大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件（精选8篇）

篇1：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

大国资宣传〔2016〕37号

关于印发《大连市国资委新闻宣传

工作管理办法》的通知

各企业、委机关各处（室）：

现将《大连市国资委新闻宣传工作管理办法》印发给你们，请遵照执行。

大连市国资委

2016年3月7日

大连市国资委新闻宣传工作管理办法

第一条 为加强和规范市国资委新闻宣传工作，根据市委、市政府新闻宣传工作有关方针政策，结合市国资委系统实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市国资委及各处室的新闻宣传工作。出资企业新闻宣传工作可参照执行。

第三条 新闻宣传工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，弘扬主旋律，传播正能量，积极回应社会关切，正确引导舆论，为国资国企改革发展创造良好舆论环境。

第四条 新闻宣传工作的主要任务：

（一）宣传市委、市政府重大方针政策、决策部署及落实情况，宣传、解读国资监管、国企深化改革重要法律法规和政策措施。

（二）宣传国资监管国企改革发展成功经验做法、取得的成就，以及对我市经济社会发展的带动、引领作用。

（三）针对社会公众关注，涉及国资国企深化改革的热点问题，及时回应关切，解疑释惑。

（四）宣传国资国企先进文化、先进事迹，展示全系统干部职工爱岗敬业、诚实守信、乐于奉献的精神风貌。

（五）围绕市国资委系统党的建设、宣传思想、统战群团、精神文明建设、反腐倡廉和市国资委机关建设等工作，加强新闻宣传舆论引导，营造良好氛围。

第五条 市国资委新闻宣传工作由市国资委党委统一领导，宣传与群众工作处（党委宣传部）归口管理。

（一）委宣传与群众工作处（党委宣传部）负责制定落实全委新闻宣传工作计划；组织重大新闻宣传报道活动；审核新闻媒体送审的报道稿件；组织新闻宣传考核评比，每季度编发《新闻、宣传采用情况通报》。

（二）委其他处室负责制定本部门新闻宣传工作计划，按要求及时报送；为新闻宣传工作提供资料素材，参与配合新闻发布会（情况通报会）；确认本部门新闻宣传工作负责人和新闻宣传工作联络员。

第六条 建立新闻发言人制度。新闻发言人由委新闻宣传分管领导兼任。特殊情况的，新闻发言人由委主要领导确定。新闻发布会（情况通报会）按如下规定进行：

（一）以市政府新闻办公室名义举行的新闻发布会（情况通报会），由宣传与群众工作处（党委宣传部）报委分管领导同意、委主要领导批准后，由新闻发言人出席发布。

（二）以市国资委名义举行的新闻发布会（情况通报会），相关处室提出申请并报委分管领导同意、委主要领导批准后，由新闻发言人对外发布，或指定、授权相关处室负责人发布。市国资委举行新闻发布会（情况通报会），应符合以下情况：

1.国资监管、国企改革法律、法规颁布实施或重大政策、措施出台；

2.出现突发性重大事件和社会关注的热点问题，需表明立场、观点和看法；

3.其他重要新闻。

（三）市国资委与市其他委办局联合举行的新闻发布会（情况通报会），由宣传与群众工作处（党委宣传部）报委分管领导同意、委主要领导批准后，由新闻发言人对外发布，或指定、授权相关处室负责人发布。

（四）新闻发布会（情况通报会）由相关处室、宣传与群众工作处（党委宣传部）共同组织。相关处室负责提供背景材料素材、对外联系接待、会场布置。宣传与群众工作处（党委宣传部）负责新闻媒体联系，新闻稿件初审。

第七条 重大活动的宣传报道工作，有关处室应会同宣传与群众工作处（党委宣传部）共同研究策划确定宣传方案，分别报委分管领导批准后组织实施。

第八条 新闻媒体采访委领导或者向委领导约稿，宣传与群众工作处（党委宣传部）根据采访要求，报经委主要领导同意后，安排采访事宜。采访播报内容被核审后，应由被采访领导最终审定。

新闻媒体采访委有关处室，宣传与群众工作处（党委宣传

部）根据采访要求，报经委分管领导同意后，安排采访事宜。采访播报内容被核审后，应由被采访处室委分管领导最终审定。

上级安排新闻媒体采访出资企业，宣传与群众工作处（党委宣传部）负责组织协调，出资企业应予以积极配合。

第九条 积极利用大众媒体、社会媒体、网络媒体参与新闻宣传报道，加强与公众的互动交流、舆论引导，提升宣传效果。委各处室按职责分工要求，做好审核把关。

第十条 严格新闻宣传管理制度：

（一）涉及委相关处室业务的，需要在中央主流媒体、省、市主要新闻媒体上开展新闻宣传工作，应由宣传与群众工作处（党委宣传部）统一组织。相关处室应提前3日提供有关材料素材。

（二）新闻记者采访活动，由宣传与群众工作处（党委宣传部）统一协调安排；涉及敏感问题的采访，新闻稿件须经有关处室委分管领导审定。

（三）未经批准，委各处室及工作人员不得自行与新闻单位联系发布新闻或接受记者采访；不得私自将委领导讲话、文件、会议材料及有关数据提供新闻单位发布。

第十一条 建立新闻宣传工作信息报送制度。出资企业应将本企业报纸（刊物）、内部资料、重要信息及时向委宣传与群众工作处（党委宣传部）报送；委各处室也应及时通报本部门对外宣传报道的重点工作信息。

第十二条 建立与新闻媒体定期沟通联系机制。积极争取新

闻媒体对国资国企工作给予理解、支持，营造良好舆论环境。

第十三条 加强舆情监测分析、研判，准确把握媒体和公众关注的热点问题，及时做好舆论引导工作。

第十四条 加强对新闻宣传工作的领导，落实好工作责任，建立健全新闻宣传工作机制，保障工作经费，加强队伍建设，不断提高新闻宣传工作的科学化水平。

第十五条 新闻宣传工作纳入全委工作目标责任制考核内容。加强市国资委系统新闻宣传工作的指导和督查。

第十六条 开展新闻宣传工作应遵守国家法律法规、方针政策，遵守国家保密规定。对违反法律法规和新闻宣传工作纪律的，要依法依纪追究责任。

第十七条 本办法由市国资委宣传与群众工作处（党委宣传部）负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行，原《大连市人民政府国有资产监督管理委员会新闻宣传工作管理暂行办法》（大国资〔2005〕2号）同时废止。

抄送：市委宣传部，市政府新闻办。

大连市人民政府国有资产监督管理委员会办公室 2016年3月7日印发

（共印60份）

篇2：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

考核制度

第一条 为了规范财务总监考核工作，促使财务总监更好地履行本职工作，确保国有资产的保值、增值，根据《珠海市企业财务总监管理办法》和相关规定，制定本制度。

第二条 财务总监考核是指以为单位对财务总监工作业绩进行全面

评价的工作。

第三条 本制度适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）对市属国有企业、国有控股企业委派的财务总监。

第四条 考核工作必须坚持的原则：

(一)客观公正的原则；

(二)注重实绩的原则；

(三)考核指标量化的原则；

(四)考核结果与激励约束机制相结合的原则；

第五条 财务总监考核指标包括个人综合工作能力考核指标和岗位职责

履行情况考核指标情况:

(一)财务总监个人的综合工作能力指标主要包括德、能、勤、绩四个方面，其中：

德是指财务总监应具备的思想和道德品质，包括思想政治表现、职业道德、社会伦理道德；

能是指财务总监应具备的基本素质和应变能力，考核内容主要包括理论水平、工作能力、协调能力、创新能力、表达能力；

勤是指财务总监的勤奋和态度，考核内容主要包括出勤情况、工作表现；

绩是指财务总监的实际工作实绩，考核内容主要包括工作数量、质量、效率。

(二)岗位职责履行情况考核指标主要根据财务总监履行职责所行使的权利

和义务设置的指标，主要包括：

（1）掌握所驻企业的生产经营和企业财务运行状况，并组织开展企业内部审计工作，帮促企业建立健全财务控制机制；

（2）有无监控不力、审签不严，造成国有资产流失或企业出现严重违纪、违

规行为；

（3）及时向市国资委报告重要事项；

（4）按时、按质完成市国资委交办的各项任务及专项工作；

（5）对市国资委各项管理规定的执行情况。

第六条 财务总监考核应于每年终了三个月内，按照下列程序进行:

(一)成立考核工作组,制定考核实施方案;

