政府资产分析报告范文

2024-06-21

政府资产分析报告范文（通用6篇）

篇1：政府资产分析报告范文

农村集体资产交易方案

编号：新兴资交[2017]00009号

我新兴经济联合社拟将10队人家边鱼塘委托广州市南沙区横沥镇公共资源交易站进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

（一）基本情况

1、交易资产类型：

鱼塘。

2、交易资产座落位置：

10队人家边鱼塘。

3、交易资产面积：

约3.0 亩。

4、交易资产的用途（证载用途）：

农业。

5、交易资产的现状：

承包。

（二）权属情况

1、土地所有权人：新兴经济联合社。

2、土地所有权证号：无。

3、土地使用权人：无。

4、土地使用权证号：无。

5、地

号：无。

6、房产所有权人：无。

7、房产所有权证号：无。

（三）抵押情况

1、抵押权人：无。

2、他项权证号：无。

3、抵押期限：无。

二、交易要求

（一）交易类别：发包。

（二）交易方式：

现场举牌竞价。

（三）资产使用范围（行业要求）：

养殖。

（四）受让人或承租（包）人的条件：

中华人民共和国境内的法人、自然人和其他组织，除法律另有规定外，均可申请单独或联合参加竞租。

（五）租金/转让款/承包款、交易保证金、合同履行保证金

1、投包底价：1300 元/年，阶梯报价不少于50元/年。

2、签订合同当天一次性缴纳完合同期内全部承包款。

3、租金递增方式：

无。

4、交易保证金为￥ 2000 元（大写：贰仟元整），以现金形式在竞投会现场抵押。

5、合同履行保证金为￥

1000 元（大写：

壹仟元整），在竞得人竞得资产后，交易保证金将自动转化为合同履行保证金（注：竞投时缴纳的交易保证金部分转为合同履行保证金，多出部分在签订合同后退回）。

6、合同期满当天完成场地清理。

（六）承包期限：年，自 2018 年 2 月 16 日起至 2021 年 2 月 11 日止。

（七）交易所需的税费由承包方承担。

（八）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后 5 个工作日内签订合同。

三、其他

（一）资产交付时间：

2018年2月16日。

（二）违约责任（详见合同）。

（三）竞投评审小组组成人员：梁润根、梁锦全、王达洪。

（四）监督小组组成人员：

黄美福、周荣根、梁金元。

（五）交易场地：横沥镇公共资源交易站。

（六）竞得人确定原则：价高者得原则。

（七）其他需要说明的情况：无。

(单位盖章)

2017年

月

日

注：本方案所有空格应如实填写，如没有该项内容的，请在空格中填写“无”。本方案一式三份，申请单位、村交易工作站和镇交易中心各一份。

篇2：政府资产分析报告范文

【发布文号】辽政传[1994]10号【发布日期】1994-04-08 【生效日期】1994-04-08 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知

（辽政传（1994）10号一九九四年四月八日）

近年来，随着改革开放的不断推进，我省经济建设和各项社会事业都取得了重大进展，但基本建设投资增长过猛，在建项目总规模偏大和投资结构改善滞后的矛盾仍然存在。为进一步处理好改革、发展与稳定的关系，加强对固定资产投资的宏观调控，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国务院有关通知精神，特作如下通知。

一、一、加强固定资产投资宏观调控的指导原则

加强对固定资产投资的宏观调控，是解决当前投资领域存在的问题，保持改革开放、经济发展和社会稳定的重要保证。各地区、各部门要进一步提高认识，从全局出发，严格控制固定资产投资规模，防止不顾客观条件一味争投资、上项目，重走经济发展主要依靠扩大建设规模的老路。加强固定资产投资的宏观调控要坚持三条原则：一是坚持效益第一的原则，加大投资结构调整的力度，确保重点建设，以增强经济发展的后劲；二是结合落实全国、全省经济工作会议的各项部署，对促进辽宁长远经济发展和当前经济振兴有重大作用的投资项目，既要量力而行，又要尽力而为，千方百计予以支持；三是加大投资体制改革的力度，逐步建立起投资风险约束机制，形成以企业法人为投融资主体的内在责任制度。

二、二、对近几年固定资产投资情况进行认真清理

“七五”期间，我省固定资产投资平均每年增长20％左右。进入“八五”以来，固定资产投资继续保持增长势头，平均每年增长45％。由于目前尚未完全建立起适应社会主义市场经济运行的投资体制，缺乏投资的风险约束机制，宏观调控能力不强，使得投资过于分散，投资结构不尽合理，投资效益不佳，有些项目甚至成为地区和企业的包袱。对固定资产投资进行一次认真清理已势在必行。省市要按分级负责的原则，分别对“七五”以来固定资产投资项目进行清理排队。省清理的范围主要是“七五”以来到1993年末原材料工业5000万元以上，机电轻纺、非生产项目3000万元以上的固定资产投资项目。各市也要从实际出发，确定一批重点清理项目。目前着重对以下四类项目进行审核排队：一是对基本建设在建和竣工项目要按扩初设计要求进行，重点放在项目投产、达产、达效和贷款偿还情况的审核上，并找出影响达产、达效的主要问题，提出解决措施；二是对国家和省专项贷款技术改造重点项目的投产、达产情况及存在问题作出分析；三是对利用外资的基础设施、利用国外商业贷款的工业项目和技术引进项目，要逐一进行清理，特别是对拖欠外汇贷款的项目要有针对性地提出解决的办法；四是对房地产开发、商品住宅建设要实事求是进行审核，做好商品房销售的测算分析及城区改造和住房建设规划，适度安排建设规模，分清轻重缓急，分步实施。清理工作的重点要放在对投资效益及投资对全省产业结构、产品结构调整的作用和宏观管理中有哪些经验教训的分析上。已建成投产的项目，要认真分析现存的问题，使其尽快达到设计能力，实现投资的预期效益；对正在兴建的项目，要根据效益第一的原则，做好项目的审核排队。凡符合国家产业政策、有效益的项目，要千方百计保上去；对超概算严重，产品市场发生变化，经济效益差，无力偿还贷款的项目，要坚决停缓建设。

