内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策（共4篇）

篇1：内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策

【发布单位】80502

【发布文号】内政发[2001]92号 【发布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属

科研机构改革中有关政策的补充规定的通知

（内政发〔2001〕92号2001年8月15日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《关于内蒙古自治区直属科研机构改革中有关政策的补充规定》印发给你们，请认真遵照执行。

关于内蒙古自治区直属科研机构改革中有关政策的补充规定

根据《内蒙古自治区党委、政府关于深化科技体制改革总体框架及科研结构调整的实施方案》（内党发〔1999〕17号）和《内蒙古自治区党委、政府关于全区科研结构调整及人员分流的若干政策规定》（内党发〔1999〕18号，以下简称18号文件）精神，为妥善解决科研院所转制过程中遇到的一些具体问题，保证科研机构改革工作积极稳妥地进行，现就有关政策问题补充规定如下：

一、一、关于土地问题

自治区直属科研机构转制为科技型企业时，其土地资产处置采用国有土地使用权出让的方式。若不改变土地用途，可按土地部门评估确认值的20％交纳出让金；若改变土地用途，应按新的土地用途的评估确认值的40％交纳出让金。为支持科研机构改革，其交纳的土地出让金可返还80％用于分流人员。社会公益类科研机构改革时，除采用国有土地使用权出让等方式外，仍可保留原行政划拨用地方式。

二、二、关于科技企业集团的注册资金问题

为了鼓励科研机构转制时组建科技企业集团，在继续执行《内蒙古自治区人民政府批转自治区工商行政管理局关于进一步改进工商行政管理工作为西部大开发提供优质服务若干政策意见的通知》（内政字〔2000〕126号）精神的同时，对原内蒙古冶金研究院、内蒙古计算机研究院、内蒙古轻工研究所设立科技企业集团的资产限额适当放宽，按科技厅的批文规定的标准予以办理集团注册登记。

三、三、关于科技人员提前退休问题

（一）继续执行《内蒙古自治区党委组织部、人事厅、劳动和社会保障厅、财政厅、科学技术厅、教育厅、卫生厅关于印发内蒙古自治区国有事业单位未聘人员安置暂行办法的通知》（内人发〔2000〕21号，以下简称21号文件）关于“退休与提前退休”、“退职”等有关条款的规定。

（二）2000年12月31日前已具有副高级以上专业技术职称的专业技术人员和院所党政一把手，确因工作需要继续留任的，鼓励其达到国家法定退休年龄办理退休手续。待到办理退休手续时，离退休标准不变，资金渠道由财政解决。由于特殊原因，在达到法定退休年龄之前，需提前退休的，征得本人同意，经审批机关批准，仍按现行的21号文件的规定执行。

（三）自收自支科研机构的提前离退休人员，参照本《补充规定》自行确定。

四、四、关于科学事业费和调整准备金问题

（一）转制的科研机构原正常的科学事业费继续予以拨付，主要用于解决转制前和转制过程中离退休人员的社会保障问题。以后按政策新增的事业费集中使用，作为科研机构技术开发研究专项资金，由财政主管部门和科技行政主管部门共同管理，择优支持实行转制的科研机构的改革与发展。

（二）为确保科研机构转制目标的如期实现，根据18号文件的规定，自治区将安排一定数额的调整准备金，主要用于自治区直属技术开发类科研机构的转制重组、人员培训以及转制过程中必须进行的资产评估、产权界定和产权登记、工商登记等。调整准备金实行专项使用的办法。

五、五、关于税收优惠政策问题

（一）向企业转制的科研机构，从事技术转让、技术开发及其相关技术咨询、技术服务的收入，免征营业税；从转制之日起5年内免征企业所得税，免征科研开发自用土地的城镇土地使用税，免征自用仪器设备进口关税和进口环节增值税，免收科技业务用房的建设配套费。科研机构进入企业后，仍然从事科技开发并实行经济独立核算的，享受上述政策。

（二）科研院所转为企业后，可继续按科研单位审核条件授予外贸进出口自营权。

六、六、关子技术开发类科研机构养老保险问题

（一）已参加当地基本养老保险社会统筹的技术开发类科研机构，其养老保险按国家和自治区现行的政策规定执行；未参加当地基本养老保险社会统筹的技术开发类科研机构，转制后从2001年1月1日起都要纳入企业基本养老保险社会统筹，2001年1月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。

（二）凡符合21号文件规定提前退休的人员，在转制前已经离退休的，原离退休费待遇标准不变，由原财政渠道解决。转制前参加工作、转制后退休的人员，其基本养老金的计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证离退休人员待遇平稳过渡，在5年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发养老金，如低于按原事业单位退休金计发办法计发的养老金，其差额部分（以下简称待遇差），采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。其中，2001年1月1日后退休的，发给待遇差的90％；2002年1月1日后退休的，发给待遇差的70％；2003年1月1日后退休的，发给待遇差的50％；2004年1月1日后退休的，发给待遇差的30％；2005年1月1日后退休的，发给待遇差的10％；2006年1月1日后退休的，不再加发该项补贴。有条件的单位可建立补充养老保险。