(二)财务总监向考核工作组提交述职报告；

(三)考核工作组组织对财务总监进行量化测评，市国资委领导、科室、考核组成员及财务总监所驻企业等参加对财务总监的各项考核指标的评分；

(四)考核工作组综合考核结果；

(五)公告考核结果；

(六)执行考核结果。

第七条 财务总监考核采取与平时考核相结合的方法。考核定量化评分实行100分制。量化测评分值有月考核平均分值和考核分值两部分构成。月考核平均分值占40%，考核分值占60%。考核工作组根据实际情况，在考核方案中制定量化评分标准和评分权重。

第八条

考核结果分四个档次；

优秀——90分以上（含90分）；

称职——75分以上至90分（含75分）；

基本称职——60分至75分（含60分）；

不称职——60分以下；

第九条在考核内财务总监由于玩忽职守、监管不力，致使所在企业发生下列事项，认定财务总监考核基本称职并予以警示：

(一)企业对外报出的财务报告及相关资料严重失实；

(二)企业当年发生大量坏帐或资产存在积压、待报损等潜亏因素；

(三)企业投资决策失误造成重大经济损失；

(四)企业有严重违反财经法纪行为；

第十条 财务总监有下列行为之一者考核视为不称职，解聘问责，今后五年内不得在市属国有企业从事相关职业及担任中层以上的领导职务：

(一)超越财务总监职权，干预企业经营权并造成重大损失的；

(二)因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；

(三)不坚持原则，不如实反映企业财务情况，参与企业做假帐，导致企业会

计信息严重失实的；

(四)违反财经纪律，有贪污、受贿、侵吞国有资产或破坏社会经济秩序行为，或受到刑事处罚的。

第十一条 考核结果作为财务总监续聘、任免、奖惩等的重要依据。

第十二条 建立财务总监业绩档案，考核结果存入本人人事档案。

第十三条 在确认本制度第九条、第十条的行为时，必须遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备的原则。

第十四条 本制度由市国资委负责解释，市属国有企业及国有控股企业向下属企业委派的财务总监的考核可参照本制度执行。

篇3：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

曾在山西大型国企和省级管理部门工作了三十多年的张崇慧，从2004年挑起山西省国有资产管理委员会主任的重任，说起山西省国有企业来，他如数家珍，兴致勃勃。

记者：张主任，众所周知，山西在全国的产业布局中承担着全国的能源化工基地的重任，据有关资料显示，1979年至2006年，山西成为全国最大的煤炭生产基地，累计外调煤炭量达60亿吨，占全国同期省际煤炭外调总量的80%左右。山西煤炭供应国内28个省、自治区、直辖市外，出口亚、欧、拉美20多个国家和地区，占全国煤炭出口量50%以上。据我们了解，在山西煤炭产业格局中，国有企业承担着重要角色，我想了解一下这几年来山西国有企业的发展状况。

张崇慧：好的。过去的2007年是山西省国企改革攻坚年，也是省委、省政府确定的作风建设年、狠抓落实年，省、市国资委和企业，以科学发展观为指导，扎扎实实开展工作，在深化国有资产管理体制改革和国有企业改革发展上，都取得了积极进展。2007年，省属企业生产经营保持了良好发展态势。省属企业经济运行平稳增长。全年实现销售收入3505亿元，同比增长41.4%。达到“十一五”末实现年销售收入4000亿元目标的87.6%。实现销售收入同比增长的企业有33家，占94.3%，其中增幅高于2007年同期的有23家。全年累计实现利润185.4亿元，同比增长34%，比年初目标高24个百分点。盈利企业达到33户，盈利面为94.3%。实现利润同比增长的企业有30家，占85.7%;实现利润超过10亿元的企业有6家，比上年同期增加1家。盈利大户主要有：太钢、煤运、晋煤、焦煤、潞安、国电，这6个企业的利润总额共计149.4亿元，占省属企业总利润的80.6%。

2007年，山西省国有资产实现保值增值。期末资产总额达到4726.8亿元，同比增长23%;净资产达到1598.6亿元，同比增长22.2%;净资产收益率7.3%，同比上升1.2个百分点;期末所有者权益1239.5亿元，比年初增加212.4亿元，资产保值增值率达120.7%，超过年初提出的113%目标7.7个百分点。

从上述四项主要指标看，销售收入、总资产、净资产和实现利润在全国31个省(自治区、直辖市)所监管企业2007年9月底的排位中分别列第三、四、五、六位，其中销售收入和总资产由2003年年底的第十七位分别提前到第三、四位。销售收入排在山西省前面的是上海、北京;总资产排在山西省前面的是：上海、北京、天津。根据国务院国资委最新快报统计，2007年12月底，销售收入总资产、净资产排位不变，实现利润排在第八位，净利润排在第三位，所有者权益排在第五位。

省属企业在快速发展的同时，整体素质和实力进一步提高，竞争力明显增强，经济效益明显好转。太钢形成完整配套的年产300万吨不锈钢生产能力，去年销售收入突破1000亿元，成为全球最具竞争力的不锈钢企业。五户重点煤炭企业坚持高产高效矿井建设和整合地方煤炭资源两条腿走路，产业集中度明显提高。太重集团继续保持冶金起重机市场引领者地位和在冶金、煤炭、焦炭、化工设备、油墨轴承等领域的国内领先地位，同时跻身世界一流矿用挖掘机制造商行列。汾酒集团竹叶青酒荣获“中国名牌”产品称号。一大批监管企业都实现了经营上的突破。物产集团优化资产结构，有效资产进一步向主业集中，实现了扭亏为盈。焦炭集团年产100万吨的焦炭项目建成投产，结束了焦炭集团不生产焦炭的历史。有色金属公司转变增长方式, 迈出实体化步伐。山西省经济建设投资公司、山西省煤炭资产经营公司等8户资产经营公司较好地完成投资收益收缴和再投资任务，经济效益不断增长。

省属企业在快速发展的同时，积极履行社会责任，对经济社会发展的贡献进一步显现。全年累计上缴税金263.6亿元，比上年同期增加68.9亿元，同比增长35.4%。太钢高等级系列不锈钢、高牌号冷轧硅钢等重点品种开发大幅增长，批量进入奥运、西气东输、“和谐号”高速列车制造等国家重点工程，两类四种新型材料用于“嫦娥一号”探月工程。国际电力县城电网建设与改造工作四年累计完成投资3.7亿元，促进了新农村建设。山西汽云集团转变客运发展方式，客运质量全面提升。乡镇煤运公司加快天然气管网建设和市场开发进度，太原煤气化公司积极推进城市燃气行业改制重组，保证了居民生活用气。

记者：刚刚听您介绍了山西省国有企业2007年的发展状况，势头确实令人可喜可贺。下面能否给我们讲一下山西省国有企业转制的情况?

张崇慧：好的。按照“转制搞活一批”的要求，2007年，我们积极推进符合条件的178户企业改制为多元投资主体公司，实现国有股参股或完全退出。截止目前，累计完成改制的企业共计93户，占改制企业的52%，其中省国资委监管企业的子企业有26户，省直厅局所属企业67户。

2007年，我们顺利完成国家政策性关闭破产项目上报工作，28户企业的政策性破产项目获得国家批准。截止目前，国家共批准山西省政策性关闭破产项目154户，已破产终结的项目有98户;119户符合条件的依法破产企业，经省国企改革办批复的有102户，占破产总户数的85.7%，其中1户已终结，3户进入法律程序，18户法院已受理立案或准备立案，80户正在做前期准备工作;

2007年年底，山西省国有企业主辅分离辅业改制基本完成。列入主辅分离辅业改制的企业共计115户，我们采取因企制宜、先易后难的方式，按四种分离改制形式积极组织实施，其中改制为国有全部退出的11户，改制为国有参股的21户，改制为国有控股的31户，实施分离核算的52户，共涉及总资产160亿元，净资产35.1亿元，职工6.3万人。

记者：那么，目前山西省国有企业的结构布局和战略调整又是怎样的情形?

