行政审批两集中三到位

行政审批两集中三到位（通用11篇）

篇1：行政审批两集中三到位

【发布单位】南昌市政府 【发布文号】洪府字〔2009〕49号 【发布日期】2009-11-12 【生效日期】2009-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南昌市

南昌市政府关于进一步推进我市行政审批“两集中、三到位”工作的通知

(洪府字〔2009〕49号)

各县（区）人民政府，市直各单位：

为了深入贯彻党的十七大、省委十二届四次全会和市委九届四次全会精神，将我市“机关效能年”活动推向纵深，深化行政审批制度改革，创建最优投资环境，根据《中共江西省委江西省人民政府关于创建最优发展环境的决定》（赣发[2009]3号）文件精神，现将推进行政审批“两集中、三到位”工作的有关事项通知如下：

一、组建 “专设”行政审批服务处。各相关部门须以今年机构改革为契机，在拟定本部门“三定”方案时，要专设行政审批服务处，将本部门的行政许可、非行政许可、利企便民服务和收费职能全部归并至该处。大力推行行政审批与行政监管相分离制度，专设的行政审批服务处除承担上述职能外，不再承担其他职能，其他处室也不再承担行政审批职能。编办在受理各部门申报的“三定”方案时，须认真审查，严格把关，按省委省政府文件要求进行审核。

二、窗口人员配备到位。进驻市行政服务中心窗口负责人和工作人员要按以下原则配备到位。（1）配强。按照干部管理权限，通过竞争上岗等方式选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实、熟悉行政审批业务，具有行政执法资格的的同志担任行政审批服务处处长，并担任窗口首席代表。行政审批服务处处长必须常驻行政服务中心岗位，接受“中心”统一日常管理；（2）配优。窗口工作人员必须是单位在编人员，有较强的工作能力和服务意识，从事行政许可审批的还必须具备执法资格。要把窗口服务岗位作为培养锻炼干部的基地，优先在窗口工作人员中选拔使用干部；（3）配足。要根据本部门的实际工作量，配齐配足工作人员，满足工作的需要，确保授权事项在窗口能够得到及时处理。

三、对中心窗口授权到位。各有关部门必须对行政审批服务处进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并采用委托或授权的方式，由行政审批服务处处长（首席代表）独立完成审批工作。实行“一审一核制”的审批事项，一律全权授权窗口首席代表审批、审签。今后凡涉及行政审批服务事项，一律启用“行政审批服务专用章”。

四、成建制进驻市行政服务中心。加强行政服务中心建设，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政审批制度改革，创新审批服务方式，是改善投资环境、提高城市竞争力的客观需要；是提高行政效能、方便群众的利民之举；是健全社会主义市场经济体制，从源头上预防腐败的有力措施；是打造法制型、服务型、责任型、效能型政府的制度保障。各部门要立足大局，切实把思想和行动统一到省市委、省市政府的决策部署上来，必须将本部门行政许可、非行政许可、利企便民服务和收费职能全部进驻中心受理和办理。行政审批服务处全体人员成建制进驻中心，专司行政审批服务工作。

五、实施行政审批流程再造。围绕提高“集中度、办件速度、群众满意程度”的效能取向，按照今年行政审批“三个压缩30％”后新颁布的行政审批目录重新再造审批流程。审批流程要涵盖项目名称、审批依据、审批机关、审批权限、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、办理地点、咨询电话及投诉电话。一要精简审批申报材料，除法律法规有明确规定的予以保留，对审批部门自定的须大力精简，对可要可不要的申报材料坚决精简；二要减少审批环节，力求行政效能的最优化、最佳化、最大化。对不需要集体讨论或听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、现场踏勘和专家评审的审批事项，一律实行“一审一核制”。对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当即来即办，当场作出书面的行政许可决定。三要将办理程序制成审批流程图，流程图要标明从受理到办结全程的每个环节，并重新印制办事指南，使群众办事一目了然。

六、加强行政审批组织领导。深化行政审批制度改革是适应新形势需要，转变政府职能，优化投资环境，提升我市竞争力的重要措施，行政审批事关党风廉政建设，事关全市经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益，各部门要加强组织领导，加强审批管理，实行“一把手负责制”和“谁审批、谁负责”的管理体制。各部门均须建立健全严格的行政审批内部监督制约机制，实行重大审批事项集体讨论决定制、审批责任制和审批过错责任追究制等制度，减少审批的自由裁量空间，防止审批权利过分集中，遏制和消除消极腐败现象。

