安保中控上墙制度

2024-06-22

安保中控上墙制度（精选5篇）

篇1：安保中控上墙制度

中控室值班制度

一、值班人员应提前十分钟到岗，按规定着装上岗进行交接班工作，严格执行各项值班规定。

二、值班人员应严格执行《中控室交接班制度》。每班要对消防安防系统主机等设备进行检查，以确保各系统设备安全运行；参与配合消防系统的检测工作，保证消防设备设施灵敏有效。

三、严格执行机房安全管理制度，未经上级领导许可，任何无关人员不得进入中控室。如遇领导检查、工程人员检修设备等进入中控室需履行登记手续。

四、安全监控、消防报警系统及门禁系统应昼夜24小时开通运行，不得擅自关闭或屏蔽报警信号。

五、值机员值岗期间应认真做好各项工作记录，做到字迹工整，详实准确。

六、发生火警信号应立即通知内保赶赴现场进行确认，如有火情按《消防应急处理程序》执行，如是误报，应及时复位并做好记录。

七、值机员在无人接班且单人值机时，无论何种原因，不得擅离岗位，有事应向领导请示，必须有人替岗后，方能离开。

八、消防中控室严禁吸烟和存放易燃物品，做好内部防火安全工作。

九、值班员在岗期间应做到精神饱满，精力集中，认真履行职责。不得睡岗、看书报、听音乐、吃零食，做与工作无关的事宜。不得因私事占用中控值班电话。

十、值班员要密切注意监控器屏幕的状况，发现可疑人员，要及时采取跟踪、监视和定点录像措施，并及时通知有关岗位或保安人员加以注意和询查盘问，同时向当班领导报告。未经主管或经理批准，任何人员不得查看录像。

十一、值班员要关注各区域门禁控制情况，发现门禁问题，及时通知相关人员进行处理，确保大厦安全。

十二、值班员应按操作规程正确使用中控系统设备，不得使用设备做其他事情，不得擅自拆卸、挪用或停用。当班期间发现各系统设备问题、故障，要及时报有关部门检修，不得延误。

物业

中控员岗位职责

一、负责中控室消防、监控、门禁系统设备的运行及操作等各项工作，确保大厦的安全。

二、熟悉本通讯楼所采用的消防、监控、门禁设施各系统设备的基本工作原理、性能，熟练掌握设备操作程序，发现故障要及时报告，并协助进行修理、维护，保证各系统设备正常运行。

三、每班要对消防系统等设备及通讯器材要进行巡视检查，定期做好系统功能试验，以确保消防设备各系统安全运行，符合消防安全需要。

四、做好设备运行情况交接班工作，交班时要同下一班次交清本班设备运行情况及需要跟进解决的事宜，并认真填写工作记录。

五、熟知消防突发问题应急处理程序，出现火情时，负责消防灭火系统联动操作。

六、熟知本通讯楼的消防、安防设备设施的布防情况，并熟练使用各种消防器材。

七、负责钥匙安全，严格执行钥匙管理制度，按权限借用钥匙，履行借还使用登记管理规定。定期对钥匙进行盘点检查。

八、负责中控室内卫生工作，每日仔细清理台面、柜面、防静电地面等，定期对消防报警的系统控制柜、钢瓶间、监控电视墙等设施进行清洁。

九、工作当中遇到职权范围内处理不了的事情，应立即逐级上报，不可擅自处理。

十、严格履行岗位职责和各项管理规定、执行保密制度、门禁制度和工作纪律。认真完成上级领导交办的其他工作。

物业

钥匙安全管理制度

1．安保部负责本通讯楼所有钥匙的管理。凡是经验收合格的门、室、机房、工作间、仓库等钥匙一律由安保部管理和保存。

2．重点部位的钥匙：如配电室、发电机房、通讯机房、中控室、制冷机房、热力站、消防水泵房、电梯机房、仓库、档案室等，由各领用部门承担钥匙管理责任，并安排专人负责管理，严禁丢失，一旦丢失应及时上报备案。

3．安保部将所管理的钥匙进行统一登记编号，建立钥匙台账；严格按照钥匙划分使用权限领用、借用、配置钥匙。

4．相关部门领用钥匙时，安保部钥匙管理人须认真核对申请人权限（钥匙分为不同的领用权限）后发放。所有备用钥匙的使用、借用、配制、更换、转交、接收等，必须严格履行登记手续(包括:日期、取用时间、使用部门、使用人、原因、批准人、执行人、放回时间、开启部位等)。

5．在非工作时间电信员工需使用办公室钥匙开门时，必须登记签字并出示有效证件，由中控、内保人员负责拿钥匙前去开门；物业各部门需要使用钥匙时，由使用人到中控室登记签字后领取，开各办公室时须同时两人前往，使用后及时归还。6．电信各部室需要配制钥匙，须到安保部填写«配制钥匙申请表»，经行政事务部或区局领导批准后，由安保部负责配制，并办理领用手续。

7．办公室门钥匙发生丢失，禁止私自撬锁，应经所在部门负责人同意，安保部人员监督，由工程部人员处理，并对责任人按锁的原价赔偿。如钥匙损坏无法使用时，应立即报告安保部核实，经行政部批准后再重新配制，费用自理。并将损坏不能使用的钥匙交回安保部；如换新锁须有相关领导批准签字，经安保部鉴定确认后，由工程部进行更换。

8．所有钥匙未经允许严禁私自复制和转借他人，任何人员不得以工作之便私自使用钥匙，各类钥匙要严格管控,并做好相应记录。安保部每月定期对钥匙库进行例行清点、检查并做好盘点记录。

9．各部门持办公钥匙的人对其负责保管；因工作调动离职，应将持有的钥匙交回部门负责人，不能按时交回并因此导致发生的一切事故由钥匙持有人负责。

物业

内保岗位职责

一、熟悉大厦内各区域环境和消防设施设备分布情况、熟练掌握消防系统设施的操作方法；与中控人员协作配合，共同做好各项安全工作。

二、严格按照规定的时间、路线、频次进行巡视，并做好巡视记录。

三、在巡视中要对各区域点位进行巡更打点，检查各楼层的门禁锁闭情况，对发现门禁系统有未关闭的，应随手将门关闭；夜班人员需与夜值负责人一同去各楼层锁门，确保大厦安全。

