一事一议财政奖补资金

一事一议财政奖补资金（精选9篇）

篇1：一事一议财政奖补资金

一事一议财政奖补资金专款专用 http://.cn2012年01月06日 17:30中国财经报

本报讯记者李存才报道一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。今年1月1日起实施的《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，对此做出了明确规定。

财政部有关方面负责人对记者介绍说，一事一议财政奖补资金应按照民办公助、适当奖补的原则，对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省有关规定的其他公益事业建设项目，由国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

《办法》规定，中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每个具体项目。奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。

篇2：一事一议财政奖补资金

第一章 总 则

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据《纳雍县2010年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作实施方案》有关规定，结合我乡实际，制定本办法。

第二条本办法所称一事一议财政奖补资金是指各级财政预算安排，专项用于村级公益事业建设的政府奖励补助资金。收支账务要定期公示，接受群众监督。

第三条财政奖补资金实行县级报账制管理，账户设在各乡镇财政所，实行专帐专户管理，明细核算到项目，到材料，资金实行全封闭运行。

第四条 奖补资金的筹措、管理和使用必须讲求效益。资金管理要力求规范、简化程序、便于操作、提高效率；资金使用要结合实际、厉行节约、反对浪费、提高效益。

第二章财政奖补资金的使用范围

第五条一事一议财政奖补资金原则上只能用于奖补项目的原材料和物资采购价款及其运输费用等，由项目村寨的群众自愿投工投劳组织实施。以下费用不得从一事一议财政奖补资金中列支：

(一)机构、人员经费或补贴；

(二)各种奖金、津贴和福利补助；

(三)弥补经营性亏损和偿还债务；

(四)修建楼堂馆所及大中型基建项目；

(五)购置交通工具和办公设备等；

存在下列情况之一的，综改办不予支付：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律造成群众上访闹事的；

（二）不属于一事一议财政奖补资金使用范围和用途的，未按办法实行专款专用的；

（三）违反村级公益事业建设程序的；

（四）未经批准或已经批准未开工的；

（五）不符合项目申报文本的；

（六）会计核算不规范，会计资料不完整的；

（七）未按规定要求报送工程进度表或信息资料严重失真的；

（八）其它不符合支付条件的。

第三章 报账要求

第六条 财政奖补资金按“事前预拨和事后报账”的制度要求进行管理。凡是群众能自己实施的项目，在明确技术指导人员和保证工程质量的前提下，由群众自己投工投劳实施。

第七条 财政奖补资金按实施，年终原则上应无余额，确实因项目进度缓慢造成没有结算的，报县综改办批准后，可结转下年使用。

第八条 各乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组应根据省、州、县农村综合改革办公室的政策规定和相关要求，结合实际情况，编制乡镇村级公益事业建设财政奖补项目规划，建立科学、规范的一事一议建设财政奖补项目库。

第九条 财政奖补资金项目应从一事一议建设财政奖补项目库中根据群众意愿和积极性进行选择。一事一议财政奖补项目计划经批准后，由乡镇政府组织项目村投工投劳实施。

第十条 财政奖补资金必须全部用于已批准的财政奖补项目，不得挤占、挪用或随意调整。

第十一条乡(镇)政府为项目实施单位，是奖补资金的报账人；项目村为具体组织村民投工投劳的建设单位。

第四章 监督检查

第十二条 各村要按要求向乡一事一议财政奖补主管单位及乡农村综合改革办公室报送项目建设进度表，加强项目建设工作的监督。

第十三条 乡综改办要会同项目主管部门加强对各村工作开展情况、资金使用情况进行检查，确保建设工作健康、有序地开展和顺利完成。

第十四条 报账资料应完整保存。乡级财政部门应定期组织检查村级资金的使用情况，并接受上级财政部门和审计部门的监督检查。

第五章 附 则

第十五条 资金会计核算执行《基本建设会计制度》。

篇3：一事一议财政奖补资金

一、“一事一议”财政奖补政策现存的问题

“一事一议”财政奖补资金机制现存的问题和缺陷主要有以下几个方面:

1. 主观观念、素质方面。

很多时候在很多地区, 对“一事一议”财政奖补资金机制的宣传不够到位, 农民对“一事一议”了解不够深入;部分筹资农户思想境界不高, 将自身脱离出村级公益事业建设, 参与意识薄弱;组织筹资筹劳的相关人员综合素质偏低, 对相关的档案整理不够规范, 不能及时有效地处理村民对村级公益事业建设相关决算的异议, 降低了村民的参与热情;财政奖补资金的预拨结算需要层层验收, 致使资金入账迟缓。

2. 客观政策体制方面。

相关政策规定与市场实际情况不一致, 导致“一事一议”的实施困难重重;政府体制与奖补资金配套不相符;部分地区地形险恶, 严重影响着公益事业建设的工程造价和其他相关费用, 实行起来相当困难。

二、“一事一议”财政奖补资金机制的完善

虽然每个地方的实际情况并不相同, “一事一议”财政奖补政策实行时不能一概而论, 但“一事一议”财政奖补资金机制存在着普遍性的问题, 因此必须先采取相应的措施来解决这些普遍问题, 然后再根据各地实际情况来分析解决问题, 由此促使整个“一事一议”财政奖补资金机制更为完备有效。

