餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

餐饮服务环节食品安全整顿实施方案（精选6篇）

篇1：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

各县(市、区)卫生局、食品药品监督管理局：

为认真贯彻落实国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知》(国食药监食[2009]119号)精神，集中解决餐饮服务环节食品安全突出问题，切实保障人民群众餐饮消费食品安全，结合我市餐饮消费环节食品安全现状，现制定餐饮服务环节食品安全整顿实施方案。

一、指导思想和整顿目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，建立地方政府负总责、部门分工负责的监管体系，落实餐饮经营者的主体责任。坚持清理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与政府监管相结合，切实解决餐饮服务环节食品安全的突出问题，促进餐饮服务业持续健康发展，保障人民群众餐饮消费安全。

（二）整顿目标

用两年左右时间集中整顿，使餐饮服务环节食品安全监管制度逐步完善，行政执法和技术支撑队伍不断加强，监管

责任制和责任追究制进一步落实，餐饮服务行业自律意识显著增强，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平明显提高，无证经营行为得到有效遏制，人民群众餐饮消费食品安全得到切实保障。

二、整顿任务

（一）严厉查处餐饮服务无证经营行为。

（二）重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。

（三）查处采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

（四）加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

（五）深入开展餐饮服务环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

三、整顿措施

（一）依法开展《餐饮服务许可证》的申请受理和发证工作。根据《食品安全法》及相关法规，建立健全餐饮服务食品安全监管制度，严格餐饮服务许可标准，规范餐饮服务许可行为，确保餐饮服务许可质量。

（二）加强餐饮服务监管队伍建设。进一步加强餐饮服务环节食品安全行政执法和技术支撑队伍建设，加强业务培训，全面提升队伍素质，严格执法程序，规范执法行为，不

断提高依法行政水平。

(三)建立餐饮服务监管责任制和责任追究制。认真贯彻国家食品药品监管局《关于做好职责交接期食品安全监管工作的通知》(国食药监食[2009]22号)和湖南省卫生厅与省食品药品监管局《关于在政府机构改革期间加强餐饮环节和保健食品安全监管工作的通知》(湘卫法监发［2009］18号)精神，建立健全餐饮服务环节行政执法责任制和责任追究制，纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为的问题。

(四)开展餐饮服务环节专项整治和专项检查。一是认真落实《关于印发2009年餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划的通知》(国食药监食[2009]63号)要求，加强日常监管，严查无证经营行为；二是会同教育、建设等部门，开展学校(包括托幼园所)食堂、工地食堂和集体用餐等单位的专项整治和检查，进一步强化对学校食堂、工地食堂和集体供餐单位的食品安全管理；三是深入开展餐饮服务环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，认真落实《关于印发餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案的通知》(食药监办食

[2009]190号)要求，进一步健全餐饮服务环节食品添加剂使用监管机制和管理制度，杜绝违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象；四是对餐饮单位可能使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等加工食品的行为开展监督检

查。

通过专项整治和检查，不断加大对餐饮服务环节重点品种、重点环节和重点地区的整治力度，监督抽检覆盖到县以上经营单位，餐饮服务环节食品安全重大案件查处率100%，县级以上区域餐饮经营单位全部建立原料进货索证制度和食品安全责任人制度。

(五)开展专项抽查和重点品种调查。一是按照《关于印发2009年餐饮消费环节重点监督检查工作计划的通知》（国食药监食[2009]63号）要求，对重点品种进行抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，开展餐饮服务环节的食品安全形势分析评估，坚决堵住上游有问题食品流入餐饮服务环节；二是对餐饮服务环节食品中的农药残留、兽药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素、有害生物、饮用水等进行调查和监测评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理；三是加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的专项抽查力度。

(六)完善重大食品安全事故应急机制。按照《关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知》(国食药监办食

[2009]10号)的要求，加强餐饮服务环节食品安全信息报送，规范食品安全信息报送渠道，建立健全餐饮服务食物中毒事故信息快速通报制度，修订完善餐饮服务环节食品安全事故应急预案，建立健全餐饮服务食品安全应急体系，完善食物

中毒事故快速反应机制，餐饮服务环节食品安全事故(Ⅳ级以上)应急处置率达到100％。加强农村集体性食物中毒事故预防工作，开展农村集体聚餐报告制度试点工作。

四、工作要求

(一)加强对餐饮服务环节食品安全整顿工作的领导。各地要高度重视餐饮服务环节食品安全整顿工作，加强对整顿工作的组织领导，要结合本地、本部门实际制定餐饮服务环节整顿实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任。市成立由市食品药品监管局局长卢大平任组长，市食品药品监管局副局长王亚明、市卫生局副局长刘志敏、市卫生监督中心主任王如松为副组长，市卫生局法规科长周砺宏、市食品药品监管局食品科长李金望、市卫生监督中心副主任欧首魁、市卫生监督中心场所科长方秀根为成员的领导小组。