张崇慧：2007年，山西省国有企业重组工作成效显著。省煤炭运销集团公司完成了理顺产权关系的公司制改造，解决了长期以来困扰省煤运做大做强的主要问题，为企业发展和上市创造了条件。国际电力完成了与韩国电力公社及德意志银行的战略合作，引资53亿元，是山西省到目前为止最大的引资项目。通过资产划转、分立重组成立了省国资委履行出资人职责的又一个大型电力企业—山西国际能源集团公司，持有中外合资的格盟国际能源公司47%的股权，目前国际电力和格盟能源公司各自工作和合资合作项目进展十分顺利。晋煤集团通过兼并、收购等，控股河南、河北、山东、安徽、江苏等8个省的14个骨干化肥企业，总氨产量突破年产400万的生产能力，占全国合成氨总产量的8%和煤头制氨总产量的1 3%以上，成为晋煤集团煤炭产业之外的另一个支柱产业。另外通过纠正资产属性、重组等办法，控制了山西天然气股份有限公司51%的股权，保证了国家提出的国有经济对重要能源的绝对控制，也为本企业发展壮大奠定了基础。6户重点煤炭企业煤炭债转股工作经过四年多的艰苦努力，于2007年年底与信达资产公司确定了最终协议，将原来仅有一户企业由我省绝对控股，转变为6户企业全部由山西省国有企业绝对控股，保障了山西省煤炭行业的健康发展，实现了国有经济布局结构的进一步优化，使省属重点煤炭企业国有资产总量增加了126亿元，山西省出资的净资产达到271亿元，信达公司的股权由170多亿元变更为150多亿元。

2007年，山西省煤炭企业跨区域发展和国际化合作取得实质进展。省属煤炭企业依托三大煤炭基地建设，兼并、收购、整合28个地方煤矿，涉及煤炭地质储量180.3亿吨，增强了煤炭企业的规模和控制力。潞安集团在内蒙境内整合了三块煤田共88亿吨储量;在新疆整合了210亿吨煤炭资源，重组控股了新疆哈密煤业集团;投资750万美元与加拿大西鹰公司、南非萨索尔公司合作开发美国天然气项目。大同煤矿集团成功并购内蒙古华富和召富两个露天煤矿，承建的土耳其阿玛斯煤矿1号井建井工程已顺利开工，并与不丹王国签订了承建焦化厂的合作意向。山西焦煤集团利用CDM机制与英国碳基金公司合作建设了杜儿坪矿瓦斯发电站，签订了建设屯兰、马兰、贺西、沙曲矿二期四个瓦斯发电项目的框架协议。阳泉煤业集团与中联煤层气开发公司和美国远东能源公司合作开发的寿阳区煤层气项目开始生产，与香港华润集团、南亚能源投资公司合作的晋东煤电一体化循环经济带项目正式启动。山西能源集团世行项目完成评估，亚行煤层气项目开工建设。乡镇煤运公司与中石油达成天然气南部管网与气源项目合作意向。

记者：现在有哪些准备实施的项目?

张崇慧：2007年，省属企业“十一五”规划项目建设继续推进。省属企业2007年计划新上项目114个，续建项目118个，总投资450亿元，全年实施202个项目，完成投资417.8亿元。其中，太钢新建150万吨不锈钢工程、太钢不锈钢生态工业园不锈钢深加工项目、临钢150万吨宽幅中厚板技术改造和高炉煤气发电项目，大同煤矿集团塔山1500万吨矿井，阳泉煤业公司80万吨氧化铝一期工程、新元600万吨矿井，晋煤赵庄600万吨矿井，潞安屯留600万吨矿井，太重煤机大功率电牵引采煤机和余气利用发电项目、清洁型煤炭深加工设备和山西煤机大功率刮板输送机等改造项目，潞安荣海电厂，山西焦煤杜儿坪瓦斯发电项目等建成投产;焦煤斜沟1000万吨和王家岭600万吨矿井、同煤同忻1000万吨矿井、西山煤电东曲矿煤层气发电、国际电力四个风电项目等开工建设，今明两年这些项目可基本投产达效，可新增加销售收入700亿元。

2007年，山西省国有企业招商引资活动大力开展。省属企业积极参加中博会、珠洽会、乌洽会、厦洽会和煤博会等招商引资活动，特别是在2007年9月份省会太原举办的煤博会上，签订了38个项目。同时，进一步抓好签约项目的落实，沪、港、欧洲洽谈会上签订的51个项目中，已完成11项，开工建设16项，积极推进15项，报国家审核6项，履约率达到了76%。

记者：这几年，山西省国有企业在改制转型过程中，企业的经营管理和技术创新等方面的工作有什么改进?

张崇慧：山西省国有企业的经营管理水平在这几年明显提升。2007年，潞安集团财务公司正式挂牌运作，实现了潞安产业资本与金融资本的有效融合，提高了资本运作水平。晋煤集团推广实施全面预算管理，精细化管理水平迈上了新台阶。山西煤炭进出口公司加强资金统筹管理，提高了资金使用效率。山西建工集团管理重心下移，实施多种项目管理形式，提高了赢利能力。汾酒集团强化二级单位资金使用管理和各项经营目标的责任落实，完善了资金使用预算制度。山西省乡镇煤运公司进行了干部人事制度改革，加强绩效管理，集团化建设迈出步伐。

这几年，山西省国有企业的技术创新能力不断提高。省属企业加强技术创新机构建设, 共建立8个国家级技术中心，10个省级技术中心。以行业共性、关键技术研发为重点，加大科技投入，攻克技术难关，加强知识产权保护，自主创新能力进一步提高。太钢集团石油行业油气管线用超级不锈钢等一批战略产品的开发填补国内空白, 荣列“全国自主创新能力行业十强”企业。阳煤集团低浓度瓦斯液化技术取得突破。晋煤集团煤层气规模开发与安全高效采煤一体化研究，潞安集团贫煤、贫瘦煤高炉喷吹技术开发与应用，与其他单位共同完成的破碎岩体渗流规律及其在煤矿突水防治中的应用研究三个项目荣获国家科技进步二等奖。同煤集团与煤科总院、太原理工大学分别建立了“科技创新中心”和“试验研究基地”，与中国矿大合作在塔山矿建立了“资源开采与安全国家实验室的现场实验室”, 完成了“大同两硬条件薄煤层综采成套技术”、“塔山超厚煤层综采放顶煤开采”等一批重点项目的研发。太重集团完成核电用环形起重机、20～100吨中小起重机系列、55立方米矿用挖掘机等几十项新产品研发和科研项目。

遵照党中央、国务院提出的科学发展观，山西省国有企业节能减排和循环经济工作积极推进。省属企业认真落实节能减排责任，带头完成节能减排任务，努力开展循环经济建设。国际电力对新上项目全部采用新型节能环保技术，对原有机组全部完成了脱硫技术改造。阳煤集团机电系统升级改造、电厂脱硫除尘和余热回收、地热资源利用、矿井水复用等项目以及和中科院合作的“一炉两用”循环经济技术等都取得阶段性成果。太化集团五个单位被评为环境治理蓝色等级，全公司万元产值综合能耗比去年降低9%。中条山集团投资1525万元，实施了九类十二个项目的节能改造，年节能创效400多万元。天脊集团投资4000多万元建设的废水综合治理工程投入运行，废水回用率超过40%，成为山西省废水综合利用示范工程。国瑞公司采用污水水源热泵节能环保先进技术，解决了国瑞大厦和住宅区的供冷、供热和供生活热水，被列为省、市节能示范工程。

记者：在今年一年，山西省国有企业将要做些什么?

