筹资农户

贷：银行存款——一是以资金存款

对于结余的资金，也可以不做账务处理，留转以后公益项目使用。

村集体经济组织应按照村级筹资和上级财政奖补资金量，制定项目建设方案，做好项目预算，统筹使用资金和劳务，尽量做到物尽其用，不得

举借债务搞建设。

三、村级一事一议资金会计处理应用举例。

例：保城村拟硬化一条3公里的村级公路，计划投资360000元，按人均10元的标准筹资200000元，按劳平8个工日筹劳2000个工日，当地正常劳务价格30元/工日，上级一事一议财政奖补资金80000元，驻村单位帮扶20000万元，社会捐赠10000元。

（1）方案经村民大会或村民代表会讨论通过后，收到全部筹资时，作会计分录：

借：应收款——一事一议资金存款

200000

贷：一事一议资金——农户筹资

200000

同时按正常劳务价格30元/工日的标准计算的筹劳作会计分录：

借：应收款——农户筹劳

60000

贷：一事一议资金——农户筹劳

60000

（2）用银行存款购项目建设用材料，价款155000元，作会计分录：

借：库存物资

155000

贷：银行存款——一事一议资金存款

155000

工程领用原材料时

借：在建工程

155000

贷：库存物资

155000

（3）投入2000个工日，按当地正常劳务价格30元/工日的标准计

算，作会计分录：

借：在建工程

60000

贷：应收款——农户筹劳

60000

（4）收到财政奖补资金时，会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

80000

贷：一事一议资金——财政奖补

80000

（5）收到驻村单位扶持资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

20000

贷：一事一议资金——部门帮扶

20000

（6）收到社会捐赠资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

10000

贷：一事一议资金——社会捐赠

10000

（7）用银行存款支付工程款150000元时，作会计分录：

借：在建工程

150000

贷：银行存款——一事一议资金存款

150000

（8）项目完工验收，村级公路可作为集体固定资产入账，决算成本

为365000元。作会计分录：

借：固定资产

365000

贷：在建工程

365000

（9）结转一事一议资金，按工程总成本

借：一事一议资金——农户筹资

200000

——农户筹劳

60000

——财政奖补

80000

——社会捐赠

10000

——部门帮扶

15000

贷：公积公益金

365000

（10）结转结余资金时，作会计分录：

借：一事一议资金——部门帮扶

5000

贷：一事一议资金——资金结余

5000

经讨论决定，结余5000元资金，留转以后村级公益建设使用，故不

做会计处理。

需要强调的是，在搞好一事一议项目资金会计处理的同时，一定要加强对一事一议项目资金及项目建设的管理。一方面要加强对一事一议项目资金的管理。一事一议资金是一项具有特定用途的专项资金，有别于村组集体积累资金，应设专户储存。存入一事一议专户的资金，要按照村民议提的项目专款专用。防止不受益的其他主体占用一事一议资金，防止扩大受益范围平调、挪用一事一议资金。另一方面要加强对一事一议筹劳的管理。在筹资筹劳实施过程中，存在“重资轻劳”的现象，对酬劳管理监督不力。一事一议筹劳与筹资一样，其管理效果好坏，直接影响到农民出资的积极性等各方面关系。村级要设立“两单一薄”，来规范一事一议筹劳用工行为。即农户出工时要填制“农户出工证明单”，农户出工结束后，应指定

篇3：一事一议资金政策

关键词：“一事一议”,资金筹集,资金监管,问题,对策

“一事一议”筹资筹劳是为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业, 经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为;是村级组织在农村税费改革后, 村内公益事业建设项目及建设所需的资金、劳务用工, 由受益村民共同商议并筹资筹劳进行建设的一种制度。做好“一事一议”资金的筹集工作是搞好“一事一议”资金监管的关键环节。

村级公益事业建设“一事一议”的资金来源于财政奖补、村民自筹、集体投入、社会捐赠、规划整合, 可以总结为五个“一点”构成即财政奖补一点、村民筹一点、集体投一点、社会捐一点、整合一点。在近几年的基层实践活动中, “一事一议”资金筹集监管在实施过程中存在一些问题, 有必要进行深入探讨, 采取相应的对策。本文就“一事一议”资金筹集中存在的问题进行探析。

一、财政奖补资金在会计科目使用中存在的问题

农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后, 已经成为影响新农村建设和现代农业发展的障碍。近年来, 国家出台了一系列的财政支农惠农政策, 但在广大的农村, 目前还有公共财政尚未覆盖的村内外公益事业项目。“一事一议”财政奖补资金专项用于解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的村内公益项目, 对财政资金已经覆盖的项目不再重复安排资金。这就是“一事一议”财政奖补政策出台的背景。