1. 加大宣传力度, 提高农民参与意识。

由于部分农民的受教育程度有限, 对“一事一议”财政奖补资金机制的了解不够深入透彻, 或是了解不全面、一知半解, 都影响着农民参与“一事一议”财政奖补政策的积极性。因此, 必须加大宣传力度。动员各县、乡镇、村多召开村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的宣传和相关培训, 编制?“一事一议”财政奖补政策相关的宣传单发放到农民手里, 一切涉及到“一事一议”财政奖补政策的奖补程序、奖补标准、奖补范围及方式等都应包括在宣传内容里, 以使广大农民群众对“一事一议”财政奖补资金机制有一个全面系统的认识和了解, 调动起广大群众参与村级公益事业建设的积极性。同时, 以村级公益事业建设对农村经济发展的重要意义出发, 对广大农民群众做好到位的思想工作, 使其认识到作为村组织的一份子, 有义务参与到村级公益事业建设中来, 这不是表面的促进农村经济发展, 而是为了进一步提高农民的生活水平, 调动起农民群众的参与意识。

2. 组建相关机构, 加强组织领导。

对于“一事一议”财政奖补政策的领导不够规范、系统, 对政策实行期间出现的问题和各方质疑不能有一个合理、有说服力的解决方案和解释, 都在一定程度上打击了农民群众参与的积极性, 滞缓了“一事一议”财政奖补政策的有效实施。因此, 必须组建相关机构以加强对“一事一议”财政奖补资金机制的组织领导。各县、乡镇、村级都应该成立相关的领导小组, 通过对领导机构的完善来推进“一事一议”财政奖补政策的实施, 加强对政策实行期间的监督、管理和领导等, 带领或指引广大农民群众参与到村级公益事业建设中去, 让整个“一事一议”财政奖补资金机制在实行的过程中有一个规范、系统的领导, 以增强农民群众对“一事一议”财政奖补政策的信心。

3. 健全制度, 加强管理。

为使“一事一议”财政奖补政策在实行过程中有一个合理、有序的工作程序, 让“一事一议”财政奖补工作有章可循, 应该健全“一事一议”财政奖补资金机制相关的规章制度, 从施工方案、职责分工、奖补操作规程到项目管理等, 都应该有一个系统、完备的制度来指导或制约“一事一议”财政奖补政策的实施, 从项目公示、审批、建设责任、竣工验收、跟踪管理和资金报账等多个方面出发, 规范对“一事一议”财政奖补政策实行的管理, 使“一事一议”财政奖补政策能够合理、有序的进行。

4. 加大资金投入, 确保资金使用到位。

很多县、乡镇、村较为贫困, 筹资筹劳较为困难, 不仅加大了农民的负担, 还会降低农民参与的积极性。对此, 应根据实际情况加大“一事一议”财政奖补政策的资金投入, 尽量减少农民的负担, 使广大农民群众在参与村级公益事业建设时不会有过大的负担和忧虑。同时, 应健全监督检查机制, 确保资金的使用到位, 加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查, 对资金投入使用的每一步发放程序进行严格的监督管理, 争取把投入建设的资金全部用到公益事业建设中来, 确保村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策实施的质量。

三、结语

从目前各地区?“一事一议”财政奖补政策实施取得的成效来看, “一事一议”财政奖补政策在很在程度上减轻了农民负担, 促进了村级公益事业建设的发展。因此, “一事一议”财政奖补政应该受到足够的重视, 对“一事一议”财政奖补资金的深入探讨和分析是相当必要的, 及时发现政策实行中出现的问题并予以解决, 扎实推进财政奖补政策的实行, 能有效推动农村经济的发展和社会公益事业建设的进程。

参考文献

[1]王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科技信息, 2011 (6) .[1]王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科技信息, 2011 (6) .

[2]徐立东.谨防一事一议财政奖补资金中的四种倾向[J].村委主任, 2010 (9) .[2]徐立东.谨防一事一议财政奖补资金中的四种倾向[J].村委主任, 2010 (9) .

篇4：盘县一事一议财政奖补措施实

加强组织机构建设，确保项目建设有人抓、有人管。2010年10月纳入省一事一议财政奖补工作财政奖补试点范围后，盘县及时成立了以县委书记为组长、县长为副组长的一事一议财政奖补工作领导小组，并下设办公室在县农村综合改革办公室，理顺了一事一议财政奖补工作领导及办事机构。同时，各乡镇成立了对应机构，主抓一事一议财政奖补工作，做到了有机构、有领导、有人员、有经费保障的“四有”运行机制，为以后年度抓好一事一议财政奖补工作打下扎实基础。

以一事一议财政奖补工作为平台，搭建村支两委干部和乡镇基层干部干事、创业的舞台。2010年恰逢盘县村支两委集中换届，村级公益事业一事一议财政奖补项目此时进入农村，为改变农民生产生活环境无疑是一个巨大的推动。新选拔上来的村支两委干部以此为平台，带领群众认真实施一事一议财政奖补项目，他们全身心扑在一事一议财政奖补项目上，起早贪黑，早出晚归，一干就是两三个月。一事一议财政奖补项目的实施，考验这批干部的履职能力，培养了他们会干事、能干事、干成事的本领，赢得了群众的信任。

