农村一事一议项目

第一篇：农村一事一议项目

桥南镇“一事一议”项目助推新农村建设

(王 昆)今年以来，桥南镇紧紧抓住国家实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的机遇，坚持以科学发展观为指导，以改善农村水、电、路等基础设施为重点，以农村公益事业建设要求为内容，积极采取一系列强有力的措施，狠抓项目的申报和落实，有力加快了全镇社会主义新农村建设步伐。

该镇把此项工作作为惠民生、促和谐的重要载体，广泛动员农民筹资投劳，自主自愿参与其中，共同进行农村公益事业建设。在项目制定上，坚持“选”、“亮”、“定”三个环节促使“一事一议”民事民决，即民意调查“选”事，公开公正“亮”事，群众票决“定”事，将村民需求最迫切、反应最强烈、利益最直接、受益范围最广的村级公益事业建设列为今年实施项目。在运作程序上，坚持先批后建、先建后补的原则，严格议事程序，坚持公示制度，充分发挥村民监督委员会的作用，严格执行“一事一议”项目预算、决算和监督制度，防止超范围、超标准筹资筹劳，加重村民负担;定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、人员公示，实行阳光操作、规范运行。在资金筹措上，推行“五个一点”，既群众筹资筹劳一点、村集体添一点、财政奖补一点、部门帮扶一点和社会捐赠一点，且资金必须全部进入村级“一事一议”项目专户，根据工程进度核查核拨，做到专款专用，切实发挥资金使用效益。

目前，全镇“一事一议”项目涉及15个村，主要进行村道水泥硬化、人饮工程建设、排水沟建设、电网改造以及农民文化中心建设等，项目实施建成后直接受益农民人数达15000余人，必将有力加快全镇新农村建设步伐。

第二篇：农村“一事一议”

基层反映农村“一事一议”存在五个方面困难

农村税费改革以来，采取“一事一议”筹资筹劳在改善农民的生产生活条件等方面发挥了积极的作用。作为农村税费改革之后出现的新生事物，“一事一议”既保护了农民的利益，减轻了农民负担，维护了税改成果，又保障了村民实行自治，发展了人民民主，稳定了基层政权。但是，南川区最近调查发现，在具体的操作和实行中，农村“一事一议”制度还存在着一些不容忽视的困难和问题。

1、“一事一议”操作程序复杂，有事难议。“一事一议”是以村为基本单位组织实施的，村级公益事业能干多少，纯粹是村一级全体农民自己的内部事务，加之不同村庄自然资源和经济资源的禀赋不一，村情更是千差万别。为了最大限度提高议事效率，上级政府只要作出原则性规定就可以了。然而调查发现，各地在推行过程中，基于对控制农民负担的考虑，制订了从村内议事、申报审批、征缴管理、决算公布到审计监督的严格操作程序。具体到村内议事，又要经过项目的提议、论证、审议、实施等多个环节，要召开全村干部会、村民代表会、村支两委会、全体村民大会等多次会议。要成立项目领导小组及其质量监管、材料、财务等多个小组，要完成筹资筹劳方案、分户负担卡等大量的文件表格卡片报告。众多的环节中哪一个被忽视了，都可能半途而废，前功尽弃。在一些地方，甚至连何时召开何种议事会、会议规模都有明确规定。通过这种繁冗而且每个环节近似一致性同意的操

作，“一事一议”过程中的农民负担固然得到了控制，但议事效率如何，能有多少村级公益项目得以投建，就可想而知。特别是实行撤乡并村改革后，一个村动辄方圆数十里、上千户、数千人，即使召开村民代表会议，按每10—15户一名代表计算，开会人数少也在百人之多，同时不少村民对村内的事情也关心不够、知道不多。“一事一议”广泛存在的集中开会难、会场安排难、意见统一难、经费筹集难等诸多矛盾，更为紧张和突出。