根据《财政部关于印发<村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法>的通知》 (财预[2011]561号) 通知精神, “一事一议”财政奖补资金“实行项目报账制和专户专账管理”, 村级会计核算专门设置负债类会计科目“一事一议资金”用于专户核算。但在实务操作中, 会计科目使用存在两种不同的使用方法。

第一种:收到财政部门拨入“一事一议”奖补资金时, 村会计账务处理会计分录为

借:银行存款

贷:一事一议资金———××项目—

一事一议财政奖补资金

第二种:收到财政部门拨入“一事一议”奖补资金时, 村会计账务处理会计分录为

借:银行存款

贷:补助收入———××项目———事一议财政奖补资金

笔者赞成采用第一种核算方法, 理由有两个。

第一, “一事一议”专账账务处理中, 五个资金来源一级科目都使用“一事一议资金”科目为宜, 五个资金来源作为××项目下面的三级科目, 这样可以更直观地反映资金的来源。如果用“补助收入”会计科目, 作为财政拨付的“一事一议”财政奖补资金, 确实也是国家的补助, 但容易与其他财政支农惠农政策资金混淆。

第二, 按照国务院、省、市相关文件精神, “一事一议”财政奖补资金用于公共财政尚未覆盖的村内外公益事业项目。“以奖代补”, 民办公助, “一事一议”资金按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则, 推进支农资金统筹使用, 提高资金使用效果。村级“一事一议”专账有项目奖补结余的, 必须退回财政所总会计处。

“一事一议资金———××项目———财政奖补资金”属于负债类账户, 期末如有贷方余额, 表示有项目奖补结余, 必须退回财政所总会计处, 这样能真实地反映资金的使用情况。

“补助收入”为损益类科目, 期末“补助收入”全部转入“公积公益金”, 期末无余额, 如果“一事一议”财政奖补资金有结余, 也被转入了集体积累。这不仅掩盖了真实的资金使用情况, 也违反了国家政策。

二、村民自筹资金标准低, 满足需要难, 在实务操作中存在困惑

中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》 (中发[2000]7号) 明确规定:对村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资, 实行上限控制。农业部2000年7月印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》指出:村级“一事一议”向农民筹资筹劳, 实行“一事一议、民主决策、民主管理, 本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则进行。

关于“一事一议”筹资筹劳标准, 各省可依据自身的实际情况制定。例如, 从2013年起, 每人每年不得超过50元, 民族地区每人每年不得超过40元。“一事一议”筹劳, 每个劳动力 (男18~60岁, 女18~55岁) 每年不得超过10个标准工作日。

在实务操作中, 基层普遍反映筹资筹劳标准太低, 难以满足农村兴办公益事业的需要。例如, 某村修一条村道需要投入几十万元, “一事一议”筹资每人每年不得超过50元的上限标准, 只能筹到几万元, 资金缺口较大。议事时大家说, 国家把农业税都免了, 这条路不能坐等着国家修, 修桥铺路是行善积德造福乡邻的大好事。有的农户富裕了, 自愿出100元、200元。有的地方项目完工后, 视捐款额对捐款人给予入光荣册、立石碑、挂铜匾等荣誉, 所以村民积极性高, 这是件大好事, 但是如果体现在会计账务处理上, 就是违反国家政策, 涉嫌乱摊派, 在基层村会计人员实务操作中存在困惑。

笔者认为, 在基层村会计人员实务操作中, 为了不违反国家政策, 村民自筹资金只能按照标准上限反映。但也要照顾到村民的积极性, 可将超过“一事一议”筹资上限部分金额作为村民捐款进行账务处理。这样既不违反国家政策, 又充分尊重了村民的意愿。会计分录处理如下。

村级“一事一议”筹资筹劳方案经县农民负担监督管理办公室批准同意后, 按照筹资计划记账

借:内部往来———××项目—一事一议筹资———××组农户 (设组明细, 分户做电子表) ———分户村民

贷:一事一议资金———××项目—一事一议筹资

收到村民交来的款项中, 按不超过国家规定筹资限额做如下会计分录

借:现金

贷:内部往来———××项目—一事一议筹资———××组农户 (设组明细, 分户做电子表) ———分户村民

收到村民交来的款项中, 超过国家规定筹资限额部分做如下会计分录

借:现金 (银行存款)