（三）转制后参加工作的人员，都要依法参加养老保险，按规定执行当地企业职工基本养老保险制度。

（四）科研院所未聘人员按照21号文件执行。未聘待业人员重新就业后，应按照国家和自治区的有关规定参加当地的社会保险，其社会保险统筹金由原单位及职工本人分别缴纳。2001年1月1日前的工龄视同缴费年限。待业期间医疗保险金由原单位代交，按规定享受有关待遇。

七、七、关子科研机构承担检验、检测职能的问题

经自治区人民政府有关部门重新审核认定继续承担质量技术检验、检测职能的科研院所，转制后要保持相关业务的稳定，并接受有关部门的监督和业务指导。自治区财政要实行收支两条线管理，并给予必要的经费支持。

八、八、关子国家部属院所属地化管理问题

国家部委驻自治区科研机构实行属地化管理的，享受自治区直属科研院所的相关政策。

九、九、关于参照执行国家有关科技体制改革政策问题

除上述规定以外，实行转制的科研机构可以参照执行国家经贸委管理的10个国家局所属科研院所管理体制改革的各项政策；按非营利科研机构运行和管理的科研院所，参照执行《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号）和《国务院办公厅转发科技部等部门 关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知》（国办发〔2000）78号）的规定以及其它的相关政策。

十、十、其它

本规定自发布之日起执行。

自治区过去的有关规定与本规定相抵触的，均按本规定执行。

本规定由内蒙古自治区科教兴区领导小组办公室负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策

【发布文号】宁党发[2000]19号 【发布日期】2000-04-28 【生效日期】2000-04-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

自治区党委人民政府关于印发《宁夏回族

自治区党政机构改革实施意见》的通知

（宁党发〔2000〕19号2000年4月28日）

自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

现将《宁夏回族自治区党政机构改革实施意见》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。

宁夏回族自治区党政机构改革实施意见

为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于《中共宁夏回族自治区委员会机构改革方案》和《宁夏回族自治区人民政府机构改革方案》（中委〔2000〕65号），提出以下实施意见：

一、一、自治区党政机构改革的实施

（一）自治区党政机构改革在自治区党委、人民政府的统一领导下进行。要严格按照党中央、国务院的批复设置自治区党政组织机构，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，妥善分流人员，积极稳妥地推进党政机构改革。用3个月左右的时间完成机构改革任务，即做到领导班子到位、机构设置到位、职能任务到位、工作人员到位。具体实施分四个阶段进行：

1、准备阶段（4月上旬－－5月上旬）

为了保证改革稳妥有序地展开，机构编制部门在前期调查研究的基础上，做好组织实施的准备工作，提出部门间职责的调整意见和内设机构的设置意见及编制分配意见、草拟各部门的“三定”规定，组织、人事、财政、教育等部门研究提出人员定岗分流等工作的配套政策。

各部门要按照自治区的统一部署，制定本部门的工作方案，及时召开本部门的机构改革动员大会，传达中央、自治区关于机构改革的主要精神。要开展深入细致的思想工作，把机构改革的各项政策向全体干部职工讲清楚，提高干部职工对机构改革的必要性和紧迫性的认识，为定岗定员、人员分流奠定思想基础，要切实做到机构改革中思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

2、“三定”阶段（5月中旬－－6月上旬）

定职能、定机构、定编制的“三定”工作是机构改革的核心，为扎扎实实做好“三定”工作，推动机构改革的顺利完成，适时召开区直党政部门“三定”暨定岗定员、分流人员工作会议，具体安排部署“三定”和定岗定员、人员分流工作。各部门要严格按照《关于认真做好自治区党委、人民政府各部门“三定”工作的意见》要求，提出本部门“三定”规定的初步意见，报自治区编办审核。自治区编办将审核同意的部门“三定”规定征求党委、政府分管领导和有关部门的意见后，报自治区编委会审定。自治区党委部门的“三定”规定由自治区党委办公厅印发，自治区政府部门的“三定”规定由自治区政府办公厅印发。在“三定”规定的制定中，自治区编办要对各部门的“三定”工作进行必要的指导，研究、协调解决部门“三定”工作中遇到的新情况、新问题，有关职能交叉问题由自治区机构编制委员会协调界定。

各部门的“三定”工作要按照以下要求进行：

（1）进行职能分解，切实转变职能。自治区党委各部门要重新界定并进一步理顺部门之间以及与相关政府部门、人民团体之间的职责分工，把工作重点放在党委的大政方针的调研、制定和重要工作的督促落实上。自治区政府各部门要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能转变到区域经济调节、社会管理与公共服务方面来，不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。

（2）合理划分职责权限，理顺各方面的关系。按照责权一致的原则，调整各部门的职能分工，相同或相近的职能尽可能由一个部门承担，各部门的职能界定要注意与党中央、国务院各部门的职责衔接，保证政令畅通。

