海绵城市调研报告（通用6篇）
篇1：海绵城市调研报告
长春海绵城市考察报告
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。2013年12月，中央城镇化工作会议要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。吉林省人民政府关于开展海绵城市建设的实施了重要意见，在加快长吉一体化进程中，推进海绵城市的建设与提高新型城镇化质量更是密不可分。海绵城市建设不是一个单纯的目标,而是一个综合目标,即城市发展理念和建设方式转型。吉林省人民政府对于长春市海绵城市的建设发表了重要指示：到2018年，全省海绵城市建设全面开展，长春市等城市先行先试建设取得成效，城市内涝积水点基本得到解决，建设区域实现径流控制率达80％以上；到2020年，海绵城市规划建设管理技术及规范标准体系基本建立，城市建成区20％以上的面积达到目标要求;到2030年城市建成区80％以上的面积达到目标要求。目前长春市正在加快推进海绵城市的各项工程建设，所有的项目正在按照计划稳步的推进。
南溪湿地项目：南溪湿地位于长春市南部新城核心区域，南溪湿地是长春市海绵城市申报试点区域，占地面积310公顷，计划将把文化、生态和游憩有机结合，建设集文化旅游、休闲娱乐、生态保护、教育展示、防洪减灾于一体的综合性城市湿地公园，项目计划总投资34.5亿元。作为长春的城市之肾，南溪湿地公园南起南绕城高速公路桥，北至南三环路桥，西起伊通河东岸规划滨河路，东至伊通河东岸规划堤防路，南北距离约3公里，规划占地面积约3.1平方公里。该工程依托河道建湿地，将创造一个模拟自然生态湿地的人造湿地系统，能够有效降解水体污染，净化空气，是城市生态重建的一个重要内容和有效途径。建成后，它将成为长春市的一个新地标。按照工程计划，2015年主要实施土方调配和部分防洪工程。南溪湿地公园建设工程16年6已经正式开工，重点开展了理顺前期、推进征拆、筹集资金等工作。目前，项目可研已编制完成，土地规划、环评等前期手续正在办理。根据伊通河综合治理工程的任务安排，南溪湿地公园、南部新城金腰带和截污、治污、景观、道路交通建设工作将在2017年末完成。
南溪湿地效果图
长春市黑臭水体综合整治工程之南湖汇水区项目（一期）：南湖汇水片区属于长春市三大排水系统之一的伊通河流域。项目将整个南湖汇水区打造成为长春城市黑臭水体治理的示范区，对该区域的水系统、水污染、水生态、水景观进行综合的改造治理，重塑“水清、岸绿、乐活”的城市滨水景观绿廊。工程为综合水体治理项目，主要包含永安明沟、动植物公园、师大暗渠、南湖公园、朝阳公园、儿童公园的水系沟通、水污染治理、水生态恢复、景观改造优化工程以及管网改造、暗渠修复、道路翻建、管廊建设工程。工程投资金额130247.3万元，施工计划工期为2016年7月至2017年12月。
长春市百里伊通河水系生态治理工程—串湖流域项目：
1、长春市城市防洪工程扩建包括:串湖明沟上游防洪工程、串湖明沟下游防洪工程、宋家明沟防洪工程、翟家明沟防洪工程、辅助工程等。
2、串湖流域水生态治理工程。
3、新月区域景观补水输水工程。
4、串湖流域水生态维护工程包括:生态基础设施工程、生态景观工程等。
5、串湖流域海绵城市工程包括:乙二街、乙二路、丙九街、丙八十六路、丙八十五路、丙十六路、规划路、丁七路、丁八路、丁九路、丁十路及路灯工程等。具体施工内容为长春市城市防洪工程扩建、串湖流域水生态治理工程、新月区域景观补水输水工程、串湖流域水生态维护工程、串湖流域海绵城市工程及路灯工程等。工期为2016年8月至2018年12月，工程投资金额15607.4万元。
篇2：海绵城市调研报告
分析报告
目 录
一、海绵城市国家出台背景及相关政策
二、江苏省海绵城市相关政策
三、江苏省海绵城市项目应用案例及现状分析
四、海绵城市技术和成果转化成熟性
五、海绵城市示范项目政策支持条件
六、海绵城市示范项目社会效益及经济效益
一、海绵城市国家出台背景及相关政策
1、海绵城市出台背景 I、中国城市内涝堪忧
建设部 2010 年对349个城市内涝情况的调查，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的 80%；据报道，“过去3年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超 12小时，淹水深度超半米，北京、济南等城市甚至发生了造成伤亡的严重内涝”。附图： 近年全国极端气候事件增多，据统计，今年以来全国20个省市因为洪涝导致2000多万人受灾，暴雨洪水造成的直接经济损失约353亿元，主要原因是传统城市建设中由于大量采用灰色基础设施导致城市不透水面积大量增加而失去了渗水蓄水功能。
