烟草专卖(公司)车辆管理制度

烟草专卖(公司)车辆管理制度（共9篇）

篇1：烟草专卖(公司)车辆管理制度

烟草专卖局（公司）车辆管理制度

本质要求：加强车辆、驾驶员管理，防止交通事故发生。第一条 组织管理

（一）各单位要建立主要领导负责制的交通安全管理委员会组织，层层落实安全责任制，完善车辆安全管理制度。

（二）各单位要定期开展交通安全法规教育，参与当地公安交通管理部门组织的各项活动。每月分析安全形势，总结交通安全工作，并报安保部门。

（三）安保部门负责组织全市机动车辆的安全监督与检查，并对驾驶员进行业务技能鉴定、培训和考核。

第二条 车辆管理

（一）按照国家有关法律法规和省、市局（公司）有关规定科学选购车辆。

（二）按照当地车辆管理部门的规定，经检验合格，领取有关牌、证后上路行驶，并按规定进行年检。

（三）车辆使用标准：

1、所有车辆必须由车辆管理部门统一调度、统一管理。

2、用车实行申请、派车制度。调度派车时填写《机动车辆派车单》，驾驶员凭派车单出车，严禁私自出车和车辆带病行驶。

3、派车权限：市区内用车由车队队长批准；全市范围内用车由安保部门负责人批准（下属单位县际之间用车由各县级局局长批准）；省内用车由分管领导批准；出省车辆和外借车辆必须报经主要领导批准。

4、确定驾驶员所驾车辆，明确职责，车辆实行一车一档。

5、严禁超载、超速行驶。转让处理车辆时必须办理过户手续后方可交车；严禁系统外任何车辆在烟草系统挂户使用。

（四）维护、维修。

1、车管部门应督促驾驶人员做好车辆日常维护、一级维护；强制三个月或5000KM~7500KM二级维护有记录。

2、车管部门负责车辆的维修，实行维修申报审核制度，维修的标准必须符合国家或部颁标准。

3、车辆维修履行的程序：日常小修由驾驶员报修，填写《车辆维修申请单》，车管部门审核、鉴定同意后方可送修；车辆大修或总成大修，由车辆所在部门出具书面报告，车管部门鉴定审核，单位分管领导批准，方可送修；长途在外的车辆因发生故障需要修理，请示车管部门领导同意，方可修理，换下的旧件须带回交车管部门验证；各单位选择车辆维修厂家，应进行招标，修理厂家必须具备相应的资质，并签订合同。

4、修理批准权限：

（1）车辆维修费用在1000元以下的，由车管部门负责人审批后方可送修。（2）车辆维修费用在1000—3000元的，报经分管领导审批后方可送修。（3）车辆维修费用在3000—2万元的，报主要领导审批后方可送修。（4）车辆维修费用超过2万元以上的，须按照程序报有关会议研究审定后方可送修。

（5）车辆的装饰、美容，必须经车管部门负责人审核并报分管领导批准后方可实施。

（五）安全管理

1、建立车辆安全技术检查和档案制度，做到检查有记录，处理有结果。

2、统一规划车辆停放位置；停车场地、钥匙上缴柜、电器设施、消防设施以及防盗、防抢措施等并符合安全要求。

3、执行公务时严禁违章，坚决杜绝公车私用，严禁搭带非工作人员乘车。

4、节假日期间，车辆应集中停放，实行“三交一封”，严格管理，控制外出，指定专人负责，因公出车需按程序报批。值班人员应做好车辆进出场记录。

5、机动车辆必须配备有效的灭火器材和警示牌，灭火器材应定期检查或更换。

（六）燃油管理。车管部门统一核定车辆耗油量，并指定专人负责，实行“一车一卡”制，所有车辆必须在指定的加油点刷卡、加油，外出加油需报安保部门负责人批准。车管部门根据派车单的出车记录和里程表，对车辆本月的行驶里程与耗油量进行考核和通报。当月单车设定油耗超标准的按市场价进行处罚，每节约一升按市场价的50%进行奖励。

（七）各单位根据安徽省烟草系统机动车辆考核标准进行检查、考核。第三条 驾驶员管理

（一）驾驶员必须持有国家有关管理机关核发的有关证件和《烟草系统机动车辆上岗证》，否则不准驾驶宣城烟草系统机动车辆。安保部门负责驾驶员上岗证的核发、审验和收回。

（二）各单位定期对驾驶员进行交通法规和专业技术培训，每月对驾驶员进行一次安全教育。安保部门每年组织驾驶员交通法规及专业技能应知应会考试，考试合格后方可上岗。建立完善机动车驾驶员档案，实行一人一档。

（三）机关驾驶员的选聘一律从一线在岗优秀驾驶员中选调。

（四）安保部门对车辆使用部门、单位不定期地组织开展交通安全检查。第四条 事故管理

（一）发生交通事故时，驾驶员应迅速采取相应的抢救或保护措施，及时向当地公安交通主管部门报案，并立即向所在部门、单位报告；事故发生部门、单位必须在第一时间向安保部门报告。

（二）事故处理严格按照“四不放过”的原则，严格执行《安徽省烟草专卖局道路交通事故办案程序》，事故调查处理结案后，必须按《安徽省烟草专卖局道路交通事故卷宗归档内容（装订顺序）》建立完整的事故档案。

（三）事故责任人的处理除按《驾驶员记分制考核细则》对照扣分外，并扣除当月安全奖。

第五条 奖惩标准

（一）车管部门以年为单位按《驾驶员记分制考核细则》对所属单位驾驶员进行考核并记入个人档案；分别按月统计，一式两份，一份报人力部门兑现奖惩，一份报安保部门备案。

（二）无上岗证人员驾驶本系统机动车辆要给予重处，发现一次视情节处罚款1000-2000元，一切后果自负。擅自将机动车辆交给他人驾驶造成事故的，由相关责任人承担全部安全责任和经济损失。

（三）对违反规定发生交通事故或造成不良影响的，应视情节轻重，对有关责任人分别进行批评教育或行政、经济处罚。发生重、特大事故的依据《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究规定》追究当事人和单位领导的行政责任。触犯法律的，移送司法机关依法处理。