张崇慧：2008年是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的重要一年。党的十七大明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是我们做好经济工作的重要指针。去年年底我省召开了全省经济工作会议，分析了当前我省面临的机遇和挑战，安排部署了今年的经济工作，要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。前不久召开的省人大、政协“两会”，进一步明确了今年及今后五年的发展目标。我们要认真学习、深刻领会、牢记责任和使命，发展壮大国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力。要深化对科学发展观的认识，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，遵循企业发展规律，切实转变发展方式，不断提高发展质量和效益，努力实现国有经济又好又快地发展。

总的来讲，当前国际能源资源市场需求旺盛和经济一体化步伐加快，为我们支柱产业持续快速发展提供了历史机遇;国家加大中西部开发力度和老工业基地改造，为我们发挥区位比较优势提供了新的机遇;全省经济改革、经济结构调整和高新技术的快速发展，为我们实现跨越式发展增添了动力。但是，我们也要清醒地看到，国有资产管理体制改革仅仅是有了一个好的开端，国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，省属企业改革发展的任务还十分繁重;国有经济布局结构不合理的状况还没有从根本上改变;省属企业股份制改造和混合所有制经济还处于初级阶段;省属企业的法人治理结构还不完善;企业自主创新能力和精细化管理水平还不高，可持续发展的基础还不牢固;企业发展对资源的依赖性很强，节能减排和建设循环经济的任务还很艰巨。

根据全省经济工作会议和两会精神，2008年，我们工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府走出“四条路子”，实现“三个跨越”，实施“四个攻坚”的基本思路，遵循企业发展规律，深化改革，转变经济发展方式，优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，增强国有经济活力、控制力、影响力、带动力，促进省属企业在转型跨越中实现又好又快地发展。

总的目标任务是：努力推进并基本完成省属国有企业改革任务，加快转变企业发展方式，努力培育一批核心竞争力强的大企业集团。到2008年年底，省属国有企业资产总额比上年增长17%;净资产比上年增长18%;销售收入比上年增长25%;实现利润比上年增长22%;国有资本保值增值率达到122%，比上年增加1.3个百分点;省属工业企业生产总值单位能耗下降6个百分点。

春节前后，我国南方地区遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害，为支援灾区抗灾救灾和恢复重建，焦煤、同煤、潞安、晋煤、阳煤和省煤运、煤炭进出口等企业认真贯彻落实胡锦涛总书记在晋考察的讲话精神，坚决服从和服务于全国抗灾救灾大局，发扬了煤炭企业和煤炭工人特别能战斗的传统，抢生产、抢装运，全力以赴增加电煤产量和运量，极大地缓解了南方电煤紧张的形势。

篇4：解读国有资产管理委员会

国资委是特设机构

记者：国资委是个新机构，能请您结合国务院机构改革的方案解读一下吗?

张卓元：国资委的成立是为了解决国有企业出资人不到位的问题。国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是中央企业工委的全部职能；二是国家经贸委指导国有企业改革重组等几个职能；三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记处置等。此外，劳动部负责的工资总额的管理将来也可能并入国资委。两会以后，首先要做的可能是中编办为国资委定编制、定职能、定机构。

记者：国资委的权限有哪些?

张卓元：现在由中央企业工委管理的195家国有大中型企业将归国资委，但是中石油、中石化这样的大型国有企业，下面还有很多子企业，加起来估计共有12000多户。按照《公司法》，股东具有出资人资产收益、重大决策、选择管理人三项权利，作为出资人，将来国资委行使的是股东的权利。

记者：如何理解国资委是国务院直属的“特设机构”?

张卓元：因为国资委不是面向全社会的公共管理机构，只对国有企业管理，所以不是行政单位。但是国资委又不是一般的事业单位，严格说来有些管理职能，比如监督、派驻监事会等，是行政命令式的。不是行政部门，又不是事业单位，所以称为特设机构。

国资委的主要任务

记者：国资委组建之后最紧要的问题是什么？

张卓元：主要有三个：第一是的国资委要正常运行。第二是赶紧制定行政法规，以便于有法可依。第三是要搞好衔接的工作，国资委成立以后，经贸委撤销，原来经贸委的一些职能、中央企业工委的一些职能要并入国资委，一定要衔接好，不能出现管理的断档。例如原来企业兼并破产、职工反映情况、如何安置等由经贸委负责，现在国资委还是要管起来，国资委的职责里应该有这样一条：要完成国务院交办的一些事务。

记者：现在各地新一轮国企改革热潮已起，新一轮国企退出风潮已现。由于一些国有企业拍卖价格很低，很多人都在说这是最后的“致富机会”，您如何看?国资委成立以后的国资改革如何防止投机行为?

张卓元：国资改制应该规范进行，绝不能允许投机行为存在，如果净资产1000万元，结果200万元卖掉了，这种行为是违法违纪的。国有资产改革应该规范、透明，比如国有资产出售应该公开竞标、拍卖，要经过职工代表大会，不能暗箱操作。但是国资改革相当复杂，这个过程中必然会出现一些问题，如何把这种不规范行为减到最小呢?应该强调的是国资改制要自上而下，先定规矩后动作。现在国务院正在制定有關国有资产管理的暂行条例，这个条例将包括国有资产的转让、出售、国有企业的破产等很多问题。市场经济应该尽量提高透明度，尽量减少暗箱操作，没有透明度不只会造成国有资产流失，还会造成社会不稳定。所以国资改革不只是经济问题，也是政治问题，今后的国有资产管理改革、产权交易、资产重组、企业兼并、破产都必须依法有序进行。过去常说大胆探索，推进改革，现在应该到了依法行事的时候了，很多问题应该纳入法治框架。

记者：先定规矩后动作，这个规矩要如何定?

张卓元：国有资产管理法的制定完善不会很快，因为重要法律人大常委会就要上三次，而常委会一般两个月开一次，又不可能连着上三次，算起来怎么也要两三年。但是国务院的行政法规，也就是暂行条例一定要快，地方的国资改革非常需要这个规范的条例。关于国资改革，现在还有很多东西需要确定。

第一，哪些国有资产归中央政府履行出资人职能，哪些国有资产归地方政府履行出资人职能，需要划分，而且地方还要划分省地两级。

第二，国有资产二种，经营性资产要保值增值，而非经营性的就不一样，例如办公大楼、医院等，这需要划分界定。十六大报告讲关系到国家经济命脉和国家安全的基础设施和自然资源归中央政府，但是自然资源有已经开发的，如大庆已经成企业了，还有没有开发的，如一些煤矿。没有开发的如何界定，怎么区分，怎么分别来管，哪些是重要的，要交给中央政府，哪些并不特别重要，可以归地方，都需要考虑。而经营性资产里面，工商企业经营性资产和金融企业经营性资产功能不完全一样，工商企业的经营性资产需要考虑如何保值增值，以赢利为目的；金融企业的经营性金融资产，其管理与工商企业不同，最重要的是安全稳定运行，如何分类管理。不过，根据报告，这次国有资产改革只包括大型企业，不含金融企业。金融企业比较复杂，可能需要进一步研究。

第三，十六大报告提出，在坚持国家所有的前提下，发挥中央和地方两个积极性，国有资产分别由地方政府和中央政府来代表国家履行出资人职责。可是对于地方企业来说，有两个所有者，一是地方，一是国家，这个如何解释?我个人认为，一般情况下，划归地方政府代表国家履行出资人职能的，应该归地方所有，包括地方由自己的财政投资形成的国有资产，但是特殊情况下，国家保留最终所有权，比如发生战争、灾害等，可以调配。但是这也需要行政法规给予详细解释。

国资改革的难点

记者：国资改革的难点是什么?

张卓元：国资委会不会越权插手企业经营是个大问题，成立国资委，目的是让国有企业出资人到位，防止内部人控制，但如果再走前一步，就会成为老板加婆婆。要成为老板，但不能成为婆婆，这实行起来未必容易，需要防止。

记者：按照《公司法》，股东有重大事项决策权，如何判断哪些该国资委决策，哪些该企业自己决策?

张卓元：国资委与每个企业签订契约。什么事情企业可以自己决定，什么事情需要请示，什么事情可以授权，什么事情不能授权，要详细。对控股公司国有资产保值增值的工作也要量化考核。

记者：那就意味着国资委成立以后马上要做的是对企业做资产评估，与企业签订契约吗?

张卓元：是。

记者：最近关于国资改制三层管理体制的问题讨论很多。国资委直接面对大中企业，不是三层管理体制吧?

张卓元：情况不可一概而论。例如中粮集团是一个控股公司，底下控股金帝巧克力、长城葡萄酒等，就等于国资委是第一层，中粮集团是第二层，底下是第三层，还是三层管理模式。但是例如中石油直接管生产，就不是三层管理体制。地方上，有很多实践，上海、深圳都是三层，效果不错，我觉得地方上可以考虑三级管理体制，国外的经验也是这样。世界银行最近关于中国国有企业改革的报告里也讲到第二层次很重要。

记者：国资委成立将带来什么变化?