（3）改革政府审批制度。改革行政审批制度，大力减少审批事项，是推进职能转变的一个突破口，政府有关部门要根据这次机构改革重新确定各部门的职能，对现有的政府审批权进行清理。一是清理现有的审批职能，重新确定审批事项；二是依法规范保留的审批事项，改进审批方式；三是加强对审批行为的监督检查；四是要加强对审批的后续监管，将政府管理的重点从日常审批转向依法监管。按照政事分开的原则，认真清理事业单位履行的行政职能，特别是审批职能。把事业单位的工作重点引导到为社会提供服务的轨道上去。

自治区各部门“三定”规定下发后，部门不再承担“三定”方案中未配置的职能。需新增审批事项要严格控制。今后，各部门新增审批事项或将行政职能授权、委托所属事业单位承担的，由自治区机构编制部门审核提出意见，报自治区政府批准。

（4）综合设置内设机构。参照党中央、国务院各部门的内设机构，综合设置区直党政部门内设机构，加强业务性机构，减少服务性机构，撤销与当前形势任务不相适应的机构，合并分工过细、职能交叉重复、工作任务减少的机构；各部门的内设机构规格一律为处级，名称尽量规范；公安、国家安全部门根据工作需要，经自治区编办批准，处以下可设置科级机构；政府部门一般不设置政研机构和法制机构，可在办公室挂牌或配备专职人员；机关工作人员、下属单位少的部门不单设政治、人事、劳资、计财等机构，可在办公室配备专职人员；个别专项物资和专项经费较多、内部审计任务较重的部门，可配备专职审计干部；机关党委、系统工会根据有关章程设置；纪检、监察机构实行派驻制，其领导职数、编制数单列，人员归驻在单位管理。自治区党委部门的内设机构精简比例为10％左右。自治区政府部门内设机构精简比例为25％左右，个别划入职能多、任务重的部门先按25％精简后，视职能增加情况适当调整内设机构。

（5）合理核定编制。按照中央的要求，自治区党委部门人员编制精简比例为17％，自治区政府部门人员编制精简比例为45％，我区总体上要坚决完成这一任务。自治区党政各部门分别按不低于17％、45％的比例精简，自治区编委根据职能调整及现有编制基数情况，再合理确定精简比例。垂直管理部门的自治区以下各级机关的精简比例待地、市、县（区）政府机构改革时，参照其人员编制精简比例确定。政法部门重点是精简机关，充实一线和基层，自治区政法机关人员编制平均精简21．3％。（6）严格控制领导职数。严格执行中编发〔1999〕4号和中编发〔1999〕5号文件规定，自治区党委、政府各部门的领导职数一般配2－4名，不配备部门领导助理；自治区党委、政府办公厅主任由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。各部门处级领导职数设置原则为：编制在3人的设1职，4－7人设1正1副，8人以上的设1正2副，人数特别多、下设科室的处室最多可设1正3副。自治区有关部门各类“总师”的设置，原则上按照上下对口的办法配置。部门设立机关党委的，核定处级专职机关党委副书记职数1名。机关纪委和工会、共青团、妇联组织不配备专职领导职数。

部门管理机构和议事协调机构的办事机构不单设党组，与主管或代管部门一个党组。

3、定岗定员、确定分流人员阶段（6月中旬－－7月上旬）

各部门要在“三定”的基础上，严格定岗定员。重新合理设置职位，修订职位说明书。要按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，积极运用竞争上岗和双向选择等方式，做好人员定岗工作。具体按照《宁夏回族自治区区直党政机关定岗定员实施办法》执行。通过定岗定员调整和改善队伍结构，同时确定分流人员。自治区组织、人事部门要加强对工作的指导，保证定岗分流工作顺利完成。

4、检查验收阶段（7月中旬－－8月上旬）

自治区将成立机构改革检查验收工作领导小组，由自治区党委、政府分管领导任组长，纪检委（监察厅）、组织部、编办、财政厅、人事厅为成员单位，负责检查验收工作。检查验收的主要内容包括：领导班子到位情况、机构设置到位情况、职能转移下放以及到位情况、定岗定员和人员分流情况等。检查验收工作由自治区编办牵头，各成员单位参加，具体办法另行制定。

（二）关于机构改革中几个具体问题的意见

1、改变纪检（监察）机构的设置方式，参照中发〔1999〕8号文件有关规定，实行纪检（监察）机构派驻制，领导职数、人员编制单列。具体改革由自治区纪检委、自治区党委组织部和自治区编办根据自治区政府机构改革中部门的调整情况提出意见，报自治区党委审批后实施。

2、分解、转移原专业经济部门的相关职能，建立行业管理机构。

成立自治区机械行业管理办公室、煤炭行业管理办公室、冶金行业管理办公室、建材行业管理办公室、医药行业管理办公室、石油化学行业管理办公室。六个行业管理办公室均设在自治区经济贸易委员会，不定级别，其人员管理及行政后勤等均由经贸委负责。行业管理办公室不直接向自治区党委、政府上报文件，也不直接向各地、市、县（区）下发文件。