四、内保负责接警跑点，及时到现场察看情况。如发现火情及时将信息反馈中控室，并按照大厦消防应急预案执行；

五、巡视过程中要注意检查发现安全隐患、对消防、治安、设施等存在问题，应及时向中控室报告，并认真做好记录。

六、发现可疑人员应礼貌盘查及时上报，发现推销及上访人员，按安保部相关预案处理。

七、负责对施工人员的引领工作，并查验施工批准文件；负责施工现场的安全检查，对违规施工进行制止，确保大厦安全。

八、负责配合客服部做好大厦内各办公室饮用水的配送工作；负责大厦运送设备、物品的配合和引导工作，确保楼宇安全。

九、完成领导交办的其它工作。

物业

钢瓶间安全管理制度

一、气体灭火钢瓶间，是电信楼重要部位；由安保部负责管理；除领导检查外，其他无关人员严禁进入钢瓶间。

二、钢瓶间由中控当班人员每日巡视一次。管理人员要对钢瓶间定期抽查签字。

三、巡视时检查钢瓶、启动瓶的压力及状态，各处管路的连接及电路状况，并做好巡检记录。

四、巡检发现问题要及时上报领导和工程部，由工程部先进行检查，排除不了的问题及时联系厂家维修。

五、定期对系统进行检测；每年由专业厂家人员对气灭系统设备进行一次全面检查。

六、钢瓶间清洁每周由中控室人员轮流负责，清洁项目包括清理钢瓶间表面积尘和地面清洁。

物业

车场交接班规定

一、车管员上班时间为早7：30—晚19：30和晚19：30—7：30，交接班人员应将当日的主要工作及未完成事务向接班人交接清楚。

二、接班人员必须，提前10分钟与上一班做好交接工作；交接班时，双方应共同检查值班室卫生情况，包括桌椅、地面，办公设备及用品，必须干净、整齐、完好。

三、交班人员主动将本班情况向接班人员详细说明，对未完成事宜和特别关注的事项要着重说明，并在《工作日志上》有记录；接班人员应主动向交班人员询问上一班工作情况，查看上一班的《工作日志》双方确认后签字。

四、交接班时，双方共同检查需交接的设备、设施及工作物品，确保交接清楚，做到正常、齐全、完好（如：设施设备运行情况、门禁卡、对讲机、电话、应急灯、钥匙数量、电风扇、电暖气、电脑等）；对于不清楚的问题一定要问清楚；交接过程中发现问题应及时提出，禁止相互包庇隐瞒。对有问题之处应做好相关注明，否则出现问题一律追究当班人责任。

五、在交接过程中如有解决不了的问题要及时汇报上级领导。出现下列情况不得交班：

1、工作交接不清，未达成共识时；

2、接班人员醉酒或神志不清时；

3、设备故障影响运行，未说明原因且未作任何处理时；

4、出现事故正在处理时禁止交接班，待事故处理完毕后方可交接；

5、在接班人未到岗时，当班人不得离岗。

物业

车场岗位职责

一、当班人员要遵守公司及安保部各项规章制度，按时上岗，坚守岗位，认真做好当班记录。

二、严格管控，防止无关人员通过地下停车场进入楼内。

三、注意观察，制止超高、超宽、超长车辆驶入地下停车场；确保车场安全。

四、发现有违反《地下车场管理规定》的行为，应礼貌予以劝阻和制止；主动向驾驶员解释公司停车场的有关规定，礼貌回答询问；注意观察将要入场的车辆，发现车辆外观缺陷，如新刮蹭痕迹、划痕、被撞痕迹、车牌、车标不全等，及时告知驾驶员，请其确认。并将车牌号、入库时间、发现问题记录在值班记录本上备查。

五、对进入大厦的机动车辆，认真检查电信车证，确认车辆与车证相符时，方可放行。无证车辆禁止进入地下停车场，对长期滞留车辆汇报上级领导，并做好车辆登记工作。

六、巡视地下停车场，及时发现各种治安、消防隐患，对于可疑人员、闲杂人员有礼貌地进行询问，保证责任区域内的安全和环境秩序。当车场发生突发事件时，应及时上报领导。

七、维持地下停车场秩序，及时疏导，防止拥堵、混乱现象发生。如当场发现车辆有刮蹭等事故时，应挽留肇事者，并及时通知安保部或中控室对事故现场进行拍照取证存档。

八、会正确使用和管理车场挡车设备，灭火设备、禁止无关人员私自移用、拆卸。

九、白班人员对本层车库不定时巡视，分上下午两次登记停放在本层车辆的车号；夜班岗要按规定对各层车场进行巡检、打点；登记过夜车辆车牌号。

十、认真完成领导交办的临时性任务。

物业

2010

中控室交接班制度

一、接班人员必须提前10分钟到岗，与上一班做好交接工作。

二、交班人员应主动将本班情况向接班人员详细说明，对未完成事宜和特别关注的事项要着重说明，并在工作日志上有所体现。

三、交接班时，双方共同检查需交接的设备、设施及工作物品，确保交接清楚，做到正常、齐全、完好（如：设施设备运行情况、对讲机、电话、应急灯、钥匙数量等）。

四、接班人员应主动向交班人员询问上一班工作情况，查看上一班的《工作日志》对于不清楚的问题一定要问清楚。

五、交接班时，双方应共同检查值班室卫生情况，包括桌椅、地面，办公设备及用品，必须干净、整齐、完好。

六、将上述相关信息详细记入当班的《工作日志》，要求字迹工整清楚，内容详实。

七、将所有事宜及物品交接清楚后，交、接班人员应在上班及当班的《工作日志》上签字。对有问题之处应做好相关注明，否则出现问题一律追究当班人责任。

八、在交接过程中，交接双方应认真执行交接班制度，交接过程中发现问题应及时提出，禁止相互包庇隐瞒。

九、在交接过程中如有解决不了的问题要及时汇报上级领导。

十、出现下列情况不得交班： ① 工作交接不清，未达成共识时； ② 接班人员醉酒或神志不清时；

③ 设备故障影响运行，未说明原因且未作任何处理时；

④ 出现事故正在处理时，禁止交接班，待事故处理完毕后方可交接班； ⑤ 在接班人未到岗时，当班人不得离岗。

物业

2010

车场交接班规定（大郊亭）

一、交接班人员应将当日的主要工作及未完成事务向接班人交接清楚。

二、接班人员必须，提前10分钟与上一班做好交接工作；交接班时，双方应共同检查值班室（岗亭）卫生情况，包括桌椅、地面，通讯设备及车辆牌号记录单等必须干净、整齐、完好。

三、交班人员主动将本班重要情况向接班人员详细说明，对未完成事宜和特别关注的事项要转达清楚，接班人员应主动向交班人员询问上一班工作情况。

四、交接班时，双方共同检查需交接的设备、设施及工作物品，确保交接清楚，做到正常、齐全、完好（如：设施设备运行情况、门禁卡、对讲机、电话、应急灯、钥匙数量、电暖气等）；对于不清楚的问题一定要问清楚；交接过程中发现问题应及时提出，禁止相互包庇隐瞒。否则出现问题一律追究当班人责任。