七、实行工作责任追究制度。市监察局要会同市行政服务中心，对“两集中、三到位”工作的运行情况进行定期执法检查和不定期的明察暗访，充分发挥监查督促作用。对以各种借口，软拖硬抗，拉全市后腿的部门；对作表面文章，明进暗不进，小进大不进，搞“两头受理”、“体外循环”的部门；对窗口授权不到位，选派人员素质较差，窗口不能及时处置审批办证过程中问题，仍只是“挂号台”和“收发室”的部门，以及各种“两集中、三到位”工作执行不力的部门要查出问题限期整改，整改不力全市通报，对部门领导要进行行政问责，并将“两集中、三到位”工作纳入考核的重要内容。对改革中大胆创新、积极推进的部门和个人给予表彰，使全市行政审批制度改革不断向纵深推进。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：行政审批两集中三到位

利辛县教育局行政审批“两集中、两到位”

工作实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，提升利辛教育局行政审批服务水平。根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，利辛教育局结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《行政许可法》、《教育法》为依据，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，深化行政审批制度改革，归并行政审批服务职能，提高办事效率，提升服务质量，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作机制，为我县经济社会又好又快发展提供

优良的政务环境。

二、组织机构

为加强对推行行政审批“两集中、两到位”工作的领导。教育局成立了“两集中、两到位”工作领导小组。

组 长：金国珍

副组长：王学哲 林晓鸣 陈志超 张海芳 成 员：刘文香 王 军 潘 波

领导小组办公室设在县教育局，各相关科室负责人要密切配合领导小组工作，确保此项工作顺利进行。

三、“两集中、两到位”工作的主要内容

1、归并职能，完善审批工作机制。成立集中行使行政审批职能的行政审批窗口，行政审批窗口设在县行政服务中心，集中对外办理行政审批和服务业务，实行统一管理、统一办理、统一送达。

2、人员调配，配齐行政审批人员。按照“素质高、能力强、服务好、业务精”的要求，负责行政审批的工作人员从各股业务人员中调配。所有行政审批项目必须授权给行政服务中心窗口工作人员，所有行政审批事项必须在行政服务中心受理和办结，行政服务中心教育窗口首席代表作为教育局办理行政审批项目的负责人和联系人，必须确保各审批服务事项服务高效、便捷办理。

3、进驻中心，确认行政审批项目。按照行政审批事项“应进必进”的原则，教育局设在县行政服务中心的窗口是教育局实

施行政审批(许可)的唯一窗口。进驻行政服务中心的教育行政审批项目四项，即：

（1）教师资格认定（2）公、民办学校审批（3）高中学生转学、休学审批（4）初级教师职称评审

四、工作步骤

推行行政审批“两集中、两到位”改革工作分六个阶段进行。

（一）部署动员阶段（3月21日—3月31日）

根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，成立推行行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，拟订工作实施方案，召开动员大会，对教育局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。

（二）申报方案（4月1日—4月15日）

结合教育工作实际，制定教育局行政审批“两集中、两到位”工作实施方案，于4月15日前报送县行政审批“两集中、两到位”工作领导小组办公室，经县领导小组审查同意后实施。

（三）配齐人员（4月16日—4月20日）

县教育局将根据县领导办公室的审查意见，配备好行政审批人员，制定和实施审批监督的相关制度，于4月20日之前将县

教育局进驻中心人员名单及派驻中心服务窗口首席代表职责权限授权书报县领导小组办公室。

（四）清理项目（4月21日---4月30日）

县教育局将根据职能职责，全面清理教育部门行政审批项目，报县领导小组办公室，核准后向社会公布。

（五）进驻中心（5月1日-----5月30日）

县教育局要对审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限等进行公开，接受社会监督。要加强对授权人员的业务指导。确保所有审批项目在行政中心能及时办理。

（六）迎接检查（10月1日------10月20日）

进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接县 “两集中、两到位”改革领导小组检查验收，确保职能整合到位，人员和项目集中进驻中心到位，对窗口授权到位。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。“两集中、两到位”改革工作是机关效能活动的重要考核内容之一，已列入县政府年终对县直各单位考核评价指标体系，作为政务环境考核评价的依据。全局上下要充分认识开展“两集中、两到位”改革工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。