三、三、积极筹措资金，确保重点建设

在当前资金十分紧张的情况下，要通过多种渠道积极筹措资金，确保重点建设。一是保列入国家计划的重点建设项目，特别是地方大中型项目和限额以上技术改造项目；二是保有效益的收尾、续建项目，使这些项目尽早投产达产；三是保20个高新技术产业化项目、50个龙头产品、100个“小巨人”企业的改造项目和必要的基础设施建设项目。各地区、各部门和企事业单位的自筹资金，要优先保证这些重点项目的资金需要；计划、经贸、金融、财税部门要协调好项目单位，落实重点项目建设资金，依据施工进度按期保证资金到位。

要搞好和国家开发银行、进出口信贷银行、农业发展银行的衔接，争取各金融机构对我省重点建设项目资金的支持，积极吸引国家各投资公司和融资机构到我省设立分支机构或办事处。要拿出一批项目单子，主要是列入国家计划的地方大中型基建和限额以上技术改造项目，争取开发银行贷款和各投资公司到辽宁参股；积极向国家申请债券和股票规模，加强债券、股票总量和投向的宏观引导，使之主要用于促进全省经济发展的重点项目上。

坚持以项目法人为投融资主体，加大投资主体的风险责任。重点项目单位要搞好施工管理，提高资金使用效益，本着谁借债谁偿还的原则，落实还款计划；项目单位要积极主动向省市金融部门汇报、沟通，以得到金融部门的支持。各级银行要努力组织存款，盘活资金存量，扩大资金增量，帮助企业和重点项目单位多渠道筹措资金，支持地方经济的发展。各金融机构不得挪用银行同业拆借资金发放固定资产贷款。要加强对省内各类投资公司资金使用方向的宏观引导，向重点项目倾斜。计划和财政部门要摸清各种预算外资金的底数，加强对这些资金使用的宏观调控，实行收支两条线，监督使用情况；各专项资金的主管部门要严格执行国家和省政府规定的使用方向，纳入计划管理，防止被挪作他用，以实现更大的投资效益。要引导企业把实行投入产出总承包后多留的资金主要用于产品结构调整和采用新工艺、新技术上，使之发挥更大的效益。

四、四、从严控制新开工项目

为了切实加强重点建设和防止盲目扩大固定资产投资规模，今年省里要严格控制新开工项目。对重复建设、低水平的一般性加工项目要严加限制；特别是高档宾馆、高级写字楼、豪华别墅、渡假村和高档游乐设施等今年原则上不批准新开工项目。所有新开工项目，必须是有正当资金来源，产品有销路和经济效益好的项目。今后新开工项目必须坚持国家确定的三条原则，即：一是不能搞无本投资，新建项目必须落实一定比例的资本金；二是不能挪用流动资金贷款搞投资；三是新建项目必须打足铺底流动资金，流动资金不落实的不能开工。除此之外，还要坚持生产性项目的技术档次不是全国一流水平或世界先进水平的不能开工；不搞精深加工，其产品不是向下游延伸或最终产品的不能开工。各部门、企事业单位用自有资金和自筹资金建设的新开工项目，必须履行项目的审批程序，经财政部门审查资金来源后，向计委、经贸委申报自筹基本建设、技术改造计划规模，并把资金存入银行的专户上，其中属于基本建设的，存入建设银行；属于技术改造的，存入工商银行或建设银行、农业银行，并由银行出具存款证明。计委、经贸委按规定审查后定期下达自筹基建、技改计划。对未列入自筹计划的项目不得组织施工。未经批准擅自开工的，要追究有关单位领导人的责任。各市的自筹基建、技改项目，也要按规定由计划主管部门下达自筹规模（计划）后组织实施。

要继续执行国家和省有关建设项目分级审批的规定，对凡是有效益的项目，在企业审批权限之内，各部门都要予以积极支持，但要加强项目审批工作的管理，搞好项目的规划，重点是组织好列入“八五”计划项目的实施工作。对未列入“八五”计划的大中型基本建设、限额以上技改项目，特别是超出各地区、各部门及企事业单位自行综合平衡能力的，要经省计委、经贸委组织评估后，报省政府批准。

抓紧建立固定资产投资项目的登记备案制度。在国家有关政策尚未出台之前，省计委要会同省经贸委尽早制定出我省的固定资产投资项目登记备案暂行办法。除按现行规定应报批的项目外，企业自主决定立项的项目和各市审批的项目，凡是总投资在500万元以下（包括利用外资、合资、合作、自筹资金等）的项目，均由项目单位按属地原则向省计委备案；总投资在500万元以下到100万元以上的项目，向市计划管理部门登记备案。跨省市的项目，直接向国家或省计委备案。凡是国家产业政策限制、禁止发展的项目，需报省计委批准；原材料初级产品，如钢、铁、有色金融增加冶炼能力的，要按规定报省市政府批准，并建立严格的重点项目投资主体责任制。省计委要会同行业主管部门确定项目的规模经济标准，防止盲目建设，对能源、交通、水源等基础设施建设项目也要统筹规划；省经贸委要会同有关部门、企业抓好50个龙头产品的发展和改造规划。组织力量对这批产品和项目进行充分的分析论证，实行总体改造方案一次审批，分步实施。今后不论是基本建设还是技术改造项目的审批，都要依据省中长期规划进行。

五、五、加强对房地产开发建设和开发区建设的管理

各类房地产开发建设投资必须纳入全省的固定资产投资计划，贷款规模必须同时纳入国家信贷计划和固定资产投资计划。对房地产开发项目要进行调查摸底，商品房和住宅小区建设项目要抓好建设施工管理，使动迁居民尽早回迁。

要结合住房制度改革搞好解困、解危商品住宅建设，计划和建设部门要搞好房地产开发公司的整顿，严格执行各商业性房地产开发公司在每年的建筑总量中，经济适用住房的开发要占20％以上的规定，切实加强城市住房的建设。从严控制宾馆、渡假村和前景不明的游乐设施的开发建设。“安居工程”今年着重搞好调查规划等前期工作，根据国务院部署逐步实施。

开发区建设重点要放在国家批准的几个开发区和科技园区上，努力建成对外开放的示范区。新设立开发区要严格掌握条件和标准，按规定程序报批。各市要根据发展乡镇企业的需要，进行小城镇建设试点，适度发展工贸小区或商贸小区，但要统筹规划，注重实效。