篇2：烟草专卖(公司)车辆管理制度

车队长岗位职责

一、车队长是本单位或部门交通安全管理直接负责人，对单位或部门交通安全生产负责全面任务。

二、负责对驾驶员安全教育培训计划的制定和实施，教育督促所属机动车辆驾驶员自觉遵守交通规则、操作规程和各项规章制度，组织每月一次的安全学习，并做好相关记录。

三、每月至少一次对所属机动车辆检查车辆技术状况和车辆停放规定执行情况的记录。

四、负责所属机动车辆驾驶员、车辆的年审、年检工作；对发生的一般性交通事故进行了解、调查，协助相关部门处理，并做好记录。

五、负责所属机动车辆驾驶员、机动车的档案材料记录、保存、归位，包括车辆的异动资料的转存手续以及车辆的技术状况记录。

六、负责所属机动车辆油料、修理项目的检查及各项费用核算登记工作、编制好每月的车辆修理、行驶公里报表，协助相关部门进行车辆管理。

七、负责所属机动车辆及所属驾驶员管理各类数据（附表内容）每年至少一次汇总，并将有关数据通报相关部门负责人。

八、对车辆运行管理运行记录审核确保相关数据及时真实。

九、结合不同季节、不同气候环境、不同交通条件等，物流中心每年度组织驾驶员开展一次防抢、防暴、防交通安全事故预案演练，提高全体驾驶员应对突发事件的能力，根据季节、天气变化和安全形势的变化及时做好对所驾驶员的提醒、应急预案培训和后勤保障工作。

十、完成领导交办的其它工作。

车辆安全员岗位职责

一、对本单位或部门安全行车负责。

二、对车辆、车库的防火工作负责。

三、牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚持“安全生产，人人有责”的原则，认真执行各项交通规章制度和要求，自觉做好安全生产工作。

四、认真组织每周一次的安全活动和有关安全技术培训，总结行车经验，安全行车，对存在的问题提出合理化建议，不断提高技术业务水平和自我防护能力。

五、行车时遵章守纪，集中思想，精神饱满，认真负责，坚持做到“礼让三先”，保持安全、文明、中速行驶，坚持做到不开英雄车、不开故障车、不违章开车、不酒后开车。确保安全行车无事故，对行车中发生的交通事故，负直接责任。

六、爱护车辆设备，按时按质完成保养项目，发现缺陷及时保修;保持车况良好，因维护不当，造成的交通事故，因

负全部责任。

七、对违章乘车、装载的人和事有权制止，对违章指挥有权拒绝行车。

八、协助车队长开展季节性交通事故预防，及时分析行车中存在的问题，对发生的责任事故和不安全苗头，按照“三不放过”的原则，组织开展会议，分析原因，吸取教训，提出改进措施。

九、完成上级领导交办的其它工作。

车辆机务员职责

一、在队长领导下，负责局（分公司）车辆的维修、保养工作。

二、认真执行车辆维修保养制度，监督监视员及时完成日常例行保养项目。

三、负责车辆的技术鉴定，根据行驶里程、车辆状况确定修理保养级别。凡需送厂修理的车辆，要严格控制把关，根据运输任务情况，统筹安排。

四、负责车辆小修、中修需配件更换，坚持能修不换新的原则，多方节约维修成本。

五、负责车辆修竣后的车辆检验、试车工作，严格把好安全质量关，杜绝车辆机件责任事故隐患。

六、负责车辆维修、保养质量的统计、记录，做好技术档案齐全。

七、完成上级领导交办的其它工作。

车辆资料员职责

一、在综合办公室车队的领导下，负责局（分公司）所有文件、资料的收集、整理、装订并归档。

二、所有资料应认真填写，字迹工整，装订整齐。

三、收集保管好局（分公司）及相关部门的会议纪要、文件、资料、表格。

四、建立各项资料台账、文件台账、车辆维修记录台账，并保管好相应的文件、资料、记录，随时接受上级主管部门的监督检查。

五、做好局（分公司）安全学习、政治学习等相关学习记录资料，负责办公系统维护等工作。

六、档案资料规范管理，分门类别，摆放整齐，易于查找。

七、档案资料员应该切实加强安全管理，防止档案资料丢失。

八、完成上级领导交办的其他任务。

车辆核算员职责

一、在办公室车队的领导下，负责局（分公司）车辆运输成本核算。

二、认真贯彻执行国家颁布的企业财务通则和准则，遵守各项财经纪律和有关管理制度，一丝不苟的处理财务实物。

三、严格把好收支关，定期开展经济分析活动，为提高企业效益献计献策。

四、账款相符，账目清楚，手续完备，字迹工整，计算准确，审核认真。结算、决算、报表及时。处理财会事务不拖拉、不马虎，票据管理完整有序。

五、忠于职守，廉洁奉公，实事求是，不弄虚作假，不利用工作之便谋私。

六、完成上级领导交办的其他任务。

驾驶员岗位职责

一、驾驶员对自己所保管、驾驶的车辆安全和交通安全驾驶负全责。

二、驾驶员必须经过专业培训，取得国家颁发的有效驾驶证，并取得烟草行业颁发的机动车驾驶员上岗证，方可上岗。其相应的驾驶证、资格证须进行登记备案。驾驶员安全教育培训。

三、爱护车辆，保管维护好车辆，始终保持车况良好车

容车貌整洁，做到随车工具、附件无丢失，严格遵守驾驶操作规程，确保车辆的安全。

四、遵守劳动纪律，不准私自用车，因公出车时严禁私自带货、带客和绕道行驶；未经领导同意，不准将车交给其他驾驶员驾驶。

五、必须按时参加本单位组织的安全学习、安全例会和其他安全活动，加强自身的职业道德修养，积极参加安全竞赛活动，争当优秀驾驶员。

六、工作之余要加强法律、法规、业务知识的学习，积极参加各类安全学习活动，热爱本职工作，努力钻研技术，熟悉所驾驶的车辆构造性能，掌握各种条件下驾驶操作要领和常见故障的排除技能。

七、必须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关交通安全法律法规，谦虚谨慎，不骄不躁，确保行车安全无责任事故。