（二）精心组织，周密安排。各职能科室要结合自身工作实际，明确科室负责人为此项工作的责任人，切实加强组织协调，做好衔接工作，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作落实到位。

（三）及时总结，不断完善。中心窗口和各有关股室要及时总结开展“两集中、两到位”改革工作的经验和做法，及时提出进一步改进的方案和措施，不断推进各项工作扎实有效地开展，努力使教育局行政审批服务的速度更快、质量更高、水平更好。

二〇一一年四月二十九日

篇3：行政审批两集中三到位

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。

篇4：行政审批两集中三到位

发展环境不优，难以吸引投资；行政效率不高，难以突破困局。深化审批改革，提高行政效率，是创优发展环境、服务百姓公众、提高城市竞争力的关键之举。2009年7月开始，郴州市委、市政府秉承先行先试的理念，强力推行行政审批“两集中、两到位”改革（将部门现有分散在多个科室的审批职能集中到一个科室,所有部门的审批科室集中到市政务中心统一办公;审批事项集中到政务中心到位,审批权限授权窗口到位），按照“批管分离”的原则,围绕着整合行政审批职能、改进行政审批方式、规范行政审批行为、强化审批监管等方面，做了许多有益的探索和创新，奋力开拓出了一条便捷高效的政务服务之路。

一是清理审批事项，“晒”出项目清单。按照深化审批制度改革的要求，对全市行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政服务、年审年检和行政事业性收费、政府基金项目进行了一次彻底的大清理。经清理后,全市保留312项行政许可，27项非行政许可审批，73项年审年检，29项省级许可市级初审，91项行政确认、行政服务、公共服务以及187项行政事业性收费事项，共计719项。对保留的事项，实行统一编号,统一管理,并编印成册,通过政府网站向全社会公布。通过本轮清理，共减少了61项行政审批事项。

二是设立行政审批科，有效归并职能。设置行政审批科,将部门的行政许可(审批)、收费职能归并到审批科办理，是“两集中、两到位”改革的关键环节。由于各部门的审批事项办理程序不一样,部门的职能千差万别,职能归并与审批科的设置成为“两集中、两到位”改革的难点问题。根据各单位实际情况，市改革办提出分类设置的办法。第一类,“撤一建一”。审批职能多、事项多的部门,在现有科室的基础上,撤掉一个科室,单设审批科,统一办理本部门的审批事项,如市国土资源局、市规划局、市建设局、市人防办等。第二类,组建行政审批科，“加挂”有关科室的牌子。针对不便于撤一建一的部门,实行保留现有某一科室牌子的办法,设立审批科,将现有某一科室的职能并入审批科,保留科室牌子以便于上下对口或争取资金。如市发改委、市民政局、市交通局等单位。第三类,在有关科室“加挂”行政审批科牌子。由于市公安局机构编制的特殊性,实行在有关科室加挂行政审批科牌子的做法。第四类,不设行政审批科，由部门有关科室或下属单位进驻政务服务中心受理和办理行政审批事项。针对审批事项在部门内部本身就只有一个科室承办的部门,如市招商局、市地震局、市非税局、市农机局等单位,实行机构不变动,由现有审批科室进驻政务中心的办法。第五类,设置为联合窗口。针对审批事项极少,办理项目较少的部门,实行部门不派人员进驻窗口,由政务中心设置联合窗口,安排专人值守,部门明确联络员的办法。

三是强化简政放权，落实授权到位。职能归并是前提,授权到位是关键。改革办明确提出了授权的范围及层级。对即办事项,明确提出要授予审批科长和窗口审批决定权;对只需进行书面材料审查即可作出审批决定的事项,明确提出要授予审批科长和窗口审批决定权;对承诺件、联办件、报批件要授予审批科长及窗口预审处置权；对需组织现场踏勘、专家评审、检验检定、听证论证的事项,明确提出要授予审批科长和窗口的组织协调权;对急需办理的特殊事项,明确提出要授予审批科长和窗口特别处置权；对行政事业性收费事项,明确提出要授予审批科长和窗口审核决定权。各审批窗口都雕刻行政许可(审批)专用章,专用章由审批科保管和使用。各部门上报的行政审批授权书全部要由改革办审核认可,授权没有到位的必须退回,重新明确授权。通过授权审核,57家单位集中到政务中心办理的719项审批、公共服务、收费等事项授予审批决定权的有426项,占59%。