轻工纺织行业管理办公室待自治区轻纺总会承担的企业改制任务完成后，撤销轻纺总会再行组建。

成立自治区国内贸易管理办公室和自治区信息产业办公室，由自治区人民政府直接管理，不定级别，根据工作需要配备领导干部。

信息产业办承担无线电管理、电信市场监管和信息化推进等政府工作职能。

3、组建自治区信访局，为自治区政府办公厅管理的负责信访工作的行政机构，业务上接受自治区党委办公厅、自治区政府办公厅指导，不定级别，根据工作需要配备领导干部。

4、成立自治区知识产权局，为自治区政府授权承担全区专利工作和统筹协调知识产权事宜的自治区政府直属副厅级事业单位。

5、成立自治区政府机关事务管理局，为自治区政府直属的副厅级事业单位。

6、新闻出版局与宁夏人民出版社分设，新闻出版局为自治区政府直属机构，宁夏人民出版社为政府直属事业单位。对宁夏人民出版社的内设机构和人员编制等重新进行核定。

7、自治区党委工作部门、自治区政府办公厅、组成部门、直属机构和议事协调机构的办事机构为正厅级，部门管理的机构除自治区老干部局为正厅级外，其余均为副厅级，内设机构均为正处级。

8、自治区农建委更名为自治区扶贫开发办公室，为自治区扶贫开发领导小组的办事机构，使用事业编制。中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目宁夏办公室并入自治区扶贫开发办公室，对外保留中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目宁夏办公室牌子。

9、自治区旅游局、自治区人民政府驻北京办事处升格为正厅级，为政府直属事业单位。

10、履行政府职能的自治区体育局、自治区粮食局、自治区旅游局、自治区扶贫开发办公室、自治区供销社、自治区轻纺总会等政府直属事业单位也要按照机构改革的精神同党政机构同步进行改革，人员编制精简比例为35％左右，内设机构精简比例不低于20％。自治区测绘局由建设厅管理改为由自治区国土资源厅管理，履行政府测绘行政管理职能，其人员编制和内设机构也按上述精简比例精简。

自治区档案局的人员编制和内设机构参照自治区党委部门的人员编制和内设机构精简比例精简。

11、不成立自治区企业工作委员会，其职能由组织部承担。

12、按照中央关于执法机构设置的要求，为避免重复设置执法机构，自治区行政部门除法律和行政法规规定的以外，原则上不设置执法队伍，已设置的与银川市执法队伍合并。自治区行政部门要加强执法监督职能。

13、不再保留部门的人员分流问题：（1）撤并组建的新部门，撤并前各部门的人员全部划转到新组建部门，参加新组建部门的定岗定员、竞争上岗工作，富余人员由新组建部门负责分流安置；（2）职能分解部门，按人随事走的原则，人员随职能划转到相关部门，参加相关部门的定岗定员、竞争上岗工作，富余人员由相关部门负责分流安置；（3）不再保留的专业经济部门和行政性公司实行政企分开，除部分人员通过竞争上岗随行政职能划转到行业管理办公室外，符合自治区党政机关人员分流政策规定条件的人员，参照党政机关人员分流政策安置。

14、离退休干部工作机构及人员编制仍执行自治区机构编制委员会、自治区党委组织部《关于离退休干部工作机构设置及人员编制有关问题的通知》（宁编发〔1995〕14号）规定，在机构改革中保持相对稳定。一是部门现有的离退休干部服务人员编制暂不调整，已设置老干部处的仍予保留；二是新组建部门及尚未核定过离退休干部服务人员编制的部门，按现行的标准重新核定离退休干部工作机构和服务人员编制；三是合并部门的离退休人员和服务人员编制交由合并后的部门统一管理和使用；四是不再保留的专业经济部门和行政性公司的离退休人员和其服务人员编制随行政职能的划转，交由职能划入部门管理和使用，继续负责原部门离退休干部的日常服务工作。

15、机构变动部门要加强领导和管理，严格按《宁夏回族自治区国家机关变动部门和单位资产处置及经费划转意见》处置机构改革中有关经费、物资、房地产等资产，并妥善处理各项遗留问题，确保在机构改革中国有资产不流失，具体工作由财政厅负责实施。

16、学习和培训是机构改革中进行人员分流的重要途径，也是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措，为此，自治区制定了《宁夏回族自治区区直党政机关分流人员学习和培训实施办法》，具体由自治区组织、人事、教育部门负责组织实施。

17、为加强机构编制的管理监督，巩固机构改革成果，财政部门与机构编制部门要尽快探索制定机构编制管理和财政预算管理相互配套协调的约束机制，使机构编制管理和人员经费管理制度化、规范人。各部门的“三定”方案审批下发后，财政部门以新的“三定”方案核定的编制数核拨办公经费。

二、二、清理、精简议事协调机构和临时机构

为保证机构改革顺利进行，精兵简政，提高效率，各部门要按照精简、统一、效能的原则，参照国务院机构改革中临时机构和议事协调机构的调整情况对设在本部门的议事协调机构和临时机构进行清理整顿。凡是职能部门可以承担的工作或已完成原定工作任务的临时机构予以撤销；跨部门、工作任务相近、还存有协调职能的予以合并或保留，但一般不再设实体办事机构，日常工作由有关职能部门承担。今后自治区党委、政府原则上不再新设议事协调机构和临时机构，工作确实需要的，可建立部门联席会议制度。要规范议事协调机构和临时机构的管理，自治区党委、政府议事协调机构和临时机构的设立、撤销、合并，由自治区机构编制管理机关提出方案，报自治区党委、政府审定。