八、服从车辆调度，坚持出车准点，热情用户提供优质服务。

九、完成上级领导交办的其它工作。

车辆配件管理员职责

一、认真学习本职业务知识，熟悉掌握车辆配件的使用部位和用途，对工作认真负责，严以律己，勤正廉洁，优质服务。

二、强化库房管理，了解和掌握车辆用件情况，及时汇报车队长补充易损配件的库存量，以保障车辆正常维修。

三、创造和维护良好的仓贮环境，做到配件摆放整齐有序，通道畅通，环境卫生清洁等达到“7S”标准，安全措施符合消防要求。

四、严格按规定办理配件的出入库手续，记录准确，做到帐物一致，依据《入库单》、《领料单》等有效凭证记录配件出入库和库存情况，做好日报、月报表报车队长和财务委派室。

篇3：烟草专卖(公司)车辆管理制度

市级烟草公司（专卖局）作为一个行政垄断加市场经济的组织，如何通过绩效管理有效地调动各层面各团队的活力与动力，更加积极地持续推进企业的改革与发展，已成为加强基础管理的一个重要课题。

1 组织绩效理论及其在烟草商业企业的实证研究

组织绩效是指组织在某一时期内组织任务完成的数量、质量、效率及赢利情况。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。

我们把宝鸡市烟草专卖局（公司）组织绩效管理历程作为实证研究的范本，对其管理现状、存在问题及原因进行系统分析。着重对平衡计分卡、季度总评大会、目标管理下的绩效考核共三项措施进行了考察。

1.1 把平衡记分卡应用于组织绩效管理

2004年，宝鸡市烟草专卖局（公司）开始将绩效管理作为企业基础管理的主要工作，引入了平衡计分卡工具，对组织行为的实际效果及其贡献或价值进行考核和评价。平衡计分卡(Balanced Scorecard，简称BSC)作为一种帮助企业贯彻其战略的绩效管理工具，由罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿提出，为管理者发现和分析问题提供了清晰的逻辑结构。BSC从财务、顾客、内部流程和学习成长四个层面建立组织的战略目标，并将战略目标落实成考核指标和具体的行动计划，从而实现企业战略制定与战略执行的有效匹配。

平衡计分卡在使用的五年中为宝鸡市烟草专卖局（公司）绩效管理奠定了基础，在当时的环境下起到了历史性作用：一是初步建立了绩效管理体系。成立了绩效管理机构，明确了职责，对全市系统所有工作岗位进行了评价分析，在此基础上形成了《宝鸡烟草商业系统岗位说明书》，对各部门、各岗位工作职责、任职资格进行了明确界定，对各业务流程进行了详细的描述，建立了部门及岗位指标体系库。二是在全系统初步建立了基本的目标意识和绩效理念，开始推行月度工作计划表。三是绩效考核覆盖了全系统各单位、各岗位、各项工作。四是绩效考核结果与部门、岗位的收入挂钩兑现，激励机制初步形成，部门、员工的积极性得到了一定的调动。

1.2 季度总评大会在组织绩效管理中的应用

2009年初，市局（公司）开始以季度总评大会的形式代替平衡计分卡对各部门工作绩效进行考核，岗位考核的依据是出勤情况。市局（公司）每季度初召开所属各单位、各部门主要负责人及部分职工代表参加的总评大会，由各部门负责人汇报季度工作情况，所有参会人员进行量化打分，再依不同权重计算出部门考核得分，形成最终考核结果。季度总评大会因其成本高、量化评价不足、主观评价性强等原因在实施了两个季度后就停止了。

1.3 目标管理下的绩效考核应用与分析

MBO(Management by Objective)目标管理法是管理大师彼得．德鲁克提出的一项科学管理模式。它是以人为中心，以目标为导向，使组织取得最佳业绩的现代管理方法。它是自上而下地确定工作目标并保证目标实现的一种管理模式。2009年末，我们改季度总评大会考核为目标管理考核。目标管理考核在实施初期虽然比BSC与季度总评大会效果更好，但其依然存在不容忽视的问题：即对部门实施考核的考核人为企业管理科，由企管科对全面工作进行考核导致无法真正掌握考核中指标完成情况的真实性，考核结果的公平性、科学性受到一定程度的影响。

2 宝鸡市烟草专卖局（公司）组织绩效管理存在问题及再设计框架

虽然宝鸡市烟草专卖局（公司）绩效管理体系基本健全，绩效管理意识也有了较大提升，但绩效管理依然存在着以下几方面问题：绩效计划环节：绩效考核指标设置不尽科学，指标偏多但未能全面覆盖质量目标，定量指标偏少，定性指标偏多，岗位工作绩效考核指标不全面，与质量目标结合度低；绩效执行环节：缺失绩效辅导和绩效面谈，上下级之间对岗位及部门目标缺乏统一的认识，在计划执行过程中遇到难题得不到有力支持，计划完成的质量、效率受到一定程度的影响，职工、中层管理者的成长质量受到不同程度的影响；绩效监督检查环节：重工作结果考核，轻工作过程控制考核，工作的规范性得不到有效保障，基础管理质量受到影响；绩效改进环节：存在三个问题，一是重部门改进轻岗位改进，二是重结果改进轻过程改进，三是重机关改进轻县级局改进。

总体概括为：绩效激励机制尚不健全，企业价值导向不尽明确。因此，我们近年来结合现代创新管理理论和市级烟草商业企业的发展要求，对宝鸡市烟草专卖局（公司）组织绩效管理体系的改进开展再设计，主要有以下框架：

2.1 组织绩效管理体系再设计的思路

宝鸡市烟草专卖局（公司）组织绩效管理体系再设计的基本思路是：以打造学习型企业为立足点，实施工作绩效目标化管理，采用PDCA闭环方法，统筹处理好短期绩效目标与长期绩效目标关系、绩效考核与绩效辅导的关系、绩效结果与绩效过程控制的关系、绩效考核与质量管理关系等，正面积极引导各层级单位、部门、岗位树立正确价值观，培养科学的工作方法，使组织及岗位绩效同时得到有力提升，确保企业充满活力、健康平稳持续发展。

2.2 组织绩效管理体系再设计的原则

2.2.1 短期目标与长期目标协调统一的原则

长期目标是企业发展战略的体现，是企业短期目标的方向和依据。短期目标是企业生存的基础、发展的前提，在实施绩效管理，创建绩效指标体系，开展绩效考核与评估过程中均应注重短期目标与长期目标协调统一。