五、在交接过程中如有解决不了的问题要及时汇报上级领导。出现下列情况不得交班：

1、工作交接不清，对有问题之处应做好说明，未达成共识时；

2、接班人员醉酒或神志不清时；

3、出现事故正在处理时禁止交接班，待事故处理完毕后方可交接；

4、在接班人未到岗时，当班人不得离岗。

物业

车场岗位职责（大郊亭）

一、当班人员要遵守公司及安保部各项规章制度，按时上岗，坚守岗位，认真做好当班记录。

二、严格管控，防止无关人员通过地下停车场进入楼内。

三、注意观察，制止超高、超宽、超长车辆驶入地下停车场；确保车场安全。

四、发现有违反《地下车场管理规定》的行为，应礼貌予以劝阻和制止；主动向驾驶员解释公司停车场的有关规定，礼貌回答询问；注意观察入场的车辆，发现车辆外观缺陷，如新刮蹭痕迹、划痕、被撞痕迹、车牌、车标不全等，及时告知驾驶员，请其确认。并将车牌号、时间、发现问题记录在值班记录本上备查。

五、对进入车场的机动车辆，认真核查电信车证，确认车辆与车证相符时，方可放行。无证车辆禁止进入地下停车场，对长期滞留车辆汇报上级领导，并做好车辆登记工作。

六、白班人员巡视地下停车场，及时发现各种治安、消防隐患，对于可疑人员、闲杂人员有礼貌地进行询问，保证责任区域内的安全和环境秩序。当车场发生突发事件时，应及时上报领导。登记过夜车辆车牌号。

七、维持停车场秩序，及时疏导，防止拥堵、混乱现象发生。如当场发现车辆有刮蹭等事故时，对事故现场进行拍照取证存档。应挽留肇事者，并及时通知安保部、中控室或有关人员。

八、会正确使用和管理车场挡车设备，灭火设备、禁止无关人员私自移拆卸。

九、认真完成领导交办的临时性任务。

物业

2010

篇2：安保中控上墙制度

1、值班人员必须严格遵守劳动纪律，认真执行岗位责任制，保证安全、稳定、经济运行。

2、在值长的领导下，值班期间是岗位安全运行的负责人。对设备的安全和操作的正确性负责。

3、坚持“安全第一，预防为主”的方针。认真执行《电业安全工作规程》和现场各种规程，执行命令听指挥。杜绝违章操作，迅速正确地进行操作和事故处理，防止事故和扩大事故发生。

4、完成本岗位的定期维护工作及定期巡回检查设备工作，发现缺陷及时汇报处理，并采取防止事故发生的措施。准确、及时地填写各种记录。

5、认真参加各种安全大检查和安全日活动，不断增强安全意识和自我保护能力。努力学习技术，提高业务技术素质，正确果断处理异常情况及事故。

6、发生事故或异常运行时，按规程规定进行处理，保护好现场，及时报告领导及有关部门。

7、值班人员必须精心监盘，认真细致检查设备做到有隐患早发现、早汇报及时处理，并做好详实记录。

8、监督主要设备运行参数符合设备运行规范，运行方式合理，保证风电场的安全经济运行。

9、熟悉本岗位的职业危害因素并掌握相应的防护知识和技能。

10、严格遵守发电场各项安全规程和制度。

交接班管理制度

1、值长负责当值全部工作的交接班，交接班记录要认真、详细、具体完整。

2、巡检负责人负责巡检工作的交接班，巡检记录要认真、详细、具体完整。

3、交接班必须正点进行，交接以双方签字为准，自接班人员签字时起，运行工作的全部责任由接班人员负责，在未办完交接手续前，交班人员不得擅离职守。

4、在交接班时发生事故由交班人员负责处理，接班人员应协助交班人员进行事故处理，待处理完毕或告一段落再正式交接。

5、值班要有始有终，交班要做到“五不交” 5.1操作、试验、事故处理未告一段落不交； 5.2记录不清、交待不明不交； 5.3现场不清洁、工具资料不全不交； 5.4有其他妨碍安全没有有效措施的不交； 5.5发现接班人数不够或接班者精神不佳的不交；

6、接班要做到“五不接”

6.1风电场运行、检修情况不清楚；不做好交班准备工作不接（如记录不清、交待不全等）；

6.2在事故处理和重要操作过程中不接； 6.3工具、资料不全不接； 6.4清洁工作未做的不接； 6.5上级命令或通知不明确，有其他妨碍安全运行的不接；

7、职责 7.1交班人员职责

7.1.1维护好设备，使设备安全运转。对发生的缺陷按缺陷管理规定进行正确处理。

7.1.2对设备运行的各种情况进行准确相识全面的记录。7.1.3做好管辖设备及现场的卫生。

7.1.4交班人员按照以下内容向接班人交班：运行情况及方式；设备缺陷及安全情况；

7.1.5交待运行操作及检修情况。7.2接班人员职责

7.2.1按照以下要求进行接班前的检查：查报表记录及模拟图位置；查设备情况及现场实际（即“两查”）。

7.2.2设备及现场卫生达不到文明生产规定要求时，有权拒绝接班。

7.2.3接班过程中及接班后，要达到以下标准：运行方式及注意事项清楚；设备缺陷及异常情况清楚。

7.2.4上班操作及检修情况清楚；安全情况及预防措施清楚；设备缺陷及异常情况清楚（即“五清楚”）。

设备巡回检查管理制度

1、值班人员按照巡检记录单的内容认真地进行设备巡检，对设备异常、缺陷要做到及时发现，认真分析，正确处理，做好记录，并向上级汇报。

2、值班人员巡视设备时，不得进行其他工作，不得移开或越过遮栏。

3、雷雨天气需要巡视室外设备时，应穿绝缘靴，并不得靠近避雷器和避雷针及风机。

4、高压设备发生接地时，室内不得接近故障点4米以内,室外不提接近故障点8米以内、进入上述范围人员必须穿绝缘靴,接触设备的外壳和架构时，应戴绝缘手套。

5、设备巡视检查，一般分为正常巡视、全面巡视、熄灯巡视和特殊巡视。

5.1 正常巡视：正常巡视指除交接班外，每月应在规定的时间对主控室、继保室、10kV配电室，400V配电室进行检查巡视。风机、箱变巡检根据天气及运行状况安排巡视,每一个半月保证对全场所有风机、箱变至少进行一次巡视。线路每月巡视一次。

5.2 全面巡视：每月下旬应对狼尔沟、白湾子、红柳沟、郝滩、周台子风电场设备进行全面巡视一次，除了正常巡视内容外还包括对设备全面的外部检查，对缺陷有无发展作出鉴定，检查设备的薄弱环节，检查防火、防小动物、防误闭锁等有无漏洞，检查接地网及引线是否完好。5.3 熄灯巡视：每周一晚当值应熄灯巡视风电场场内设备一次。5.4 遇有以下情况，应进行特殊巡视：