三、三、认真做好机构改革中人员的分流工作

切实做好机构改革中人员的分流工作，是机构改革的重要环节，也是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施。分流人员确定后，要离开现在的岗位，不能混岗。总之，要多渠道、多途径地做好机关人员的分流和安置工作，各部门主要负责同志负总责，用三年时间，完成人员分流工作，有条件的部门和单位尽可能地提前完成。有关分流人员的政策按《宁夏回族自治区区直党政机关人员分流安排实施办法》执行。具体分流工作由组织、人事部门组织实施。

四、四、调整不再保留部门所属事业单位隶属关系，深化机关后勤服务体制改革

调整不再保留部门所属事业单位的隶属关系是政府机构改革的重要组成部分。参照国务院机构改革中对撤并部门所属事业单位管理体制进行调整的思路和做法，分门别类地调整理顺不再保留部门所属事业单位的隶属关系。同时以党政机构改革为契机，对这些事业单位中任务严重不足、经济效益和社会效益不高的，以及重复设置、规模过小的适应予以撤并；对经费已实现自收自支、具备改制条件的，给予一些优惠政策，积极稳妥地改制为企业。收回部分行政机关目前仍在使用的事业编制，人员纳入机关竞争上岗和分流人员范围。

深化机关后勤体制改革。按照机关后勤服务职能与机关后勤行政管理职能分开的原则，党委、政府各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制；服务性、事务性的后勤服务保障工作由机关服务中心承担。机关服务中心为机关所属事业单位，一般应具有事业单位法人资格，实行财务独立核算。要进一步加速机关后勤服务社会化的进程，逐步建立对内有偿服务、对外经营服务的运行机制。在此次党政机构改革中，对具备条件进行改革的机关服务中心，人员编制不再核减，经费形式改为差额补贴，每年核减三分之一，三年后财政停拨经费。实现自收自支后，机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则实际需要，自行定岗、定员，报自治区机构编制委员会办公室备案。对尚不具备改革条件、仍需财政拨款的机关服务中心，按照“三定”后的机关行政编制的一定比例重新核定机关后勤服务编制，通过竞争上岗，分流超编人员。党政机构改革后，机关服务中心原则上不再确定行政级别，不再核定领导职数。有关深化后勤体制改革及机构编制核定原则、要求另行规定，工作适时展开。在此之前，原属撤并部门的机关服务中心或后勤服务人员，暂按不再保留部门人员分流有关原则进行归并或分流。

五、五、加强机构改革实施阶段的组织领导

这次机构改革是党中央、国务院适应新形势做出的一项战略举措，各部门领导要从讲政治的高度充分认识党政机构改革的重要意义，切实加强对改革的领导，精心组织实施，既要坚持改革方向，采取得力措施积极推进，又要结合实际，注意稳妥，要特别注意做好分流人员的思想政治工作。调整变动部门要搞好离退休干部的交接，继续做好离退休干部管理和服务工作。为了保证机构改革方案的顺利实施，各保留部门和新设部门要成立机构改革工作小组，由一把手挂帅负责本部门机构改革的各项具体工作，在机构改革和人员调整期间，各部门要做好各项工作的衔接和过渡，妥善保管技术资料、文件、档案，确保不泄密、不流失；不再保留部门也要留1－2名领导负责撤并、改组的善后工作。

篇3：内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策

[1998]31号

时间：1998-5-12

各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：

经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《加快小型企业改革的补充规定》作为《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。

党的十五大对经济体制改革作出了全面的部署，要求对国有经济实行战略性调整。各级党委、政府要坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，加快彻底放开放活国有小型企业的步伐，努力实现经济体制改革的新突破。国有小型企业在改制时，也要强调抓自己的优质产品，主导产品，强调面向市场，强调抓好企业内部的全面整顿。在继续认真贯彻《自治区党委、自治区人民政府关于加快小型企业改革若干问题的规定》（桂发〔1996〕16号）的基础上，现就加快小型企业改革的有关问题补充规定如下：

一 从实际出发，不断探索小型企业改革的多种形式

第一条 自治区桂发〔1996〕16号文对小型企业改革提出了股份合作制、兼并划转、公司制改造、参加企业集团、嫁接外资、切块分立、出售转让、租赁、托管以及依法破产等10种形式，各地在改革实践中，灵活运用，有所创新，主要形式有：

1、售租结合（抽资租赁）。如把原企业的流动资产转让给企业职工，设备、房屋土地使用权等固定资产由企业职工租赁使用。

2、分立租赁。如将原企业切块分立为若干部分，各分立部分的资产分别实行租赁经营。

3、还本租赁。如承租者在约定期限内分期交纳被租赁资产的本金及租金，租赁期满后被租赁资产的所有权即转移给承租者。租赁期限一般为5至10年。

4、产权置换。如以某个企业的全部产权换取另一优势企业的部分股权，双方获益。

5、抵债返租。在债权银行同意的情况下，有的试行以企业的资产顶抵银行的债务，将企业的产权转移给银行，再由银行将该企业租赁给原企业的经营者或职工，也可租赁给新的经营者或其它企业法人经营。