篇5：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

第一章 总 则

第一条 沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）为履行出资人职责，加强对监管企业的监督管理，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》（“中华人民共和国国务院令第378号”）和国家、省国资委有关规定，制定本办法。

第二条 本办法中所称企业，指市国资委履行出资人职责所监管的企业。

第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条 国有资产受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式侵占和损坏；国有资产的管理者、经营者及使用者应当保障国有资产的安全、保值和增值。

第五条 企业国有资产属于国家所有。市国资委代表国家履行出资人职责，维护所有者权益，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

第六条 市国资委根据沈阳市人民政府赋予的管理职能，严格依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全国有资产出资人制度，对履行出资人职责的企业实施统一的监督与管理。落实经营国有资产的直接管理责任，构建国有资产的有效监督机制和运行保障机制，支持和加快企业的发展。

第二章 企业负责人管理

第七条 建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制、激励机制和约束机制。

第八条 市国资委党委管理的企业集团（公司）领导班子成员任免程序如下：

（一）董事长、总经理（厂长）、监事会主席和党委书记的变动，由市国资委党委提出人选，经市国资委企业领导人管理部门组织民主推荐和考核，经市国资委党委讨论决定，履行任免推荐并履行法定程序。

（二）副董事长、副总经理（副厂长）、总会计师、党委副书记、纪委书记、工会主席的变动，一般由企业领导班子提出人选，经市国资委党委同意，企业党委以正式文件上报，由市国资委企业领导人管理部门组织民主推荐和考核，经市国资委党委讨论决定，履行任免推荐并履行法定程序。

（三）市国资委依照《中华人民共和国公司法》规定，直接向国有控股企业派出股东代表、董事、监事和财务总监，参加股东会，国有参股公司按《公司法》和公司章程办理。

第九条 由市国资委党委管理的集团（公司）所属重点企业党政正职领导人员发生变动时，集团（公司）党委事前需与市国资委党委沟通，并按规定履行程序，向市国资委党委报批。

第十条 对企业负责人实施业绩考核。按照国有资产保值增值和资本收益最大化及可持续发展的要求，对企业负责人实施业绩考核。业绩考核指标为：净资产收益率、利润总额、销售增长率；任期业绩考核指标为：国有资本保值增值率、任期内主营业务收入平均增长率。业绩考核以签订责任书的方式进行，市国资委依据业绩考核结果对企业负责人实行奖惩与任免。

第十一条 对企业负责人实行年薪制管理，薪酬由基本年薪和绩效年薪构成，基本年薪根据企业规模、经营状况和企业类型等因素由市国资委确定；绩效年薪依据经营业绩考核结果确定，是基本年薪的1—3倍。企业负责人的绩效年薪分配方案在经营业绩考核结果确定后报市国资委审批。对暂不具备实行年薪制办法的企业负责人薪酬（包括基本工资、奖金或效益性收入等从企业获得的各类工资性收入），由企业提出负责人薪酬分配方案报市国资委审批。

第十二条 对企业负责人实行期股激励试点，探索经营者以知识股、技术股、管理股和期权参与收益分配。

第三章 基础管理

第十三条 市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估、资产统计和综合评价等基础管理工作。

第十四条 强化国有资产统计工作，真实反映企业各项财务指标。企业要严格按照市国资委下发的《沈阳市企业国有资产统计实施细则》规定，按月份和向市国资委上报详实、完整、规范的企业国有资产财务快报和财务决算报告。

第十五条 建立健全科学的国有资产统计报告系统，准确、全面地反映企业资产状况、财务状况和经营成果等指标。

第十六条 依据国家、省国资部门下发的行政法规及有关文件，制定我市清产核资工作方案，并严格按照有关操作规程执行。组织企业全面清查资产和负债等情况，由市国资委资产经营机构进行初审，准确核实国家资本金，按照有关政策规定，合理核销企业各类资产损失或资金挂账等。

第四章 企业重大事项管理

第十七条 市国资委负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第十八条 鼓励企业通过推进股份制改造、企业重组、合资合作、搬迁改造、主辅分离等方式吸引外来资本和增资扩股，逐步实现企业投资主体多元化。对需要保持国有绝对控股和相对控股地位的国有大企业，需结合本企业实际，深化改革措施，促使各类资源和生产要素向大企业、大集团积聚，提高国有资本的控制力和竞争力，提升企业可持续发展能力，实现企业做强做大的目标。

第十九条 市国资委负责指导和规范企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责，引入独立董事和外派监事，形成权力机构、决策机构、监督机构和经理层之间的制衡机制，通过加强制度建设，建立权责明确、运行规范和相互制衡的、科学的内部法人治理结构。按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，建立并完善母子公司体制和运行机制。

第二十条 市国资委依照法定程序，决定国有独资企业（公司）的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资的企业（公司）分立、合并、破产、解散的和增减资本的，必须由市国资委审核后，报市政府批准。

第二十一条 国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权，并将有关情况及时报告市国资委。

第二十二条 积极推进企业内部国有中小企业的改制和主辅分离等改革工作，维护所有者权益，严格按照有关政策规定及工作程序实施操作，建立规范的企业发展和退出机制，支持中小企业放开、放活和快速发展。

第二十三条 企业投资设立子企业时，需由企业报市国资委批准。

第二十四条 市国资委依照国家有关规定，对企业实行工资总额管理，调控企业工资分配的总体水平。企业工效挂钩方案的审核，按劳动和社会保障部、财政部《关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知》有关规定执行，企业应于每年3月末前将工效挂钩方案报市国资委和同级财政部门，并对企业提报的工效挂钩方案工资总额进行审批。

第二十五条 凡企业需经市政府或市国资委批准实施的重大事项，需进行清产核资、审计和资产评估的，应由市国资委直接组织并委托中介机构按规范程序进行，市国资委资产经营主管机构负责资产评估报告的初审。

第二十六条 国有独资的企业（公司）经市国资委核准并报市政府批准后，可以做为市国资委直管的投资公司和控股公司，享有《公司法》第十二条、二十条规定的权限，做为国资委授权投资的机构。

第五章 企业国有资产管理

第二十七条 市国资委对企业资本运营实施规划管理，行使出资人的重大决策权，加强企业国有资本进入、运营与退出等方面的管理。企业重大投资、融资、对外担保和资产重组等项目的运作；制定国有资本运营的计划、发展战略和长远规划，应报市国资委履行相应的审批手续。

第二十八条 在国有资本经营和收益管理上，市国资委享有资本经营收益权，通过其资产经营主管机构履行收益收缴的相关手续，企业应按照市国资委下发的国有资本经营预、决算管理办法，做好经营预、决算的编制和报告工作，确保国有资本的运营质量和收益。

第二十九条 企业国有资产产权交易，必须在沈阳产权交易中心履行交易登记手续，进行公开挂牌出售，严格各项交易程序。

第三十条 国有独资的企业（公司）的资产处置，必须报市国资委批准，并依照规范程序和有关规定执行。

第三十一条 出资人隶属关系等发生变化的企业，应在规定的时限内，到市国资委产权管理部门办理变动产权登记手续。

第三十二条 企业结合自身实际情况，研究和制定资产管理、经营管理、深化改革的发展目标和中长期发展规划，实现企业制度创新、管理创新和机制创新。

第三十三条 市国资委负责协调其监管企业之间的资产产权纠纷。

第六章 企业国有资产监督

第三十四条 市国资委向所出资企业中的国有独资的企业、国有独资的公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》规定执行。

第三十五条 市国资委对企业财务依法实施统一的监督与管理。

（一）市国资委依据国家、省国资部门制定的相关行政法规，统一监督和检查企业财务工作的组织与实施。对财务监督检查中发现的违法、违规和违纪问题及举报进行有效监管。

（二）市国资委负责统一组织企业财务决算审计工作。

（三）市国资委于每年2—3季度，组成监督检查小组，对企业分期、分批进行财务检查，并制定下发有关检查文件，明晰检查的范围、时限、内容、重点、方法、政策和要求。

（四）检查方式和处罚办法：针对企业财务监督管理过程中发现的问题，市国资委适时采取专项检查、综合检查和突击检查等方式。对违法、违规和违纪企业，在处罚决定规定的期限内，责令其整改，处以罚款并缴入市国资委专户帐号，并通过《财务监督稽查简报》发布财务监管信息。

第三十六条 企业依照国家有关规定，须建立健全资产、经营、财务、审计管理以及企业法律顾问和职工民主监督等制度，通过建立以决策机制、监督机制、约束机制和风险预警机制为核心的监督管理机制，保证国有资产保值增值指标体系的建立与完善。

第三十七条 国有独资的企业（公司），必须按照有关规定定期向市国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值等状况。

第三十八条 市国资委按照《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（“国务院国资委令第9号”）的规定，对国有资产保值增值结果予以确认。

第三十九条 对违法、违规和违纪行为的处罚：

（一）对企业在产权交易中，不执行有关规定，进行暗箱操作、场外交易等违法、违规和违纪行为，应依法严肃处理；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