（二）加强对餐饮服务环节食品安全整顿工作的宣传。要加大对餐饮服务环节食品安全整顿工作宣传力度，广泛动员社会各届积极参与，提高消费者的食品安全意识，增强消费者信心。要充分发挥行业协会的作用，指导和推动行业协会在餐饮服务企业大力开展讲诚信、讲自律活动，切实增强企业是餐饮服务食品安全第一责任人的意识。要认真处理和解决群众反映的热点问题，对典型案例和大案要案予以曝光。

（三）加强对餐饮服务环节食品安全整顿工作督查和评估。各级餐饮服务食品安全监管部门要根据工作目标和任务，分时段逐级开展检查和评估，及时总结好的做法和经验，鼓励先进，督促整顿工作不扎实、效果不显著的地区进行整改。

（四）加强餐饮服务环节食品整顿工作信息的报送。各级餐饮服务食品安全监管部门要做好餐饮服务环节食品安全整顿信息报送工作，及时以书面和电子邮件形式，报送本地具体实施方案、工作进展等情况。

二oo九年十一月四日

篇2：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

食品安全整顿工作实施方案

为认真贯彻落实国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知》精神，切实做好全县餐饮服务食品安全整顿工作，集中解决我县餐饮服务食品安全突出问题，有效保障人民群众健康安全，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、组织机构

为切实加强全县餐饮业专项整顿工作，确保取得实效，×××县卫生局决定成立餐饮业专项整顿工作领导小组并下设办公室。黎川县餐饮业专项整顿工作领导小组：

组 长：×××县卫生局副局长

副组长：×××县卫生局卫生监督所所长

成 员：××××××× ×××领导小组负责制订工作方案、落实整顿任务和目标，协调卫生监测检验并积极做好突发公共卫生事件应急处理与救治。

二、目标任务

（一）对餐饮单位许可证进行专项整顿。

1、整顿对象：检查整顿餐饮单位、学校及建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位等。

2、整顿措施及依据：依据《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》及食品卫生监督量化分级管理制度等要求，强化权责一致意识，建立和完善餐饮服务许可证申请和发放审查制度，规范许可审查程序，严把许可准入关。此次专项整顿要做到对全部整顿对象进行一次拉网式检查，不留空白点。对无许可证的要登记在册，对符合要求的要在短时间内核发餐饮服务许可证，对不具备申请条件的坚决不予发证；对在检查中发现虽持有有效许可证但条件不能达到有关要求或发现通过不正当手段取得许可证的，要及时做出限期整改甚至吊销、撤销或注销许可的监督意见；对无证无照的食品生产经营者，要书面告知并积极配合工商等行政部门依照《无照经营查处取缔

办法》等法律法规予以取缔，同时要做好对外公示工作。在进行专项整顿的同时，要全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，将许可审核与日常量化评分综合起来确定等级，并按要求进行标识，要将量化分级的信息通过新闻媒体和互联网等多种形式向社会公示，促进餐饮单位增加软硬件投入和卫生条件改造，引导消费者合理消费；加强农村宴席规范化管理制度，推行乡村厨工体验培训及农村宴席登记、备案管理等制度，同时积极推行食品卫生管理员等制度。

3、工作目标：彻底解决餐饮单位无餐饮服务许可证经营的问题。

（二）对餐饮业原料索证情况进行专项整顿。

1、整顿对象：餐饮单位、学校及建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位等。

2、整顿措施及依据：强化餐饮业原料进货索证制度是今年食品安全专项整顿工作的一个重要内容，各单位要在前阶段工作的基础上，查找不足，有的放矢，切实加强对餐饮单位原料索证的监督检查，对不按《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规要求，仍未建立健全食品原料采购索证和验收制度、建立台账并设专人管理的集体食堂和餐饮单位要依法严肃处理；对原料进货索证制度执行不力的集体食堂和餐饮单位要限期整改直至达到要求。

3、工作目标：餐饮单位100%建立原料进货索证制度。

（三）对餐饮业使用不合格原料加工食品行为进行专项整顿。

1、整顿对象：所有餐饮单位、学校及建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位等等。

2、整顿措施及依据：依照《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》及《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规，采取现场监督检查的方式，对餐饮单位和集体食堂原料使用情况进行集中清理整顿。一是要加强对食用油、调味品、食用盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料的监督检查，对恶意采购和使用假冒伪劣食品原料的行为要加大处罚力度，形成震慑力，对涉嫌触犯刑律的，要及时移送公安机关处理；二是在严厉查处使用不合格和来源不明的原料、滥用食

品添加剂等行为的同时，对餐饮单位和集体食堂的原料库房、操作间及供水设施做一次全面的清查，发现有毒有害物质或来源不明的原料，要按有关要求进行集中管理或销毁,杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。卫生监督所要充分利用现场快速检测手段，加强对餐饮业原料的现场快速检测，提高卫生监督的能力和水平；三是严查肉品的购入和使用情况，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为，触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任。