六、六、加强对外商直接投资项目的引导和规范化管理

要继续走老企业“嫁接”改造和“四靠拢”的路子，积极引导外资投向重大基础设施和重点技术改造项目。大力发展高新技术产业和创汇农业，兴办高技术含量的创汇型企业，上一些高技术、高效益、高市场占有率并能带动地区和行业发展的大项目。招商引资要注重实效，按照省政府确定的原则，安排好大中小结合、目标明确的招商引资活动，提高项目的成功率。

对关系国计民生且易于形成垄断的基础设施和支柱产业，一般不允许外商独资经营，对其中的合资、合作项目要保证国家控股或拥有控股权。对国有企业向外出售股权或以存量资产与外商进行合资合作经营的，必须严格进行资产评估，并经国有资产管理部门确认和履行报批程序，按权限审批。总投资在3000万美元以上的项目，必须经计划部门审核后报请国家批准，不得简化和变通。

对外商以机器设备等实物投资的合资项目，要防止外商低价高报，以次充好，以旧顶新，谋取不合理利益。不能以中资银行贷款充抵外商注册资本或用中方名义为外方投资贷款提供担保；中方不能比照贷款、债券的方式或以其他形式保证合营外方投资的回报率。外商投资项目原则上要做到外汇自求平衡，并落实外汇平衡措施。对外汇不能自行平衡的项目，中方不得自行承诺保证外方的外汇收入。外商投资项目以合资企业名义在国家借款，凡需境内机构担保或用资产抵押的，都必须纳入国家外债计划，限额以上项目报国家计委，限额以下项目的审批权集中在省及计划单列市计委，并由同级外汇管理部门监督执行。

七、七、加强投资宏观调控工作的领导

各地区、各部门和企事业单位要全面正确地理解和贯彻党的十四届三中全会精神，处理好改革、发展和稳定的关系，把工作重点放在调整结构和提高效益上，切实搞好投资体制改革。各级政府要加强固定资产宏观调控工作的力度，计划、经贸、财税、金融、审计部门要互相配合，从大局和我省实际出发，及时研究解决固定资产投资中的重大问题，对保证重点、资金到位、投资规模、审批立项和新开工项目等情况进行定期检查。基本建设和技术改造项目的审核清理，分别由省计委、经贸委牵头会同有关部门进行；利用外资项目的审核清理，由省外经贸厅会同省计委、经贸委组织实施；省建设厅和省计委对房地产开发、商品住宅建设状况要进行调查分析。对具体企业涉及上述项目的清理，也可由省计委牵头联合进行调查。有关部门要分别组成调查组，到各市调查了解重点项目建设情况，按效益第一的原则，综合考虑项目的技术水平、资金到位情况以及市场前景，对在建项目重新进行排队，集中力量搞好项目的收尾、投产和续建工程，积极研究拓宽新的筹资领域和渠道，协调解决重点项目建设中的问题，促使我省固定资产投资步入低投入、高产出的良性循环轨道，促进全省经济持续、快速、健康发展。

篇3：法国政府公共资产管理考察报告

法国位于欧洲西部, 国土面积55万平方公里, 人口6000余万, 经济总量位居世界第六位, 2008财年预计国内生产总值 (GDP) 达到1.937万亿欧元, 净财政收入2330亿欧元。

1. 公共资产定义和分类

(1) 定义。法国关于政府公共资产的界定, 有广义和狭义之分。广义上的公共资产指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称, 包括各种形式的投资及其收益、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利, 可分为经营性、非经营性和资源性资产, 其中包括了国有企业资产和金融资产。狭义的政府公共资产一般指由行政主体和非盈利性公共机构支配的直接服务于公共利益的资产, 主要包括公众直接使用的资产 (称为公众用公物) 以及供执行公务所需要的资产 (称为行政用公物) , 与我国行政事业资产类似。本次培训所涉及的法国公共资产, 主要指狭义的公共资产。

(2) 分类。根据资产形态, 法国公共资产可以分为五类:土地、房产、无形资产、设备固定资产和其他资产;根据资产的可移动性, 分为动产和不动产。

2. 管理模式和管理体制

(1) 管理模式。在法国, 代表国家履行公共资产管理职能的是经济财政工业部 (以下简称财政部) , 主管部门和使用单位负责具体管理。从整体情况看, 法国公共资产的管理体现了按重要性区分对待的原则, 国家监控部分一般是具有稀有性的文物、博物馆及为数众多、价值较高的土地和房产。这一模式的主要内容:一是财政部作为国家管理公共资产的代表, 自2001年以来, 在内设机构中明确了专门负责管理公共资产的部门, 其中金融资产、债务由国库和经济政策总司下的国库总署负责管理, 国有企业和参股股份由国家资产总署负责, 房产、地产由公共会计总局下的国有房地产总局管理, 中央级的无形资产由无形资产总局负责。二是主管部门主要通过起草和制定一些相关法案条例, 对本行业所属公共资产管理进行规范。三是除上述提及的国家监控的资产以外的其他资产则由占有、使用单位管理, 在法律框架下运行, 国家不作过多干预。

(2) 管理体制。法国在行政层级上分为四级:中央、大区、省、市镇。与之相适应, 公共资产也按不同的类型归属不同层次的政府, 实行“分级所有、分级管理”。

3. 资产购置、使用和处置的权限和程序

(1) 资产购置。在单位根据固定资产折旧情况和管理委员会评议做出新增资产计划后, 在来年预算中进行申报, 由主管部门和财政部门进行审核后报议会批准。由于法国预算以法案的形式出现, 一经确定基本不能更改, 约束力比较高, 对资产的购置起到了有效的管理作用。

(2) 资产使用。在法国, 单位对于资产使用有很大自主权, 除地产、房产外, 主要是由单位的管理委员会决定资产的使用。公共资产一般都不能用作对外投资或参股。法国对公共资产的性质界定非常明确, 就是为实现相关部门和机构提供公共服务的目标, 不能作为取得收入的手段。单位为履行公共服务职能所需经费, 可由财政根据实际情况通过正常的预算渠道解决。

(3) 资产处置。公共资产根据不同类别, 在处置权限和程序方面分别作出了相应规定。

一是土地、房产。财政部代表国家对土地、房产进行管理, 国家所有的土地、公共房产, 产权全部登记在财政部名下。目前, 共有公共资产性质房产11万处, 其中有2.8万处由财政部直接控制, 由财政部提出资产处置方案, 经财政部所属国家房地产局评估后予以公开出售或拍卖, 单位没有自由处置的权力。但这一政策目前正在发生转变, 如2007年出台了针对高等教育学校的政策, 高校使用的房产将逐步下划到学校自主管理。