2.2.2 定性指标与定量标相结合原则

组织所有行为的结果，有的可以定量计算，有的无法计量，如果仅从定量指标出发实施绩效管理，就不能全面、客观、公正地反映一个组织的绩效，在建立企业内部绩效管理时需要定性与定量有机结合。

2.2.3 过程与结果并重原则

部门半年工作绩效考核、岗位月度工作绩效考核以目标过程为关注焦点，部门年度工作绩效考核以结果为关注焦点，既注重结果，又兼顾过程，确保考核的科学性、公平性。

2.2.4 业绩改善原则

绩效考核是一个管理手段而非最终目的，重在激励被考核对象完成目标。考核责任人将通过不断沟通帮助被考核对象发现工作中存在的问题，找到改进的方向，从而使工作绩效得以持续改善与提升。

2.3 组织绩效管理体系再设计的具体做法

2.3.1 组织绩效管理指标体系

根据宝鸡市烟草专卖局（公司）的实际情况，在评价组织绩效时，应考虑采用多种多样的指标来衡量组织目标的完成程度，并有所侧重地利用一些指标，即确定较大的权重。

绩效考核指标体系由共性指标和个性指标组成。指标包括权重和指标值两部分。一般情况下，指标相对固定，但其权重和指标值需要结合实际情况不断调整，以增强绩效考核管理的针对性。绩效考核指标体系如表1。

2.3.2 组织绩效管理的措施

(1)健全绩效管理机构。绩效管理机构由决策层和执行层组成，绩效管理决策层由市局（公司）高层管理者组成。绩效管理执行层由市局（公司）机关负责综合绩效管理的企业管理科、营销中心、烟叶分公司等部门组成。企业管理科为绩效管理日常事务处理部门。(2)绩效指标的权重与指标值同时确定。按照目标管理和全面预算管理的要求，建立企业目标树，组织企业经济效益预算，在综合平衡的基础上将指标分解到各部门。指标值要有先进合理性，既要考虑历史最好水平，先进标杆，更要注重实现的条件与可能。指标权重与指标值需要自下而上上报，自上而下审核，并多次反复沟通、评估，达成共识。(3)任务与激励政策同时下达。任务是赋予各级组织的责任，只有责任，没有权利利益，组织及员工可能产生懈怠情绪，也可能在强压之下机械性履行职责，企业可能会失去活力。绩效管理就是要通过对绩效实施管理，调动他们的积极性。(4)绩效计划执行与绩效面谈同时进行。绩效计划在上下级之间经反复沟通达成一致，在计划执行过程中要不断沟通，使绩效计划在执行过程中得到较好的控制，以确保绩效计划与执行之间较低的偏差率，为绩效考核与分析奠定良好的基础。(5)考核与分析同时进行。考核是绩效管理的手段，但不是目的。绩效管理就是要不断通过考核评估发现组织与部门行为的有效性与无效性，以及这种有效性与无效性的结果与程度，从而不断总结提炼运用好的方法、手段，改进不恰当的行为，确保其行为能更加有效地实现绩效。(6)奖励与改进措施同时实施。目标管理体系下的奖励是基于在实现目标方面的进展。奖励是对一个组织过去绩效的肯定，对未来实现更好绩效的鞭策。需要将这种奖励转化为实现更好绩效的动力，在绩效奖励的同时将绩效考核分析过程中形成的共识作为下一阶段的要求、指令同时实施，让各级组织及员工在受奖的同时，明确受奖的原因及根据，持续改进完善不恰当的行为，最终实现各种资源绩效最优化。(7)加强考评队伍建设。在组成考评组时，要充分考虑评估对象的各方面工作实际，使评估人员的知识结构、工作经历等各方面能与之相适应。同时还要开展必要的培训，使评估人员熟练掌握评估指标、评估方法和评估技巧等，提高分析和处理能力。

备注：★表示共性指标，☆表示个性化指标.

3 有效实现目标管理下的绩效管理

绩效管理的有效实现，需要一整套行之有效的程序作保障，基于宝鸡市烟草公司（专卖局）近年来的实践，我们主要确立了从制定绩效目标、分解目标、确定部门及岗位具体目标、确立行动计划、检查沟通和辅导以及通过相应配套措施保障管理目标的实现。

3.1 绩效目标的制定、分解及具体目标的确定

公司的总体目标需要依据战略目标来确定，公司的战略目标要与国民经济发展周期及行业战略规划保持一致。总体目标要被细分为一级目标、二级目标、三级目标及四级保障目标。总体目标通过细分被转换为每一级组织的具体目标，即从总体组织目标到部门目标。而部门绩效目标的制定又来自于部门的工作计划，从年度计划到季度计划，最后分解到月度计划。部门工作目标好比路线图上的方向标，组织好比路线图，只有在明确了目标的前提下，部门的工作才会有方向性。组织的总体目标一旦确立下来之后，就要将总体目标进行分解，首次分解是将总体目标在经济运行部门和职能管理部门之间分解。经济运行部门主要承担主营业务指标和量化指标，职能管理部门主要承担保障性指标和非量化指标。在实际操作中，也就是对目标树中二级、三级、四级指标在部门中的分解与落实的过程。指标分解到具体部门后，部门管理者需将部门绩效指标与所有下属进行商议，确定绩效指标完成时限、质量标准、承担岗位、所占权重等。

3.2 确立具体行动计划并保障执行

在部门目标及岗位目标确定之后，部门负责人与岗位应就每一考核指标需要完成的时间、质量、需要的资源与帮助等进行反复沟通，并达成一致协议，形成书面记录。

3.3 定期检查实现目标的进展情况，并提供反馈

为确保绩效计划完成的质量与效率，可将指标进行季度、月度、周的分解与实施，岗位可按月度进行计划与计划完成情况的自查，以确保部门计划顺利实施。岗位可按周进行自查与自评，以确保与部门计划的紧密结合。部门负责人对岗位以周为时间单位对工作进行整体评价、指导，分管领导以月度为时间单位对部门工作进行整体评价、指导。