5.4.1 设备经过检修、试验、改造或长期停用后重新投入运行；设备变动或新安装投入运行；

5.4.2 设备缺陷近期有发展时；

5.4.3 大风前后、雷雨后、冰雪、冰雹、雾天等恶劣气侯、事故跳闸和设备运行中有可疑现象时；特别注意加强大风和大雨过后对线路的巡视；

5.4.4 法定节假日及上级通知有重要任务期间。

5.4.5 异常情况下的巡视。主要是指：过负荷或负荷剧增、超温、设备发热、系统冲击、跳闸、有接地故障情况等，应加强巡视。必要时，应派专人监视。

6、在进行风机巡检工作中,必须由两人以上进行,并在巡视中带好安全帽、安全带、防滑锁扣等必要的保护装备，风机巡视过程中要携带清扫工具清扫风机卫生。

7、巡检人员必须具备高度的主人翁责任感，对设备进行认真的检查，不得擅自更改检查周期、路线、内容和要求。

8、巡回检查时，如发现威胁人身和设备安全运行的重大缺陷，必须立即按运行规程和安全规程规定，采取果断措施进行处理，同时向值长汇报。

9、场长应每月至少参加一次对风电场全面巡视检查。严格监督、考核各班的巡视检查质量。

消防管理制度

1、按照“一岗双责”即“谁主管、谁负责”的原则，风电场建立各级人员的防火责任制。

2、风电场的消防工作主要责任是：

2.1 认真贯彻定边公司有关消防安全工作的方针、政策、指示、规定。将防火安全工作纳入重要议事日程。

2.2 部署和组织风电场的防火宣传教育工作。2.3 组织制定和贯彻防火责任制和消防规定。2.4 组织防火检查，主持研究整改火险隐患。

2.5 建立专职和义务消防组织，加强管理教育，给予必要的培训时间和工作条件。

2.6 落实对消防设施的配置、维修、保养和管理工作。2.7 对风电场的火灾事故，积极组织扑救和保护现场，并负责调查处理。

3、风电场设兼职消防管理员，在公司安监室的协助指导下负责消防管理的日常工作和设备的防火工作。

4、各值班负责人既是风电场消防安全现场第一负责人，现场责任人实行“谁在岗、谁负责”的原则。

5、火灾事故应做到“四不放过”，即事故原因未查清楚不放过；事故责任者和周围的群众未受到教育不放过；未制定防止事故重复发生的措施不放过；事故责任者未受处理不放过。

安全操作规程

1、上班期间穿戴好劳动保护用品。

2、验电时必须戴试验合格检查且完好的绝缘手套，正确使用电压等级相同、试验合格且外观检查良好的验电器。

3、高压操作时必须戴绝缘手套和穿绝缘鞋。

4、操作必须两人进行，并严格执行操作五制。

5、严禁不验电装设接地线。

6、严禁带负荷拉合刀闸。

7、严禁合环操作。

8、严禁约时停送电操作。

9、认真落实保证安全的组织措施和技术措施。

10、停电拉闸操作必须按照断路器（开关）——负荷侧隔离（开关）——母线侧隔离（开关），送电合闸操作顺序则反之。

运行值班员岗位职责

1、在值长及值班负责人的领导下，认真学习和执行风电场标准、规程和各项规章制度，主动完成安排的各项任务。

2、监视设备正常运行及表计变化情况，认真填写各种记录、报表等。

3、负责监视设备的正常运行，掌握运行方式和风电机组的运行情况。

4、根据指令填写操作票并核对正确性，经审核后在主值监护下进行倒闸操作和事故处理。

5、受理工作票，并办理工作许可手续。

6、定期巡视设备，积极参加设备缺陷分析，发现缺陷向主值和值长汇报，并作详细记录。

7、认真学习技术，做好事故预想，技术问答，反事故演习，努力提高业务水平。

8、负责保管生产现场各种技术资料，正确填写各种记录。保持图表整齐、清洁，工器具完备。做好清洁卫生工作。

9、在值长、值班负责人领导下，完成本值的日、月例行工作。

10、协助值长及值班负责人完成公司安排的其他工作。

值长岗位职责

1、值长是当值内的生产和安全第一责任人，全面负责本场、本班安全生产工作。

2、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及上级有关规定，制定安全生产目标与安全生产措施，并组织实施。

3、应以身作则，带头认真贯彻电力生产安全第一的方针，牢固树立“保人身、保电网、保设备”的安全意识，督促值班人员严格执行风力发电场运行规程、检修规程和各项规章制度，合理地组织本值人员完成各项运行生产任务。

4、定期检查风力发电机与电气设备安全运行情况，发现问题及时向场长汇报，并及时排除故障，对于一时难以解决的重大事故，应防止事故扩大，并立即上报有关领导，以便组织有关专业技术人员，进行故障分析、处理。

5、组织并参加事故原因分析，提出处理意见，事后以书面形式向本单位报告事故原因、处理方法、处理结果。

6、填写运行日志，审查各种记录簿，办理工作票的签发手续，做好数据资料上报的工作。

7、接受命令和发布操作命令。

8、领导本值接收、执行调度命令，正确迅速地进行倒闸操作和事故处理，并监护执行倒闸操作；审核两票，对安全生产、两票合格率负主要责任。

9、参加设备巡回检查工作，做好设备异常分析、消缺和缺陷闭环管理工作。

10、关心本值人员生产，了解人员思想状态，正确引导，耐心教育。

11、组织安排本值的培训工作，做到有计划，有方法，有考核，有成效。

12、负责对外来工作人员的安全教育。

13、做好交接班的准备工作。

14、协助场长做好和设备厂家的联系和协调工作。

15、协助场长完成公司下达的其他工作。

生产部经理岗位职责

1、值长是当值内的生产和安全第一责任人，全面负责本场、本班安全生产工作。

2、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及上级有关规定，制定安全生产目标与安全生产措施，并组织实施。

5、组织并参加事故原因分析，提出处理意见，事后以书面形式向本单位报告事故原因、处理方法、处理结果。

6、填写运行日志，审查各种记录簿，办理工作票的签发手续，做好数据资料上报的工作。

7、接受命令和发布操作命令。

8、领导本值接收、执行调度命令，正确迅速地进行倒闸操作和事故处理，并监护执行倒闸操作；审核两票，对安全生产、两票合格率负主要责任。

9、参加设备巡回检查工作，做好设备异常分析、消缺和缺陷闭环管理工作。

3.1坚持“预防为主、安全第一”、“质量第一”的方针,防止发生人身及设备事故。3.2根据公司下达的任务，制定生产部的计划、方针、目标并分解落实到班组。合理组织生产要素，明确各班组及各专责人的职责范围，充分发挥调动各班组和全体职工的积极性，及时全面地完成公司下达的各项任务和生产、经济指标。

3.3贯彻落实“三票”、“三制”等各种规章制度，确保设备安全、经济运行。按公司内要求，加强计划管理。及时组织有关人员编制本部门工作计划，可靠性措施，设备检修计划、更新改造计划、备品配件、材料计划、技术培训计划、安全生产计划等。