贷:一事一议资金———××项目———××捐赠

三、农村普遍村财薄弱, 集体收入来源少, 集体投入无保证

由于“一事一议”项目是当前公共财政尚未覆盖的村内外公益事业项目, 村集体经济组织用集体资金投入一部分, 责无旁贷。但目前农村普遍村财薄弱, 集体收入来源少, 账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金, 难以动用, 无法填补村级“一事一议”项目建设资金缺口。调研中发现, 一些村动用的建设资金均为本村征地款村提留部分, 但动用征地款牵涉重大, 并非长久之计。

很多地方由于全面发动村民筹资筹劳存在较大困难, 社会捐赠无法长期保证, 其他部门资金无法面面俱到等因素, 导致村级公益事业建设资金主要来源于村集体投入。有关部门应将发展村级集体经济列入重要议事日程, 根据基层实际情况制订规划, 明确目标任务, 将其列为考核县、镇、村领导干部政绩的主要指标, 作为村干部评选的主要条件, 从而壮大村级集体经济, 增强造血功能。

四、多方筹集解决资金问题, 尽量争取社会捐助投资

我国在社会广泛开展和推崇社会经常性的捐赠或捐助活动时, 促进了我国农村贫困地区的扶贫力度。改革开放以来, 农民外出务工, 不乏有自主创业成功的典型, 许多企业家仍热爱家乡、关心家乡的发展, 抓住这一情结, 发挥地区优势, 出台发动群众捐款的鼓励政策。市、乡 (镇) 、村可通过群众“一事一议”, 视捐款额对捐款人给予入光荣册、立石碑、挂铜匾等荣誉, 想办法解决资金筹集问题, 尽量争取社会捐助投资。

五、地方主管部门应围绕全局, 整合资金来源

由于“一事一议”筹资筹劳政策规定仅限于村内生产公益事业, 跨乡跨村的工程难组织。调研中发现, 毗邻的两个村“自扫门前雪”的情况时有发生。甲村水渠经“一事一议”筹资兴建后基本畅通, 但由于邻村水渠淤塞严重, “接口”不良, 水渠灌溉效果受到影响。税改前, 沿渠乡镇利用秋冬季节, 组织劳力进行清淤除险加固;税改后, 这样跨村的工程难以“一事一议”组织施工。

公益性较强的跨村跨乡的农村生产公益设施属于农村公共产品范畴, 理应由政府投入, 主管部门应围绕全局经济社会发展规划, 结合城乡和农村发展规划, 将能直接整合和通过调整后可以整合的资金进行捆绑合并, 制订项目资金整合规划, 为乡镇、村编制项目整合规划提供指导, 指导乡村结合农民意愿和迫切需求, 统筹考虑“一事一议”财政奖补和其他用于村级公益事业的支农资金支持政策。

“一事一议”开展较好的地方普遍有一条重要经验, 就是通过财政补助料工费, 鼓励和引导农民建设生产公益事业。一是盘活存量。各级政府和部门可引入激励机制, 挖掘资金潜力, 把“一事一议”生产公益基础设施建设和“三农”资金的存量调整结合起来, 从现有“三农支出”中拿出一部分资金进行整合。二是扩大“三奖一补”的实施范围, 增加投入, 以调动各级参与“一事一议”的积极性, 建立起共同促进农村生产公益事业发展的良性机制。

参考文献

[1]王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科学技术, 2011 (06) .

[2]张念强.构建一事一议财政奖补项目质量监管体系[J].农村经济, 2011 (07) .

篇4：一事一议资金政策

关键词：一事一议；项目资金；账务处理

中图分类号：F812.8 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-13-1

“一事一议”是指农村进行公益事业建设时，项目所需要的资金、劳务用工由受益村民共同商议承担的一种筹资筹劳制度。“一事一议”项目建设主要有农田水利建设、农村电力设施建设、人饮工程、道路修建、植树造林、清洁家园、文化体育设施建设、农业综合开发、村庄整治等。本文对“一事一议”项目建设资金的账务处理提出一些看法，仅供参考。

“一事一议”项目建设的资金应通过“一事一议”资金科目核算，该科目下应设“筹资筹劳”、“财政奖补”和“专项应付款”三个二级科目。“筹资筹劳”核算村集体经济组织根据批准的“一事一议”方案，向村民筹集和使用的资金；“财政奖补”核算财政部门拨付给村集体实施“一事一议”项目建设奖补的资金，由于该资金具有专一性，故专门独立核算，不在“补助收入”或“应付款”科目中核算；“专项应付款”核算有关部门无偿支援下拨和单位或个人捐赠给村集体专用于“一事一议”项目建设的资金。