（二）企业未按照规定及时向市国资委报告真实的财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值等状况的，予以告诫；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据有关规定给予纪律处分。

（三）企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，负赔偿责任，并依据有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对企业国有资产损失负有责任并受到撤职以上纪律处分的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或被判刑的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第七章 附则

第四十条 本办法未规定的，市国资委将另行制定补充规定。

第四十一条 企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，应依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本办法的规定执行。

第四十二条 本办法施行前沈阳市制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。

第四十三条 本办法自公布之日起施行。

篇6：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

2007年上半年工作总结

市委、市政府：

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在上级国资部门的指导下，我委紧紧围绕“落实科学发展观，构建和谐遂宁”总体目标，按照市委、市政府下达的目标任务，依法履行出资人职责，坚持以建立和完善国有资产监管体系为基础，以促进国有资产规范管理为切入点，以实现国有资产保值增值为目的，在企业国有产权监管、市级行政事业单位国有资产产权集中统一管理、指导企事业单位改制、处置企业改革遗留问题、维护社会稳定、机关班子和监管队伍建设等方面取得了新的成绩。1—6月实现国有资产收益3790.50万元，为我市经济和社会又好又快发展作出了应有的贡献。

一、依法履行出资人职责，进一步强化企业国有资产监督管理

（一）夯实基础，努力做好企业国有产权监督管理工作。

一是建立企业财务快报工作管理体系，完成了全市国有及国有控股企业财务报表汇编工作。截止2006年底，全市国有及国有控股企业汇编户数为57户，其中：一级企业21户、二级子企业31户、三级子企业5户。全市企业国有资产总量27.31亿元，市本级企业国有资产16.01亿元。完善市、县（区）属国有企业财务快报制度，及时了解所监管企业的经营财务状况，提高了会计信息质量。

二是切实做好国有资产评估备案工作。建立了企业国有资产项目核准

公司的管理。针对第一次挂牌流标的情况，及时就挂牌转让中存在问题及有关事项向政府汇报并形成调整方案。报批后按程序再次委托成都联合产权交易所进行挂牌转让，5月10日成功拍卖，自然人庞刚以900万元的价格成功受让了该公司100%国有股权，本次转让是我市国有产权整体进场交易成功的首例。

二是稳步推进四川明星汽车空调有限公司的改制。在组织审计、评估的基础上，依据评估结果和市政府遂府阅〔2007〕66号、72号会议纪要精神，拟定了公司国有股权转让方案上报市政府，于4月19日将市政府审定后的国有股权转让方案委托省国投产权交易中心实施公开挂牌转让，目前正在公告广泛征集受让方。

三是稳步推进市绿源排水有限公司改制。根据市政府决定，会同市级相关部门及时组织中介机构进场对该公司截止2006年12月31日的资产、负债及净资产情况进行审计、评估，协调房管、国土部门对未办证的房屋、土地使用权进行测绘、清理。根据市委、市府主要领导的指示，会同市环保局、水利局、物价局等部门在对市城区自备水源、污水处理费收取等情况进行调研的基础上，对市绿源公司按6万/吨规模的运行成本进行了测算，与市级相关部门一道研究拟定了《关于市绿源排水有限公司TOT改制方案的报告》，现已报送市委、市府审批。

2、加强国有产权收益收缴工作。半年来，为加强企业国有资产收益管理，对产权基金账户实行了严格的收支两条线管理。组织监缴国有企业及事业单位产权转让收入、破产清算小组结余额等收入349.47万元，拨付城区五创联动经费及改制企业职工安置费用等支出3041.62万元。

平方米，占应过户的95%，土地20多万平方米，占应过户的90%，剩余部分正在积极办理之中。

（二）做好市城区户外广告的经营管理工作。

一是草拟了市城区户外广告及店招管理办法，提交法制办修改完善，同时登报征求社会各界的意见，该办法正在上报审批之中，实施后将进一步规范市城区户外广告行为，美化靓化城市，提升城市形象和品味；二是与市规划局一道聘请专业规划公司对市城区户外广告进行了整体规划，出台了《遂宁市城区户外广告规划》，从而使户外广告设置更科学、规范、合理，克服了户外广告设置的盲目性和随意性；三是配合市执法局做好市城区未经审批擅自设立、到期及影响市容市貌的户外广告拆除工作，使城市面貌大有改观；四是在相关部门的协助和配合下，对市城区户外广告使用权进行了两次公开拍卖，实现经营收入282万元，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）做好部分闲置资产处置的前期准备工作。

为筹集河东新行政办公大楼建设资金，提高国有资产的使用效益，组织人员分组对市城区部分行政事业单位搬迁河东后闲置国有资产进行清理，本着社会、经济效益最大化的原则，提出了资产处置的范围及处置方式，同时，组织了评估，办理了相关土地规划变更手续，为资产拍卖做了前期准备工作。

三、妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定

为维护社会稳定，我委本着“尊重历史，面对现实，解决问题”的原则，加快处理企业改制遗留问题进程，妥善地化解了一系列社会矛盾。

题；十是为鑫禄投资公司出具整体兼并二五金公司减免土地出让金的审核意见；十一是将9.17华润入主前被锦华公司或遂宁棉纺厂解除劳动关系部分职工要求按华润入主后至2006年6月23日前被解除劳动关系职工经济补偿办法支付其经济补偿金的上访诉求情况向市委、市政府及时作了书面报告，引起了市委、市政府领导的高度重视，避免了上访势态的进一步恶化；十二是报请市政府批准解决了原市印刷二厂职工罗先文的安置补偿问题。

通过耐心细致的工作，筹集大量资金，争取大量的政策，使大量的上访事件得到息诉，职工的合法权益得到维护，改制企业多年未结的问题得到终结，切实维护了社会和谐稳定。

四、完成市委、市府领导交办的工作

一是在对遂宏天合公司设立、运行及经营情况调查的基础上，代政府草拟了《关于遂宁川中经济技术开发总公司承债式收购遂宏天合公司部分股东股权的批复》。

二是根据市府常务会议纪要（28期），组织相关部门对市城投公司及土地储备中心设立以来人员、资产、负债及经营状况进行了清理核实，据此会同相关部门形成了情况报告，为市政府对市城投公司体制、职能调整决策提供了依据。市城投公司职能调整后，加强了对该公司的督管和指导，充分发挥好市城投公司的融资职能，为市政建设服务。

三是组织资金4252.48万元，保障市五创联动工作顺利开展。四是根据市政府领导安排，组织拟制锦兴公司改制方案及职工医院整体移交卫生部门管理方案，目前正在报送审批之中。

程”和以出资人代表、经营管理者、科技人员为重点的“人才工程”，构建适应企业领导人才管理基础制度体系，适应国资管理体制改革和现代企业制度要求的绩效考核体系；三是切实转变国资监管工作方式和工作作风。按照省市领导干部作风整顿的部署，要求干部学会在依法办事、依法监管的基础上，适应改革与发展带来的新变化，与所出资企业共同实现国有资产保值增值的目标。不断增强科学发展意识、开拓进取意识、抢抓机遇意识、攻坚破难意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，竭尽全力为企业多办事、办实事。树立谦虚谨慎、求真务实的作风，深入基层，把调查研究作为转变作风的重要途径，认真研究国资监管中的新情况、新问题，更好地把握国企改革的规律和趋势，不断提高认识规律、把握规律，按照规律办事的能力和水平；四是建立跟踪问效和考核评估机制，实行逗硬奖惩。为确保工作目标的实现，年初根据市委市政府下达的目标任务，按照科室职能进行分解，落实目标责任人。对目标完成情况实施动态管理，充分调动干部职工工作积极性。

篇7：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

各监管企业：

为做好监管企业投资管理工作，现将我委制定的《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理工作指引》印发给你们，请遵照执行。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

二○一○年一月十二日

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

监管企业投资管理工作指引

为规范监管企业及其重要子企业（以下简称企业）投资行为，指导企业投资管理工作，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理暂行办法》（桂国资发〔2007〕8号，以下简称《暂行办法》）的规定，制定本指引。

第一条对企业重大投资活动进行监管是国资监管机构依法行使国有资产股东权利的重要内容，是法律赋予的权利和责任。

第二条企业要建立投资管理制度，并报广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称自治区国资委）备案。企业投资管理制度主要包括下列内容：