3.4加强本部门各专业技术管理，基础工作，建立健全本部门各项各种技术档案，建立健全设备台帐和各项标准、制度等。

3.5加强专业管理、班组管理，逐级严格考核。

3.6检查督促各班组保管好文件、图纸、技术资料等，使之符合档案管理标准。

3.7深入现场，了解掌握重大设备缺陷及其处理情况，必要时参加大小修后的验收工作。

3.8主持召开生产会，检查上周的工作情况，听取各班组的工作汇报，布置本周的重点工作。

3.9组织召开事故分析会狠抓“四不放过”原则的落实。3.10主持召开安全例会，分析、总结上月安全情况，布置安排改进措施。

3.11了解、检查各班组安全、经济运行、文明生产及劳动纪律情况，督促、检查安全措施的落实情况。

3.12经常巡视生产现场，查阅班长及各主要岗位日志和运行报表。

3.13做好职工思想政治工作，教育职工遵纪守法，爱厂爱岗，提高职工的政治素质。

3.14完成上级领导安排的其他临时性工作。

3.15做好上半年和全年的工作总结及下半年、下的工作计划。

3.16按时参加厂部召开的生产会及其他应参加的会议。

技术专工岗位职责

1、熟悉风电场所有设备的设备构造、工作原理。熟悉风电场生产技术和技术管理工作，能解决风电场主要生产技术问题。

2、监督设备检修计划、各种规程、检修工艺标准、设备检修技术措施等。

3、了解、搜集与电气专业有关的国内外先进技术资料，结合本单位生产实际，制定设备的更新改造的合理方案。

4、负责制定风电场技术培训工作。

5、负责风电场各种规章制度、技术资料、图纸、各种记录等的管理工作。

6、负责督促检查库存生产所需备品备件，使之满足生产需要。

7、汇总在检修中发现的风电场设备有关的技术问题，并及时提出解决方案。

8、经常深入现场，了解有关设备运行、检修清况。

9、在疑难问题处理时，积极到现场分析原因并解决技术问题。

10、协助生产部完成好风电场全年各项工作任务。

安全员岗位职责

1、安全员负责风电场安全工作，对风电场的安全工作负有重要责任。

2、在风电场场长、值长和上级安监部门的领导下，协助值长做好风电场的安全管理工作，对风电场的安全生产进行监督。

3、在协助值长组织班组人员学习安全规程和上级有关安全工作的指示，并带头遵守规程；负责检查作业现场安全措施，对违章作业人员进行批评教育，必要时有权停止工作。对重要作业项目和比较危险的作业应到现场检查指导。

4、协助值长组织好每月一次的班组安全活动，结合现场实际运行情况，讲求实效，并认真做好记录。

5、参加每周、每月工作计划、技术措施、安全措施的讨论研究，并督促安全措施的执行。

6、负责检查安全用具的好坏，试验周期及管理工作，保证安全可靠。

7、参加风电场的安全大检查，对查出的问题，协助值长及时解决。认真进行“两票”、“三制”检查。

8、协助值长，对本值发生的异常、未遂、障碍、事故和其他不安全情况及时分析，吸取教训，制订对策，督促执行。

9、现场教育：事故预想，组织学习上级下达的安全通报，并组织学习相关文件。

篇3：安保中控上墙制度

关键词：学校保卫,制度建设,问题,对策

目经理在授权范围内处理和协调甲乙方, 总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系, 保证工程项目的协调有序实施。建筑工程项目管理必须逐步建立健全一套项目管理的责任体系与规章制度, 其内容包括:明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任, 规范项目管理行为, 制定项目管理考核办法及奖惩制度等, 促进项目管理责任制的落实。

(四) 建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制

要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制, 在建设一流工程的同时, 努力造就一支一流的施工队伍。第一, 要建立竞争机制, 广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则, 在竞争淘汰的同时, 不断引进优秀人才, 补充新鲜血液, 使机构保持旺盛活力。第二, 要建立激励机制, 建立各项奖惩制度, 严格兑现奖惩, 促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业, 促进工程质量和文明施工水平的提高。第三, 要建立约束机制, 没有强有力的约束机制, 项目管理将会失去控制而难以为续。在党政工

一、学校安保工作中存在的问题

学校保卫工作担负着维护学校稳定的政治责任和保障校园正常的治安秩序的艰巨任务。随着我国改革开放的进一步深化、高新技术的不断发展和学校办学规模的不断扩大, 也带来了一些影响学校政治稳定的不利现象, 导致当前学校保卫工作存在诸多问题。

(一) 学校园区快速兴起与管理模式不成熟的矛盾

学校办学方式、管理体制、运作机制等方面较之传统有很大的变革, 其管理模式是全新的, 与传统、单一的学校办学方式相比存在许多区别。如后勤服务全面实现社会化, 教学、生活管理相对分离, 易造成对

作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面, 都需要制订各项规章制度, 使各项管理工作有章可循、有法可依。第四, 要建立监督机制, 围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心, 切实建立有效的项目管理监督机制。建立全方位的质量监督与责任追溯系统, 实行目标管理, 责任到人。

(五) 加强成本管理和质量管理

项目管理的核心是成本管理, 要建立成本管理的责任体系与运行机制, 把公司作为项目成本管理的中心, 负责合同成本目标的总控制。为确保工程施工质量, 要对职工进行质量重要性教育, 强化全员质量意识。开展质量宣誓活动, 切实做到警钟长鸣。建立质量管理的重奖重罚制度, 用铁的手腕, 铁面精神和铁的纪律来确保施工质量。在对质量事故责任者进行严厉处罚的同时, 设立高额奖金, 用以奖励工程质量好的单位和个人。为更好地发挥质检部门和质检人员的监察作用, 提高质检员的责任心和荣誉感, 建立施工质量档案管理系统, 落实质量终身负责制。

(六) 提高计算机应用水平

提高建筑工程项目的管理水平, 实现现代化管理, 必须应用计算机, 计算机是学生管理的脱节;园区内不同类型的学校集中建设, 综合布局, 各学校学生集中居住, 形成学生同进不同出, 同室不同班, 同楼不同校的复杂格局, 造成管理上的混乱。

(二) 大规模办学与安全保卫力量、装备配备相对薄弱的矛盾

伴随学校扩招, 学生人数的增加, 校舍面积及相应设施不足的矛盾异常突出, 因此, 几乎所有学校新区的建设进度都抓得很紧, 昼夜施工, 常常是一期工程刚完, 就投人使用, 住进学生, 开始上课, 接着二期工程继续展开, 新建校区出现“边使用, 边完善, 边建设”的局面。而安全保卫设施的建设不能与其同步进行, 必要的物防设施不能及时到位, 技防设施不能及时落实, 高

企业管理现代化的重要工具。实践证明, 利用计算机辅助管理是提高建筑工程项目管理水平的有效途径。在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入建筑工程项目的日常管理活动中, 对建筑工程项目管理水平的提高、投资效益的改善、工程质量的保证等都起到了积极的作用。建筑工程项目管理所有管理人员均应熟练地应用计算机, 实现办公自动化、管理现代化、工作规范化。