1筹资筹劳账务处理

村集体经济组织在“一事一议”项目建设方案批准后，借记“内部往来”或“应收款”科目，贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目；收到农户交来“一事一议”筹资筹劳款时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记“内部往来”或“应收款”科目。“内部往来”或“应收款”科目下設二级科目，详细核算各村民户筹资筹劳情况。

村集体经济组织使用“一事一议”资金购入不需安装的固定资产时，借记“固定资产”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目；同时，借记“一事一议资金—筹资筹劳”科目，贷记“公积公益金”科目。

村集体经济组织使用“一事一议”资金购入需要安装或建造的固定资产时，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目。固定资产完工后，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目；同时，借记“一事一议资金——筹资筹劳”科目，贷记“公积公益金”科目。

村集体经济组织使用“一事一议”资金没有形成固定资产的，在项目支出发生时，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目；项目结束后，借记“管理费用”、“其他支出”等科目，贷记“在建工程”科目。同时，借记“一事一议资金——筹资筹劳”科目，贷记“公积公益金”科目。

2财政奖补资金账务处理

目前各级财政都是在“一事一议”项目竣工验收后才下拨财政奖补资金，故村集体经济组织在项目建设过程中不需要也无法体现财政奖补情况，只须在完工后进行核算。

收到财政奖补资金时，借记“现金”、“银行存款”科目，贷记“一事一议资金——财政奖补”科目；如果项目建设过程中“一事一议”资金超支，用财政奖补资金进行冲转弥补，借记“一事一议资金——财政奖补”科目，贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目。冲转后，如果还有余额，必须进行结转，借记“一事一议资金——财政奖补”科目，贷记“公积公益金”科目。

3有关部门无偿支援下拨单位或个人捐赠专用于“一事一议”项目建设的资金账务处理

有关部门无偿支援单位或个人捐赠给村集体专用于“一事一议”项目建设的资金，通过“一事一议资金——专项应付款”科目核算。“一事一议资金——专项应付款”科目贷方登记收到“一事一议”项目建设的拨款或捐赠资金，借方登记已使用的拨款或捐赠资金；余额在贷方，反映村集体经济组织尚未使用的拨款或捐赠资金。

村集体经济组织收到“一事一议”项目建设的拨款或捐赠资金时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记“一事一议资金—专项应付款”科目。

村集体经济组织使用“一事一议”项目建设的拨款或捐赠资金时，账务处理如下：

购入不需安装的固定资产，借记“固定资产”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目；同时，借记“一事一议资金—专项应付款”科目，贷记“公积公益金”科目。

购入需要安装或建造的固定资产，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目。项目竣工验收后，借记“固定资产”科目（不形成固定资产的借记“管理费用”或“其他支出”科目），贷记“在建工程”科目。同时，借记“一事一议资金——专项应付款”科目，贷记“公积公益金”科目。

4项目完工投入使用后结转

因“一事一议”项目建设未完工验收等原因，“一事一议资金”科目期末可能有余额。“一事一议资金”科目的期末贷方余额，反映村集体经济组织应当用于“一事一议”项目建设的资金；期末借方余额，反映村集体经济组织实施“一事一议”项目建设的超支数，超支部份在“一事一议资金——筹资筹劳”科目中反映。

“一事一议”项目建设完工验收投入使用后，应该结转“一事一议资金”科目，将余额结转或冲减“公积公益金”科目。如果有结余，借记“一事一议资金——筹资筹劳”、“一事一议资金—财政奖补”、“一事一议资金——专项应付款”科目，贷记“公积公益金”科目；如果超支，借记“公积公益金”科目，贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目。结转后，“一事一议资金”科目无余额。

篇5：关于申请一事一议资金的请示报告

关于申请一事一议资金的请示报告

我镇民兴村为解决农民种地过河难的问题经广大农民一事一议在政治一社东沟子修建一座桥涵现已竣工经验收质量合格总造价壹拾壹万元整特向县财政局请示资金。

请批复北联镇人民政府二0一0年九月三日关于民兴村修建桥涵的验收报告县财政局我镇民兴村政治为解决农民种地过河难一事2010年广大农民一事一议在政治村一社东沟子修建一座长8米宽6米水泥管石头钢筋混土结构的桥涵一处结构合理质量达到要求的标准经镇政府组织的验收小组验收质量合格

篇6：落实一事一议财政奖补政策

——干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践思考

长沙县干杉乡财政所

钟国

丑娟

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策作为一项制度安排和机制创新，在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大杠杆和有效平台。“一事一议”项目主要是指村内道路、村内小型水利建设、粗糙年内公共环卫设施、村内公共绿化和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。本文主要从干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践出发，分析一事一议财政奖补各个环节的主要做法以及工作中存在的问题。