四是实施电子监察,强化绩效考评。“两集中、两到位”改革后，市政务中心集中了57个部门，719项事项，200多人集中办公。有效的管理与考核是确保改革成效的保障。“两集中、两到位”改革与全市行政审批与电子监察系统建设两位一体、同步推进是此次改革的又一特征。我们将集中的719项事项全部录入行政审批系统，所有审批事项的审批时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批事项全部进入电子监察，绩效评估系统自动生成，考核结果客观公正。由此进一步明确并加强了行政审批首席代表制、限时办结制和责任追究制。首席代表制要求部门审批科科长对本部门的行政许可和收费全权负责；限时办结制要求所有审批事项严格按压缩后的承诺时限办结；责任追究制要求对任何行政审批不作为、慢作为或乱作为有诉必查，查明必究。同时，市政务中心加强日常考核，对每个窗口人员上班纪律情况、服务态度、办事效率等情况进行巡查，实行“日清、周结、月评、年报”，日常考核结果与年终考核挂钩，并将考核情况在各类媒体进行公布。

篇5：行政审批两集中三到位

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。

篇6：行政审批两集中三到位

南昌县财政局“两集中、三到位”工作实施方案

局机关各科室、局下属各单位、各乡镇财政所：

根据《南昌县关于进一步推进行政审批制度改革实施方案的通知》（南政办发[2012]58号）和《关于进一步明确县行政服务中心进驻部门和服务事项的通知》（南政办字[2012]43号）及《关于进一步推进行政审批“两集中、三到位”改革工作的通知》（南监字[2012]3号）等文件精神和工作要求，为扎实做好我局行政审批服务“两集中、三到位”工作，结合财政工作实际，特制定如下实施方案：

一、工作原则

（一）行政依法，合力推进。严格按照《行政许可法》的规定实施“两集中、三到位”工作，积极主动，自觉参与，各 1

尽其职，合力推进；

（二）效能优先，科学规范。把提高行政服务效能放在实

施“两集中、三到位”工作的首位，对现有的行政审批资源进行集中整合和重组，推进审批流程再造，使窗口“一站式”服务功能得到充分发挥。

（三）全面推进，长效实施。统一认识，集中力量全面推

进，从根本上解决行政服务中心窗口“只收不理”、“两头受理”、“多头办理”以及由此产生的一系列问题。根据形势要求，不断深化改革，巩固推进成果，建立长效机制。

二、工作内容

（一）成立行政审批制度暨“两集中、三到位”改革领导

小组，由局长任组长，下设办公室，办公室主任由邓文红同志兼任（同时兼任县财政局行政审批服务科科长和窗口首席代表），按照授权行使相关的行政审批职权。

（二）清理归并行政审批事项。对目前分散在各科室的行

政审批（服务）项目进行清理，全部归入行政审批服务科，由窗口的行政审批服务科统一行使审批权，从2013年7月20日开始各科、室、所、中心只行使监督权；局机关各科、室、所、中心要认真积极的配合做好相关工作。