2、“一事一议”实行上限控制，难办大事。作为一种制度外公共产品供给机制，“一事一议”是一个村民自己出钱、民主议事、民主决策的过程。只要遵循了民主要求，则筹资额高一点、筹劳多几个工作日、以资代劳或是以劳代资等等，都不能算是增加农民负担，不能视为超过了必要的筹资筹劳的政策界限。但在实际操作中，“一事一议”筹资筹劳均实行严格的上限控制，年人均筹资不得超过15元，筹劳不超过10个标准日，以此作为农民负担增加与否的数量界限。以资代劳、以劳代资、劳资减免等等，则须经村民代表大会或全体村民大会讨论通过。这种人为规定的上限与农民负担挂钩的科学性如何姑且不论，单从实践看，反映最多的矛盾之一就是15元的上限的确办不了什么事。根据相关政策规定，“一事一议”只是筹集村内兴办集体和公益事业的部分资金，而其余资金来源既无明确规定，更无其它保障，“一事一议”事实上成了村级公益事业筹资的唯一渠道。以2000人的村子为例，“一事一议”能够征筹集到的资金上限，不过区区

3万元，这样的上限应付小额的开支还可以，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的开支，或者一年有几项公益事业开支，就只有望事兴叹。

3、“一事一议”缺乏制约手段，议而难行。在目前的“一事一议”制度下，不要农民掏钱的事相对好议，而要农民掏钱出劳的事就比较难议，即便是议了也是议而不决、决而难行。南川区随机抽取300农户调查显示，有67%的农户认为一事一议议不起来，也议不成事;22.6%的农户认为只要给大家做好工作，筹资数额不大，真正为村民办好事还是能议起来的;10.4%的农户认为无所谓。尤其是一些村民对待兴办公益事业的态度，往往是实用主义、本位主义，凡是自己直接受益、眼前受益、靠近自家或在本社的事就同意，否则就坚决反对，讨论中很难形成统一的意见，特别是几个村共用的道路、桥梁、涵闸等覆盖范围较广的公共设施，就出现“众人老子没人抬”的局面。对一些非办不可的公益事业，即使在召开的村民代表会议上大部分人讨论通过了，但在实施过程中，当初没有同意的人就迟迟不肯拿钱，形成“谁同意谁掏腰包”的情况，甚至有些原来开会讨论时也举手赞同的人也不按时间按要求交款，而是互相观望。只要有一个农户不交款，就会产生“羊群效应”，引发其它农户拒交“一事一议”筹资款，有的人以对所议项目不清楚，本人也未同意为由而拒交款项。造成资金很难筹措到位，给公益事业实施带来相当困难。同时，由于“一事一议”兴办公益事业属村民自治性质，村委会

对拒不履行承诺的村民缺少制约手段，依法起诉没依据。所以，不少村对所议定的项目，即使村民大会或村民代表会议通过并签字后，筹款仍存在极大难度，村委会对拒不交款的村民也没有任何办法处理。

4、干部考评实行农民负担“一票否决”，不敢议事。无论是过去的“三提五统”，还是今天的“一事一议”，村干部的作用可谓举足轻重。特别是“一事一议”，由于不再具有强制性，作为组织者与实施者的村干部，更直接关系到该项政策执行的成败。从调查各村“一事一议”筹资筹劳实施情况看，大家普遍存在一种十分现实的心态，村干部只是在农民头顶上戴了一顶纸帽子而已，他们世世代代都处在熟人社会之中，集体的事能办多少算多少，不可强求，要想办事就得出劲费力甚至得罪人。更重要的是，村干部考评制度规定，一旦发现农民人均筹资超过15元、筹劳超过10个标准日，便认定增加了农民负担，村干部当年工作就被“一票否决”。于是，“有事不议”或干脆称“无事可议”，也就成了村干部们的理性选择。

5、“一事一议”缺乏经费来源，无钱议事。在减轻农民负担的强大声势下，取消“三提五统”、免征农业税等一系列改革措施实行后，在这个改革和创新的浪潮之中，处于最底层、性质上仅属于自治组织的村级机构首当其冲。撤并行政村社，精简村社干部，压缩收费渠道，控制村社各种开支等，无不先从村社开始。这就使得许多村委会陷于无钱无力办事的困境，其公共服务的职

能定位也随之摇摆。具体到“一事一议”来说，投入村级公益项目产生的各项费用，如印发筹资筹劳预案、组织村民议事、造花名册、编制分项报表等等，在缺乏资金来源的情况下，按说应在项目所筹资金中支出，然而为了防止村级腐败，却规定只能在既有的办公经费中列支。在村干部报酬尚且捉襟见肘的情况下，贴钱推行“一事一议”，不过是一种奢望。

对此，基层建议：

一是提高干部群众民主法制意识，强化民主监督管理。二是坚持量力而行，做到规范操作。三是强化制度建设，做到有法可依。四是拓宽筹资渠道，引导民间资本参与农村公益事业建设。五是深化农村公共产品供给体制改革，建立完善公共财政体制。