3、工作目标：杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和劣质食用油等行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为；云鹤镇及云鹤镇周边所有集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（四）加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险重点品种和餐具及食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度、时间的控制等重点环节的监督检查力度。

1、整顿对象：所有餐饮单位、学校及建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位等。

2、整顿措施及依据：依照《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等相关法律法规，加强熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品的抽检力度，加强对相关加工和洗消环节的监督检查，规范餐具清洗消毒，改变过去重设施轻操作的现象。应将监测结果列入对餐饮单位许可、日常监管的重要内容，每年落实相应的抽检经费，对监测发现的问题及时研究处理，切实保障消费者的餐饮安全。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2009年7月15日至8月7日）。卫生监督机构要做好动员部署及相关准备工作，结合实际制定切实可行的实施方案，逐项落实整顿任务，做到任务到人、责任到人。

（二）组织实施阶段（2009年8月10日至2010年10月底）。卫生监督机构要围绕方案确定的工作目标和重点，集中时间、集中力量认真组织开展专项整顿的监督检查工作。

（三）总结评估阶段（2010年11月）。卫生监督机构要严格组织工作验收和回头看，巩固提高专项整顿成果，防止违法生产经营行为死灰复燃，同时逐级开展总结评估，分阶段按期上报信息表和工作总结。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。本次餐饮业专项整顿行动是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。卫生监督所及各乡镇防保站要进一步提高认识，加强领导，明确职责，精心部署。坚持“打击、整顿、帮扶、规范、发展”的原则，查处、曝光一批违法加工经营的大案要案，确保专项整顿达到各项目标要求。

（二）加大执法力度，严厉打击违法行为。要做到有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝办人情案的行为。要掌握和运用好法律武器，深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，充分行使法律赋予的监管职权，对发现的违法加工经营行为要依法坚决予以打击。对涉嫌触犯刑律的案件，要及时移送公安机关处理。

（三）加强协调配合，建立食品卫生监督协查机制。要加强部门间专项整顿信息的交流和执法配合，做到积极主动，整顿任务不等不靠，主动出击。提高对不合格产品、原料的溯源和追踪能力，形成监管合力。

（四）县卫生监督所及各乡镇防保站要认真履行职责，采取多种形式，充分利用电视、报刊、网络、黑板报等媒体广泛宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全整顿工作的重大意义。通过宣传不断强化企业是食品安全第一责任人的意识，增强企业守法意识和自律行为，树立诚实守信的生产经营理念；向广大群众普及食品安全知识，提高消费者自我保护的意识，不断增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。要加强整顿工作的广泛宣传，大力宣传食品安全整顿工作的措施、进展和成效，增强餐饮消费者食品安全信心。各单位要不断开展《食品安全法》等法律法规的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，进一步提高卫生执法人员的执法水平和业务素质。

（五）加强信息报送，确保及时通畅。此次专项整顿将采取特殊报告制度，各乡镇防保站向县卫生监督所报送专项整顿工作简报，报送当月信息表，必要时可随时报送，县卫生监督所汇总后报县餐饮业专项整治工作领导小组办公室。具体报送内容：（1）落实及开展专项整顿工作的工作动态；（2）专项整顿过程中发生的重要案件（以电子邮件和书面形式报送县餐饮业专项整治工作领导小组办公室）。2009年8月上报半年工作总结，11月报整顿工作总结，2010年11月10日前上报整顿工作全面总结。

（六）加强督查和评估工作。专项整顿期间，县餐饮业专项整顿工作领导小组将组成督导检查和评估小组，适时对专项整顿工作进行现场指导和评估。

篇3：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

餐饮服务环节食品安全监管效能的影响因素

监管范围不全面

目前由于需要监管的范围较广, 监管对象较多, 监管的任务变得越来越沉重。在当前的食品安全监督员数量薄弱和监管能力较差的情况下, 餐饮服务行业并未得到全面覆盖。对于未被覆盖的餐饮服务单位的食品安全情况, 食品药品监管部门无法掌握其具体的情况并进行控制。

食品安全监督员的数量薄弱

由于公民对食品安全性越来越重视和食品存在的安全隐患不断增加, 食品安全监管部门的任务越来越繁重。但目前食品安全监管员的人数较少, 同实际所需求的人数相差较多, 导致目前食品安全监管中人数少, 任务重和压力大等众多问题逐渐突出, 食品安全监管效能受到严重影响。