（三）完善行政审批制度。继续执行《行政服务中心管理

办法》和《机关效能建设八项制度》等有关规定，按照县行政服务中心的要求，制定行政审批服务原则，建立健全各项规章

制度，具体如下：

1、行政审批服务原则：

⑴公开、公正、便民、高效原则；

⑵一般事项直接办理，特殊事项特殊办理，牵涉多科室事

项联审联办，转报事项负责办理的原则；

⑶一站式管理、一站式服务、一个窗口对外原则。

2、窗口运作制度：

⑴窗口负责集中受理、登记、分类、流转所有行政审批和

行政服务事项，并接受群众咨询；

⑵窗口受理行政审批和行政服务事项后，分成即办件、承

诺件、联办件、转报件和退补件等办件类别，按照“五件制”要求进行办理；

即办件：程序简便可当场办结的申请事项，立即办理；

承诺件：不能当场办结的申请事项，实行承诺办理制，由

窗口牵头或转送督促相关科室（单位）办理；

联办件：涉及多个科室共同办办理的事项，由窗口负责调

度，实行联审联办； 转报件：须报上级机关审批的事项，实行负责办理制。窗

口接件后，转送相关科室，由承办科室转报上级部门办理，承办科室要及时与上级部门联系，了解办理情况，直至承办完毕。

退补件：对不符合条件需退件的事项，窗口或承办科室应

注明退件的充分理由，由窗口退交申请人；对符合条件但材料

不全的事项，窗口要一次性告知需补材料。

⑶所有行政审批、行政服务事项办结后，相关科室应将办

结件统一送到中心窗口，由窗口交付申请人，申请人在承诺的办事期限内到窗口领取。

3、窗口管理制度：

⑴领导负责制：窗口在局分管领导下开展工作，行政审批

首席代表负责窗口现场工作；

⑵工作AB岗制：窗口建立AB岗制度，在工作时间内有专

人在岗，不出现脱岗现象；

⑶过错责任追究制：窗口工作人员在工作中因态度粗暴、工作不负责任等行为被投诉，经查核属实的，将视情节轻重，按有关规定予以批评指正或行政处理；

⑷绩效考评制：窗口工作人员绩效考评纳入局机关工作人

员统一绩效考评和全局目标管理考核； ⑸审批服务档案制：窗口建立审批服务档案，办件必须登

记备案，与审批过程和结果有关的各类资料必须统一建档；

⑹审批结果告知制：行政审批服务科要制定具体办法将审

批结果及时告知分管领导和业务科室；

⑺投诉举报制：任何单位和个人对窗口工作人员的违诺行

为可向我局行政审批服务科或局办公室进行投诉举报。投诉举报电话：0791-85297385、0791-85711223；

⑻审查及督查制：为规范行政审批行为，实行行政审批案

卷复核审查制度和行政审批行为监察督查制度行政审批行为接受上级行政机关、监察部门、行政服务中心等部门的复核审查和监察监督。

三、工作步骤

按照全县的统一步调，我局“两集中、三到位”工作分三

个阶段落实。

第一阶段：动员部署阶段（2013年7月1日到7月12日）。广泛发动，对行政审批服务“两集中、三到位”进行动员部署，统一思想认识，明确工作要求。

第二阶段：进驻中心阶段（2013年7月13日至7月18日）。根据要求及时组织业务骨干及首席代表在2013年7月18日前进驻县行政服务中心办公。

第三阶段：建章立制阶段（2013年7月19日至7月20日）。按照“边组建边集中、先集中后完善”的思路和“两集中、三到位”工作的要求，建立和完善各项规章制度，确保窗口统一受理，窗口统一出件。

四、工作要求

局机关各科、室、所、中心要高度统一思想，确保“两集

中、三到位”工作的顺利实施。

（一）加强领导，落实责任。成立行政审批制度暨“两集

中、三到位”改革领导小组，加强对“两集中、三到位”工作的组织领导；同时确定分管领导，细化目标责任，确保各项任

务落实到位。

（二）提高认识，保证质量。要认真分析研究目前行政审

批机制中存在的问题，认真改进现行的行政审批管理模式，在工作中勇于改革、大胆创新，明确职能和责任，进一步清理审批项目，优化审批程序，提高审批效率，按期完成“两集中、三到位”工作。

（三）不断完善，提高效能。围绕“办事集中度、办理调

整度、群众满意度”和效能取向，再造审批流程，力求行政审批效能的最优化、最佳化和最大化。

二〇一三年六月三十日

主题词：财政行政审批两集中三到位工作方案

篇7：两集中两到位报告

一是强化组织领导。

为确保行政审批“两集中两到位”改革工作取得实效，政务服务中心积极部署，成立行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，对28个“两集中两到位”改革试点单位严格实行“一把手”负责制，明确工作要求，做好职责分工，使行政审批“两集中两到位”改革工作有组织，有保障。

二是召开专题会议。

针对行政审批“两集中两到位”改革工作，政务服务中心积极组织各进驻单位召开专题会议，安排部署改革工作，发放相关资料，明确改革工作的主要任务。

三是推进工作落实。

自9月份开展行政审批“两集中两到位”改革工作以来，政务服务中心积极采取措施，全面梳理各部门的审批事项，经过重新清理，目前全县50个具有行政审批事项的单位共计442项，所有事项全部纳入政务服务中心受理。调整归并内设多个机构的行政审批职能，督促各进驻部门授权到位，签订授权协议书，确保窗口人员进驻，规范窗口服务。加强电子政务建设，完善行政审批电子监察系统、行政效能视频系统以及电子政务大厅规范化建设等。