（一）企业投资管理机构的名称、管理构架、职责及相应的权限；

（二）投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；

（三）项目可行性研究和论证工作的管理；

（四）项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；

（五）产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；

（六）项目后评价工作体系建设与实施的管理；

（七）投资风险管理；

（八）责任追究制度。

第三条企业投资行为的基本准则：

（一）符合国家发展规划和产业政策；

（二）符合自治区产业布局和结构调整方向；

（三）符合企业发展战略与规划；

（四）突出主业，有利于企业发展和提高竞争力；

（五）非主业投资应当符合企业改革调整方向，不影响主业发展；

（六）符合企业投资决策程序和管理制度；

（七）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

（八）预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平；

（九）制定相关风险防范措施，具有完备的风险预警监控能力。

第四条自治区国资委对企业下列投资行为进行重点监督管理：

（一）投资额大于企业净资产10%的投资；

（二）非主业投资；

（三）企业及其全资、控股子公司的所有境外投资；

（四）资产负债率超过70%的企业的对外投资；

（五）利用闲置资金委托理财和在二级市场进行股票、基金、债券等高风险投资以及从事包括期货、期权、远期、掉期交易及其组合产品等在内的金融衍生业务；

（六）上市公司结构调整行为；

（七）企业并购重组项目；

（八）与企业经营管理人员有关联的投资。

第五条自治区国资委对企业投资事前管理主要通过投资计划报备、投资项目备案和投资项目核准三种方式进行。

第六条投资计划报备。企业必须认真做好投资计划，并于每年2月底前将当年投资计划报送自治区国资委。

（一）企业上报的投资计划项目的范围是经董事会（未设董事会的由总经理办公会）审议通过的项目；

（二）企业投资计划的项目应包括企业及全资子公司、控股子公司的项目；

（三）企业投资计划中属《暂行办法》第三章第二、第三节列举的项目，在项目实施前应分别报自治区国资委核准或备案；

（四）要严格执行投资计划，控制计划外投资，并加强对权属企业的投资计划管理。

第七条投资项目备案。属《暂行办法》第三章第三节列举的项目，企业必须在项目实施前报自治区国资委备案。

第八条投资项目核准。属《暂行办法》第三章第二节列举的项目，企业必须在项目实施前报自治区国资委核准。

第九条投资项目核准和备案的程序及需提供的相关材料按《暂行办法》第四章的规定执行。

第十条投资项目核准和备案报送材料的基本内容和要求：

（一）申请书（请示）：项目实施背景和必要性；投资依据、目的及意义；项目概况；投资资金来源和落实情况；请示事项等。请示要遵守“一文一事”的原则，并注明联系人及联系方式。

（二）董事会（总经理办公会）或股东会决议：决议时间；决议事项；董事会成员出席及表决情况；董事会成员签字。对于在董事会决策时存在较大争议的投资还应附上会议纪要。

（三）投资事项基本情况说明：项目的规模、内容、产品、目标市场；项目总投资、各方出资额、出资方式及资金来源；项目效益、风险情况等。对外投资还应说明投资方基本情况。

（四）项目的可行性研究报告和专家论证意见：主要是从技术、经济、市场、财务、资源、环保、安全等方面进行全面、系统地分析、论证项目设立的必要性和可能性，应该包括以下几个方面内容：项目实施背景和必要性；项目基本内容及合作方情况；项目实施条件、投资环境、市场技术分析；投资概算和资金筹措方案；投资方式及进度安排；投资回报期限及效益分析；投资风险评估及防范措施；其他需要说明的事项等。

对重大固定资产投资项目，应委托具备相应资质的工程设计咨询单位或专业中介机构编制可行性研究报告。境外投资项目,在可行性研究过程中,必须对投资地区的政治、经济、法律、文化等环境因素进行充分评估论证，防范投资风险。

特别重大固定资产投资项目、省外、境外投资项目，必须经过专家咨询论证。专家咨询论证程序主要包括：提出咨询论证事项、确定专家咨询论证组成员、召开专家咨询论证会、形成专家咨询论证意见等。专家组成员应当是相关行业的技术和管理专家，以及在投资、财务、法律、经济等方面的专家。项目咨询论证专家一般为5人以上，其中本企业专家不得超过项目咨询论证专家总数的三分之一。项目咨询论证一般由企业自行组织，对一些影响企业发展方向或特别重大的投资项目以及区外、境外投资项目，必要时由自治区国资委组织专家咨询论证。咨询论证未通过或存在重大争议的项目，必须按咨询意见整改或具备保障措施后才能进入决策程序。

（五）合作方的基本情况说明：工商登记内容（名称、注册地、注册资本、组织形式等）；法人基本情况；企业基本情况（生产经营、管理层及职工、核心竞争力、产权股权结构、发展规划等）；财务状况（总资产、净资产、赢利能力、债权债务、投资担保、未决诉讼等）等。

在对外投资中，对合作方情况不清、投资风险较大的投资项目，要聘请中介机构对合作方作尽职调查。

（六）相关证明文件及协议：新设立企业的投资项目，需提交拟定的公司章程；购并或合资

合作项目，提交双方签署的意向书或框架协议等文件，以及证明合作方资产、经营和资信情况的有关文件；投资合作方以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，应提交具备相应资质的中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件。

（七）项目投资概算。

（八）投资财务顾问意见书和法律意见书：投资方向与产业政策；决策程序审查；有关文件和协议的法律审查意见；投资项目法律审查结论；风险分析及风险提示等。

第十一条投资项目属国家规定须进行招投标的，必须按《中华人民共和国招投标法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》执行。

第十二条 企业必须加强投资项目实施的过程管理，确保项目如期、安全、高效地完成。

（一）落实项目责任人，实行项目负责制；

（二）加强项目质量管理，确保项目质量达到规定要求；

（三）加强项目资金管理，保证资金来源；

（四）建立风险管理机制，防范和控制投资风险；

（五）加强廉政建设，建立防腐体系。

第十三条经核准或备案后的项目，自核准或备案之日起一年内未实施的，企业应在到期后一个月内向自治区国资委申请延期或注销。未办理相应手续的，原核准、备案文件自行作废。

第十四条经核准或备案的项目进行重大调整时，企业应及时向自治区国资委报告。自治区国资委可根据具体情况，出具确认意见或要求企业重新办理核准、备案手续。

第十五条企业应对所有申报材料内容的真实性负责。企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获取核准、备案文件的，自治区国资委有权撤销对该项目的核准和备案。

第十六条企业必须认真做好投资完成情况总结，并于每年2月底前将上投资完成情况总结报送自治区国资委。主要包括以下内容：

（一）投资总体完成情况。投资（包括固定资产投资与股权、产权投资）的总体完成情况及结构分析（包括主业与非主业、新开工与续建、资金来源等）；

（二）追加项目的情况说明；

（三）项目投资未完成的说明；

（四）投资监管情况。投资风险控制和项目实施过程中的监管；

（五）投资效果分析。主要包括投资对地区经济社会发展、对本企业实施产业结构调整和产

品结构调整、对本企业主业发展和核心竞争力的提升、对本企业节能降耗，降低成本，增强可持续发展能力等方面；

篇8：大连市人民政府国有资产监督管理委员会文件

1 国有企业电子档案管理信息建设的必要性

电子档案管理信息, 是国有企业在新时期顺应知识化、信息化、网络化的时代要求, 有效运用现代信息技术, 整合信息资源, 为档案管理信息工作的各层面提供高科技支持、推进办公自动化、管理信息化、工作网络化, 为企业管理提高高效服务。经济体制改革浪潮中, 对于实现企业管理思想作风和制度建设、思想政治建设和精神文明建设的目标, 需要依托信息化增强其覆盖面和时效性, 在手段和方式上进行创新, 在工作领域上延展拓宽, 在继承传统有效经验的基础上, 依托“科技加制度”的思路, 开展企业电子档案管理信息建设, 丰富企业管理的内容, 简化繁琐的日常档案管理信息工作, 提高工作效率, 为企业管理增添新活力, 提高企业管理管理水平。

2 国有企业电子文件管理的实践

为响应中央组织部提出“三网三库一平台” (即各级组织部门内部局域网、组织系统专网和应用国际互联网, 人员信息库、办公信息库、知识信息库, 在此基础上建成集工作研究、干部管理、信息综合分析利用等功能为一体的组织工作应用平台) 的组织系统信息化工作目标的号召, 在国家总体战略指引下, 国有企业应明确电子文件管理的总思路:以建设“三集五大”为工作重点, “三个建设”为保障, 管理创新和技术创新为动力, 成本精益管理为着力点, 全面推进“两个转变”, 建设“一强三优”现代公司这个中心, 积极构建标准化电子档案管理信息系统、电子档案管理信息办公系统、发展多种形式的网络, 通过“一平台、两系统、三支撑”为框架, 不断提升管理工作的规范化、制度化、长效化、科学化建设。