一、推进“一事一议”财政奖补工作的具体做法

（一）加强组织领导，强化制度建设

为确保我乡“一事一议”财政奖补工作的顺利推进，干杉乡人民政府成立了由乡长任组长，主管农业副乡长任常务组长，农办、财政所、各项目村主要负责人为成员的干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，全面负责村级公益事业建设一事一议项目的筹备、监督管理等工作。同时，为了加强项目的监督，确保项目资金的安全使用，我乡特成立了由乡长任组长，主管财经副乡长和财政所长为副组长，相关单位部门负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，全面负责财政专项资金的审核与拨付等工作，严格做到领导重视到位、组织保障到位。各村也推选了一名财政专项资金形象监管员，每个项目落实专人负责。同时根据各级文件精神，结合干杉乡实际情况，制定了《长沙县干杉乡财政专项资金监管实施办法》，对财政补助性资金监管、项目资金监管、乡村基本支出经费监管、保障机制和配套措施等方面做了具体的规定，使财政专项资金监管工作方向明确，有章可循。

（二）组织宣传、动员，统一思想认识

“一事一议”财政奖补工作是财政支农的一项重要政策和工作，我乡通过悬挂横幅、新闻媒体开设专栏、党员干部进村入户等多种形式宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多，受益广，调动群众筹资筹劳，激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的积极性，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓。

（三）完善工作机制，推进奖补工作有效开展

我乡严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、项目公示等关口，不断完善一事一议财政奖补工作机制，规范村级申请，严格乡初审

工作流程，突出项目事前、事中、事后监督，力求推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有效开展。

1、“事前四议”，激发群众热情

“一事一议”作为一项惠民工程，要充分调动农民参与公益事业建设的积极性。工作中，实行民主决策、民主管理、民主监督，在项目建设确定之前，干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组积极督促村党支部全面掌握村里急需待办的事项和问题，并在村党支部会中充分征求党员、村民代表及广大村民意见，初步提出项目建设意见和方案。并经村“两委”会和党员大会商议、审议，修订完善意见和方案，召集村民代表会议讨论表决。我乡拟通过“事前四议”，强化议事程序，调动民主参与议事决策、管理和监督的积极性，激发群众参与公益事业建设的热情，做到“大家事，大家议，大家定，大家管”。

2、规范管理，严格项目申报程序。

为保证项目安排的科学性、规范性，我乡严格按照要求开展一事一议项目申报工作，对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，签署书面意见或建议，对申报不实的，将拒绝签署意见，并向县财政局和业务主管部门报告。如2011年4月，我乡新建村申报黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目，财政所根据村级申报情况，组织召开黄江公路至私板冲断头路硬化筹资筹劳会议，主要对项目申报条件、规划

设计方案、是否符合村情实际、是否符合奖补政策要求等进行讨论审议。对项目实施可行性等进行分析和讨论，并会同县财政局、县农办、项目村委会成员、项目负责人到项目实地进行现场勘查，同角度拍照，签署意见，严格按要求向县财政局报送黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目申报审批表及相关资料。

3、两次公示，确保项目公开透明。

我乡认真落实公示制度，实行阳光操、规范运行。项目实施前，乡财政所将项目的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、筹资筹劳方案、村民议事过程等情况在公示栏进行

书、影像等资料，由审批领导小组集体审批后方可使用，确保资料真实、有效和一事一议奖补资金真正投入到农村公益事业建设中。并且我们从专项资金的来源、用途分项分类等方面建立了准确的专项资金台账，明确专人负责专项资金的信息传递及专项资金台账登记等工作，随时掌握专项资金的到位、审批、使用、结余等动态情况，有效地杜绝了项目资金使用的随意性和盲目性，把好专项资金使用关，提高了每笔资金的使用效率。

5、全程监管，确保项目进度与质量。

项目开工建设期间，我乡财政所、农办会同县财政局和县农办深入项目实施地，加强现场巡视指导，定期或不定期对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作流程等进行综合督查，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，实时了解工程项目具体实施情况。同时，各村财政专项资金形象监管员根据巡查抽查情况，认真填写《长沙县干杉乡项目建设资金监管记录表》，及时向乡财政所反馈工程施工情况。项目竣工后，乡财政所积极参与工程竣工验收和决算，防止半截工程或豆腐渣工程，并签署工程施工意见，确保工程项目质量。