监管存在漏洞

在新体制下, 食品药品监管部门对餐饮行业方面的生产、流通和监管工作进行全面的覆盖。但流动性或临时性的小商小贩并未纳入食品药品监管部门的监管范围中, 如宵夜摊、烧烤摊等。根据相关法律的规定, 负责监管工作的是综合执法部门, 但对于这部分商贩的监管缺乏相关的法律法规;而执法部门的工作主要是治理城市的卫生和占到经营等, 并无权对该领域的食品安全进行监管, 虽然食品安全方面法律体制不断更新, 对该领域监管仍存在漏洞。

违法行为屡禁不止

食品安全方面的法律不断更新, 处罚力度不断加大, 但部分经营者安全观念意识薄弱, 明知故犯, 进行违法经营。而且这些经营者经营的环境较差, 厨房的设施简陋, 卫生极差, 但由于经济实惠吸引众多就餐者, 造成食品安全事故的发生概率不断提高。如有些餐饮服务单位未取得服务许可证并擅自经营, 私自拆改厨房的设备设施等。

提高餐饮服务环节食品安全监管效能的策略

完善食品监管部门监管体制, 保障区域食品安全

1.建立相应的食品安全委员会, 充分发挥协调作用

在国务院成立食品安全委员会后, 相应的政府应加快完善的脚步, 建立食品安全委员会并发挥政府在领导、组织等方面的作用。按照国家法律的规定, 各个城镇或街道也应成立相应的食品安全协调部门, 管理城镇街道的食品安全, 保证公民的身体健康和生命安全。

2.完善餐饮服务食品安全法律体系建设

在新修订的《中华人民共和国食品安全法》的基础上, 对地方的餐饮行业建立相应的法律法规, 加大对小商小贩和存在安全隐患单位违法行为的惩罚力度, 树立法律法规的权威, 做到执法必严违法必究, 使餐饮服务的经营者、管理者从业人员做到知法守法。

3.加强队伍的建设

目前, 增加监督员的编制可能性不大, 可在街镇建立食药安全监管工作站, 完善食品安全监管体制, 使食品安全检查员队伍更加的规范和健全。同时, 工作站可按照编制人员的文化素质、思想品德和专业知识, 组建一支高水平的食品安全检查员队伍。此外, 还可对现有的检查员进行适当补充和调整或在招聘检查员时注重应聘人员的专业素质。

4.整合监管资源, 实行网格化管理

食品药品监管部门的相关监管人员要树立科学的监管观念, 应用先进技术对监管对象进行网格化式的管理, 使食品安全监管手段更加的完善, 监管人员的监管责任更加明确, 工作流程更加的规范, 从而提高监管人员的工作效率。作为监管人员, 要主动观察和调查相应食品单位的违法违规行为, 并发现食品单位存在的安全风险和安全隐患。同时对于食品安全相关的法律, 要遵循政治和技术相分离的原则, 给予食品药品安全部门独立的地位和相应的权利, 提高其工作效率。

建立和完善行政执法的内外监督体制

1.依法行政, 保护公民的基本权益

行政机关在处理案件时, 执法人员要认真听取当事人反映的基本情况或对违法事实的认识, 并进行详细记录, 对当事人的询问要耐心、详细地解释。同时了解和分析事件的性质, 对不属于行政机关管理或在执法过程中出现偏差错误的, 要及时改正, 做到依法行政, 保障当事人的合法权益。

2.大力宣传和普及《食品安全法》

相关行政部门应对食品安全检查员进行培训, 提高他们对食品安全法的理解和掌握程度。同时也可通过电子设施向食品的经营者和广大居民宣传《食品安全法》, 如电视机、社会媒体和互联网等方式, 提高他们的法律意识, 增强对食品安全的意识。行政机关应设立相应的独立部门和制度规范要求, 对积极举报食品安全隐患事件和有效处理存在的食品安全风险的人员, 行政机关应给予相应的奖励, 以此鼓励人们对违法行为举报的积极性, 促进《食品安全法》的顺利实施。

结语

篇4：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

地沟油是垃圾油，极不卫生、质量极差，过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。它含有毒素，一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起腹泻、强烈腹痛，以至食物中毒，甚至致癌，严重影响人民群众的身体健康。如何保证食品安全，保障人民群众的身体健康，严厉打击地沟油违法犯罪，防止地沟油流入餐桌，让老百姓吃上放心油，成了食品安全监管工作重中之重。

本文为了解餐饮服务环节地沟油监管现状，阐述了食品药品监督检测环节的监管难度，分析各监管部门间分段管理，难以形成齐抓共管的局面。从餐厨废油和废弃物的回收、处置方式监管、执法立法、建立长效监管机制等几个方面，叙述了加强餐饮服务环节地沟油食品安全监管的对策，从而杜绝地沟油回流餐桌，保证人民群众的身体健康。

餐饮服务环节地沟油监管现状

地沟油上餐桌，早在20世纪90年代在国内报道。各级监管部门一直在严厉打击地沟油违法犯罪活动并严厉查处一些地沟油案件。然而，20年过去，地沟油事件屡禁不止，却有愈演愈烈的态势，近日大有跨省市的地沟油犯罪网络，跨地域的集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售为一体的庞大的地沟油产销链条。每年有近百万吨地沟油回流餐桌，已经成为当今社会热点事件和民众焦点话题。