突出“议”的主题，集受益干部群众的智慧，建村民满意的一事一议财政奖补项目。过去的一些项目较多地为乡镇政府安排，由于投资标准低，群众也不了解具体情况，加之项目监管力度不够，许多项目群众不满意。一事一议财政奖补工作把上级批复的资金、要求的做法、时间要求告知群众，群众选代表参与物资采购、保管、发放，群众监督施工或自己直接施工。通过“议”字，把资金管理、项目管理、项目施工、项目评价权交给群众，增强群众的成就感和幸福感。

多方筹集资金参与一事一议财政奖补项目建设，缓解农村劳动力紧缺状况，确保项目建设质量和时间。村党支部和村民委员会为了把争取到的一事一议财政奖补项目早建成早受益，多次召开村民大会，讲清、讲透一事一议财政奖补项目投资政策、投入标准、建设要求、投劳数量。统一思想，有力出力，有技术的出技术，有钱出钱。所筹资金在村委领导下，由村民选出的信得过的人专人保管、专门用于项目上。

整合资金投入，提升一事一议财政奖补项目建设标准。其措施包括：协调企业资金参与一事一议财政奖补工作，构建企业与社区的和谐；以超前规划为前提，乡镇政府整合资金，提升一事一议财政奖补工作水平；整合其他部门资金，提升一事一议财政奖补工作上水平。

明确项目负责人，严把项目质量关和检查验收关。在一事一议财政奖补工作项目实施中，除县主管部门至少督促指导1次外，乡镇明确专业技术人员对项目实施提供必要的技术支持。坚持对项目复核检查结果开展民主评议，对工程质量一般、群众满意度不高的项目，要求其整改，并组织再次复验，直到满意为止，切实保证项目的建设质量。

加强项目公示和资金公示，给项目覆盖区群众、投资企业和捐资人一个明白账。项目开工前需要“议”项目建设资金估算，作出筹资投劳决定；项目建后需要及时给出资出劳人一个明白账，不能久拖不决，导致猜忌而影响和谐。

奖优罚劣，严把项目建设质量关。项目验收时对影响到全县工作的，重的报有关部门问责，轻的停止该乡镇的项目申报，以观后效。

落实管护主体和管护责任，确保项目持续发挥效益。村内公益事业形成的资产是村里的公共财产，属全体村民共有，全体村民有爱护的义务和享用的权利。一事一议财政奖补项目建设完毕后，一定要把項目移交村委会，让村委会清楚资产状况，方便管理和管护。

据统计，2010—2013年，盘县实施一事一议财政奖补项目459个，总资金14363.31万元，其中中央和省财政奖补资金8415万元，县级财政资金5948.31万元。直接受益群众27.22万人，占全县总人口数的22.87%。

（作者单位：贵州省盘县农村综合改革领导小组办公室）

篇5：一事一议财政奖补资金

根据《昌吉州财政局关于开展2012年度村级公益事业一事一议财政奖补资金绩效评价工作的通知》，木垒县对2010年度昌吉州农改办批复的89个村级公益事业一事一议财政奖补项目进行了项目绩效评价。现将项目绩效评价情况报告如下：

一、项目概况

2012年度，木垒县60个行政村、2个国有农牧场都开展了一事一议财政奖补工作，一事一议工作推开面达到了100%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇场人民政府统一组织、统一管理、统一监督，共计上报一事一议项目89个，总投资2994.01万元，农民筹资67.17万元，筹劳折资1744.03万元，受益村民7万余人。项目内容涵盖了：村内绿化、亮化、硬化、小型水利修建、垃圾收集点建设、文化室建设等。共完成了16个垃圾池、污水处理池建设，60.55公里防渗渠修建，350亩村民点周边道路两侧绿化带建设，99.2公里人行道、牧道铺设，210亩春季防风林种植，1212平方米文化室建设，209盏路灯安装，2座药浴池，530平方米配套羊舍修建，11眼机井，18座桥，48个闸门，11公里人、牲畜安全饮水，19.5公里围墙。

89个村级公益事业一事一议项目的建设依托项目村、农牧场现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善农村基础设施条件为目标，项目建设以上级财政奖补、地方财政配套、农民通过一事一议筹资筹劳等多方筹措，由

项目村实施，县、乡镇场两级监管的方式进行。通过村内绿化花池、亮化、硬化、小型水利修建、垃圾收集点建设、文化室建设等项目的实施，为全县农村、牧场社会面貌改善、农民群众出行提供良好便利的交通条件，显著提高了群众的生产生活水平，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

二、项目执行情况

(一)项目投资计划。按照项目申报规划，2012年我县村级公益事业一事一议财政奖补项目总投资2994.01万元，其中：自治区财政奖补资金905.61万元，群众筹资及以劳折资1811.2万元。

(二)项目建设资金筹措使用情况。项目累计投入资金全额用在了一事一议的89个项目上，无违规使用资金行为。

(三)项目建设目标完成情况。60个项目建设行政村、2个国有农牧场均按照批准的《项目申报书》确定的建设内容开展项目建设工作。

三、项目绩效目标

（一）农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。

（二）调动了广大农民建设家园的积极性。

（三）促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。

四、绩效目标实现评价

通过实施道路、水利整治工程，有力地促进了社会主义新农村建设，较好地实现了项目村、农牧场村容村貌整洁化，促进了社会主义新农村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主目标的实现。