3.4 强化沟通，注重辅导

绩效的评估和反馈沟通是绩效管理中最难以直面处理的环节。作为分管部门的领导，一定要明确自己所承担的为部门主动服务、跟踪、监控、落实、指导、帮助、激励和沟通的管理责任，在日常工作中，做好全方位的支撑服务和绩效辅导。

3.5 建立配套保障措施

组织的具体负责部门要成立绩效管理的技术支持和咨询部门，制定各种实施制度和监督措施；各部门要成立绩效推进小组，负责具体实施。其次，确定组织实施绩效考核的一系列制度。包括定期考核制度、薪酬激励制度、绩效申诉制度和培训制度。通过制度的完善，来发挥绩效考核的整体作用。第三，改进培训体系。要分层次对分管领导、部门负责人、员工进行有效的培训，以提高素质。最后，构建组织绩效考核文化。通过组织绩效管理文化的建设将企业的价值观与全员的价值观紧密结合，让企业文化促进组织绩效管理的顺利进行。

绩效管理是一项系统工程，需要全员以积极的态度参与；绩效管理是一项导向工程，需要以企业科学的战略目标、管理理念及管理思想为导向，合理有效利用企业资源；绩效管理是一项精细化工程，需要精心筹划、周密部署、科学考核、客观评价。宝鸡市烟草专卖局（公司）只有通过不断地总结反思绩效管理，更新绩效管理的理念、方法，建立适合企业自身的绩效管理体系，才能持续有效地实现企业绩效最优化，促进企业持续健康稳定的发展。

摘要：市级烟草公司作既要管理,又要经营,同时计划和市场要素兼有。作为特殊的国有垄断经营主体,市级烟草公司实施目标管理与绩效指标考核极为重要,而制订和落实保障措施是绩效管理顺畅运行的关键。

关键词：绩效管理,理论,实证,实现方式

参考文献

[1]隋毅.黑龙江企业组织绩效评估模式的研究[J].北京:现代商业,2010年36期.

[2]平衡计分卡[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3393217,htm.2012-03-02.

篇4：我国烟草专卖法律制度的反思

关键词：烟草专卖；律制度；反思；重构

《烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是我国关于烟草专卖管理体制的纲领性法律文件。随着中国经济转型，我国烟草专卖法律制度的改革与完善已势在必行。改革我国烟草专卖制度自身及外在法律因素两方面内容，改善我国烟草现行的垄断经营体制，促进我国全面实现法治化进程。

一、我国烟草专卖制度的法律特征

1.特殊的管理体制

依照《烟草专卖法》规定可知我国烟草专卖管理体制为双重领导，但以垂直管理为主。当地烟草专卖行政主管部门依照相关法律规定，严格按程序行使烟草专卖管理职能，受上一级烟草专卖行政主管部门的监督管理。当地政府对当地烟草专卖行政主管部门的工作主要为指导性功能，并非起主导作用。全国烟草专卖工作统一由国务院烟草专卖行政主管部门负责，并按照地域划分，按垂直管理级别行使各级烟草专卖行政主管部门的权利。由此可知，在我国特殊的烟草专卖管理体制下，国家主管部门依法对全国烟草行业情况进行宏观的监督、管理，其下属机构依据相应级别，执行本辖区烟草行业的监督、管理工作。

2.垄断性的烟草经营模式

国家专卖、完全专卖是我国当前的烟草专卖制度的重要特点。国家通过行政手段行使烟草专卖经营权和烟草专卖行政管理权，并且国家指定特定的机关从事烟草的生产经营活动，其他任何个人及法人组织未经许可，严禁从事相关的生产经营活动，严格执行垄断经营模式。市场经济体制的发展要求与当前我国国家政策存在的突出矛盾点集中在烟草专卖制度的垄断性。

3.广泛的烟草专卖范围

由于我国实行的是排他性、独占性，并以国家为管理主体的烟草专卖形式，因此烟草行业的纲领性法律文件，《烟草专卖法》及其《实施条例》规定对专卖的对象进行了全面的概括。烟草专卖制度对烟草本身及其相关产出品，生产卷烟所需的烟草机械和烟用辅料实行全面的垄断经营，并且通过严密的烟草行政许可，对这些专卖品的生产环节到销售环节严格实行垄断管理。

4.以法律形式确定垄断经营管理模式的合法性

烟草作为一种特殊商品，吸食易上瘾，且对身体有害，但又容易使消费者消费上瘾，因此国家为达到有效控制的目的以法律的形式做出规定，对其实行专卖。烟草专卖的具体内容由国务院颁布的《烟草专卖法》《实施条例》等其他相关法律法规做出了权威性的法律规定。

二、我国烟草专卖法律制度存在的问题

1.烟草行业监管主体混乱

职责不清主要表现为烟草专卖行政部门在打假、打私方面主体资格不明，有关烟草的管理权限存在交叉、错位，形成管理上的真空，如《烟草专卖法》第四条规定，烟草专卖行政主管部门负责对烟叶和卷烟产、供、销全权管理。在卷烟流通环节，烟草专卖行政主管部门负责管理批发环节，以及对持有烟草专卖零售许可证的商户进行管理，可以对无证商户进行检查，但是无权处罚。

2.权责不明，监管缺失

我国烟草专卖体制是国家垄断、完全垄断的模式，而且在管理上实行垂直管理，同级行政管理部门无法对其有效监管。因此，容易导致行业内部不规范问题的发生。一方面，由于烟草专卖企业本身的组织机构存在主体混乱不清的问题，集行政管理者与企业经营者的角色于一身，既要追求高额利润，又要时刻监督规范自己的行为，这就会导致烟草企业在利益面前，会对自身监督自身不严，包庇自己的不规范行为。另一方面，由于我国烟草专卖这一特殊体制，国家针对这一体制进行监管的相关法律尚不健全，一旦烟草行业内部发生违法或者不规范行为，相关法律的震慑性作用不够强大，而且外部的监管措施也难以到位。