6、资料归档，建立完善的档案管理制度。

根据国家档案管理有关规定和要求，我们建立了严格的资料管理制度，将公示内容、项目奖补申请、竣工验收报告

等相关原始材料都进行归档，明确专人进行资料整理与保管，档案资料管理有序，规范完整，长期保存，非经规定程序，非经财政所长批准，不得私自借用财务档案。

二、干杉乡“一事一议”财政奖补工作取得的成效 一是完善了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件。经过近两年来的努力，我乡一事一议财政奖补工作初见成效，取得了较好的社会和经济效益。截至2011年12月12日，我乡共实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目10个，涉及干杉乡8个村一个社区的村级道路硬化、农田水利、农村环境治理等公益项目。项目总投资271.59万元，其中财政奖补资金145.47万元，村民筹资筹劳资金38.84万元，农民受益人数达28945人。两年内实施道路硬化总长4.5公里，改善农田水利设施5处，购买农村环卫垃圾桶7377余个，修建农村垃圾池1000余个，等等。通过这些惠民项目的建设实施，极大改善了农民生产生活条件，增强了农村发展后劲，为积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

二是发挥了财政奖补资金的杠杆带动作用。在一事一议财政奖补项目建设过程中，财政奖补资金实质上只占了整个项目预算的小部分，通过财政奖补资金，有效地吸引了村集体投资以及社会捐赠，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。例如2010年车马村一事一议公路建设——黄叶坝组公路硬

化项目360000元，其中一事一议财政奖补资金100000元，拉动了村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入等共计260000元（村民筹资23100元，村集体投入和社会捐赠236900元）。一事一议财政奖补资金仅占整个项目资金总额的27.7%，而村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入占到项目资金总额的72.3%，财政奖补资金有效发挥了带动作用。

三是进一步调整和改善了基层干群关系。一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展中，在干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的指导和监督下，村干部积极带领我乡农民群众开展农村公益事业建设，把精力和时间用于改善农村基础设施和加快农业生产发展上来，村干部服务意识得到明显增强。另一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展后，我乡农民群众看到了成效，得到了实惠，充分调动了他们关心公益事业、建设公益事业的积极性，切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀，基层党群、干群关系进一步密切。

四是民主议事，提高了村民民主管理能力。在确定村级公益事业一事一议财政奖补项目过程中，村民积极参与项目议事、筹资、建设与维护。建什么、怎么建，都严格按照民主程序，由村民民主决策，确保每项工程都真正解民忧、合民意，建成老百姓用户的民心工程，大大推动了农村基层民主建设进程。

三、推进“一事一议”财政奖补工作的思考及建议

“一事一议”财政奖补工作的推行，积极地引导了广大农民群众推进农村公益事业建设热情。“一事一议”财政奖补工作改善了农村的基础设施建设，提高了农业的生产条件，极大地发展了农村的经济。但是一事一议财政奖补工作在实际操作过程中仍有一些问题值得探究并加以解决。

一是资金额较小，需要整合资金，整体推进。由于农村一事一议涉及村组道路、农田水利等资金量、需求量大的基础设施建设，仅靠一事一议的资金难以完成工程项目。因此，对于工程量大的项目，可以将“一事一议”财政奖补与新农村建设项目相结合，把财政奖补资金和支农项目等资金进行整合，共同完成乡村的基础设施建设。

二是思想认识不统一，筹资筹劳难度大。虽然乡政府及各村都对“一事一议”财政奖补工作做了大量的宣传、解释，但是由于村民的素质参差不齐，思想认识不够，认为筹资筹劳是增加自己的负担，村级公益事业建设应由国家承担。且部分村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就赞成，否则就反对，只看重短期利益，而忽视是否有利于本村的长远发展。同时，多数农村劳动力外出务工，留在家里的多位老弱妇幼等群体，一事一议筹劳比较困难。乡政府将继续加大宣传力度，对农民群众做细致的思想工作，增强他们的全局意识和法制观念，让群众了解“一事一议”不是加重

他们的负担，而是通过“一事一议”这个渠道，切实办好农村公益事业。

三是乡镇人员专业技术不足，项目监管难度大。目前乡政府不具备工程项目方面的专业技术业务知识，项目巡查过程中，对于工程的具体实施进度尤其是工程质量很难进行专业判断，导致项目过程中督查巡查流于形式，失去项目监管的实际意义。应加强乡、村干部业务培训，提高乡、村干部的专业技能和综合素质。