(一)调动了广大农民建设家园的积极性。项目资金到位后，项目实施村群众掀起了建设项目的新高潮，除了区级补助资金，群众还自愿筹集资金、投工搞基础设施建设。项目实施的影响力不断扩大。

(二)促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。项目村普遍开展一事一议筹资筹劳，积极推行农村财务公开，完善村规民约巩固整治成果。成为广大农村基层干部深入开展工作、统一农民思想、化解各种矛盾的过程，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，提高了农村民主管理的水平。

(三)农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。农村基础设施建设得到加强，人居环境得到改善，改变了过去村里“天干土飞扬，雨天变泥塘”、晴通雨阻的状况，通过整治山平塘，改善水利设施，及时解决了天干年时的人畜饮水问题，有效改善了农民生产生活条件，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

五、采取的措施

（一）加强组织领导，成立一事一议领导小组。为加强对木垒县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导，切实解决事关广大农牧民群众的切身利益。木垒县县委、县人民政府于2012年初组织召开专题会议，成立了木垒县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，制定下发了《木垒县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，为全县一事一议工作指明方向。

（二）召开动员大会，调动农民参与公益事业的积极性。为

了充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，由县综改办牵头，各乡镇场的村委会召开了“村容村貌集中整治一事一议动员大会”。动员大会上，九成以上村民代表及村委领导班子对村内绿化、硬化、亮化、美化等项目进行筹资筹劳、集中整治的实施意见进行举手表决。动员大会充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，增强村民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。

（三）采取多种方式，加大一事一议政策宣传力度。为进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策，县综改办及各乡镇采取发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策等多种方式，进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策给农村带来的实惠，做到了家喻户晓、村村皆知。

（四）深入基层调研，做好一事一议申报审核工作。县综改办多次前往各乡镇一事一议项目实施现场进行实地考察，结合实际情况调研各乡镇农牧、流动人口基数及耕地、草场等基础情况。并检查各乡镇一事一议工作开展情况，达到了一个月3-4次的频率。通过与乡村领导和村民进行座谈及交谈，深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，尽力做好一事一议项目申报审核工作。

（五）加强项目资金监管，做好一事一议动态监控工作。县综改办认真做好一事一议项目财务管理和预算管理基础工作，将一事一议财政奖补项目内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村

务财务公开内容，及时向村民公布，接受群众和社会各界监督。并全面应用一事一议财政奖补项目信息管理系统建设，定期输入信息，更新基础信息数据，汇总工作成果，加强动态监控，加强一事一议项目和资金的监管。

六、取得的基本经验

(一)村民自愿、因地制宜、量力而行、合理规划是基础。社会主义新农村建设必须以解决农民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重农民的意愿，必须在村民自愿的前提下坚持因地制宜、量力而行、合理规划，确保建设取得实效。

(二)领导重视、机构健全是关键。一事一议财政奖补项目建设工作，从宣传发动、组织申报，到组织实施，督促指导、监督管理，再到组织验收，日常养护管理等，都必须得到领导的重视和健全的机构加以保障。

(三)制度健全、规范管理是重要条件。健全项目专项资金管理办法、工程质量管理、财务管理、财务公开民主理财、民主管理以及村民一事一议筹资筹劳、农民负担等制度，将一事一议工程项目纳入规范化管理轨道，是工程建设取得成效的重要条件。

七、存在问题和困难

(一)开展工作缺乏必要的工作经费。一事一议财政奖补项目作为社会主义新农村建设的重要内容，虽然工程建设安排了资金补助，但由于缺乏必要的工作经费，造成了工作做得越多，单位经费缺口越大的情况。

(二)项目实施过程中存在的具体问题。一是存在执行资金管理办法不够规范、资金下达拨付不够及时等问题；二是项目实施单

位，受其自身条件、村内条件无专业队伍施工等因素的制约，工程建设完成后部分地方存在项目质量不够高，效益不够突出等问题。三是重建设，轻管理，养护管理制度还待进一步完善。

（三）群众筹资困难，财政奖补的比例偏小。虽然我们按照“谁受益，谁负担”的原则，严格执行国家对农民负担的政策要求，鉴于当前农村外出务工人员多，在家多劳动力少的实际情况，群众筹资相当困难，加之项目财政奖补的比例偏小，农民积极性难以充分调动。

八、工作建议意见

(一)加大督促指导力度。完善村级公益事业一事一议财政奖补工作程序，简化手续。

(二)加大社会主义新农村建设的资金投入。农业基础设施薄弱，要改变这种落后的状况，必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。适当提高财政奖补比例。

(三)加强农村基层组织建设。农村工作开展得好不好，关键要看基层组织班子是否有凝聚力、战斗力和创造力。因此，要加强以村党组织为核心的村级两委建设，着力培养事业心强、能干事、公道正派、能带领群众致富的带头人。杜绝在工程建设中损公肥私，大吃大喝现象，同时加大对一事一议财政奖补工作违纪的查处力度。

篇6：一事一议财政奖补资金

信息来源：经管科 责任编辑：lxw 日期：2012-08-13

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粤财农〔2012〕158号

各地级以上市财政局、农业局，顺德区财税局、民政宗教和外事侨务局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局、农业局：