三、我国烟草专卖法律制度的建议

1.烟草专卖行政执法行为的完善

结合烟草市场的实际发展情况，当前还存在如下问题。第一，零售户经营行为违反《烟草专卖法》的规定。如有些零售户在商店停业期间，未及时按规定办理烟草专卖零售许可证的歇业许可，商店更换法人时未及时注销旧的零售许可证，还有的零售户甚至非法购买其他不属于自己经营范围的烟草制品。造成这些情况发生的原因一方面是由于部分零售户守法意识淡薄，另一方面原因是由于专卖管理人员在执法过程中没有严格按照规定对零售户进行相关政策的宣传教育。第二，对零售许可证的后续管理滞后。当地烟草专卖主管部门为零售户办理零售许可证后，对零售许可证的后续管理工作比较粗糙。专卖执法人员有时因人情关系等因素，不能及时掌握零售户的停业、歇业、恢复营业、注销等情况，不利于烟草专卖主管部门对零售户的集中管理。第三，各地区烟草专卖管理系统建设使用情况差别很大，未达到统一、高效管理的目的。

2.我国烟草专卖的反垄断法律制度完善

我国烟草专卖制度具有国家垄断、完全垄断的特性，而这一特性是把双刃剑，在一定程度上可促进我国烟草行业的稳定发展，增加国家财政收入。但从长远利益看，将不利于我国烟草行业在市场经济的竞争中胜出。反垄断法作为市场经济中的重要部分，只有使烟草专卖制度与其协调，才可保证我国烟草专卖制度的平稳发展。《反垄断法》第十七条规定，“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。”这条规定否定了某些烟草商业企业为提高销量，将畅销卷烟和滞销卷烟捆绑销售的行为。捆绑销售会导致零售户为购买到畅销卷烟而同时被迫接受滞销卷烟，侵害卷烟零售户的利益。因此需要《反垄断法》对烟草行业这种行为进行进一步详细规定，限制其可能造成的不公平竞争。《烟草专卖法》为特殊法，《反垄断法》为一般法，因此，两者发生冲突时应优先使用《烟草专卖法》。

3.我国烟草税收制度的法律完善

烟草行业的发展常常受财政体制、地方利益的影响。地方为了本地区的税收，搞地区封锁，限制竞争，以致专卖管理失控，与统一的市场经济格格不入。为了打破这种局面，完善税收制度势在必行。改变中央和地方提取烟草税收的比例。在中央对地方的烟草税收进行财政返还时，适度减少或删除对地方的财政返还，严格税收征收程序，这样地方政府在烟草税收中无利可图，必将消除地方的行政壁垒行为，减少地方争睹盲目支持当地烟草企业扩大生产规模，造成资源浪费，这样有利于充分发挥市场经济在资源配置中的作用，有利于烟草市场的统一、规范、公平发展。

篇5：烟草公司烟草专卖管理工作总结

××区是××市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息的中心，全区国土面积2167平方公里，所辖20个乡镇、办事处，总人口81.6万人。长期以来，在市局和地方党委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕国家局和省、市局的安排部署，切实践行科学发展观，以《烟草专卖法》为行为准则，以××烟草企业提出的“合力图强 道通自远”企业文化主体为行动指南，以更强的政治责任感和历史使命感，努力抓好“两烟”生产、经营。提出了“提高标准、自我加压、负重奋进、敢为人先、勇争第一”的理念和“快办事、办好事”的共同行为准则，竭力为××区的“两烟”生产、经营健康发展作出贡献。20xx年全区种植烤烟7.2万亩，收购烟叶23万担。现有持证卷烟零售户2137户，全年销售卷烟3.04万箱。成为了全市烟草商业系统的旗帜和窗口，为企业和地方经济的腾飞作出了积极贡献。现将我区二oo九年的专卖管理工作情况汇报如下：

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作

1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。

2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件

篇6：烟草专卖(公司)公文管理制度

本质要求：程序、严肃、时效、安全。

第一条 办公室是公文处理的管理机构，各部门、单位负责人要加强对本部门、单位公文处理的领导和检查，并明确专人负责公文处理。

第二条 公文内容必须符合国家法律法规和烟草行业政策规范要求；公文写作必须严格按照《国务院行政机关公文处理办法》和烟草行业公文处理规定执行。

第三条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告，机关各部门不得对外行文。市局（公司）可以与具有行政职能的同级单位联合行文。在报刊上发布及张贴的行政规章和公告的事项，应当视为正式文件，可不再发文。

第四条 公文起草：公文主要内容涉及哪个职能部门，由哪个部门负责起草并流转到相关部门征求修改意见；

公文复核：办公室结合以前印发的同类公文精神，提出承办意见，提交领导审批；

公文审批：分管领导审核后，报局长、经理签发。

第五条 办公室签收公文，提出拟办意见。国家局（总公司）及其司局单位、省局（公司）、省委省政府、市委市政府的公文，直接呈报主要领导阅示。其它单位部门的公文，报分管领导阅示。一般公函，根据公函内容和具体情况，流转到相关部门传阅处理。需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不规范的公文，经办公室负责人批准后，退回拟稿部门并说明理由。

第六条 对发文的复核意见、会签意见、审批意见，要表述明确，并签署姓名全称和具体时间；对公文的传阅具体事项主批人应当明确处理意见，并签署姓名全称和具体时间；其他传阅人圈阅视为同意或已阅知。

第七条 办公室负责对公文处理的催办和督导工作，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文及期催办，保证公文流程的高效运转和公文精神的及时贯彻。第八条 公文必须根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。公文由办公室专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。

第九条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，如需翻印（复印）转发，须经领导或办公室主任批准。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。公文复印作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

第十条 公文在流转过程中，每一个接点都应该留下记录痕迹，公文在流转过程中的延误、丢失，都将追究责任人的责任；工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第十一条 电子文件办理按照省局（公司）、市委市政府办公室OA办公自动化系统的规定和执行。

行政办公会议制度

本质要求：体现民主集中制的原则，对企业重大事项作出科学决策。第一条 行政办公会议根据需要召开，由局长（经理）或其委托的副局长（副经理）召集主持。

第二条 会议内容主要是贯彻落实上级领导机关的决定、重要指示和会议精神，以及需要行政办公会议研究决定和通报的事项。

第三条 会议程序

（一）认真准备。主持人确定会议议题、参加人员、列席人员、时间、地点，并提前通知与会人员。列入会议的议题，与会人员按照分工进行准备，必要时要进行调查论证，提出意见、建议。