总的来说，在县财政局、县农办的指导和乡党委的正确领导下，我乡积极开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，两年来工作成效显著，建成了一批农村急需的基础设施项目，不同程度地改善了村级的生产生活条件，充分发挥了财政奖补资金的引领撬动作用，有力地推进了社会主义新农村建设。但是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中仍存在一些问题，我们将继续求真务实，创新工作机制，解决问题，进一步发挥财政奖补作用，促进农村公益事业发展和新农村建设。

篇7：一事一议资金政策

第一章 总 则

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据《纳雍县2010年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作实施方案》有关规定，结合我乡实际，制定本办法。

第二条本办法所称一事一议财政奖补资金是指各级财政预算安排，专项用于村级公益事业建设的政府奖励补助资金。收支账务要定期公示，接受群众监督。

第三条财政奖补资金实行县级报账制管理，账户设在各乡镇财政所，实行专帐专户管理，明细核算到项目，到材料，资金实行全封闭运行。

第四条 奖补资金的筹措、管理和使用必须讲求效益。资金管理要力求规范、简化程序、便于操作、提高效率；资金使用要结合实际、厉行节约、反对浪费、提高效益。

第二章财政奖补资金的使用范围

第五条一事一议财政奖补资金原则上只能用于奖补项目的原材料和物资采购价款及其运输费用等，由项目村寨的群众自愿投工投劳组织实施。以下费用不得从一事一议财政奖补资金中列支：

(一)机构、人员经费或补贴；

(二)各种奖金、津贴和福利补助；

(三)弥补经营性亏损和偿还债务；

(四)修建楼堂馆所及大中型基建项目；

(五)购置交通工具和办公设备等；

存在下列情况之一的，综改办不予支付：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律造成群众上访闹事的；

（二）不属于一事一议财政奖补资金使用范围和用途的，未按办法实行专款专用的；

（三）违反村级公益事业建设程序的；

（四）未经批准或已经批准未开工的；

（五）不符合项目申报文本的；

（六）会计核算不规范，会计资料不完整的；

（七）未按规定要求报送工程进度表或信息资料严重失真的；

（八）其它不符合支付条件的。

第三章 报账要求

第六条 财政奖补资金按“事前预拨和事后报账”的制度要求进行管理。凡是群众能自己实施的项目，在明确技术指导人员和保证工程质量的前提下，由群众自己投工投劳实施。

第七条 财政奖补资金按实施，年终原则上应无余额，确实因项目进度缓慢造成没有结算的，报县综改办批准后，可结转下年使用。

第八条 各乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组应根据省、州、县农村综合改革办公室的政策规定和相关要求，结合实际情况，编制乡镇村级公益事业建设财政奖补项目规划，建立科学、规范的一事一议建设财政奖补项目库。

第九条 财政奖补资金项目应从一事一议建设财政奖补项目库中根据群众意愿和积极性进行选择。一事一议财政奖补项目计划经批准后，由乡镇政府组织项目村投工投劳实施。

第十条 财政奖补资金必须全部用于已批准的财政奖补项目，不得挤占、挪用或随意调整。

第十一条乡(镇)政府为项目实施单位，是奖补资金的报账人；项目村为具体组织村民投工投劳的建设单位。

第四章 监督检查

第十二条 各村要按要求向乡一事一议财政奖补主管单位及乡农村综合改革办公室报送项目建设进度表，加强项目建设工作的监督。

第十三条 乡综改办要会同项目主管部门加强对各村工作开展情况、资金使用情况进行检查，确保建设工作健康、有序地开展和顺利完成。

第十四条 报账资料应完整保存。乡级财政部门应定期组织检查村级资金的使用情况，并接受上级财政部门和审计部门的监督检查。

第五章 附 则

第十五条 资金会计核算执行《基本建设会计制度》。

篇8：一事一议资金政策

一、“一事一议”财政奖补政策现存的问题

“一事一议”财政奖补资金机制现存的问题和缺陷主要有以下几个方面:

1. 主观观念、素质方面。

很多时候在很多地区, 对“一事一议”财政奖补资金机制的宣传不够到位, 农民对“一事一议”了解不够深入;部分筹资农户思想境界不高, 将自身脱离出村级公益事业建设, 参与意识薄弱;组织筹资筹劳的相关人员综合素质偏低, 对相关的档案整理不够规范, 不能及时有效地处理村民对村级公益事业建设相关决算的异议, 降低了村民的参与热情;财政奖补资金的预拨结算需要层层验收, 致使资金入账迟缓。

2. 客观政策体制方面。

相关政策规定与市场实际情况不一致, 导致“一事一议”的实施困难重重;政府体制与奖补资金配套不相符;部分地区地形险恶, 严重影响着公益事业建设的工程造价和其他相关费用, 实行起来相当困难。