在全国范围内开展的餐饮服务环节严厉打击地沟油违法犯罪专项整治活动，取得了明显成效。但在工作中也发现了监管中存在的一些问题：①餐饮服务环节厨余废油与餐饮废弃物流向难以得到有效控制。2010年7月国务院曾下发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理意见》，但只给出了方向，没有具体实施方案。因此实际操作以来，地方政府及各监管部门之间，组织、领导、协调、配合、分工以及一些细节未形成统一的规范的处置体系，目前绝大部分地区尚未成立经许可或备案的餐厨废弃物回收、处置单位，致使大部分餐饮服务环节的餐厨废弃物多被一些自称养猪、养狗、养鸡等养殖人员回收，甚至一些小吃部将餐厨废弃物倒入了生活垃圾收运点，致使餐厨厨余废油和废弃物去向、处置不明，难以监管。②成品地沟油与成品食用油难以鉴别，加大了食品监督检测环节的监管难度。如今食用油是否是地沟油的鉴别技术依然尚未诞生，这就无法检测在餐饮服务环节使用的食用油是否是流回餐桌的地沟油，给监管带来了很大难度。《餐饮服务食品安全监管理办法》规定，餐饮服务环节采购食品时，应当建立食品采购查验和索证索票制度，以保证食品的来源渠道合法。但是，当我们在实际工作中进行检查时，只能验明其食用油的来源，以及固定供货商是否合法，却不能证明是否是问题油，甚至是否是地沟油。③成本低，利益最大化，增加了地沟油回流入餐桌的概率。绝大多数餐饮服务经营者，特别是一些小餐馆、小吃部、火锅店，包括学校、企业等集体食堂，为了降低成本，大多采购价格较低的油，尤其是散装油，这本无可厚非，但却为地沟油流向餐桌松开了第一道阀门，因为地沟油价格比正常食用油的价格要便宜很多。④各监管部门间分段管理，难以形成齐抓共管的局面。由于食品生产、食品流通、餐饮服务活动分别由质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门监督管理，但3家监管部门没有共同的上级领导组织机关，致使出现了谁都应管，谁都不管的现象。目前，地沟油形成大型的产业规模，也正是钻了各部门职责不清的空子。按照现有的文件，对地沟油的管理属于齐抓共管，从上游到下游都是层层设卡，工商、质监、食药监督、公安、卫生等部门各有其责。而另一方面，由于缺乏完善的监管制度和统一的领导，致使分段监管没有形成行之有效的齐抓共管的局面。

加强餐饮服务环节地沟油食品安全监管的对策

必须建立起餐厨废弃物回收站及相应的配套措施：要想彻底消灭地沟油，必须从源头抓起。建立餐厨废弃物回收站成为当务之急。餐厨废弃物回收站要经政府许可并备案，同时为其提供相应的配套措施，为回收的餐厨废弃物提供合理的出路。地沟油原本是可以作为生物柴油等化工品原料的，政府可以购买餐厨废弃物，进行资源化利用，如生产生物柴油，使之变废为宝，成为能源型资源。2012年7月2000吨产自上海的地沟油被荷兰航空加工成航空生物煤油，供飞机使用。从“荷兰收购地沟油”这事，便可知道，化废为宝、“垃圾是放错位置的资源”已经有现实的注脚与写照了，这也给治理地沟油困境提供了崭新的视角。

加强对餐饮行业餐厨废油和废弃物处置方式监管：对于餐饮服务单位要求专人负责餐厨废弃物管理，落实责任，要建立台账，台账要详细注明时间、种类、数量、收运单位的名称，联系电话，并留存回收单位的回收凭证。要为他们配备足够量的带盖的专用餐厨废弃物收集桶，并有明显标志，定期由餐厨废弃物回收站回收，使餐饮企业产出的每一桶泔水都必须有明显标志，从产出、回收到利用都严格记录在案；餐饮企业将厨余废油卖给非法机构或个人，一经发现将受到停业处罚；餐饮企业将厨余废油倒入下水管道，厕所，生活垃圾收集点，一经发现，无论数量多少，都将被处以高额罚款。