第三篇：“一事一议”项目情况汇报材料

根据省、市《关于做好2013年全省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》等文件精神，按照六合区村级公益事业一事一议财政奖补实施方案要求，我街道各村居在村民自愿一事一议筹资的基础上，9个村居都申报了“一事一议财政奖补”项目，现将今年实施的四个村居的四个项目的情况汇报如下：

一、充分认识项目的重要意义，切实加强组织领导

一事一议项目是事关群众切身利益的民生工程，是党和政府为群众办实事、办好事的集中体现，更是当前“创先争优”活动的重要内容。为此，街道从“以人为本、执政为民”的高度，把一事一议项目实施作为改善农民生产生活、促进农民增收、维护农村稳定的中心任务来抓，先后通过召开动员会、协调会等形式，强调一事一议的重要性，对工程内容、时间进度、标准质量进行全面部署，要求各村居强化纪律意识、责任意识、大局意识，严格按照预先申报的项目施工，坚决杜绝劣质工程和套取资金行为发生，以创先争优活动为契机，树立精品意识，打造优秀合格工程，让上级放心、群众满意。街道成立以分管副主任为组长，财政所、农经站负责人为副组长，其他相关部门负责人为成员的领导小组。各项目村也相应成立了“一事一议”财政奖补项目工作领导小组，做到组织到位，领导到点亲自抓项目，指导项目，村级项目领导小组明确责任分工，抓进度抓成效，确保“一事一议”财政奖补项目工作有组织保障。

二、着力加大项目的宣传力度，广泛发动群众参与

充分利用广播、宣传标语、村务公开栏等宣传媒介，采取了播放广播，发放宣传材料，张贴标语、公告等形式对群众进行宣传，使广大农户对“一事一议”财政奖补项目做到家喻户晓，政策深入人心，不断提高群众参与建设的积极性。

三、认真制定项目的实施方案，高度重视民情民意

我街道9个项目都实行了“四议”制度，即村支部会提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，充分尊重群众意愿，认真制定项目实施方案，按照“统筹兼顾、突出重点、一次规划、分年实施、三年覆盖”的原则，经街道办事处审核确定，我街道9个村居中2010年实施的有4个村居，分别为：黄中村路灯工程、姚徐社区下水道工程、方山村新河电灌站改造工程、雨花石村徐营电灌站改造工程;2011年实施的有3个村居，分别为：王子庙社区灰色化道路工程、山东社区污水处理工程、xx农民公寓配套设施工程;2012年实施的有2个村居，分别为：光明村灰色化道路工程、xx社区上黄电灌站水渠改造工程。今年实施的四个项目在报区委农工委审批同意后，现正在实施过程之中。项目的基本情况如下：

四、严格规范项目的资金管理，坚决做到专款专用

我街道按照上级要求对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金实行专户管理，独立核算，在街道集体资产管理办公室设置了村级公益事业建设一事一议管理专户，所有实施一事一议项目的村居设置了专项核算科目。村居在项目开工前已将村集体投入资金、社会捐助资金及其他筹措资金上解专户，对项目支出实行报账制，由项目实施村居向街道提供相关票据报账，街道财政所、经管站对报账资料进行审核备案，对符合一事一议项目管理规范的，予以入账拨付。项目全部完工后报请区相关部门验收，申请拨付财政奖补资金。

五、不断强化项目的监管措施，全力确保质量过关

“一事一议”财政奖补项目工作面广头绪多，为切实搞好该项工作，由街道牵头组织财政、农经、水利和纪检监察等相关部门组成的工作组深入各村项目点开展工作，进行技术指导和工程质量监管，要求各村居严格程序、规范操作，要通过招标或议标方式选择施工方，并与之签订施工合同，明确工程进度、标准质量和违约责任;工作小组深入施工现场实时开展监督检查，发现问题及时整改;同时充分发挥村民代表、党员议事会、民主理财小组的重要作用，多角度、全方位加强工程监督。各村居也及时建立项目实施、资金管理、质量监督、档案管理等相关制度，明确职责，奖罚分明，公平公正，接受群众监督，做到项目建设全程公开透明，真正把好事办好，取信于民。村民在议事过程中的会议记录、表决签字、工程实施等相关资料及时进行了归档，各村居将公示情况也及时进行拍照留存。