现将《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十二日

广东省村级公益事业一事一议 财政奖补资金管理暂行办法

第一条 为加强和规范村级公益事业一事一议财政奖补资金（以下简称奖补资金）的分配管理，提高资金使用效益，根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预〔2011〕561号）、省农业厅、省财政厅《关于印发〈广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》（粤农〔2011〕214号），以及《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》(粤办发〔2012〕18号)有关要求，制定本办法。

第二条 本办法所称奖补资金，是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 奖补范围

奖补资金主要是对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。跨村及村以上范围的公益事业建设，以及农村中小学校舍修建、通往镇及其他村委会道路、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等项目由农民自行负责。

第四条 奖补标准

各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持，财政补助资金不少于农民筹资筹劳总额的50%。省对珠三角地区和欠发达地区实行不同的奖补比例。

（一）广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），省以上财政按筹资筹劳总额补助20%，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%。

（二）粤北山区、东西两翼14个地级市以及江门恩平、台山、开平市，省以上财政按筹资筹劳总额补助40%，市、县财政补助不少于筹资筹劳总额10%。

（三）市县负担部分，由市财政和县财政各负担50%。同时鼓励市县增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例，提倡社会各界捐助，引导集体经济投入开展村级公益事业建设。

第五条 资金拨付

（一）各地级以上市和省直管县财政和农业部门于每年11月30日前，联合向省财政厅和省农业厅报送下年度一事一议财政奖补工作实施方案、年度项目计划及资金申请（见附表1），省财政厅根据各市县报送的申报材料以及一事一议财政奖补工作实施情况，按一定比例拨付省以上财政奖补资金。

（二）各地级以上市和省直管县财政、农业部门于每年1月31日前，将上年度一事一议奖补工作总结，包括农民筹资筹劳、项目实施与验收以及奖补资金拨付情况，编写《广东省**市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况报告》，并填列《 市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况汇总表》附表2后联合上报省财政厅和省农业厅。

（三）一事一议财政奖补项目实行报账制管理。县（市、区）财政部门根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村提出申请，县（市、区）财政部门根据《广东省财政支农专项资金报账制实施办法》（粤财农〔2005〕117号）有关规定，按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第六条 资金管理

（一）各级财政部门应将本级财政负责安排的奖补资金列入预算，并逐步增加资金规模。本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

（二）奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。村镇县市各级要建立档案，村镇两级重点建立一事一议财政奖补项目的台账。任何单位或个人不得截留、挪用奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出，也不得返还给一事一议项目出资人。

（三）奖补资金的使用实行公示制。县镇财政和农业部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示奖补项目的建设进度、竣工验收和奖补资金拨付使用情况。

（四）奖补资金支出在“农林水事务—农村综合改革—对村级一事一议的补助（2130701）”科目中反映，各级财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将未按一事一议财政奖补规定使用的其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

（五）奖补资金在县、镇两级实行项目制管理。县（市、区）或镇财政部门在安排奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

（六）各市县应建立激励约束机制，对年度一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核。省将以各市县考核结果作为下一年度分配财政奖补资金的重要参考因素。工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、资金执行进度、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。

（七）县（市、区）财政部门应认真做好与镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送镇财政，确保其有效开展相关工作。

（八）各地要加快项目检查验收和项目资金拨付，加强指导督促，省将定期对市县奖补资金执行情况进行通报。

第七条 绩效评价

省财政厅和省农业厅每年选择部分地区或重点项目，对奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。各地级以上市和省直管县财政、农业部门参照省级的做法，对奖补资金使用效益进行全面的绩效评价。县（市、区）财政和农业部门要对项目进行绩效自评工作，评价过程中要建立完善村民参与率和满意度测评机制，接受村民对一事一议财政奖补项目经济性、效率性和效益性等全面评价，并将评价结果和本年度评价目标报市级财政和农业部门。各地级以上市和省直管县财政、农业部门将上一年度绩效评价结果和本年度绩效评价目标于每年1月31日前报省财政厅和省农业厅。各市县应将绩效评价结果作为下一年度分配财政奖补资金的主要参考因素。

第八条 监督检查

（一）各级农业、财政、审计和监察部门应按职能分工对奖补资金的使用、拨付以及管理情况进行监督检查。省财政厅和省农业厅不定期对奖补资金管理和使用情况进行抽查，如发现有截留、挤占和挪用专项资金的单位和个人，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处理、处罚，同时缓拨或暂停安排该单位及其所在市、县（市、区）的同类专项资金。市县财政、农业部门要加强本级奖补资金使用情况的监督检查工作，并及时将检查结果上报省财政厅和省农业厅。

（二）镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

（三）各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对奖补资金进行动态监管。

（四）镇政府或村委会组织村民代表组成检查小组对项目实施、资金使用情况进行跟踪检查，村民在项目实施过程中可以提意见、反映情况等方式监督工程的执行。

第九条 本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

第十条 本办法自印发之日起执行。

附表：1.市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划表

篇7：“一事一议”财政奖补暖民心

——金堡乡开展村级公益事业一事一议财政奖补工作案例

2010年，我县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。金堡乡在探索中实行“一事一议”财政奖补，形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹、农民筹资筹劳相结合的新机制。