四是加强跟踪检查。

篇8：两集中两到位落实情况报告

近日，南康市为进一步巩固和扩大行政审批“两集中、两到位”改革成果，努力实现行政审批服务事项“全面进驻窗口办理、全面启用系统办理、全面纳入电子监察”的工作目标，由市效能办、市政府法制办和市行政服务中心管委会组成联合督查组，对全市52个相关单位(部门) 的“两集中、两到位”工作落实情况进行了专项督查。

此次督查主要针对各相关单位(部门)常驻窗口、专业办事大厅和综合窗口的行政职权事项梳理情况、成立行政审批服务科情况、人员进驻情况、公示办理地点情况等10项内容进行专项督查，主要采取看现场、查资料、调阅系统等方式，检查各有关单位行政审批“两集中、两到位”改革落实情况，对督查中发现的问题，督查组当场开具《整改督办通知单》限期整改到位。如实填写《行政审批”两集中、两到位”改革工作落实情况评分表》并将得分情况进行全市通报。

篇9：两集中两到位自查报告「版」

按照市政务服务中心《关于对市级部门“两集中、两到位”情况开展督查的通知》(达市政务函[xxxx]24号)文件精神，我局对“两集中、两到位”的情况进行了认真自查，现报告如下：

一、设置行政审批科，及时认真归并行政审批职能

按照《关于市级相关部门设置行政审批科的通知》(达市编发〔xxxx〕34号)文件要求、市委、市政府政务服务中心工作的总体要求和加强行政机关效能建设相关规定，我局结合实际，设置了行政审批科，在环评监管科增挂行政审批科牌子。将原工业城市科、核与辐射监管科和环评监管科的行政审批职能统一划入行政审批科。行政审批科按照法律法规授权范围履行行政审批职能，直接入驻政务服务中心，管理本部门窗口的工作和工作人员，其主要职能职责是：

1、负责辐射安全许可证核发工作。

2、负责危险废物经营许可证核发工作。

3、负责排污许可证核发工作。

4、负责拆除或者闲置防治污染设施审批工作。

5、负责向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气审批审批工作。

6、负责建设项目环境影响评价审批工作。

7、负责建设项目环境保护设施竣工验收工作。

8、负责危险废物跨市转移审批工作。

9、负责废弃电器电子产品处理资格审批工作。

二、选齐配强审批科长(首席代表)、窗口工作人员

在机关工作人员十分紧张的情况下，局党组经多次认真研究，决定由从事多年环保工作经验的业务能力强、专业知识水平较好、工作认真负责的`环评科副科长任我局首席代表，并选派市环境监察执法支队业务能手入驻市政务服务中心窗口。窗口全面负责我局环保行政审批事宜;负责我局所有环保行政审批事项的窗口受理、审核、审批、现场勘察、制证等事宜，确保行政审理事项办理的及时性和准确性，杜绝了办事群众“两头跑”、“体外循环”等现象，努力提高行政审批事项的办结率和满意率。

三、全面向窗口授权，所有审批事项全面入驻政务服务中心

我局按照市政务服务中心的要求，已将所有行政审批事项授权窗口集中办理，及时向政务服务中心派驻了工作人员，制定了《xx市环境保护局首问负责制度》、《xx市环境保护局限时办结制度》、《xx市环境保护局服务承诺制度》和《xx市环境保护局责任追究制度》、为进一步优化我市投资发展环境，简化行政审批程序，提高行政审批效率，更好地服务投资企业，加快我市重大投资建设项目的顺利实施，我局还制定了《xx市环境保护局并联审批及代办服务工作制度》、制定了审批事项办事指南和办事流程，授权并启用了行政审批专用章。我局窗口工作严格按照市委、市政府及政务服务中心要求严格执行一次告知、一窗受理、分送审查、并联审批、限时办结、跟踪服务、一窗发证的工作程序。

我局的行政审批工作目前严格按照了“两集中、两到位“的要求有序运行。今后我局将进一步加强行政审批各项工作，确保环保行政审批的办结率、满意率不断提升，为xx经济社会加快发展、科学发展、为建设川渝陕结合部区域中心城市创造良好的发展环境和政务环境。

xx市环境保护局

篇10：两集中两到位实施方案修改

行政审批制度“两集中两到位”改革实施方案

为进一步深化我局行政审批制度改革，提高行政审批效能，根据中共大足县委办公室、大足县人民政府办公室《关于印发〈大足县行政审批制度 “两集中两到位”改革工作实施方案〉的通知》（足委办发〔2010〕39号）文件精神，结合我局实际，现制定我局行政审批制度“两集中、两到位”改革实施方案。