二是无形资产。对卢浮宫等历史、艺术博物馆、特许经营权等, 原则上不允许随意处置变卖, 如进行对外投资, 其收益应上缴国家一部分;专属于单位的专利、品牌等则由单位自行管理。

三是设备固定资产。单位按照法律规定行使法人财产权, 除了涉及国家机密、文化遗产、重要战略物资及国家统一管理的土地、房产外, 均由法人单位负责日常管理, 因此其增减变动的决策权主要在单位。资产的处置先由使用者提出申请报管理委员会, 经技术鉴定和委员会成员审议后做出处置决定, 即可履行有关程序。分行业看, 各行业在具体程序和收入处置上又有所不同。比如, 卫生部规定对超过100万欧元资产的报废处理, 应报同级财政部门备案, 资产处置收入, 80%要上缴财政;教育部则规定, 资产处置由各高校自行决定, 收入20%上缴财政, 80%学校留用, 也有部分学校10%上缴财政, 部分学校50%上缴财政, 这都是谈判的结果;文化部规定处置收入全部上缴财政, 当然文化部门也有意见, 文化部官员称正在与财政部门积极协调, 争取少交一点。

4. 在促进资产共享共用方面的措施

法国在这方面采取了很多成熟有效的措施。比如, 一是在我们所访问的艾克斯莱班市卡力巴拉迪中学, 学校的体育馆、体育场等设施归市政府所有, 在教学时间由学校使用, 课余时间就成为公众进行文体活动的场所, 这些设施由一个类似俱乐部的机构负责运营, 维护费用由市政府承担, 为当地群众进行锻炼提供便利条件。二是在巴黎的许多高等学校, 并不拥有自己单独的图书馆, 法国政府斥巨资在巴黎修建了规模宏大的密特朗国家图书馆, 在巴黎读书的学生都可以交纳很少的费用到国家图书馆阅览、学习。三是对医院的一些大型检查设备采取社会化处理, 贯彻了“但求所用, 不求所有”的原则, 比如核磁共振就是由生产厂家负责运行和提供检查服务, 由医生开出检查单, 多个医院的病人都到指定的场所集中进行检查。四是法国农业部在巴黎有几处办公地点, 办公比较分散, 其中还有一些是文物单位房产。法国财政部拟在巴黎市郊为其统一修建办公用房, 市内办公用房由财政部收回, 统筹房产配备。

5. 对资产使用绩效情况的严格考核

法国十分重视对公共资产使用的绩效进行考核, 并作为资产配置和处置的重要依据, 采取了一系列奖惩措施。比如, 一是卢瓦雷省香水城堡博物馆是一座拥有几百年历史的文化遗产, 当地议会、政府每年都对博物馆的使用效益, 尤其是社会效益进行综合评价。不仅考核财产的维护、保养、收入、支出等情况, 更对城堡在推广法国香水文化过程中发挥的作用十分关注, 如将城堡接待参观者的人数, 参观者的人员结构、增减变化以及承办、举办各类文化活动的情况等等都作为评价指标。二是对医院, 卫生部门设计了700多项考核指标, 如人口分布及疾病特点、为社会提供医疗救治服务的数量和质量、病人在医院就医时间长短、医院在各地区分布的合理性等, 对资产使用情况进行绩效考核。

二、法国公共资产管理的特点

除了采取其他国家普遍运用的比较成熟的资产管理方式之外, 法国公共资产管理还有其自身独到的特点可供我们借鉴, 主要有五个方面, 即:“‘两个结合’是显著特征、制定和完善法律体系是主要手段、无形资产管理是重要内容、适当引入市场机制是财务创新、管理委员会制是内控机制”。具体是:

1.“两个结合”是显著特征

在管理体制上, 与政治体制和预算管理体制相结合;在管理方式上, 与预算管理相结合, 是法国公共资产管理的重要特点。一是与政治体制、预算管理体制相结合。法国是三权分立和实行总统选举制的国家, 立法权由议会行使, 行政权由共和国总统、总理和政府行使。各项社会事务、公共服务事务为议会通过法律、法案后, 由政府具体负责执行。资产管理也是基本按这样的体制运行, 在政府中具体由财政部按照议会通过的法律履行管理任务。在每年议会通过的预算法案中, 都会详细涉及公共资产的配置、维护和处置方案以及相应的支出安排, 预算法案一旦通过, 各公共部门、机构就必须严格执行, 财政部、审计法院、议会都将对包括资产管理情况在内的预算执行情况实施监督。二是与预算管理相结合。一方面, 在安排预算时将公共机构资产占有、使用和配置情况作为分配财政资金的重要因素;另一方面, 法国财政部也将公共资产处置作为重要的财政政策杠杆加以运用。例如, 近年来, 法国政府财政赤字一再膨胀, 不仅可能受到欧盟委员会最高处以占国内生产总值0.5%的罚款, 而且会危及经济的发展。2006年, 法国财政赤字占国内生产总值的3.1%, 已经超过欧盟规定的3%的上限, 如不改变目前的财政政策, 赤字还将连续超标。在这种情况下, 出售部分公共资产便成了削减赤字的另一个出路, 法国政府多次表示, 国家将在从现有的1400万平方米的国家公园中拿出闲置的100万平方米向市场出售, 从中可收益近15亿欧元, 这笔收入将用于弥补财政赤字。

2. 制定和完善法律体系是主要手段

相比其他国家而言, 法国行政部门对公共资产使用处置的直接干预比较少, 国家只对比较重要的资产进行重点监控和管理, 资产使用单位自主权较大。与之相适应, 规范公共资产使用单位行为的主要手段不是行政审批, 而是通过制定层次复杂、条款繁多、规定严密的法律法规, 对资产管理的每一个环节进行规范, 资产使用单位通过“对号入座”来管理公共资产, 国民也主要依靠法律来监督公共资产的管理。目前, 法国涉及公共资产管理的法律法规主要有四个层次:一是在财务管理根本大法方面, 《公共财务总法典》是财务管理最高层次的法律, 其中有一部分关于公共资产管理的规定, 规范公共资产管理行为的条款就有700多条;二是在组织和程序法方面, 2001年8月通过了对于财政法的组织法 (简称“LOLF”) 法案, 具体对公共资产的所有权、管理权、使用权、处置权及会计核算、报告方式做了详细规定;三是在预算管理法律方面, 每年通过的预算法案中都会涉及具体的公共资产购建、维修和处置事项;四是在主管部门的一些法规中也涵盖了部分资产管理内容。比如, 2007年8月议会通过以教育部长贝克瑞斯的名字命名的法案, 从2012年开始实施, 对教育管理体制进行了改革, 其中也涉及资产管理内容。