金堡是一个少数民族贫困大乡，开展农村公益事业的重点在惠及民生，难点在资金劳力筹措上，为了做好这项“四两拨千斤”的工作，乡委、乡政府立足乡情，深入调查研究，从群众最关心、反映最强烈的村内道路硬化、人畜引水、文化基础设施等村级公益事业建设项目入手。对全乡10个行政村作了分期分批分实施规划，按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。特别是财政奖补资金带动村级公益事业建设资金从“撒胡椒面”到“捏指成拳”，全乡各村不搞一刀切，通过财政奖补推行以来，带动新农村建设、整村推进、移民搬迁、灾后重建等各项支农和扶贫资金的整合，集中力量办成了一些大事，资金效益放大数倍。同时，在群众中广泛开展政策宣传，动员组织群众自觉参与，广大农民群众清醒的认识到农村公益事业不发展不行，而发展就得从基础设施建设入手，如何解决新时期兴办村级公益事业处于“群众盼、干部愁”的新问题，就是让群众做主，干什么项目？收多少钱？谁来收钱？谁来管钱？怎么用钱？都让农民群众自己定、自己干。坚持民主决策、筹补结合、直接受益、规范管理、注重实效、阳光操作的原则，把广大干部群众参与此项工作的思想和行动调动起来，变“要我做”为“我要做”，真正形成强大的群众运动，激发干部群众投身此项工作的热情和自觉性；同时科学合理制定规划，制定出符合乡情、村情的设 计规划，金堡乡各项目区立足实际、因地制宜，结合当地民族建筑特色和总体规划，突出阶段性工作重点、抓难点、抓关键环节，列出时间表，有计划有步骤地开展工作，在项目实施中加强督查考核，激励先进，鞭策后进，从而形成争先创优的良好局

（施工中）（完工后）

淳朴的群众还记得，雨季的山区总是泥滑路烂，在建盖文化活动室等公共设施时，拉运建筑材料的汽车往往是受阻而不能到达目的地，乡亲们为了建设好自己的活动室，主动投工献料，人背牛驮，硬是把一砖一瓦背到建筑工地，他们可能不知道活动室有多大，却知道房舍的重量有多重。金堡乡冽洞村在实施村内道路硬化工程时，施工用水告急，为了不影响第二天的施工进度，乡亲们就在下午收工后，组织村民到２公里外的大河背水，呈现出“男女老少齐上阵，家家）户户来帮忙”的劳动场景，在点点电筒光的照射下，一直持续到凌晨两点多钟。松明村民小组在建串户路中，主动撤出废弃的院落，形成你家让一点、他家让一些的良好氛围，施工中互帮互助、相互换工、端茶送水、相敬如宾，“一条路”化解了邻里多年的积怨，老组长高兴的说，“一事一议财政奖补政策的推行，不仅改变了村容村貌，而且改善了干群关系，村民之间更加团结和睦”。

松明村大寨有四个小组，是一个有着84户、378人的苗、侗族聚居村寨，交通、信息相对闭塞。长期以来，干季挑水喝、雨季喝浑水是当地人畜饮水的真实情况，而且，长期饮用不卫生的浑水后，当地痢疾病频发，饮水安全一直困扰着群众的生产生活。2011年，该村民小组按照一事一议财政奖补办法，投资52万元，其中财政奖补28万元，从5公里外引来了山泉水，形成了家家相连、户户相通的自来水管网，在2011年的大旱年间，源源不断的自来水给群众带来了很多方便，让世世代代居住在大山深处的苗、侗族群众告别了饮水困难，喝上了清洁卫生的饮用水。

故事数不胜数，在金堡每一个农村公益事业建设的背后，都有一段感人的故事，一滴水可以折射出太阳的光辉，一个个鲜活的故事背后，让我们感受到的是金堡乡在实施村级一事一议财政奖补政策中，不仅使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，促进了新农村建设的步伐，增强了基层民主建设，是一项一举多得的惠民政策。两年来，通过全乡各族干部群众的共同努力、克服困难、历尽艰辛，可以说这是金堡农村基础设施建设投入最大的两年、农村面貌发生变化最快的两年、农民得实惠最多的两年。应该说，在探索中前进的金堡乡不是做得最好的，但是金堡乡是最努力、付出最多的乡镇。2010、2011两年金堡乡实施村级道路硬化、垃圾池、文体活动场所、太阳能路灯、人畜饮水、小型农田水利工程等一事一议财政奖补项目30个，项目总投资300余万元，其中群众筹资筹劳65万

（州、县人大代表视察）

元，各级财政奖补300余万元，群众筹资由群众自己管理，通过项目小组统一使用，做到资金使用透明。

篇8：一事一议财政奖补资金

为了提高村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的使用效益,切实发挥财政资金及农民筹资筹劳资金作用,控制农民筹资筹劳标准,确保不增加农民负担,凤翔县对列入村级公益事业建设一事一议财政奖补的项目统一到县财政投资评审中心进行项目投资预算评审,县综改办依据投资评审报告进行项目奖补资金审核审批,切实加强对财政奖补资金的监督管理,要求乡镇和村级严格执行奖补资金管理制度和政策,把财政奖补资金用于村级公益事业建设,严禁用于公用经费等其他支出,筛选项目要量力而行,坚决禁止举债搞项目,形成新的村级债务,确保一事一议财政奖补资金发挥应有的效益。