一、工作目标

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革,进一步减少审批环节,压缩审批时间,完善审批流程,提高审批效率,提升机关形象。

二、工作内容 1.设置机构

按照《大足县人民政府办公室关于印发大足县xx委、局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（足府办发〔2010〕xx号）的文件精神，我局设立行政审批科，承担全局的行政审批职能。

2.归并职能

将我局所有的原分散在xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能全部集中到行政审批科。

3.明确职责

行政审批科（xx局行政服务窗口）工作职责（1）负责全局行政审批事项的公示、公开和告之；（2）负责对行政审批事项的受理审查；（3）负责组织相关人员进行现场踏勘；

（4）在局授权范围内对行政审批事项进行审批；（5）负责行政审批相关文书的制作、送达；（6）负责行政审批档案资料管理；（7）负责行政审批统计报表、报送工作；

（8）负责行政审批相关法律法规、办理程序的咨询、答复；（9）负责行政服务中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和县行政服务中心管委会交办的其它工作。4.清理项目

我局对所有行政审批事项进行了重新清理和审核，保留的行政审批事项xx项，纳入行政审批科集中办理。

5．充分授权

按照充分授权的要求，我局将xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项的审批权授权给窗口首席代表，由其全权履行行政审批职能。

三、实施步骤

1.广泛宣传发动。行政审批制度“两集中、两到位”改革工作涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整，涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击，需要我局全体干部职工思想行动上的统一。我局所有领导和科室要从深化行

政审批体制改革的高度，提高认识、积极支持，加强沟通、全力配合，共同把此项工作抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

2.制定工作方案。根据《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“两集中、两到位”实施方案，上报县行政审批制度“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室。

3.认真组织实施。按照《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的总体要求，结合我局实际，在2010年6月底前召开动员会，7月10日前完成方案编制并上报，7月底前设立行政审批科并配齐工作人员，8月底前完成项目清理，再根据县行政服务中心的安排，行政审批科集中入驻行政服务中心。

四、保障措施 1.加强组织领导

成立大足县xx局行政审批制度 “两集中两到位”改革工作领导小组，由局长xx任组长，副局长xx任副组长，各科室负责人任成员。领导小组负责研究解决服务窗口审批职能前移中遇到的各种问题，实施领导、组织、协调、服务、监督的责任。

2.完善运行机制

行政审批科要全面梳理和优化行政审批工作流程，建立健全与“两集中、两到位”相协调的行政审批运行新机制，压缩办理时限、提高审批效率。建立健全工作考勤、目标考核、绩

效考评等长效管理运行机制，科学规范管理。理顺和完善审批与事后监管的协调运行机制，做到有效衔接和反馈。

3.完善制约机制

行政审批科要增强工作人员正确履职、依法履职、违法必究意识，努力克服行政权力越位、错位、缺位现象。局纪检组要定期不定期开展行政审批运行过程、运行情况的监督检查，完善行政审批责任追究等监督制约机制，确保窗口高效、廉洁、规范化运行。

4.强化优质服务

篇11：行政审批两集中三到位

十八大以来，国务院把简政放权作为政府施政的重要着力点，2014年国务院已先后3次精简下放审批权限，认识、适应、引领经济社会发展新常态，必须 深化相对集中行政审批改革。“两集中两到位”是行政审批制度改革的“重头戏”，推行过程中不可避免地会受到传统观念、传统体制、传统习惯、权力利益等方方面面的制约，必须解放思想、创新思维、大胆创新、深入推进。

一、开展“两集中两到位”改革取得的成效

崇义县以推进行政审批“两集中两到位两提高”（部门的审批事项向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中;进驻到位、授权到位;提高审批效率、提高审批质量）改革为抓手，深化行政审批制度改革，较好地解决了制约行政效率的体制性障碍，行政服务初步实现了全面集中、全面监督、全面提速、全面规范。

一是精简了审批项目。按照“依法合理、应减尽减、分类研究、区别处理”的原则，对现有的行政审批项目进行了全面清理，编制了行政审批事项目录清单、权力清单，并向社会公开。县级保留行政审批项目337项（含承接国务院、省市下放事项107项），精简审批事项81项（其中暂停8项、取消48项、下放基层实施7项、转变管理方式18项），精简率为19.38%。