（二）充分讨论。会议根据议程对议题逐项讨论，与会人员要紧密结合实际，严肃认真地参与讨论，并阐明自己的观点。

（三）做出决定。会议主持人根据大家的发言综合出结论性意见或决议；对于意见不能完全统一的，由局长（经理）做出决定；副局长、副经理主持会议，对于意见分歧较大的应报局长（经理）决策。

篇7：烟草专卖(公司)车辆管理制度

本质要求：适应市场，规范经营，优质服务，客户满意。

第一节 卷烟采供管理

第一条 严格按照烟草专卖法律法规的规定选择供应商。

第二条 全面了解准确掌握供应商的真实情况，建立供应商档案，验证评估，在每年全国集中网上订货前，经分管领导批准补充到合格供应商名单中。

第三条 严格按照省公司下达的核定量指标每半年编制一次采购计划。第四条 严格按订单组织货源的流程对市场需求进行预测，既要充分满足本地消费者的需要，又要预防滞销情况的发生。

第五条 计划采购货源的品种必须符合省公司的品牌目录要求，编制《采购计划表》，必须明确产地、品名、规格、数量、价格、金额、分月度供货数量等项目。

第六条 卷烟采购计划由采供部负责编制，营销部门负责人初审，分管领导复审，会议讨论研究决定，采供部负责执行。计划需要调整的，营销部门负责人提出调整方案，经分管领导批准。

第七条 依法签订卷烟采购合同，确保合同按时履行。严格审查网上订单内容并加以确认。卷烟商品到货后，应以供应商的随货同行联、专卖运输准运证及相关手续，按照“卷烟入库及出库”要求进行到货确认。

第八条 品牌投放，要根据零售客户实时订单，结合公司货源，本着公平、公正、合理的原则，通过对全市不同区域市场，不同经营业态和不同客户的历史销售信息，科学地、合理地投放销售品牌，努力做到“市场需求基本满足，零售客户有所选择”。

第九条 采供部及时公布卷烟库存、货源供应和品牌评价等信息，对货源属性划分做出及时准确判断，确定主销品牌、替代品牌、潜力品牌、退出品牌目录。

第十条 严格按照《＃＃市烟草公司零售客户业态分类管理规范》，指导、督查营销部进行客户业态分类，保证客户业态分类的公正性、准确性。

第十一条 货源供应实行总量浮动管理。根据零售客户的实际经营情况，允许大、中经营规模的零售客户实际购货量在商定总量的一定范围内进行上下浮动。合理控制总销量上限，但不得规定销量下限，也不得按品牌规格约定销量。紧俏品牌供应实行合理限量管理。以客户分类为依据，制定明确、统一的紧俏品牌供应政策和合理限量办法，做到公平、公正、公开、透明。限量供应的品牌、规格不得超过市公司所经营卷烟品牌、规格的30%，销售数量不得超过总量的20%。

顺销品牌供应基本满足。对顺销品牌卷烟供应，做到基本满足市场需求、均衡销售。同品类、同价位的卷烟供应，可替代品牌（规格）要不少于2个。减少和避免断货现象。品牌（规格）需求满足率达到90%以上。

实现货源自动分配。制定统一、合理的货源供应政策和分配方法并纳入卷烟营销管理信息系统，实现货源由信息系统自动分配。

第十二条 特殊零售客户供应实行区别管理。对于有违规行为的零售客户，以专卖部门开具违规处理通知单为准，第一档：停止供货；第二档：按客户经理预测该客户月需求量的50%供货，在次月开始执行。

对有较强辐射能力的零售客户，按客户经理预测该零售客户月需求量的80%供货。

对于除特殊零售客户以外的零售客户，需求满足率低于100%的品牌、新品牌的供应，按照采供部每月发布的供应标准实施。

第二节 品牌管理

第十三条 新品牌引入，要进行深入的市场调研，并与供应商进行充分沟通后，制定推广方案，填写新品牌引入申请表，经营销部门负责人审核，报分管领导审批通过后交采供部联系发货事宜。

第十四条 品牌培育助理根据新品牌上市推广方案向营销部提供方案中设定的条件，由营销部经理组织市场经理、客户经理选择促销对象。

营销部经理将辖区促销对象、物料需求等提报给品牌培育助理备案。加强物料领取发放管理，建立台账，并在市场拜访中随机抽取促销店铺，与客户核对物料使用情况。

品牌培育助理要经常检查活动实施店铺，评估和指导出样、陈列情况，了解客户对促销活动的意见。

活动结束后，市场经理组织客户经理分析推广促销期间重点牌号的销量成长情况，提交总结材料，市场经理汇总后报营销部经理、品牌培育助理。第十五条 新品牌引入试销期后，品牌培育助理要进行新品评估，制作新品可行性分析报告，内容包括试销期的销售情况、在同价类和品类的排名情况、营销活动情况及效果、对同价位品牌的影响、是否达到了引进该品牌的目的、评估结论、未来的营销策略。

第十六条 品牌培育助理要提交或阶段性品牌培育维护营销方案。第十七条 品牌培育助理要与供应商共同制定策划品牌培育或维护营销方案，内容包括品牌市场营销现状分析、营销活动中的优势和困难以及品牌营销目标、营销策略、营销活动的具体操作办法等。

第十八条 品牌培育助理根据营销方案组织（区域）营销部培训，分解方案目标，由营销部经理组织市场经理、客户经理实施。

第十九条 品牌培育助理通过营销方案的实施，深入调研，客观地分析品牌和营销活动对消费者、客户所产生的作用，会同工业企业营销人员共同评估营销效果，总结经验，及时提交营销效果评估报告。

第二十条 品牌退出必须符合企业制定的标准，必须体现对供应商的公平性和公开性，必须经过逐级审批确定。

第二十一条 经批准确定退出的品牌，采供部停止采购，按照剩余库存确定退出时间表，品牌培育助理应制定商品退出市场的置换措施，营销部、市场经理、客户经理与客户沟通，引导客户进行品牌置换。