2.1“一平台”, 即国有企业电子档案管理信息工作平台

通过网络, 开发建立涉及基层系统各基层管理的“档案管理信息系统”, 建设信息共享系统, 发展多种形式的网络, 连通企业及直属生产部门电视电话系统, 以及办公自动化系统, 搭建国有企业电子档案管理信息工作平台。

2.2“两系统”, 即档案管理信息系统、档案管理信息共享系统

2.2.1 档案管理信息系统将基层系统党支部、党小组、企业的管理纳入网络管理体系, 实现党委对各供电局、各生产部门党支部的“中心工作”、“思想建设”、“组织建设”、“作风建设”、“工会工作”、“共青团工作”等方面的系统考核。同时, 电子档案管理信息系统, 实现了公文无纸化传输, 审批、签字、盖章都可在网络上进行, 工作人员不用再拿着各种文件穿梭于在各部门之间, 大大节省了传统企业管理的运营成本, 也为企业信息化改革提供了有益的参考。

2.2.2 档案管理信息信息共享系统, 将各部门信息、档案、人员资料等录入数据库, 各部门可共享信息, 随时调阅, 为企业管理提供参考依据, 便于企业队伍建设, 为领导决策提供快捷服务。

2.3“三支撑”, 即网络设施和技术支撑、档案管理信息管理制度支撑、人才队伍支撑

配套电子文件管理开展建立较完整的网络设施和技术支撑, 成立档案管理信息部门和信息部门负责电子档案管理信息的日常工作和技术维护;依据国家法律法规和国家有关规定, 建设档案管理信息管理制度和长效管理机制, 编制内部档案管理信息规范, 如《党支部工作手册》、《党支部工作记录簿》等;培养建设一支会搞档案管理信息、又懂网络的政工干部队伍, 同时, 广纳贤才, 招揽计算机软硬件设施和网络维护专业技术人员。同时, 发展多种形式的网络, 如建立网站、网上学校、电视电话会议系统等。

2.3.1 建立国有企业的门户网站。

联合企业宣传、组织、纪检三个政工部门和工会、团委、职能处室, 以及基层党委、各生产部门党 (总) 支部, 在网站上设置“书记信箱”、“作风建设、优质服务”等功能模块, 全面发挥了档案管理信息管理的信息功能。

2.3.2 建立网上学校。

有助于激发企业主观能动性, 解决了企业分散、学习活动不易组织的难题。通过网上学校, 企业们足不出户即可通过网络平台学习理论前沿、动态、基层企业教育等, 随时随地了解党的最新政策、方针和规范、条例, 增强了企业凝聚力, 提高了管理工作效率, 也大大降低了企业管理的成本。

2.3.3 电视电话会议系统的投运。

企业们在公司会议室即可学习中央、国家、省公司的会议和领导讲话, 克服了远程参会学习的不便。

3 国有企业电子文件管理实践与发展的进一步思考

面对信息化建设的新形势, 电子档案管理信息建设初见成效, 但任然存在诸多问题。

3.1 思想认识不到位:搞好电子档案管理信息建设首先要解决好管理层、职能部门和相关工作人员的认识。国有企业管理层大多数属于技术人员出身, 对企业管理认识不足;职能部门觉得责不在己, 往往无视企业管理。只有管理层、职能部门和相关工作人员统一认识, 自觉行动, 才能带动全企业电子档案管理信息建设健康持续发展。

3.2 法律法规不完善, 国内没有统一信息立法, 制约了电子档案管理信息建设的发展。

3.3 电子档案管理信息信息网络和数据库的安全问题, 成为电子档案管理信息平台建设的重点。一旦信息泄露或者人为手段干预, 危及电子档案管理信息的安全建设, 乃至企业管理。

3.4 缺乏技术人才, 需要培养一批既懂得信息技术、又懂得档案管理信息工作的复合型人才。

3.5 关于以上问题, 国有企业进一步开展电子文件管理可以考虑

3.5.1 转变思想, 统一认识, 由领导牵头组建现代化的档案管理信息管理机构, 从人员、资金、技术等方面给予保障, 把电子文件管理作为头等大事, 制定网络企业管理体系建设时间表, 有计划、有步骤地不断向前推进。同时, 以信息管理系统、网站、网络学校以及电视电话会议视频系统等为平台, 整合资源, 建成信息一体化平台。

3.5.2 统筹规划, 抓住电子文件管理重点难点, 把握电子文件管理“基础在网络、核心在软件, 目的在应用”。坚持从实际应用出发, 紧密结合公司企业管理特点和主要任务, 着眼于为领导、部门和基层服务, 提高办公效率。通过开设“网上举报”功能模块, 加强干部和企业的监督工作, 建立扩大党内监督的新的有效渠道。

3.5.3 增强交流, 资源共享。针对目前信息相对少且各自为政、信息游离分散、效率低的情况, 通过网上信息资源的有效整合或重组, 拓展资源交流和共享, 提高开发、管理和利用网上信息资源的能力。通过网上交流与合作, 借鉴各地国有企业的企业管理的好经验、好成果和有价值的信息, 实现政设信息资源共享。

3.5.4 加快电子人才的培养。从加强企业干部的党性修养入手, 增强其保持自身先进性的主动性, 加强其理论修养、道德修养、能力修养、纪律修养和作风修养。

4 工作竞争力得以提升

在电子电子文件管理的支持下, 档案管理工作依托强大的人力物力, 除了能够实施相关信息的网上移交、实时传递乃至联机编目, 还能够直接利用电子电子文件管理所搭建的信息平台, 通过平台的强大功能和扩展性来整合优化资源, 并对相关资源进行更深层次开发利用。

档案工作的主题就是利用并服务档案资源, 而档案工作存在的最终目的就是方便社会各界利用档案资源, 以此来满足社会需求。在这样的工作目的下, 电子电子文件管理平台的建立对于档案工作的深远影响就能显现出来, 让档案用户在足不出门的情况就可以通过个人电脑查询相关的档案信息 (个人用户权限范围内的查询) , 这一操作模式其实也就实现了档案信息资源共享。

档案信息资源的原始性和真实性是传统档案资源的独特优势, 如何能让电子电子文件管理环境下的档案信息同样保持这种优势是档案工作等单位需要解决的。实际上这与电子电子文件管理本身的关系并不大。只要找准信息整合的方向, 并深层次的开发档案资源, 让资源检索的范围从文献单元细化到知识单元, 用最为细致的服务提升档案工作在电子电子文件管理环境下的档次。

在机关单位当中, 档案的提取和使用的速率在电子电子文件管理的配合下能够大大加强, 而且信息资源的保有量和保存情况也能够得到相应提高。这对于机关单位人力资源和单位发展的进程都有不小的帮助。而一定权限内的资源共享也方面机关单位内部决策的有效、迅速执行, 不管是对单位本身还是档案所属人都是有利的。

而就事业机关单位的长期发展来看, 尽早的将档案工作与电子电子文件管理相结合, 对于单位资料的有序搜集和存档都有着积极意义。单位档案室的角度来说, 不同时间的不同档案情况在提取和搜索方面的工作效率也能得以提升。

5 结语

国有企业电子文件管理应立足于更好地服从和服务于经济体制改革发展大局的需要, 不断创新内容形式、工作方法以及体制机制, 不断扩大企业的影响力、激发凝聚力、增强战斗力。可以说, 电子档案的不断发展和成熟, 对于档案工作具有多方面的影响, 其中服务速度和相关档案资源查阅的方便程度是最为突出的, 而传统档案资源储存形式上的革新也保证了相关资源能够更安全便捷的保存。当然, 电子文件管理所依托的网络信息平台也有自身的安全缺陷和其他急需完善的地方, 但瑕不掩瑜, 在可以弥补和完善的前提下, 电子文件管理给档案工作带来的服务升级是有目共睹的。

参考文献

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[5]刘寅斌, 刘杰.基于CMM的企业信息化价值评估模型研究[A].2004计算机应用技术交流会议论文集[C].2004年.[5]刘寅斌, 刘杰.基于CMM的企业信息化价值评估模型研究[A].2004计算机应用技术交流会议论文集[C].2004年.