加大执法力度，更要健全立法，使二者相辅相成：①嚴查各餐饮服务单位的食品进货查验记录和索证索票制度的落实情况。建立购销台账，严把食用油的进货渠道，必须从合法商家购买食用油，尤其对小餐馆、小吃部、火锅店和学校食堂、工地食堂等集体食堂要增加监督频次，确保从合法渠道采购食用油，对那些进货时未查验、索取并留存供货单位相关许可证和相关证明文件的餐饮服务单位，依法严肃查处，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。②与质量监督、工商行政管理等部门联合执法，全面开展严厉打击违法加工、销售、使用地沟油专项整治活动，实现食用油安全的可追溯性。在监管中发现来源不明的食用油脂应及时与质量监督或者工商行政管理部门沟通，进行溯源，彻底消灭地沟油。③严格的监管执法，需要健全的法律制度。违法成本越高，守法者往往就越多。反之，如果违法收益远高于违法成本，就会助长违法者的胆量。因此，建立完善的食品安全法，对食品行业违法行为作出详尽而不失严厉的惩戒措施，不仅对食品行业经营者违法行为有强烈的震慑作用，也给监管执法人员提供令人信服的惩治标准，使不法分子知法而惧，见惩而退。

建立长效监管机制：①将地沟油整治和餐厨废弃物管理纳入餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理档案。建立企业诚信记录，及时向社会公布在地沟油整治出现问题的单位，从而提高餐饮服务经营者的诚信和行业自律意识，使之自觉地落实进货查验和索证索票制度，确保广大人民群众的饮食安全。②落实执法人员的岗位责任：分片分责、协同配合。在社区、社区医疗机构设立食品安全社会监督员，监督所在社区的餐饮服务单位，如发现地沟油或者未按规定处理餐厨废弃物的情况，立即向监管部门报告，由监督部门进行核实处理。

建立有效公众监督机制：单靠严打式整顿来治理地沟油未必能面面俱到、滴水不漏。要大力开展宣传教育，充分利用各种新闻媒体向群众宣传食用油的食品安全知识及有关法律、法规，提高消费者的健康意识、自我保护意识。要充分发挥社会的监督作用，鼓励群众积极举报，让消费者瞪大眼睛，对所有的不法经营形成强力监督，从而彻底打击地沟油违法犯罪行为。

篇5：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

根据国家食品药品监督管理局《关于开展餐饮服务环节鲜肉及肉制品安全整顿治理工作的通知》（国食药监食〔2011〕480号）和省食安办《关于印发福建省鲜肉和肉制品质量安全整顿治理实施方案的通知》（闽食安办〔2011〕25号）要求，为严厉打击餐饮服务环节使用不合格鲜肉及肉制品的违法犯罪行为，保护人民群众身体健康和生命安全，决定从即日起至2012年11月，在全省范围开展为期一年的餐饮服务环节鲜肉及肉制品质量安全整顿治理工作，特制定如下方案。

一、工作目标

通过深入开展餐饮服务环节鲜肉及肉制品质量安全专项整顿治理工作，强化餐饮服务食品安全主体责任，严格落实食品采购索证索票管理规定，打击餐饮服务单位使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品的违法行为，消除鲜肉及肉制品食品安全隐患，维护消费者身体健康和

生命安全。

二、工作任务

依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》等法律法规，突出重点单位、重点区域、重点品种，开展对餐饮服务单位采购和使用鲜肉及肉制品情况的监督检查和抽检，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，依法查处采购和使用病死、来源不明或不合格的猪、牛、羊、狗等各类鲜肉及

肉制品的行为。

三、工作步骤 按照突出重点、注重落实各项制度的原则，从今年12月至2012年11月，分三个阶段完成专项整治的目标和任务。

（一）组织部署阶段（2011年12月）

各级卫生行政部门按照本方案要求，结合本辖区实际，制定具体工作实施方案，明确整治重点、时限要求、具体措施，细化分解各项整顿

工作，确保工作取得实效。

（二）宣传教育、自查自纠和重点整顿阶段（2012年1月-3月）

要对餐饮服务提供者及消费者广泛进行本次整顿治理工作的宣传，使餐饮从业人员及消费者了解餐饮业采购、使用病死、来源不明、不合格鲜肉及肉制品的危害。各级卫生监督机构要督促辖区餐饮服务单位严格按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》的规定，对本单位是否落实鲜肉及肉制品索证索票制度，是否购进非正规渠道的猪、牛、羊、狗肉等情况进行自查自纠。自查自纠中发现的问题和整改情况，要及时报告卫生监督机构。各级卫生行政部门组织对使用鲜肉和肉制品数量较大的学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等重点单位；以农村、城乡结合部、旅游景区为重点区域开展突击检查和抽检，重点查处使用来源不明鲜肉，特别是使用病死猪肉和毒死狗肉等行为，依法严惩食品安全违法犯罪分子。

（三）全面清理整顿阶段（2012年4月－9月）

全面开展餐饮服务单位采购和使用鲜肉和肉制品情况的监督检查，严厉打击采购、使用来源不明、病死、无检疫合格证的鲜肉及肉制品的行为；严厉打击使用含违禁药物、非食用物质的鲜肉及肉制品的行为。对于发现可疑的肉类，要给予暂控或没收，并立案调查核实、追查到底。情节严重涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