(七) 强化安全文明施工

落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速发展的重要因素之一。建筑行业应当始终把“安全第一”作为建筑工程项目管理的基本经营方针, 树立“一切事故都是可以预防并避免”的指导思想, 全面开展“事故零目标”推进活动。

五、结束语

建筑工程项目管理的创新对建筑工程项目管理企业的生存与发展起着越来越重要的作用, 建筑工程项目管理的有效运作是建筑工程项目管理企业的生命, 惟有创新才能使生命之树常青。

(作者单位:内蒙古机电职业技术学院) 度现代化的新建校区的安全保卫工作仍按传统的模式进行, 保卫部门倍感力不从心。

(三) 校园周边环境复杂

一些当地的犯罪分子把学校作为进行违法犯罪活动的场所, 明目张胆地到校园寻衅闹事、调戏女生、敲诈勒索、偷盗抢劫财物;周边的餐饮、娱乐网点以学生为赢利对象布满校园周围, 打架斗殴、敲诈事件时有发生, 直接危害师生校职员工的生命财产安全, 严重影响校园的安定。

(四) 校内治安形势严峻

首先, 办学规模层次不断扩充。一些学校为了扩大规模、提高经济效益, 不断提高办学规模和层次, 生源复杂, 学校规模和层次的扩充, 无疑加重了保卫工作的负担。其次, 校内“四工”人员大量增加。为了改善办学条件方便师生员工的工作、学习和生活, 近年来学校周围商业网点、文化娱乐设施增加, 基建工地不断上马加上校办产业的发展。一些部门聘请打工人员以至校园出现了大批的临时工、合同工、建筑工、季节工。这些人员流动性大最难管理。有些人员利用在校园做工机会, 在校内作案。这使校内的保卫工作增加了很大的难度。再次, 教育对象条件发生变化。近年来, 各学校拓宽生源渠道, 部分学生家庭生活富裕学生, 整体生活条件也逐年由贫困型向小康型转化。学生的行李已由过去简单的被子铺盖增添进了收录机、自行车等贵重物品, 少数学生还自带了高档的计算机、电视机和手机等消费品。这些物品相应地成为犯罪分子作案目标增加了保卫工作的内涵和外延。最后, 固定资产及科研、教学设备逐年增多。有些学校接受了国外贷款获得了一些高技术仪器设备。这就对学校保卫工作提出了更高、更新的要求。

(五) 学校保卫工作集苦、累、险于一身, 保卫人员收人低

学校保卫部门是一个不同于一般机关、科室的特殊部门, 保卫岗位集苦、累、险于一身, 具有政策性、秘密性和敏感性。保卫工作是一项耗时费力、伤精劳神, 充满矛盾和危险的工作, 遇有案情, 保卫人员必须加班加点工作, 特别是在节假日和夜间其他人员可无忧无虑地休息。而保卫人员必须值班巡逻。但绝大部分高校的保卫人员是高校的贫困户、特困生, 待遇低、收入少、创收又无门, 严重挫伤了学校保卫人员的积极性和保卫组织的凝聚力、吸引力。人心思动、军心不稳已成为学校保卫部门一大难题。

二、解决问题的对策

(一) 建立规范、统一的制度

网络校园安全管理是一项长期、复杂、艰巨的工作, 要想建立起安全管理的长效机制, 首先必须在提高对校园安全管理工作的认识的基础上, 组织制定好校园安全管理制度体系。校园的一般性安全管理制度的内容应包括:安全管理的目的、范围、管理内容、检查制度、评价标准、责任迫究等。对于突发性事件应急预案内容应包括:突发性事件后果的预测、辨识、评价;应急各方的职责分配;应急处置行动的指挥与协调;应急处置中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源, 包括社会和外部援助资源等;在发生突发性事件时保护生命、财产和环境安全的措施;现场恢复、应急培训和演习规定、法律法规要求、预案的管理等。

(二) 加大投人, 加大新建校区“人防、物防、技防”三位一体的防范体系

学校的领导对安全工作的重视, 不能只停留在口上、会上, 要落实在行动上。安全工作以预防为主, 学校领导应有清醒的认识, 要舍得投人, 花钱保平安、保稳定。一是建立一支高素质的校卫队伍, 招聘一批受过安全保卫专门训练的综合素质高的保安人员, 实行半军事化管理, 对全校区实行24小时轮流值班, 在进行安全管理的同时, 为师生提供安全服务和援助。二是完善各重点部门的防范措施, 如在学生宿舍、实验楼安装防盗门, 加固门窗, 设立安全警示牌;在道路上设置减速带等, 加强物防措施, 避免或减少安全事故的发生。三是在重要部门、要害部门和交通要道口安装技防设施, 如在校区设立安全监控中心, 实验楼、办公楼、网管中心等重要部门和交通要道设置摄像镜头, 在建筑物内设立消防监控中心、电子报警系统等, 实行24小时全方位监控。

(三) 加强校园治安防控机制建设, 为校园稳定创造良好的外部环境

学校在实现发展的同时必须正确面对和处理改革、发展和稳定的关系尤其要重视校园治安稳定工作。学校治安处理不好势必影响校园稳定工作甚至影响社会稳定。我们一方面要加强和充实保卫基础工作, 改善队伍和人员结构, 进一步完善学校保卫体制改革, 加强与所在地执法部门的联系和沟通, 强化校园内部和周边治安环境的整治工作, 净化校园治安秩序。另一方面必须强化忧患意识和责任意识, 切实将校园治安防控机制建设好, 从人员和经费上给予优先保证保持与学校规模、效益的协调发展。在实施此项工程中。必须长远规划、稳步推进, 充分发挥专职队伍和群防群治队伍的积极性, 努力做到办事高效、管理科学、服务规范, 积极为学校和师生创造良好的校园治安环境维护校园的稳定局面。

(四) 建立预警机制, 掌握保卫工作的主动权

防范是基础, 打击是手段, 打击为防范创造条件和环境, 经常性的预防可防患于未然。为保证保卫工作有前瞻性, 必须善于及时了解, 及时分析, 研究新形势、新情况和新问题。建立灵敏的、高效的预警机制, 建立各种预案, 并进行不断的修正。这样可以及时了解和发现倾向性、苗头性和一触即发性的问题, 及早化解和处理各种矛盾, 避免事态扩大和矛盾激化, 牢牢掌握工作的主动权, 在这个过程中可以充分运用现代科学技术, 利用现代化大众媒体、计算机和互联网收集舆论信息, 及时对这些信息加以分析和处理, 为保卫工作及时提供有用的信息, 追根求源, 把问题解决在萌芽状态。

(五) 提高保卫人员待遇, 建立一支高素质的保卫队伍

提高学校保卫人员待遇是充分发挥学校保卫机构职能作用的有效激励机制, 要按各级教育、公安部门有关文件执行提高学校保卫人员的岗位津贴和加班补助。在提职、提干、评职称等方面尽可能与其他行政部门拉平, 鼓励、吸引有作为的同志到保卫部门来工作, 献身学校保卫事业。要做好新时期保卫工作, 必须有一支高素质的保卫队伍, 从学校的全局出发, 要舍得把那些党性强、作风正、素质高具有一定文化资历的优秀干部选入保卫部门, 有计划选送学校保卫人员。

当今社会在不断向前发展, 学校的保卫事业不能被时代的步伐抛下, 应该顺应时代的潮流, 不断分析保卫事业中出现的新情况、新问题, 加强管理水平, 勇于接受新事物, 针对新情况、新形式、新特点, 学校保卫工作必须领先一步, 具有超前意识, 才能更好地保护好校园的安全稳定, 营造一个良好的积极向上、团结、友好的高校氛围。

参考文献

[1].洪建场, 闰璐.创建“平安校园”的几点见解[J].沈阳师范大学学报, 2007 (3) .