二是集中了审批事项。注重顶层设计，舍得资源倾斜，围绕把行政服务中心打造成行政审批 “大超市”、公共资源交易 “大平台” 的目标，高标准建设了行政服务中心，研究制定了一系列配套制度体系，明确县级保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心窗口集中办理。行政服务中心占地3500平方米，设窗口72个，全县46个部门进驻，进驻事项335项（其中行政审批304项、公共服务31项），行政审批事项进驻率90.2%，基本实现了“一个窗口对外、一个窗口服务”，群众日常需要办理的事项，大部分可以在中心窗口“一站式”完成。

三是提高了审批效率。对涉及两个以上部门审批的事项，实行并联审批，做到“一窗受理、抄告相关、同步审批、统一收费、限时办结”。针对工程建设项目审批时间长、贻误工期问题，制定了《建设项目提速办理工作制度》。按照“时间短、流程优、服务好”的要求，编制《行政审批事项即时办结目录》，优化审批流程，减少审批层级，精简申报材料，压缩审批时限。平均审批时限由12个工作日缩短至5个工作日，一般事项办结时限压缩到1个工作日以下。

四是优化了审批服务。推出一系列关注民生、贴近基层的“微服务”。一是预约服务。针对群众急事、特事需双休日节假日办理问题，实行预约服务，设立了志愿者服务站、公布了预约电话，群众可以采取当面预约、电话预约等形式预约窗口工作人员双休节假日服务。二是延时服务。对应当场或当天办结的事项，到下班时尚未办理完毕的，窗口工作人员统一提供延时服务至事项办理完毕，做到服务群众“不下班”。三是上门服务。为因特殊原因无法到中心办理手续的群众和有需要的企业提供上门服务，延伸审批服务领域，打通服务 “最后一公里”。四是全程跟踪服务。建立健全窗口工作台账和投资者档案，实行一事一记，全面跟踪办件情况，提供事前、事中、事后跟踪服务。

五是提升了审批透明度。全面实行了“五制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制;办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、办事结果公开;窗口及其工作人员提供服务亮明身份、亮明承诺、亮明标准。建立了网上审批系统，将所有行政审批项目纳入网上审批系统办理，行政审批由内部运行变为公开操作。

二、深化“两集中两到位”存在的问题

从放权的成效看，行政审批权取消下放带来的实际效果还比较有限。各级部门连续取消下放一大批行政审批项目，拆掉市场的“篱笆墙”，为市场“松绑”，但行政审批取消下放带来实际效果还非常有限。一些部门目前取消、下放的审批事项中很多是实际意义不大的事项，“干货”不够多、“含金量”不够高，核心权力没有放到位;一些下放的审批事项具体到基层的某个地方，办件非常少甚至根本不涉及;部分行政审批权下放存在截留、变相增权等“肠梗阻”现象，企业和群众感到还不够“解渴”。

从审批现状看，行政审批工作与全面深化改革的要求和群众的期望相比，提速提效仍有较大空间。一是审批事项分散，审批仍然过多过滥，有的设置不够合理，有的出于部门利益，有的已经过时;二是审批程序繁琐，审批时限仍然偏长、效率仍然偏低;三是管理方式陈旧单一，重审批轻监管;四是审批行为不规范，自由裁量权较大，办事透明度较低，有效监督制约不够。

从中介服务看，评估中介有成为审批“二婆婆”的倾向。各级政府出重拳精减行政审批，但对评估中介机构的关注、监管、规范力度还不够，中介业务“环节多、耗时长、收费贵”等痼疾，尚未随着简政放权改革而得到根本缓解。目前贯穿于行政审批过程中的第三方中介事项有30余项，主要形式为技术性审查、评估、鉴证、咨询报告、意见书，包括环境影响评价、可行性研究、节能、地质勘探、施工图设计审查等，这些中介服务的结果都是职能部门受理审批的前提，大大加重了企业负担，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效。

从行政审批集中办理情况看，审批事项进驻行政服务中心参差不齐。一些行政审批单位不愿放权、不愿进驻、规避进驻;有的单位只进驻了部分事项，事项进驻不全;有些事项表面已进驻，但存在“明进暗不进”、“人进事不进”、“群众办事多头跑”等问题;有的事项授权不到位，窗口成为“中转站”和“收文室”。