（四）巩固提高和总结督查阶段（2012年10月-11月）

各级卫生行政部门对整顿治理工作进行全面总结，对辖区整顿治理工作采取明查暗访等形式开展督查评估，确保工作落实。同时，完善治本措施，全面落实餐饮服务环节禁止采购、使用不合格鲜肉及肉制品的监管机制。

四、工作措施

（一）加强采购管理，严格落实索证索票等制度

各级卫生行政部门要督促餐饮服务单位切实落实鲜肉和肉制品采购管理，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，明确专人负责鲜肉和肉制品采购和验收；餐饮服务单位应当到证照齐全的食品生产经营单位采购鲜肉及肉制品；从食品生产单位、批发市场采购的，应当查验、索取并留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证；购物凭证包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，还应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件；长期定点采购的，应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。严禁餐饮服务单位采购和使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品，严禁从私屠滥宰等非定点屠宰企业采购鲜肉，严禁餐饮单位购买毒死狗肉进行加工、销售，严防不合格鲜肉及肉制品流入餐饮服务环节。鲜肉及肉制品采购入库前，餐饮服务单位应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称

及联系方式、进货日期等。

（二）加大监督检查力度，突出整治重点

地方各级餐饮服务食品安全监管部门要及时部署行政区域内餐饮服务单位开展全面自查。对使用鲜肉和肉制品数量较大的学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等重点单位，以及农村、城乡结合部、旅游景区等重点区域进行拉网式排查。对不落实食品安全管理制度的餐饮服务单位，要严格监督整改；存在严重安全隐患的，要依法严肃处理，并向社会公布查处情况。对餐饮服务单位采购和使用病死畜禽和使用违禁药物、非食用物质涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关，严

禁以罚代刑。

同时，各级卫生行政部门要按照餐饮服务食品安全监督抽检计划，加大监督抽检工作力度，对重点区域、重点单位、重点品种要扩大

抽检范围，提高抽检频次。

（三）加强鲜肉及肉制品食品安全风险监测

省疾控中心在食品安全风险监测方案中要加强对猪肉、牛羊肉等鲜肉及肉制品可能出现的化学污染物、致病微生物，特别是违禁药物的监测，发现问题要及时通报监测情况。

（四）加强宣传教育 各级卫生行政部门要充分利用各种形式和渠道，开展鲜肉及肉制品食品安全知识和相关法规标准知识宣传，不断提高餐饮服务单位诚信守法经营意识，提高社会公众食品安全的风险防范意识。依据省政府《福建省食品安全有奖举报实施方案》和《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》及时追踪查处群众举报线索，及时核查，切实落实对举报人的保护和奖励措施，充分调动群众举报违法违规问题的积极性。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各级卫生行政部门要高度重视此次整顿治理工作，在当地政府统一领导下，明确整顿任务，落实工作责任，分片包干，责任到人，消除监管死角和盲点，确保整顿治理工作取得实效；要增强监管责任意识，对监督检查中不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；对辖区内出现餐饮服务环节重大食物中毒的，要依法追究相关人员的责任。

（二）强化协调联动，形成监管合力

各级卫生行政部门要加强与农业、商务、公安、工商、质监等部门的协作配合，形成监管合力。对在检查中发现涉及其他环节违法违规线索的，要及时移送相关部门。各地要畅通信息报送渠道，确保信息报送

及时、准确。

（三）及时做好信息报送工作

各级卫生行政部门要及时汇总本地区专项整顿治理工作进展情况。从2012年1月份起，每月28日前将上月25日至本月25日工作汇总表格（详见附件）报送省卫生厅卫生监督所；2012年6月20日前报阶段性总结；11月20日前报送全面总结和全年数据汇总表格。重大案件

篇6：餐饮服务环节食品安全整顿实施方案

餐饮服务环节食品安全整顿工作自查报告

根据《关于开展贵州省食品安全整顿工作考核评估的通知》（黔食安办发[2011]5号）及《水城县食品安全协调委员会关于做好迎接省食品安全整顿工作考核评估准备工作的紧急通知》（水食安发[2011]1号）精神，现将本所食品安全整顿工作开展情况报告如下：

一、高度重视、加强领导

为切实加强对餐饮服务环节食品安全整顿工作的领导，成立了水城县卫生监督所餐饮服务环节食品安全整顿工作领导小组，制定了餐饮服务环节食品安全整顿工作方案。由所长任组长，副所长任副组长，相关科室负责人为成员。下设办公室在公共卫生监督科。召开全体职工大会，及时安排部署整顿工作。

二、明确目标，落实责任

为切实加强食品安全整顿效果，建立和完善食品监管长效机制，保障百姓饮食安全。我所明确工作责任范围和工作要求，建立工作责任制和责任追究制。按照整顿工作实施方案明确的工作目标和内容，要具体做好三方面的工作：一是做好餐饮服务单位基本情况调查摸底，二是认真做好食品安全法等法律法规的宣传工作，三是按餐饮服务环节专项整治工作目标要求切实加强监管，做到全覆盖，确保餐饮服务环节食品安全。