篇4：美国集装箱海运安保制度初探

1 美国集装箱海运安保立法概况

“9€？1”事件发生前，美国应对恐怖主义破坏航道和港口安全的法律制度尚不完善，立法力度和防范措施均较为薄弱，驶往美国港口的集装箱船舶很少受到检查。“9€？1”事件发生后，美国先后出台一系列航运安全法规，其中以《2002年海运安全法》最具代表性。《2002年海运安全法》部分取代《1936年商船法》，对包括集装箱运输在内的海运安保措施作出明确规定：（1）授权国土安全部和海岸警卫队等部门对美国本土和境外的船舶和港口进行风险和缺陷评估，并据此实施安全计划，行使对航道和港口的安保职权；（2）要求集装箱船舶在抵达或驶离美国港口之前的规定时间内将货物信息报送美国海关；（3）提出船员身份认证新标准；（4）要求建立专门的海上执法机构和应急机制。此外，美国还出台一系列涉及集装箱海运安全的法律文件，规定运输过程中应对恐怖主义和海上犯罪等威胁的具体措施以及相关部门的职能；部分法规专门针对集装箱运输，例如《2002年船舶、船员和集装箱安全法》等。目前，美国已形成以《2002年海运安全法》为核心的海上安保法律体系，覆盖船舶、港口、集装箱和人员等要素，为制定和执行具体的安保措施提供法律依据和指导原则。

2 美国集装箱海运安保制度

2.1 职能部门

依据相关法律规定，美国现已形成由国土安全部、海岸警卫队、海关总署、移民局、海事管理署等部门组成的集装箱海运安保部门体系。从规则的制定到实施，各职能部门分工明确，相互配合，协作完成安保任务。

（1）国土安全部国土安全部维护海运安全的职能包括实施船舶和港口安全评估和安全计划、强制签发运输安全卡、搜集船舶运输信息、船员身份认证、船舶识别与跟踪、集装箱货物运输通知等，其职能主要由海岸警卫队等下属机构具体实施。

（2）海岸警卫队海岸警卫队承担国土防卫、海上安保、海上治安、海上交通管理、海洋资源和环境保护等综合职能。作为拥有武装力量的军事机构，海岸警卫队在海上执法领域具有行政机关无法比拟的优势。“9€？1”事件发生后，海岸警卫队在原有职能基础上取得美国港口和领水的联邦海事安全协调权。此外，《2002年海运安全法》第888条规定，海岸警卫队负有维护港口和航道安全的义务。据此，海岸警卫队还承担落实安全评估具体工作，建立海上专门执法队伍和快速反应机制，检查货物、船员以及船舶和港口设施等多项安保职能。

（3）海关总署海关总署从集装箱运输流程出发，根据《2002年海运安全法》的规定，出台集装箱安全倡议、“24 h规则”以及海关贸易伙伴反恐计划等针对性较强的规定，与境外海关、港口和航贸企业合作，对集装箱运输实施安全监管，保障驶往美国港口的船舶及其载运集装箱的安全。

（4）其他部门移民局和海事管理署等部门承担船员监管、海上事故预防和调查等职能。

2.2 典型措施

（1）集装箱安全倡议为预防集装箱船舶被恐怖主义分子利用而对海上通道和美国本土造成破坏，美国海关总署出台集装箱安全倡议，并于2002年1月17日开始实施。集装箱安全倡议以确保外国港口与美国港口之间的航线和港口安全为目标，由美国海关派员与加入集装箱安全倡议的外国港口所在地海关合作检查出口集装箱的安全性，对存在危险嫌疑的集装箱限制装运。集装箱安全倡议采用严格的集装箱危险识别标准，并且外国港口必须满足统一的硬性指标才能加入该倡议。目前，开辟美国航线的多数主要港口均已加入集装箱安全倡议，美国已向58个外国港口派出检查官员，覆盖箱量占美国与这些外国港口间总箱量的80%。[1]

（2）“规则” 为推动集装箱安全倡议的实施，美国海关自2003年开始推行“规则”，要求承运发往美国港口集装箱货物的船公司在外国港口装运集装箱前向美国海关的自动舱单系统发送舱单信息，逾期申报将处以罚款。此外，美国海关从2009年开始试行进口安全申报制度，要求美国进口商及其海外代理人提供集装箱供应链上的实体单位信息，以进一步确保集装箱运输安全。[2]由此可见，“规则”是集装箱安全倡议的延伸，从规定内容和实践效果来看，两者均对集装箱运输风险进行监控，将危险集装箱拦截于境外，从而确保集装箱海运通道和美国本土的安全。

（3）海关贸易伙伴反恐计划美国海关从2002年开始实施海关贸易伙伴反恐计划，将集装箱运输安保机制的参与方扩大到美国境外航贸企业。根据该计划，在人员、程序、信息和舱单申报等方面符合美国海关既定的集装箱运输安全指标的企业可以加入该计划，在履行严格的安保义务和程序的同时，享有快速通关等优惠政策。与集装箱安全倡议采取的“港到港”海关协作监管模式不同的是，海关贸易伙伴反恐计划将美国海关的合作单位扩大到货主企业（包括进口商和制造商）、船公司、货运代理人、报关行、无船承运人、码头经营人、仓储经营人等[3]，使集装箱运输安全管理覆盖生产、仓储、运输、装卸等多个环节，极大地拓宽了风险监控范围。目前，全球已有逾1万家航贸企业加入海关贸易伙伴反恐计划，其中包括许多大型货主企业和经营美国航线的船公司。