篇9：一事一议财政奖补资金

一、财政奖补存在的问题

从实施情况看，一事一议财政奖补资金既有政策设计方面的不完善，也有在实施过程中存在落实不够的问题。

（一）申请程序繁琐。与其他支农项目相比，奖补项目申请程序过于精细、繁琐。如村级上报财政奖补项目资料必须有：项目实施概要、筹资筹劳方案、村民会议记录、财政奖补申报表、筹资筹劳情况表、减免对象明细表、收款收据、资金缴款单、项目合同书等15种相关表格资料，缺一不可。表格逻辑性强，填写复杂，需专业人员指导方能正确填报。

（二）筹资筹劳难。一是惠农政策影响。近些年国家相继出台强农惠农富农政策，对农民只发钱不收钱。享受惯了这种普惠政策，再向农民筹资筹劳就难了，虽有政策规定，但农民群众不乐意接受。二是项目政策影响。现在农村建设项目基本依靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。三是存在“假筹资”。按照奖补政策规定，若村级群众筹资筹劳不到位，上级奖补资金就难以落实到位。所以村级只好用公款垫交，充当农民筹资，通过实施“假筹资”的方法，向上级财政部门争取奖补资金。

（三）奖补政策存在缺陷。一是奖补范围窄小。现行一事一议奖补项目资金管理办法的奖补范围，限于村内道路、桥梁、小型农田水利、人畜饮水、电力设施、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要直接受益的其他公益事业建设。而农村生产和公益事业远远不止这些，像农村娱乐设施改建工程、改池等工程都不在此列。二是群众筹资筹劳标准偏低。现在执行的一事一议筹资标准为每人每年不超过15元。筹劳的标准按每个劳动力每年不超过10个工作日，折资标准为每个标准工日5—8元。这是税费改革前制订的标准，已不符合当前实际的劳动报酬了。三是地方配套资金难以落实。现行财政奖补资金政策要求县级配套资金的比例较大，但县级财力本身拮据，在短时间内无法改善困难现状，许多公益项目建设受限制，影响村级公益事业建设的积极性。

（四）资金整合难。当前上级安排奖补资金量少，农村项目建设多，实施奖补项目资金缺口很大，需要整合资金才行。但资金整合面临许多困难和问题：一是参与管理部门多，涉及项目和资金的有扶贫办、发改局、交通局、财政局等，要整合资金协调难度很大；二是涉及部门利益，有的主管部门通过扶持项目谋取部门效益。

（五）支出混乱用。由于资金使用存在分散、缺口、挤占等问题，资金混乱用现象突出。一是资金分散使用。不少地方将财政奖补资金下达到乡镇管理，将一个大项目的资金分解到多个小项目，支持多个村项目建设，更多地从维持乡村之间平衡局面安排资金。二是资金缺口混用。为解决村级公益事业建设资金缺口，村级往往将财政支农、专项等项目资金同奖补资金一同捆绑混用。三是资金结余乱用。村级建设一个项目，可以向多个部门立项，多个部门批拨同一个项目资金。这样一来，两批资金一个项目，资金结余额度很大，村里有钱支出无计划，支出费用过高现象突出。四是资金挤占套用。由于一些村无集体经济收入，运转经费紧张，村里运转只能依靠项目资金，挤占项目资金保运转问题普遍存在。

二、问题原因剖析

（一）思想认识误区。照理讲，一事一议奖补资金应该是一件很受欢迎的事。但在现实中村组干部对一事一议产生“两怕”（怕麻烦、怕踩红线），反而不想要一事一议奖补资金，思想认识步入误区。由于一事一议政策文件规定工作程序繁琐、环节多、要求高，所以村组干部对一事一议项目有一种畏难的情绪，尤其是对奖补金额不大的款项，怕填写复杂的表格，多数不愿意申报。取消农业税后，再向农民筹资筹劳，害怕是在加重农民负担，导致村组干部不敢贸然行事，觉得这样踩红线不划算。

（二）整合机制不健全。资金整合涉及部门多、项目复杂，现阶段仅局限于县政府组织召开资金整合协调会，没有成立牵头单位，工作机制不健全，业务活动难以推行。一是资金整合没有制订统一的管理办法。支农、惠农、强农资金项目都在相关部门管着，没有出台资金整合管理办法，相关部门在资金整合过程中不知所措。二是项目整合没有制订统一的规划。目前村级公益事业项目建设重复、分散，低效问题突出，如果不认真筛选项目，即便再多的资金投入，也难以取得较好的效益。三是资金整合没有统一安排。各主管部门安排项目资金时间都不一致，使村级公益事业建设项目实施时间不一，影响工程进度和质量。四是部门整合协调难度大。部门管理项目多、资金流量大，各自为政现象比较普遍，难以跳出部门利益的圈子。五是资金整合的透明度不高。很多整合资金公开公示不及时，项目选定和资金安排的透明度不高。