第二条 继续鼓励企业大胆探索，各地要从实际出发，什么办法、什么形式能把企业搞好搞活，就采用什么办法和形式。在具体操作时，要设计不同方案进行论证、比较，广泛征求职工意见，实事求是，一企业一策，引导企业和职工选择有利于产权制度改革、企业制度创新和资产重组的形式，不能强迫企业或职工采用某种改制形式，更不能强迫职工集资入股。

二 企业资产的处置

第三条 国有企业资产出售给该企业内部职工的，先将企业净资产剔除土地资产、非生产经营性资产以及离退休职工的养老、医疗保险费用，剩余净资产由职工出资认购，成交价可低于剩余净资产的15％－20％，一次性付清价款的还可再给予应交款10％－20％的优惠。国有企业产权面向社会公开拍卖的，出让价格由市场决定。

第四条 按照谁投资谁享有产权的原则，搞好改制企业的产权界定工作。国家、法人单位等出资人在企业的投资及投资收益所形成的所有权益归出资人所有；企业自有的奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，终级所有权归职工股东；也可用于企业改制前职工的个人补充养老保险和医疗保险。

第五条 改制企业的土地和非生产经营性资产可从净资产中剥离，仅将生产经营性净资产折成股份，由企业职工自愿认购。企业资产量较大，难以全部认购的，未认购部分可由改制企业有偿使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费，可在交纳所得税前列支。资产（不含土地资产）与债务基本持平的企业，改制时可按“零”价向企业职工出售，职工仍按规定认购股份。

第六条 国有企业的产权转让收入，可在同级财政范围内调剂，由当地政府专门用于弥补其他困难国有企业改制时安置职工的费用，不得挪作它用，具体办法由各市、县政府决定。

第七条 企业改制时，产权转让给原企业职工的，原划拨土地使用权可以租赁或以出让方式处置。以租赁方式处置的，在不改变土地使用性质的前提下，租赁费2年内免收，第3－5年按国家规定的租金标准的30％计收，土地使用权不得转让、转租、抵押。以出让方式处置的，出让金可按最低标准的50％计收，三个月内一次性付款的，再给予应交额20％的优惠；分期付款的，三个月内先付清30％的出让金，其余在5年内付清。

企业被兼并的，原划拨土地在不再转让和不改变用途的前提下，5年内继续保留划拨土地性质。

第八条 流通企业改制时，原属房产管理部门管理的门店等房产，与其它国有资产一并出售给改制企业或企业职工的，售价原则上按重置价执行，具体优惠办法由各市、县政府决定。

第九条 国有企业改制时，国有产权转让收入可留在改制企业使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费；对微利企业，经县以上人民政府批准，资产占用费可按银行同期贷款利率的50％收取；对严重亏损的困难企业，经县以上人民政府批准，可免交3－5年的资产占用费。

三 企业债务的处理

第十条 地方财政基建拨改贷，同级财政预算安排的技改资金有偿使用部分，以及其他财政借款，企业改制时经同级人民政府批准，可转增为国家资本金；各级政府部门原集中的折旧、留利等，借给企业使用后形成的历史债务，改制时可转增为国家资本金。

国有企业改制前的历史债务本息由改制企业逐年偿还。对需要大力扶持的企业，有条件的地方政府可采取财政贴息的方式把企业改制后还款期间的利息承担起来。

第十一条 资不抵债的国有企业，改制时经县以上人民政府批准，一是可以在一定年限内，由同级财政全额返还企业上缴的所得税；二是还可按一定比例返还增值税的地方分成部分；三是经批准在一定年限内免交土地租金。在规定年限内返还的税金和免交的土地租金总额，应能够大体抵补原企业债务超出资产的部分。

资不抵债企业如将厂区内土地转让或进行房地产开发的，经县以上人民政府批准，土地出让金可全部返还企业用于安置职工、偿还债务。自治区及地市设在各县（市）的直属企业符合条件的可参照执行。

第十二条 资不抵债或连续三年亏损的国有企业，确因生产经营困难形成的欠税，企业改制后可由企业向有批准权的税务部门提出申请，经批准后，五年内挂帐免交滞纳金。

四 改制企业职工的安置和交流

第十三条 资债基本持平和资不抵债的国有企业改制时，先核定一个弥补老职工社会保险费积累不足的资金数，资金可从企业改制后地方财政返还的税收和土地租金中逐年解决。

第十四条 富余人员较多的国有企业改组为股份合作制时，有条件的地方经县以上人民政府批准，可按工业企业正式职工的20％、商贸流通企业正式职工的15％核定富余人员，其安置费用按上年当地职工年均工资收入的2至3倍计算，从国有资产出售给职工的收入中抵扣留给企业，用于安置富余人员。如这些富余人员仍留在企业工作，则这笔款项由企业用于发展生产经营；职工被新用人