二、“一事一议”财政奖补资金机制的完善

虽然每个地方的实际情况并不相同, “一事一议”财政奖补政策实行时不能一概而论, 但“一事一议”财政奖补资金机制存在着普遍性的问题, 因此必须先采取相应的措施来解决这些普遍问题, 然后再根据各地实际情况来分析解决问题, 由此促使整个“一事一议”财政奖补资金机制更为完备有效。

1. 加大宣传力度, 提高农民参与意识。

由于部分农民的受教育程度有限, 对“一事一议”财政奖补资金机制的了解不够深入透彻, 或是了解不全面、一知半解, 都影响着农民参与“一事一议”财政奖补政策的积极性。因此, 必须加大宣传力度。动员各县、乡镇、村多召开村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的宣传和相关培训, 编制?“一事一议”财政奖补政策相关的宣传单发放到农民手里, 一切涉及到“一事一议”财政奖补政策的奖补程序、奖补标准、奖补范围及方式等都应包括在宣传内容里, 以使广大农民群众对“一事一议”财政奖补资金机制有一个全面系统的认识和了解, 调动起广大群众参与村级公益事业建设的积极性。同时, 以村级公益事业建设对农村经济发展的重要意义出发, 对广大农民群众做好到位的思想工作, 使其认识到作为村组织的一份子, 有义务参与到村级公益事业建设中来, 这不是表面的促进农村经济发展, 而是为了进一步提高农民的生活水平, 调动起农民群众的参与意识。

2. 组建相关机构, 加强组织领导。

对于“一事一议”财政奖补政策的领导不够规范、系统, 对政策实行期间出现的问题和各方质疑不能有一个合理、有说服力的解决方案和解释, 都在一定程度上打击了农民群众参与的积极性, 滞缓了“一事一议”财政奖补政策的有效实施。因此, 必须组建相关机构以加强对“一事一议”财政奖补资金机制的组织领导。各县、乡镇、村级都应该成立相关的领导小组, 通过对领导机构的完善来推进“一事一议”财政奖补政策的实施, 加强对政策实行期间的监督、管理和领导等, 带领或指引广大农民群众参与到村级公益事业建设中去, 让整个“一事一议”财政奖补资金机制在实行的过程中有一个规范、系统的领导, 以增强农民群众对“一事一议”财政奖补政策的信心。

3. 健全制度, 加强管理。

为使“一事一议”财政奖补政策在实行过程中有一个合理、有序的工作程序, 让“一事一议”财政奖补工作有章可循, 应该健全“一事一议”财政奖补资金机制相关的规章制度, 从施工方案、职责分工、奖补操作规程到项目管理等, 都应该有一个系统、完备的制度来指导或制约“一事一议”财政奖补政策的实施, 从项目公示、审批、建设责任、竣工验收、跟踪管理和资金报账等多个方面出发, 规范对“一事一议”财政奖补政策实行的管理, 使“一事一议”财政奖补政策能够合理、有序的进行。

4. 加大资金投入, 确保资金使用到位。

很多县、乡镇、村较为贫困, 筹资筹劳较为困难, 不仅加大了农民的负担, 还会降低农民参与的积极性。对此, 应根据实际情况加大“一事一议”财政奖补政策的资金投入, 尽量减少农民的负担, 使广大农民群众在参与村级公益事业建设时不会有过大的负担和忧虑。同时, 应健全监督检查机制, 确保资金的使用到位, 加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查, 对资金投入使用的每一步发放程序进行严格的监督管理, 争取把投入建设的资金全部用到公益事业建设中来, 确保村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策实施的质量。

三、结语

从目前各地区?“一事一议”财政奖补政策实施取得的成效来看, “一事一议”财政奖补政策在很在程度上减轻了农民负担, 促进了村级公益事业建设的发展。因此, “一事一议”财政奖补政应该受到足够的重视, 对“一事一议”财政奖补资金的深入探讨和分析是相当必要的, 及时发现政策实行中出现的问题并予以解决, 扎实推进财政奖补政策的实行, 能有效推动农村经济的发展和社会公益事业建设的进程。

参考文献

[1]王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科技信息, 2011 (6) .[1]王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科技信息, 2011 (6) .

[2]徐立东.谨防一事一议财政奖补资金中的四种倾向[J].村委主任, 2010 (9) .[2]徐立东.谨防一事一议财政奖补资金中的四种倾向[J].村委主任, 2010 (9) .