3. 无形资产管理是重要内容

目前, 各个国家对公共资产管理主要集中在房屋、设备等有形资产, 无形资产普遍不够重视。2006年初, 法国时任财政部长布雷东委托专家成立调查小组, 对“无形经济 (非物质经济) ”的状况与展望进行调研。该小组经调查后发现各公共部门对国有无形资产的忽视程度十分严重, 管理松散到处存在, 许多国有无形资产被白白占用。比如, 法国有诸多文化品牌, 其品牌的巨大价值都未能估算列入资产表;国家在电波频率、航空领域等国有资产方面的管理上有很大的不足, 此类稀缺资源的授权收入严重流失。为此, 法国政府成立了国家无形资产管理局, 由财政部托管。它的主要职责就是帮助政府各部门更好地评估和管理所掌握的无形资产, 争取使其创造更大的价值, 其中既包括政府部门掌握的专利、许可权、无线电频率的使用授权等, 也包括一些统计数据的取得。此外, 为适应互联网的快速发展和日益普及, 无形资产管理局还有一个重要职能, 就是帮助各级部门避免公共地点名称被滥用和侵占, 这一职能也成为保护国有无形资产的有力手段。

4. 适当引入市场机制是财务创新

法国非常重视在公共资产管理中借鉴企业财务管理的精神和思路, 与社会和市场的结合性比较好, 对发挥资产效率、控制运行成本起到了积极的作用。比如, 一是在公共部门推行权责发生制的会计核算办法, 对固定资产计提虚拟折旧, 在此基础上安排维修经费, 既有据可依, 又节省资金, 解决了公共服务成本不清晰的问题。二是由于房地产是由财政部门进行集中管理, 包括政府部门在内的公共机构每年都要向财政部缴纳一定数量的房租, 也在一定程度上强化了单位的成本意识, 遏制用房的浪费。三是对建造或购置成本过高且不易流动变现的资产采取租赁或购买服务的方式。

5. 管理委员会制是内控机制

由于资产使用单位具有较大自主权, 对于资产管理的监督就显得尤其重要。除每年议会和审计院对资产管理进行常规检查和重点抽查之外, 法国在资产使用单位的内部监督和制衡方面有其独特的做法。在公立学校、公立医院等机构中, 都设有管理委员会等管理机构进行决策, 通过投票表决来决定包括资产配置、处置在内的单位一切重要管理事宜。比如, 卡力巴拉迪中学行政管理委员会大约由30人组成, 其中三分之一为学校教师代表, 4人来自政府教育管理部门, 还有学生家长代表、政府经济部门官员、当地议员甚至包括学生代表, 学校行政管理者每一项有关资产管理的重要决策都要向这些人员报告, 并接受他们的质询和监督;此外, 对于一些重要公共机构, 政府部门主要负责人还会直接参与到管理委员会中, 比如阿米丽市的市长就同时担任了阿米丽市中心医院行政管理委员会的主席。

三、加强我国行政事业资产管理的几点建议

当前, 我国行政事业资产管理正进入攻坚阶段。借鉴法国有益做法, 结合我国实际, 对完善我国行政事业资产管理提出如下建议:

1. 提高认识, 进一步理顺资产管理体制

法国对公共资产管理非常重视, 有一整套组织架构和法律规章, 议会、公众、政府都十分关心公共资产管理。目前, 我国一些地区、部门和单位还存在“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的思想观念, 要进一步通过建章立制、加强宣传等手段提高对资产管理重要性的认识。各级政府应进一步加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导, 并把行政事业单位资产管理工作作为考核各地方、各部门和各级领导的重要内容之一。

同时, 从国外情况看, 虽然世界各国没有一个统一的政府公共资产管理模式, 但包括法国在内的绝大多数国家是由财政部门 (或预算管理部门) 负责政府公共资产管理。从我国实际看, 个别地方资产管理职责分工还不够明确。国务院批准的财政部“三定”规定 (国办发[1998]101号) 明确, 财政部是政府负责财政、财务、会计管理的职能部门, 负责制定政府公共资产管理的规章制度, 并对执行情况进行监督。中办发[2005]21号文件指出:“各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理”。党中央、国务院同意印发的中纪发[2006]17号文件指出:“由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理”。建议进一步明确财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门, 理顺行政事业单位国有资产管理体制, 保证资产管理工作顺利开展。各级财政部门作为行政事业单位国有资产管理的职能部门, 要按照中央的有关要求, 加大工作力度, 大力推进行政事业单位国有资产管理改革, 切实提高行政事业单位国有资产管理水平。

2. 做好规划, 加快法律法规和制度建设

我们感受到法国关于公共资产管理的法律法规层次很多, 而且规定得非常细。仅《公共财务总法典》中关于公共资产管理的规定就有700多条, 而且还有很多相关条款散见于其他法律中, 法律规定十分完备。这样, 资产管理既“理直气壮”, 又“细致入微”。目前, 我国规范行政事业单位资产管理的主要依据是财政部2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) (以下简称“两令”) , “两令”对于规范行政事业资产管理起到了重要作用, 但还存在两个方面的问题, 一是立法层次不高, 约束力还不够;二是相关的细则还不够完善。因此, 需要统筹考虑, 做好法律法规设计, 构建涉及资产管理各环节的完善的制度体系。主要内容有:

一是提升法律层次。认真总结财政部“两令”的实际执行情况, 进一步修改完善, 并商请有关部门尽快将其上升为国务院《行政单位国有资产管理条例》和《事业单位国有资产管理条例》, 以有效规范行政事业单位国有资产管理工作。从中长期看, 在时机成熟的时候, 适时将这两个《条例》上升为《行政事业资产法》。二是出台实施细则。由于资产管理内容很多、环节复杂, “两令”不能规范得过细, 需要制定一些专门针对资产配备、处置等事项的实施细则, 做到管理的精细化。三是加快相关制度修订。比如, 适时修订行政事业单位的财务和会计制度, 完善其中关于资产管理的部分, 并适当引入权责发生制。

3. 找好抓手, 逐步实现资产管理与预算管理相结合, 实现绩效管理

在我们与法国财政部和其他部门交流中, 一提到资产配置管理, 他们的解释就是要从预算编制中充分考虑资产配置问题, 把资产和预算联系在一起, 已经成为其非常自然的思维模式。同时, 还谈到如果资产使用效果不好, 那么在经费安排上就会有影响。在培训过程中, 我们也感到, 预算管理与公共资产管理相结合, 是行政事业资产管理的一个方向。在资产与预算的结合上, 可以以点带面, 先易后难, 稳步推进。

为推进这方面工作, 必须认真做好以下工作:一是扎实做好资产管理基础工作。包括健全的资产管理内部控制制度、责任制度、内部工作机制和工作流程等。二是建立和完善资产配置标准和相关费用定额, 编制资产配置预算, 严格预算审核, 形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。三是根据绩效管理的要求, 认真研究行政事业单位国有资产的评价方法、评价标准和评价机制, 将行政事业单位国有资产占有使用情况的评价结果, 作为安排预算的参考依据, 完善激励和约束机制, 对资产实行绩效管理。

4. 共建共用, 提高资产使用效益

对我国每一个大学都有图书馆、一些学校的体育设施不对外开放的情况, 法方人员感到很不理解, 他们认为这样配置公共资产既分布不合理, 又增加了维护费用的支出, 他们建议采取措施实现资产的共享共用。目前, 我国行政事业单位占有大量的公共资源, 但重复建设、闲置浪费现象严重, 共享共用程度比较低。促进公共资产共享共用, 有利于提高资产配置的科学性和资产使用效益, 也在一定程度上体现了公共服务的均等化的要求。

促进资源整合和资源共享, 可以从存量和增量两个方面入手。一是从存量看, 鼓励存量资产在不同单位之间的共享, 对有关设备, 特别是大型仪器, 设计相关指标考核使用效率;对长期闲置、低效运转和超标准配置资产进行调剂, 促进资产合理流动和优化配置。二是从增量看, 将资产购置与现有资产情况结合起来, 以存量制约增量、以增量调整存量, 实现资产的合理配置和有效利用。

5. 挖掘潜力, 提高无形资产管理水平

法国政府认为, 公共资产不仅是有形资产, 还应当包括无形资产, 如许可权、专利、电波频率、经济统计数据以及其他诸如公共地点名称等非物质性资产。法国从2006年起开始对无形资产进行系统管理, 实践证明, 无形资产总量比较大, 管理内容也非常丰富。目前, 我国对于政府无形资产的管理分散在各个职能部门, 管理意识还十分薄弱。从提高公共资产管理的水平、防止资产流失的角度来看, 应当将无形资产的管理纳入公共资产管理的范畴。

一是要加强无形资产管理的基础性工作。结合全国行政事业单位资产清查情况, 做好无形资产的分类、登记、评估, 掌握无形资产的基本情况。二是完善相关管理办法。将无形资产管理有关具体内容及时体现在行政事业资产管理规定中, 也可适时专门出台关于无形资产管理的规定。

6. 监督有力, 确保资产的安全、完整和有效利用

篇4：政府资产分析报告范文

关键词：政府债务；信用风险；资产负债分析；等维灰数递补动态模型

政府债务信用风险是指在中央政府在债务管理过程中，由于各种不确定因素而无法履行偿债义务，给整个经济带来负面影响的可能性。随着近年来来我国国债发行规模的不断扩大，国债余额的逐年上升，加上国有银行不良贷款、地方政府债务等中央政府可能承担的债务规模庞大，中央政府越来越重视政府债务风险尤其是政府债务信用风险的管理。传统的政府债务信用风险分析方法是建立一套评价指标体系对政府债务风险进行分析。而今，随着产生于20世纪70年代银行界的资产负债管理方法的不断完善，其应用领域不断拓展，世界银行和国际货币基金组织开始尝试将这一方法应用于政府债务风险分析领域。这里，我们将应用资产负债分析框架结合灰色系统理论对我国政府债务信用风险状况进行分析。

一、资产负债分析

资产负债分析是从政府资产负债状况来衡量政府偿债能力的方法。如果政府资产超过政府负债，则政府具有偿债能力；如果政府资产小于政府负债，则政府偿债能力不足。政府资产小于政府负债时，通常还需结合政府发行新债的能力进行政府偿债能力分析。

1．政府资产。一般说来，政府资产包括未来初级财政收入的现值、可回收贷款（例如对地方政府、公司和个人的贷款）、外汇储备、基础性投资（例如交通、能源的生产和销售）。由于我国政府在财政收入之外还存在着预算外收入，预算外收入也应考虑在内。其中，初级财政收入是不包括债务收入的财政收入。在我国，国有资产属于政府资产。广义的国有资产是指国家所有的全部资产。国有资产按其经济用途可分为两类：（1）经营性国有资产。经营性国有资产是为了经营性目的而投入到生产和流通领域的国有资产。其特点是通过投入与产出过程，在保值的基础上达到增值的目标。经营性国有资产存在于一般工商企业、金融保险企业和各类建设资金中。（2）非经营性国有资产。非经营性国有资产是指被使用而不投入生产经营活动的国有资产。非经营性国有资产存在于行政事业单位和一般建设单位。国有资产中，非经营性国有资产是政府为履行其公共职能所不可缺少的，是不可售卖的资产，很难用于化解政府债务信用风险，应当首先从政府资产总量中剔除。经营性国有资产中，分布于金融保险企业的资产在保持国家金融稳定、防范金融风险中有着十分重要的作用，短期内无法进行退出性调整，反而需要扩大其规模，也不应考虑在政府资产总量之内。这样，政府化解政府债务信用风险可动用的国有资产只包含一般工商企业和各类建设资金。