单位接纳并签订2年以上劳动合同的，其安置费划入新用人单位；职工进入再就业服务中心托管的，其安置费划入再就业服务中心；职工自谋出路的，其安置费支付给职工本人。

第十五条 改制企业职工距法定退休年龄不足5年，且连续工作年限满20年以上的，或因体弱不能坚持正常生产工作的，可按规定办理离岗退养手续。离岗退养人员的退养和医疗费用，可按退休职工的标准从企业存量资产中一次性划出，在离岗退养人员达到法定退休年龄前仍按规定继续缴纳养老保险费；到达退休年龄后，办理退休手续由社会保险机构支付养老金。

五 改制企业享受有关税费优惠政策

第十六条 改制企业原享受的各项优惠政策不变；改组为股份合作制的企业，还要比照新办集体企业享受税收优惠政策，经市、县人民政府批准，企业所得税在1至3年内可以先征后返还。股份合作制企业按规定分配给个人投资者红利，凡低于当银行五年期定期存款利息的部分免征个人所得税，超过部分按20％比例税率由企业代扣代缴个人所得税。凡优势企业兼并劣势企业的，原劣势企业的欠税可向有关税务部门申请在兼并后五年内挂帐免交滞纳金。其累计亏损额允许优势企业在兼并后五年内用税前利润弥补。

第十七条 对企业改制必须的审计、资产评估和土地评估等，其费用原则上按现行最低标准减半收取，评估、审计、验资收费合计最高不得超过5000元，对特别困难的企业，经县以上人民政府批准，其评估、审计费用还可减收或免收。其它因改制而需缴纳的费用，除属中央收入外，原则上应减收或免收，具体收费办法由当地物价部门审核后报当地政府确定。

第十八条 改制企业的工商、税务登记手续，有关部门要尽快予以办理，原则上按变更登记的标准收费；对个别确需按新办企业登记收费的，只收工本费。企业改制为股份合作制的，在国家未有新规定前，暂按《企业法人登记管理条例》进行工商登记，经济性质核定为“股份合作制”。

六 做好改制企业的服务工作

第十九条 地、市国有企业和集体企业的改制改组，由各地区行署（市人民政府）审批；县（市）国有企业和集体企业及乡镇集体企业的改制改组，由各县（市）人民政府指定部门审批；区直企业的改制改组，如该企业属国有资本营运机构所辖企业的，由国有资本营运机构审批，其余属国有企业的由自治区人民政府审批，属集体企业的由自治区人民政府指定部门审批。

第二十条 着力培育产权交易市场，建立存量资产流动和重组的良性机制。筹建广西产权交易中心，实行企业改制与产权的市场交易联动发展，多形式、多渠道地，积极稳妥地把小型企业的出售、转让推向市场，为企业资产跨地区、跨行业、跨所有制流动和重组服务。

第二十一条 各级政府、各部门要转变职能，不能直接干预企业的生产经营，但要认真抓好相关方面的配套改革，制定保障措施，为国有企业的改革与发展创造宽松环境。任何单位均不得向企业乱罚款乱收费和进行各种摊派。

第二十二条 金融部门对改制企业应一视同仁，对经济效益和企业管理好的改制企业的流动资金、技改资金贷款应给予支持；对改制后仍困难的企业，只要原银行债务落实且扭亏有望的，银行应在贷款上给予支持。

第二十三条 国有企业改制放开之后，要防止对改制后企业放后不管及利用改制“甩包袱”的倾向。强化政府的宏观经济管理功能，加强引导，落实服务，真正做到放小帮小扶小。建立和完善社会中介组织对中小企业的服务功能，帮助其了解市场，获得信息，把握产业发展趋势，制定发展目标，使其在竞争中不断成长壮大。

七 其 他

第二十四条 国有中型企业改革，要分类指导，因地制宜。一部分企业可实行公司制改造、兼并联合、组建或加入企业集团；一部分企业可参照小型企业改革的形式放开放活，在具体实施中按国家、自治区关于小型企业改革的有关政策执行。

篇4：内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策

有关问题的处理意见的通知

文 件 号：内劳字[1998]第3号

颁布日期：1998年6月23日

各盟市劳动(劳动人事、人事劳动)局，大兴安岭林管局，电力总公司：

现将《内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险有关问题的处理意见》印发给你们，请你们结合当地的实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险有关问题的处理意见

随着企业改制力度的加大和企业改革的不断深化，妥善解决好改制企业职工基本养老保险问题已显得十分紧迫。它对于保障离退休人员的基本生活、解除改制企业职工和下岗职工后顾之忧、维护社会稳定，具有十分重要的意义。为了更好地贯彻《内蒙古自治区人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施意见》(内政发[1998]36号)，现就企业改制中职工基本养老保险有关问题提出以下处理意见：