1三、认真开展整顿工作

（一）基本情况

全县有餐饮服务提供者757户，从业人员1288人。其中：餐饮服务业708户，从业人员1088人；集体食堂49户，从业人员203人。

（二）监督检查

累计出动卫生监督人员262人次、车辆57台次，监督检查餐饮经营单位229户（餐饮单位178户、学校食堂39户、郊区村民俗旅游接待户12户），无投诉举报案件。

（三）整顿重点

以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、旅游景点餐饮服务单位和双水片区、城乡结合部小餐饮店和小饮食店为重点进行整顿，重点检查其无证经营行为，食品及原料采购索证索票和台账登记情况，采购或使用病死、毒死或死因不明的畜禽及其制品情况，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂情况，餐饮具消毒情况，废弃油脂使用登记情况，经营场所“脏、乱”情况等。

三、整顿措施

（一）贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及相关规定，规范餐饮服务的许可行为，提高餐饮服务的准入门槛。

（二）加强餐饮服务监管队伍建设，提高依法管理水平。组织全所卫生监督员学习《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督

管理办法》、《实施条例》，进一步提高业务水平，全面提升队伍的执法能力。

（三）开展餐饮服务环节专项整治和专项检查

1、开展学校食堂专项整治检查。将3、9月学校食堂检查与校园及周边秩序整治相结合，开展学校食品卫生专项检查活动，严格按相关规范要求，检查学校食堂各项卫生管理制度的落实情况，检查学校是否建立校长负责制和责任追究制以及突发食物中毒事件的应急处置情况等，并将存在的问题及时反馈学校及教育行政主管部门。

2、继续开展餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作。按照卫生部等九部委、局《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》的部署，制定了《水城县餐饮业食品添加剂使用长效监管机制》，将餐饮消费环节添加非食用物质和滥用食品添加剂作为重点检查内容，继续开展检查。

3、开展餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作。按照相关法律、法规、规章及规范性文件的规定，继续开展餐饮消费环节重点监督检查，配合上级有关部门做好餐饮食品的抽检工作。

4、进一步完善重大食品安全事故应急机制。认真落实重大食品安全事故信息报送工作，按时报送信息，到目前为止，无食品安全事故发生。

5、制定了地沟油整治方案，开展了餐饮服务环节是否使用地沟油的专项检查。指导餐饮业主与收购废弃油脂人员签订协议书，并做好相关记录备查。

6、问题乳粉查处情况，派出卫生监督员126人次，车辆31台次，检查小餐饮业234户、小吃店214户，未发现使用问题乳粉。

（四）开展节假日期间的专项检查。把开展专项检查作为整顿的重要任务，着力解决餐饮消费环节中存在的突出问题。一是集中开展了餐饮消费环节“脏、乱”整治，重点规范小餐饮、小饮食和流动摊点的“脏、乱”行为；二是开展重点区域的专项检查。以城乡结合部、旅游景区、农家乐为重点，抓好餐饮经营行为的专项检查，集中力量加大日常检查力度，遏制了餐饮经营违法行为。三是做好节假日期间餐饮服务食品安全保障工作。以“五一”、“消夏文化节”、“十．一”、“中秋”等为重点，监督检查餐饮单位食品安全，督促整改落实，排除安全隐患，保障了节假日期间餐饮服务食品安全。

（五）继续开展农村餐饮消费专项巡回检查。一是加强了农村餐饮经营者的食品安全宣传培训力度，增强其食品安全意识卫生意识，让经营不采购、使用和销售伪劣食品；二是发放宣传资料，加强了农村食品卫生知识宣传。

（六）按市、县卫生行政部门安排，做好临时性餐饮服务环节食品卫生安全监督检查。

（七）及时报送信息。认真填写《餐饮服务环节食品安全整顿工作表》，于每月月底最后一个工作日报送当月信息表至市卫生监督所。

四、存在的主要问题

（一）经营者文化素质低或文盲，法律意识、自我保护意识不强，自律管理能力差，台帐登记不够规范，索证索票不够全面。

（二）多为小餐饮店，部份经营场所卫生状况较差，不符合卫生要求，经营者卫生意识淡薄，整改后不能长期保持，“脏”“乱”现象时有发生。

（三）卫生监督机构监受人、财、交通工具等因素的制约，给餐饮服务环节食品安全的监管带来很大的困难，难以全面监督到位，存在监督盲区或死角。

五、下步工作

根据上级部门的要求，继续认真履行监管职责，加大日常检查力度，进一步加大餐饮消费环节重点监督检查力度和农村食品卫生知识宣传力度，增强消费者自我保护意识和经营者的自律管理意识，预防或减少食物中毒事故的生。

水城县卫生监督所