2．政府负债。一般说来，政府负债包括未来初级财政支出的现值和国债的市场价值。初级财政支出是不包括债务支出的财政支出。国债是指财政部统借统还的债务，其市场价值通常采用国债未来还本付息现金流的折现值近似。由于我国政府在财政支出之外还存在着预算外支出，预算外支出也应考虑在内。

Hana根据政府债务发生的条件，将政府债务分为直接债务和或有债务。直接债务是指在任何情况下都存在的债务，通常国债、养老保险资金缺口、地方政府债务属于直接债务。或有债务是只在特定事件发生时才产生的债务，国有银行不良贷款、国有企业未弥补亏损、政府担保的外债都属于或有债务。对于国债以外的其他债务，我们不在政府资产负债状况表中列出，但会单独计算。

二、等维灰数递补动态预测

等维灰数递补动态预测是以GM（1，1）模型为基础建立起来的新陈代谢模型。在预测的过程中，随着系统的发展，老数据的信息意义将逐步降低，“等维灰数递补动态预测”在补充新信息的同时，及时去掉老数据，不断进行新陈代谢，逐年预测，依次递补，直到完成预测目标为止。等维灰数递补动态模型能较好的反映系统当前的特征，预测精度较高。

我们这里采用等维灰数递补动态预测是因为需要预测的初级财政收入支出等变量都以近似指数规律增长，很适合采用等维灰数递补动态预测。

三、实证分析

我们选择2004年年末为计算政府资产负债状况的计算时点。由于政府资产负债状况涉及未来初级财政支出与未来初级财政收入，我们还需要选择计算区间。考虑到2004年年末我国国债余额90%以上会在未来10年内还清，我们选择未来期限为10年。

由于《2005年中国统计年鉴》中尚未收录2004年的预算外收入支出数据，我们采用1996年~2003年的数据预测初级财政支出与未来初级财政收入、总收入和总支出。

根据近年来我国金融机构一年期个人人民币储蓄存款利率的变化情况，以及未来利率可能的变化趋势，我们选择利率2%计算政府资产负债状况。

2004年，全国国有资产总额140 551.3亿元。2004年，我国外汇储备为6 099.32亿美元，同年人民币基准汇价年末值为827.68元/100美元，外汇储备折算成人民币为50 482.85亿元。2004年的国债市场价值，以2004年年未偿还国债未来真实还本付息现金流的折现值来近似。2004年，我国国债市场价值为44 380.62亿元。

对于我国养老保险资金缺口，虽然国内学者测算的总量很大，但养老保险资金缺口是在未来几十年发生的，资产负债框架下政府国债信用风险分析强调的是计算期间内的现金流量，需要我们进行未来全国社会养老保险基金收入支出现金流量的预测。

预测步骤如下：（1）我们假定全国社会养老保险基金人均收入、人均支出都以14%的年增速进行增长。14%是1998年~2005年全国社会养老保险基金人均收入年均增速，1998年~2005年全国社会养老保险基金人均支出年均增速为8%，我们假设全国社会养老保险基金人均支出年均增速14%，只是考虑了更糟糕的情况。（2）采用等维灰数递补动态预测2006年~2014未来参保在职职工和参保离退休职工人数。（3）计算未来全国社保基金人均收入、支出，用全国社保基金人均收入乘以未来参保在职职工人数得到全国社保基金收入，用全国社保基金人均支出乘以未来参保离退休职工人数得到全国社保基金支出。

2006年~2014年全国社会养老保险基金收入支出都处于盈余状况，说明计算期间内养老保险资金缺口对我国政府资产负债状况不会产生负面影响。究其原因，虽然近年来参保离退休职工人数占全部参保职工人数比重逐年提高，但因为1997年参保在职职工人数是离退休职工人数的两倍多，2006年~2014年参保离退休职工人数还无法超过参保在职职工人数，全国社会养老保险基金收入支出也相应处于盈余状况。

国有商业银行不良贷款、国有企业未弥补亏损、政府担保的外债都属于或有债务，具有突发性，我们直接算入政府负债。2004年末，国有商业银行不良贷款余额15 751亿元，国有企业未弥补亏损累计余额为21 198.40亿元。2004年末，政府担保的外债余额为2 061.74亿美元，扣除重复计算的统借统还外债余额654.56亿元，2004年政府担保的外债余额折合人民币16 410.04亿元。2004年末，上述几项政府债务总计为53 359亿元。

2004年，不考虑预算外收入支出，我国政府资产＞政府负债，资产负债率为83.80%，资产负债缺口122 235.00亿元。

2004年，考虑预算外收入支出，我国政府总资产＞政府总负债，总资产负债率为83.21%，总资产负债缺口135 126.66亿元。

2004年，考虑国债以外的其他政府债务、预算外收入支出，我国政府总资产＞政府总负债，总资产负债率为89.48%，总资产负债缺口84 660.66亿元。

四、结论和建议

如果初级财政收支、总财政收支按照现有趋势增长，2004年政府资产对于2005年~2014年的政府负债具有一定的保证能力，政府债务信用风险不大。由于地方政府债务等中央政府可能承担的债务缺少详细统计数据，在上述计算中没有包括这些债务，政府对这一部分债务具有84 660.66亿元资产的保证能力。

对于控制我国政府债务信用风险，我们有以下建议：（1）保持良好的财政收支状况。政府最大的资产是未来的财政收入，最大的负债是未来的财政支出，保持良好的财政收支状况，对于控制政府债务信用风险至关重要。因为财政收入增长与经济增长息息相关，因此政府需要保持国民经济的健康稳定增长以保持财政收入持续稳定增长。此外，政府还需要优化财政支出结构，控制财政支出的过快增长。（2）健全国有资产管理体制。国有资产是政府的重要资产，国有资产管理委员会要抓大放小，强化对国有企业经营管理的监督，完善信息披露制度，促使国有资产保值增值。此外，为了提高政府持有的国有资产的流动性，推进国有企业的股份制改造，让政府以股份的形式持有国有资产也是不可缺少的。（3）改进我国外汇储备的管理。外汇储备是政府的另一项重要资产，外汇储备中政策性储备和交易性储备要强调安全性、流动性，对于资产性储备则要收益性和安全性兼顾。目前我国外汇储备主要投资于美国国债，收益较低。中央政府可以借鉴发达国家外汇储备管理的经验，委托专门机构将部分资产性储备投资于股票市场，以获取更高的收益，但用于这一部分投资的资产性储备比例要严格控制。此外，外汇储备的币种应尽量与外债的币种相匹配。（4）针对成因控制国债以外的其他政府债务。国债以外的其他政府债务成因很多，需要对症下药。建立全面的政府债务统计制度，健全中央政府和国有银行、国有企业、地方政府间的风险分享机制，完善国有企业、国有银行的委托代理关系，都有助于控制其他政府债务。