（三）监管力量薄弱。项目资金混乱用的一个重要原因是资金监管不到位。监管工作平时领导讲得多，干部抓得少，常处于被动局面。一是监督主体不明。按财政部的监管要求，所有乡镇财政性资金由财政所负责监管。但仅靠财政所单方面的力量是不够的，何况财政所又是村级代理会计，既当运动员（核算员），又当裁判员（审核人），到底是以核算为主，还是以监管为主，基层财政监管工作面临诸多矛盾和问题。二是监管力量不足。基层财政所人员少，工作任务艰巨，素质参差不齐，持有《农村集体经济审计证》人员少，又没有组织人员进行审计业务培训。三是违规处罚不严。对部门检查出来的问题，不涉及违法问题，都以教育为主，只要求村里整改到位，不追究责任人的任何责任。目前农村改变资金用途的较多，村干部总认为只要自己不违纪违法，挪用资金无所谓，助长了部分村干部走上违纪违法的道路。

（四）制度执行落实不够。法律意识不强，对财务管理制度缺乏基本了解，遵纪守法意识不强，执行制度随意性大，有些村干部甚至以身试法。责任心不强，村干部三年一届，任期时间短，不认真谋划发展。执行力不强，落实项目和资金管理制度的主动性不强，执行制度不严格，随意性大。

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三、加强一事一议财政奖补资金管理的建议

（一）完善奖补政策。为进一步健全一事一议奖补资金制度，应从多层面、多渠道完善奖补政策：一是简化审批程序。省掉不必要的审批程序，做到能简化尽量简化，为村级开展一事一议财政奖补工作创造宽松环境。二是扩大奖补范围。可将村级饮水、道路等基础设施项目，以及有线电视、文化基础设施、村级阵地、娱乐文化设施改建工程等项目纳入奖补范围。三是灵活实行筹资筹劳。根据各地具体情况，因事制宜，如农田灌溉公益事业，涉及千家万户的项目，需要农民投劳的应组织劳力。一般的公益事业项目，原则上不启动筹资筹劳方案，实现农户群众“零负担”。

（二）强化整合措施。一是成立整合小组。负责组织协调主管部门抓好项目和资金的整合及整合后资金的监管工作。二是制订整合项目规划。村级一事一议项目上报应通过村民民主审议，不能搞个别村干部“一言堂”，应征求多数群众的意愿。乡镇根据村级上报的项目，建立村级公益事业和美丽乡村建设项目库。按项目类别管理，按项目轻重缓急程度，分批次分年度上报主管部门组织实施。县级每年根据各乡镇上报的项目库资料，严把项目审核关，确保项目的真实性和有效性。遴选项目后，下达批复文件给各乡镇。批复的项目原则上不能变更，否则取消奖补项目。三是明确资金整合范围。划好整合资金和非整合资金边界，包括财政性资金、配套资金、自筹资金等。凡是被整合的项目，必须统一服从调度，项目实施后，整合资金必须要让相应部门安排落实到项目上，及时拨付。四是提高整合资金的透明度。充分利用政务公开网，将部门整合项目和资金放在政务网上进行公示，便于接受社会和群众监督。

（三）建立监管网络。一是依靠群众自治。充分发挥村民自治作用，要求村纪检小组成员全过程参与村级公益事业建设监督，发现问题及时督办整改，确保项目高质量完成。二是依靠专管员核实。县级应将奖补资金监管列入专管员工作职责，强化工作责任，全过程参与所管辖区项目规划、合同书监证、项目施工、检查、验收等，全面熟悉项目建设情况，具有知情权、上报权、建议权。三是依靠代理会计核算。要做好工程核算工作，一方面抓项目收入，通过审核票据，掌握项目资金来源情况，并监管资金缴入财政代管专户；另一方面抓工程支出，通过有关监理部门进行验收项目，做好项目结算。四是依靠部门跟踪问效。项目主管单位和县财政局应对一事一议财政奖补项目实施情况进行全过程跟踪监管，做到每个环节管理到位，发现不按程序或违规操作的行为在县域内进行通报，给项目实施单位提出整改意见和建议，并取消其下一年度的财政奖补资格。

（四）注重绩效评价。将一事一议财政奖补工作纳入各级财政或综改部门的绩效评价项目。县级对乡镇一事一议奖补资金使用情况开展绩效评价工作。奖补绩效考评应注重“五个考核”：一是考核基础工作。领导重视，健全工作机制，注重宣传培训。二是考核资金保障工作。预算安排资金不少于省级，灵活配套地方资金。资金整合形成投入，做到制度化、常态化。多元化投入，有效引导企业等社会资金投入村级公益事业建设。三是考核制度建设。要制订《一事一议财政奖补项目和资金管理办法》、《项目管护制度》等制度，并付诸实施。四是考核工作程序。奖补项目要经过民主议事，编制规划，严格考核验收，落实项目公开公示制度。五是考核绩效目标。农民群众生产生活条件要得到改善，有明显效益。要测评村民对项目建设的满意度，项目所在村不能产生新债务，不能加重农民负担。

（五）创建齐抓共管局面。要明确管理单位，除财政和农综改部门外，其他的如交通局、水利局、县减负办、村委会等单位都应参与管理。要严明工作职责，明确相关部门在宣传发动、村民代表会议、项目立项、工程招投标、工程监管、奖补资金监管、项目验收、工程管护等环节的责任，并密切配合。要考核单位履职情况，充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，对相关部门的履职情况进行考核，对发现渎职、失职的单位和个人，要进行严格追责，确保财政奖补一事一议公益事业取得发展。

（作者单位：湖北省通山县财政局）

责任编辑：欣闻