3 美国集装箱海运安保制度评价

3.1 基本理念和主要特征

3.1.1 基本理念

美国集装箱海运安保制度以避免美国本土遭受恐怖主义破坏为归宿，尽量扩大以美国为中心的风险预防半径，将集装箱货物的监管节点从美国港口延伸至国外始发港乃至出口商品的生产企业。涉及其他主权国家法律和政策的问题需要通过国际合作来解决，因此，预防为主、加强国际合作成为美国集装箱海运安保制度的基本理念，具体表现为：（1）法律赋予海岸警卫队等机构专门的海上安保职权，对所辖航道和港口实施全面的安全管理；（2）针对集装箱运输的特殊性，美国海关充分发挥其职能优势，采取与其他国家海关、关联企业合作的方式，对集装箱运输的各环节实施严格监控，避免恐怖主义分子利用海运集装箱对美国本土造成破坏，在客观上维护了集装箱航线和港口的安全。

3.1.2 主要特征

美国集装箱海运安保制度吸取“9€？1”事件的教训，立足于国际和国内层面，加强集装箱运输安全管理，从船舶、集装箱、港口设施和船员等要素入手，形成全方位、立体式的防护网。[4]

（1）在实施规范上，国会立法与部门规章双管齐下，制定大量的海运安保法律和规则。美国高度重视海运安保领域的专门立法，其中包括《2002年海运安全法》等国会立法和“规则”等部门规章。这些规定具有很强的针对性，为集装箱海运安保执法提供充足、具体的法律依据。

（2）在实施主体上，形成完备的集装箱运输安保部门体系，其中以海岸警卫队和海关总署最具代表性。各职能部门分工明确并相互配合，共同保障集装箱海运安全。

（3）在实施方式上，具有明显的跨国性和多样性等特点，并以双边合作为重要手段。作为贸易进口大国，美国在国际社会拥有显著的谈判优势。其他国家港口和航贸企业为维持美国航线的市场份额，大多同意美国海关总署提出的合作要求，并加大集装箱运输安全管理力度。此外，海关行政机构之间合作（如集装箱安全倡议）以及海关与航贸企业之间合作（如海关贸易伙伴反恐计划）等多样化的合作方式大大扩大了集装箱海运安全联合监管的范围，增强了联合监管的力度。

3.2 对国际组织和其他国家的借鉴意义

从实施效果上看，美国现行集装箱海运安保制度仍处于探索阶段，不可避免地存在某些弊端，例如：海岸警卫队等部门执行任务以及外国港口建立集装箱安检系统等均需要高昂的经费支持；“规则”在客观上导致集装箱装运时间延长，不利于贸易供应链的快速周转；美国对本国出口的集装箱货物不执行集装箱安全倡议，在一定程度上将本国的反恐压力转嫁给他国。[5]尽管如此，上述弊端并不能抹杀现行制度的优势。事实上，在美国的直接参与或推动下，国际组织制定了大量的海运安全公约和规则，例如国际海事组织的《国际船舶和港口设施安保规则》和世界海关组织的《全球贸易安全与便利标准框架》等。此外，许多国家也仿效美国，建立本国的海运安保机制。全球集装箱海运安保发展依赖于国际合作，而以美国为主导的港口国家和国际组织顺应这一要求，促进了国际集装箱海运安保制度的一体化进程。

4 建立我国集装箱海运安保制度的建议

我国现行集装箱海运安保领域的法规政策普遍效力较低且处于零散状态，相关规定之间无法衔接，尚未形成统一的集装箱海运安保法律体系。针对美国实施的集装箱海运安保制度，我国海关、港口和关联企业应当及时转变观念，在重视效率的基础上兼顾安全管理，加强与美国海关驻港人员的交流，更新集装箱安检设备和技术，建立合格的集装箱安检系统，确保中美航线集装箱运输的高效性和安全性。此外，我国应当借鉴美国经验并结合国情，建立并完善集装箱海运安保制度。

4.1 完善立法体系

我国人大及其常委会至今尚未开展海运安全领域的专门立法。1983年出台的《海上交通安全法》涵盖的安保范围过于狭窄，缺少对恐怖主义、海盗等海上违法行为的专门规定，而且内容过于简单，实施效果极为有限。此外，我国现行的调整海运安全的法律文件以部门规章为主，效力级别较低，而且由于缺乏上位法调整，部门规章之间的冲突难以得到协调和解决。建议人大及其常委会出台针对性较强的海运安全立法，各职能部门以此为依据制定集装箱海运安保具体规则，从而形成效力层次清晰、涵盖内容广泛的集装箱海运安保立法体系。

4.2 组建独立的海上行政执法队伍

目前，国际上已有美国、日本、英国、印度等逾100个国家组建了海岸警卫队，我国也有必要组建类似机构。当前我国海洋管理职能分散，形成海军、海监、海事、海关、公安边防等多机构共管的局面，其中，除公安边防海警部队属于正规的武警部队外，其余部门只有一般的行政管理职能，而海警的执法权限和能力也十分有限。从美国经验来看，要有效应对海上恐怖主义威胁，保障集装箱海运通道安全，有必要建立兼具军事性和海事性的多功能海岸警卫机构。[6]2013年3月10日，十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。该方案提出：整合原国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，重新组建国家海洋局；国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，并接受公安部业务指导。在此基础上，中国海警局将成为我国独立的海上行政执法队伍。我国应当借鉴美国等其他国家海岸警卫队制度的有益经验，逐步完善并落实其职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等，使之承担保护海运航道和港口安全的职责。

4.3 积极参与国际合作

集装箱海运的国际性要求我国在构建集装箱海运安保制度的过程中加强与相关国家和国际组织的普遍性合作、区域合作和双边合作。[7]除积极参与制定集装箱通道安全公约外，还要对我国集装箱航线途经的特殊区域，例如索马里海域、北印度洋、马六甲海峡等海盗事件频发或易受恐怖主义威胁的地带予以特别关注。建议我国与管辖国家和相关区域组织进行协调，通过签订双边或多边条约和协定参与区域安全治理，从而确保我国集装箱船舶安全通过这些区域。

参考文献：

[1] U.S. Customs and Border Protection. CSI in Brief[EB/OL]. （2011-10-07）[2013-03-04]. http：//www.cbp.gov/xp/cgov/trade/ cargo_security/csi/csi_in_brief.xml.

[2] U.S. Customs and Border Protection. Importer Security Filing and Additional Carrier Requirements[EB/OL]. （2009-08-07）[2013-03-04]. http：//www.cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/carriers/security_filing/sfi_carriers_lp.xml.

[3] U.S. Customs and Border Protection. What is C-TPAT[EB/

OL]. （2012-03-14）[2013-03-04]. http：//www.cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/ctpat_program_information/what_is_ctpat/.

[4] 张湘兰，张辉. 国际海事法新发展[M]. 武汉：武汉大学出版社，2012：63.

[5] 张湘兰，张丽娜. 从美国海上反恐立法看国际海运安全制度的新发展[C]// 2007年海商法国际研讨会论文集. 武汉：武汉大学，2007：348-356.

[6] 何学明，王华民. 美国海上安全与海岸警卫战略思想研究[M].北京：海洋出版社，2009：3.

[7] 吴慧，商韬. 海上反恐的国际法分析[J].国际关系学院学报，2012（1）：90-98.