参考文献：

1．Graeme Wheeler．Sound Practice in Government Debt Management．www．worldbank.org，2004：77-90．

2．V．Sundararajan and Kenneth G，Lay．Guidelines for public debt management．www．worldbank．org，2001：38-40．

3．Hana Polackova．Contingent Government Liabilities A Hidden Fiscal Risk．Finance & Development，1999，（1）：46-49．

4．刘思峰．灰色系统理论及其应用．北京：科学出版社，1999：135-137．

作者简介：宋涛，博士，就职于长江大学经济学院。

篇5：政府报告起草说明范文

(2011年12月13日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就县人民政府县长同志将在第十四届人大一次会议上作的《政府工作报告》起草情况作简要说明，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于《报告》的起草经过

一年一度的《政府工作报告》对总结经验，寻找差距，安排任务，落实责任，确保政府工作有力有序有效推进，具有不可替代的作用。为写好今年的《政府工作报告》，县政府高度重视，去年12月初，县长严敏同志、常务副县长邱锋承同志就对起草工作进行了安排。为把此项工作落到实处，县政府办公室成立了起草组，及时收集相关资料、认真开展调查研究、积极着手《报告》的起草。为收集相关资料，县政府办公室下发了专门的通知，要求各级各部门在12月中旬报送2008年工作总结和2009年工作初步打算。同时，起草组在认真学习中央十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省、市、县相关文件及领导讲话的基础上，起草了《报告》提纲，提纲在一定范围征求意见，并报县长严敏同志审定后，起草组开始起草，初稿形成后，经过多次修改，经县长办公会讨论修改后，提交1月6日的政府全体会议讨论。在充分征求

各级各部门意见，按照1月13日县委第64次常委会议要求，并结合县人大、政协、党代表的修改意见和1月22日政府常务会议意见，再次对报告进行了修改完善，形成了现在的送审稿，提交今天的县委常委会议讨论修改。

二、关于《报告》的框架结构

《政府工作报告》既可以说有固定的模式，又可以说无定式。为此，起草组就框架结构是创新还是遵循习惯进行了认真的讨论。决定今年的《报告》共分2008年工作回顾、2009年工作安排和政府自身建设三个部分。

（一）《报告》第一部分对2008年的政府工作进行了总结。《报告》从县域经济快速发展，综合实力不断增强；项目工作扎实推进，发展基础不断夯实；产业培育初见成效，居民收入不断增加；社会建设全面进步，民生状况不断改善；各项改革稳步推进，对外开放不断深化；社会大局保持稳定，发展环境不断优化；自身建设得到加强，行政效能不断提升等七个方面进行了总结，同时，指出了我县经济社会发展和政府工作还存在八个方面的困难和问题。总的来说，2008年政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点和亮点，做到了以点带面、点面结合，凭事实说话，大量运用数据来体现。做到总结成绩客观真实，不虚报浮夸；指出

问题一针见血，不回避掩饰，既令人鼓舞、催人奋进，又使人警醒、深刻反思。

（二）《报告》第二部分对2009年的政府工作进行了安排。按照“加快、提前”的要求，《报告》进一步明确了今年政府工作的总体要求和主要预期目标。《报告》围绕市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的战略思路和县委的具体要求，提出了今年政府工作着力在五个方面下功夫，即：以项目工作为抓手，加快县域经济发展；以园区建设为载体，加快骨干产业培育；以统筹发展为目标，加快城乡建设步伐；以解决“四难”为重点，加快民生工程建设；以改革开放为动力，加快发展环境改善。这样既紧扣市委的决策部署，又符合通江实际；在具体目标上，体现“跳高摸竿、加快发展”；在工作方法上，体现“整体推进，重点突破”；在工作效果上，体现“快”字当头，“好”字优先，努力使2009年的政府工作思路清、目标明、措施力、效果好。

（三）《报告》第三部分对加强政府自身建设提出了更新更高的要求。《报告》从优化政务服务、健全监督体系、完善决策机制、强化目标管理、严格依法行政等五个方面入手，提出了建设高效政府、责任政府、民主政府、务实政府和法制政府的目标，这对政府组成部门和组成人员来说，既是责任，又是使命，既是机遇，又是挑战，既是压力，又是动力。

这样写的目的，就是通过加强政府自身建设，进一步增强政府的凝聚力、公信力、执行力，展示为民、务实、开拓、清廉的政府形象。

三、关于《报告》的特点

今年的《政府工作报告》力求体现“高、新、实、精”的特点。一是力求高。主要体现在立意上，《报告》认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届十一次全会、县委十一届八次全会精神，按照科学发展观的要求，突出了发展与民生两大主题，在两个“强力推进”上做文章，在加快、提前上花力气，力求使《报告》起到鼓舞士气、激励斗志的作用。二是力求新。主要体现在写法上，《报告》虽在结构上未作创新，但写法既注重统筹兼顾，又注重突出重点，不平铺直叙、平均着墨，力求使《报告》有耳目一新的感受。三是力求实。主要体现在内容上，力求真实客观，通过定量分析、平实的语言、实实在在的举措，让人信服，不喊口号唱高调，不追求华丽的词藻，以增强《报告》的针对性、可操作性和实效性。四是力求精。主要体现在布局上。《报告》力求用凝练的语言、简短的篇幅说明问题，总结工作说结果，安排工作多说做什么、怎么做，少说或不说为什么，尽量避免大话、空话、套话，使整个《报告》篇幅控制在16页以内。

为写好《报告》，各级各部门给予了大力支持，起草组的同志付出了艰辛的劳动，但与往年相比，今年《报告》起草时间较为仓促，为广泛地、充分地征求意见和反复修改打磨带来了困难，致使《报告》还显得很不成熟，恳请大家多提出宝贵意见。起草组将集思广益，充分吸纳大家的意见和建议，并结合省、市人代会和县党代会精神，努力把今年的政府工作报告修改好。