一、参加养老保险社会统筹(以下简参统)改制企业及其在岗职工，必须按规定继续参加社会保险，并按时、足额缴纳养老保险费。

二、改制企业下岗职工(下岗职工指(1)没有与企业解除劳动关系；(2)在原企业已没有工作岗位；(3)有就业要求但还没有找到新的工作)。必须按规定继续参加当地基本养老保险社会统筹，由劳动关系所在单位按规定为其缴纳基本养老保险费(单位和个人部分)。下岗职工转入企业再就业中心和托管中心的，基本养老养老保险费(单位和个人部分)全部由企业再就业中心和托管中心为其缴纳。下岗职工再就业后，其养老保险关系随同转移，单位和个人继续缴纳基本养老保险费；从事私营企业和个体经济的，继续参加当地私营企业和个人体劳动者基本养老保险社会统筹，按规定缴纳基本养老保险费。以上人员参统前的连续工龄、视同缴费年限与参统后的缴费年限合并计算，个人帐户储存额不间断计算。参加基本养老保险的下岗职工，在达到法定退休年龄后，经当地社会保险机构审核，劳动部门批准，按国家和自治区有关规定享受基本养老保险待遇，直到失去领取基本养老保险待遇条件为止。

下岗职工缴纳的基本养老保险费，不得出现间断。

三、分流职工(包括：企业自办实体、劳务输出、请长假、外借、外聘、离岗休养等职工)，由劳动关系所在企业为其办理基本养老保险手续，并按规定缴纳基本养老保险费。

分流到其它独立法人企业的职工，须继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费，其原来的连续工龄、缴费年限合并计算。

四、职工失业期间，不缴纳基本养老保险费，也不计算缴费年限。其个人帐户予以保留，储存额照常计息；职工失业期间如本人自愿向社会保险机构按企业和个人两项费率之和，按不低于当地上职工月平均工资60%的一定比例缴纳基本养老保险费，则计为缴费年限。

失业人员重新就业，所在企业和本人需按规定继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。其原来的连续工龄、缴费年限合并计算。失业期间达到退休年龄且累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年的，享受基本养老保险待遇；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户储存额一次交付给本人。

五、停薪留职人员，由企业按规定为其缴纳基本养老保险费，或按企业和个人两项费率之和全部由停薪留职人员本人承担。

六、改制企业职工领取一次性安置费和工龄补贴费，与原企业解除劳动关系的，其个人帐户予以保留，个人帐户存储额照常计息。

(一)本人应将安置费和工龄补贴费，一次性向社会保险机构缴纳，并按以下档次缴费：

1． 据法定退休年龄三年以内(含三年)一次性交社会保险机构不低于3000元的基本养老保险费；

2． 据法定退休年龄三年以上五年以内(含五年)一次性交社会保险机构不低于5000元的基本养老保险费；

3． 据法定退休年龄五年以上的，不得一次性向社会保险机构缴费。应按规定向社会保险机构连续缴费，其缴费基数为不低于当地上职工月平均工资60%并承担单位和个人两项费率之和。

(二)领取一次性安置费和工龄补贴费人员，从事私营企业和个体劳动者的，需按规定继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。

(三)领取一次性安置费和工龄补贴费的人员，继续参加基本养老保险、缴纳基本养老保险费或按档次标准一次性向社会保险机构缴纳基本养老保险费的，其参统前的连续工龄、参统缴费年限合并计算。缴费年限(含视同缴费年限)满15年的，达到以法定退休年龄后享受基本养老保险待遇。

(四)领取一次性安置费和工龄补贴费不再继续参加基本养老保险、缴纳基本养老保险费或中断缴费的，达到退休年龄后，不享受基本养老保险待遇。在补缴间断期间应缴基本养老保险费本息后按正常退休对待，享受基本养老保险待遇。

(五)职工领取一次性安置费和工龄补贴费的企业应征求劳动部门和社会保险机构的意见，要本着对职工负责和确保本地区稳定的原则，共同协商，合理确定职工短期内的基本生活费、基本养老保险费额度和今后的养老保险问题。

七、在企业改制中，任何地区、企业都不得一次性“买断”离退休人员的养老保险关系，已经出现的要立即纠正。

八、未参统的改制企业(包括未改制企业)均应依《劳动法》参加所在地由劳动部门组织的基本养老保险社会统筹。按规定缴纳基本养老保险费和补缴未参统期间欠缴的基本养老保险费。一九九八年八月三十日前仍不参加基本养老保险社会统筹和补缴以前欠缴基本养老保险费的，劳动部门提请政府追究企业法人代表和主管部门主要领导的责任。

九、企业改制必须依法处理基本养老保险债务。

(一)实行股份制、股份合作制的企业。由改制后的企业承担原企业的基本养老保险债务。清产核资时，有产权转让收入的，首先偿还欠缴的基本养老保险费。产权转让收入不足的，可以从处置土地使用权所得中清偿，也可以用企业资产折成的股权，偿还欠缴的基本养老保险费。以股权偿还欠缴基本养老保险的，要在当地政府和有关部门的领导组织下尽快进行股权变现。变现后金额归入基本养老保险基金收入户。

(二)破产、拍卖企业。资产出售和土地使用权转让收入，要优先清偿欠缴的基本养老保险费。

对企业改制中，社会保险机构收取、接管的资产(实物)，要在当地政府及有关部门领导和支持下尽快组织变现，归入基本养老保险基金收入户。对一时难以变现的资产要加强管理。

(三)兼并企业。由所兼并企业承担被兼并企业的基本养老保险债务。

(四)企业分立。按资产占有比例来划分承担原企业的基本养老保险债务。