六、有效控制项目的实施进度，基本实现如期完工

通过街道工作小组、各村居和各工程队的共同努力，今年实施的四个村居的四个项目的进度全部按照计划推进和完成，工程质量普遍较好。姚徐社区下水道工程总长x米、宽x米、高x米，其中破除及修复水泥路面370米，新建雨水井13个、检查井10个，砌筑涵口挡土墙4道，工程已全面完成;黄中村路灯工程总计安装路灯x盏，其中横西路x盏、x公路北辅道x盏，现在已经全部完成;方山村新河电灌站和雨花石村徐营电灌站改造工程机房建设已进入施工扫尾阶段，下一步将进行机械设备安装调试，预计12月底全面竣工，迎接上级验收。

第四篇：乔勒村实施“一事一议”项目

2013年12月2日在一片欢笑声中，乔勒村又开始了新一天的集体劳动，搅拌、搬运、平整全村的男女老少没有一个不为之欣慰，因为不久后村民将实现几代人的期望，踏着整洁而平整的道路回家。这就是乔勒村2013年“一事一议”中的串户路硬化项目。

该项目在村支两委的倡议下，得到乐里镇党委政府的正确指导，在县委组织部、县统战部、县财政局、“同步小康驻”村工作组等部门的大力协助下，由县财政全额拨款，群众投工投劳建设的“一事一议”项目。项目分为两个阶段，第一阶段为2013年底建设串户路硬化，全长共计9千米，于2013年11月23日开工以来群众共投工投劳2601个工天建成3.6千米硬化路面;第二阶段为2014年初建设通组公路改造，全长共计1.2千米。全部项目建成后将解决全村289户，1348人的出行难，为推动乔勒经济社会的发展提供坚实的基础。

1 (图为：

一、二组村民劳动场景)

(图为：

五、七组村民劳动场景)

第五篇：2010年一事一议项目报告

2008年至2010年“一事一议”实施项目

一、 项目区概况：

西乌旗浩勒图高勒镇雅日盖图嘎查是牧业嘎查，位于旗所在地西南部，交通便利，距旗所在地60公里、地理环境对经济发展有巨大优势。

嘎查草场面积32.5万亩，牧业户131户，人口424人，人均草场面积766亩，2009年末牲畜存栏11600头只。嘎查现状制约着嘎查经济的发展，需要相关的项目建设来推动嘎查整体经济的提高。

二、项目建设背景

嘎查现有草场32.5万亩，但因为常年干旱和恶劣天气造成草场沙化和不长草情况。到了冬天牧民要从外地购买高价的冬存草，给牧民们带来不少经济负担。为了减轻牧民负担、缓解经济压力、加快嘎查经济建设，需要建设储草库及饲料库房。

以解决嘎查畜牧业生产所需的饲草料严重不足，提高嘎查经济收入，促进嘎查经济的产业化发展。尽快使牧民增收致富。

三、项目建设内容

1、储草库建设。

储草库总计325平米。为做好冬季储草库房建设，储草库棚顶采用V840兰色单板、方钢为主体龙骨圆钢柱，密度网作围栏，水泥硬化地面。

2、饲料库房建设。

饲料库房总计98平米。饲料库房采用V960彩钢复合瓦，钢屋架、水泥地面，内外墙抹灰，毛石基础，铁门窗。

四、项目建设投资与筹措

(一)项目投资

1、项目区储草库建设投资

根据储草库建设用地和所需材料储草库总计需要122112.00元(包括硬化地面，平整地面，运费等)。

2、项目区饲料库房建设投资

饲料库房完全用砖土钢结构建设，包括车库门在内总计需要42080.00元。

储草库和饲料库房总合计164845.00元，共有两处总合计需要329690.00元。

嘎查公益事业建设一事一议财政奖补申请项目总投资329690.00元。

(二)项目资金筹措

全项目资金由嘎查村委会自筹。

五、项目建设效益

标准化配套的储草库及饲料库房是项完完全全为牧民着想的建设项目。通过项目建成后，每年可节省买草钱数万元，可缓解畜牧业生产突出的草畜矛盾和牧民经济压力。减轻草场的过度利用。利用充足的饲草料，引导嘎查牧户转变经营方式，发展产业化畜牧业，提高嘎查牧民的生产生活水平，减轻牧户的经济负担。利用项目资源辐射带动嘎查经济发展，进一步壮大嘎查集体经济、更好地为嘎查牧民服务。