第三节 客户关系管理

第二十二条 建立健全零售客户档案资料，指派专人管理客户资料，充分利用客户资料分析客户需求规律，并根据客户情况的变化，不断加以调整。

第二十三条 严格按照标准对零售客户进行准确分类。

按经营业态分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒店、娱乐服务类、其他类等七种经营业态。

按经营规模分为大、中、小三种经营规模（由客户关系管理系统通过对零售客户历史卷烟销售情况的统一计算，自动划分）。

按市场类型分为城市和农村两种类型。

按专卖部门市场管理通报的情况，确定零售客户守法经营和违法违规经营情况。第二十四条 加强品牌培育助理、市场经理、客户经理培训，增强对零售客户的服务意识和能力，提高服务质量和水平。

第二十五条 宣传营销政策，推介卷烟品牌，指导零售客户预测卷烟需求，增强营销能力，提高盈利水平，并尽可能帮助解决困难和问题。

第二十六条 加强客户经理管理，实时进行业绩评价。评价内容包括经济运行、重点品牌销量、新品牌铺货、销售预测、客户管理、营销服务、制度管理等。

第四节

组织管理

第二十七条 品牌培育助理、营销部经理、市场经理、客户经理要做好日（周、月、季）工作计划和总结，发现问题，及时整改。

第二十八条 按照总公司、省公司的标准和要求建设卷烟营销网络体系，完成销售计划和经济效益目标，年末卷烟库存符合省公司规定要求。

第二十九条 营销部每月提交一份市场调研报告，营销管理中心每季度提交一份市场调研报告，为领导层决策提供依据。

第三十条 建立紧密诚信的供应商关系，并安排专人维护与供应商的合作关系，保证卷烟品牌货源的及时有效供应。

篇8：烟草专卖社区化管理的创新模式

烟草专卖社区化管理的基本含义

烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。

烟草专卖社区化管理的主要抓手

抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。

抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。

抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。

抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。

烟草专卖社区化管理的主要功能

促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。

推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。

提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。

提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。

烟草专卖社区化管理的内涵要求

深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。

烟草专卖社区化管理的成功做法

1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。

2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。

3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。

4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。

篇9：烟草专卖(公司)车辆管理制度

关键词：3G信息系统；动态性；实时监督

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0073-02

目前烟草行业零售户信息大多都是以二维表的格式进行显示，造成专卖部门无法有效对零售户实施精细化管理、差异化管理，影响了卷烟零售市场监管的发展和烟草现代专卖管理体系的建设与发展。在系统整合方面，专卖日常管理工作中需要利用涉及的信息平台也越来越多，如何将这些系统进行有效的整合，实现数据之间的共享成为当务之急。当前专卖管理的核心工作平台无法与专卖日常管理工作的内管系统、12313举报投诉平台、一号工程等信息系统实现数据共享与传递，成为日常专卖管理工作的瓶颈，也成为烟草专卖管理信息化发展的桎梏。

通过运用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和无线分组交换技术（GPRS），可以将专卖基层组织设置、人员配备情况，卷烟零售户分布及违法违规情况，市场净化情况，检查、案发现场的实时情况，专卖内管预警处理结果，专卖人员市场走访情况，各类车辆行驶情况等信息进行整合，在电子地图上将简单的数据转变为丰富的状态图，改善并提高管理人员的认知程度。

1 3G信息系统在烟草专卖管理中的作用

通过在电子地图上将简单的数据转变为丰富的专题图，将局部认知转变为全局认知，为全省各级专卖部门和管理人员掌握、分析辖区市场情况、专卖人员工作状况、第一手的证据资料，提供更便捷有效的平台和管理、决策的依据。为适应现阶段专卖管理工作的要求，提升对卷烟零售市场的监管作用，更加有效的整合利用现有信息资源，对以实际行动践行“两个维护”有重大的意义和作用。

2 系统设计

2.1 系统总体框图

烟草专卖信息化体系已建设有专卖管理信息系统和内部监管信息系统两大系统，全面支撑专卖日常工作。3G专卖监督管理平台是对现有系统数据的整合与立体展现，同时也是向移动终端办公方向的延伸。总体框图如图1所示。

2.2 地市集中部署规划

地市集中部署是指在各地区均部署一套应用系统，包括一个地图引擎、一张地区地图及相关数据、一个数据库服务器、一个应用服务器等。各地区登录各自的应用系统进行相关业务操作，如图2所示。

优点：由于是按地区部署，所以并发操作减缓，运行速度相对会提高。

缺点：不便管理，个性化需要有可能会增加，实施难度相对加大，硬件投入成本增加。

3 总体规划

3.1 系统网络结构

系统网络结构如图3所示。

3.2 与其他系统接口

与其他系统接口如图4所示。

3.3 数据库规划

数据库规划如图5所示。

业务库和空间地理数据库构成GIS展现基础数据平台，地图数据库用于保存图层数据，业务库保存着各大系统操作的业务数据。业务数据库和地图数据库分开保证了GIS系统在地图操作时不会影响到业务系统的正常运行。

3.4 关键技术

①无线数据传输。无线数据传输是无线数据采集应用的基础，本系统将采用中国移动的3G无线数据传输技术，确保移动终端的响应速度。

②图像视频信息上传。在无线数据采集的应用过程中，对于多媒体信息（包括图像、语音、视频等）的实时上报有很强烈的需求。所以在对移动终端的选型时，要支持对图像等多媒体进行二次开发的设备，在借助3G技术同步到后台系统中。

③手机定位服务。手机定位服务用于实时获取人员的地理位置，达到定位目标，在本系统中将通过移动提供的移动定位接口（LBS Le-Ls接口）程序进行二次开发。

④短信服务。短信功能主要用于待办通知、短信催办等环节，可通过申请接入移动的短信网关，根据移动提供短信协议标准，开发本系统的短信功能。

4 结 语

本文通过开发3G信息系统，解决了目前二维表格式烟草行业零售户信息带来的数据处理复杂问题，实现了对稽查人员进行有效的监管，对市场检查情况、案件办理情况、零售户分布情况等专卖日常信息进行实时分析，加大了市场的控制力度，平衡了各类业态零售户的分布，实现了对有关系统的整合和数据的实时性共享，提高了对烟草专卖管理的动态性和实时性。

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[5] 张智江.3G核心网技术[M].北京：国防工业出版社，2009.

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