II、中国城市水资源严重缺乏
海绵城市可以有效应对水资源缺乏。①根据我国水资源的分布图，我国目前有 16个省市区人均水资源量低于国际公认重度缺水线（人均水资源低于1000立方米），有 6个省区为极度缺水地区，人均水资源量低于 500立方米，然而这些严重缺水的地区大多连年遭受雨涝而无法蓄积和利用雨水资源。III、中国城市水环境严重污染
初期雨水携带了大量地表污染物而成为城市水体污染的重要面污染源，是目前全球城市水环境污染的重要原因之一。在很多城市，初期雨水中COD等浓度已经超过国家地表水环境 V 类水标准，此外合流制污水溢流（Combined SewerOverflow，CSO)是水体污染的另一主要原因。点源污染持续改善，但面源控制还没有有效进展，城市雨水系统的进一步改造才是系统性解决城市水环境问题重要出路。
海绵城市的建设是解决我国水环境问题的客观需求，我国城市水环境目前面领着诸多重大问题：“逢雨必涝、雨停即旱”、水资源缺乏、径流污染与合流制污水溢流所带来的面源污染等。以往中国水污染治理行业更强调的是点对点治理，未来发展方向必然向流域治理、城市水系统的综合解决方案的面源或立体的治理方向发展，海绵城市正是符合这一趋势。建设海绵城市是最可持续的城市水环境系统整体解决方案。
2、国家出台的海绵城市政策
2014 年 10月，住建部出台《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》。“海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护”，是城市水环境系统解决方案的国际先进经验。海绵城市是先进的低影响开发雨水系统设计，是超越传统“灰色基础设施”的更先进更环境友好和可持续发展的城市设计。
2015年10月11日，国务院办公厅颁发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），意见指出“工作目标。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。” 将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，“尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开”。发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
二、江苏省及南京市海绵城市相关政策
2015年12月31日，江苏省人民政府办公厅颁布《省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》，“2017年年底前，省辖市结合城市建设需求，在市区范围内至少建成一处具有一定规模的综合示范区，县（市）建成一定数量的示范项目，全省形成一批在全国有影响的试点城市、示范区域、示范项目。”
政府投资建设的保障性住房和棚户区改造项目要率先落实海绵型住区建设要求，机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先践行生态优先的海绵城市建设理念。
2008年1月施行的《南京市城市供水和节约用水管理条例》就明确规定，规划用地面积两万平方米以上的新建建筑物，应当配套建设雨水收集利用系统，此后这一规定还写入新建小区规划要点并强制推行。
三、江苏省海绵城市项目应用案例及现状分析
项目案例1：江北新区、燕子矶新城积极推进海绵城市建设
城市绿地和公园绿地都成为重要的城市“海绵体”，目前南京正在建设的各大新区中，其实有多个新区正在向“海绵城市”靠拢，南京市燕子矶新城常务负责人就提出，燕子矶新城将加快完成滨江公园、百里风光带、二桥沿线等生态景观提升工程，建成绿色城市空间。
公布的江北新区建设规划也明确提出，未来5年浦口中心将成为南京“海绵城市”建设试点，确定雨水径流控制目标为年径流总量75%—80%，径流深度控制在24.6—29.7毫米，可渗透地面面积比例达到40%以上，通过多种技术，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，有效缓解城市内涝，净化水质。排水防涝标准达到有效应对50年一遇的24小时暴雨。
项目案例2：镇江市三茅宫二区海绵城市整治项目
1、项目概况及成效
三茅宫小区位于镇江市朱方路以北，长江路以南，润州路以东，分布于太平南路两侧，小区始建于上世纪90年代，共有三个区域。其中，三茅宫二区占地面积约3.5万平方米，建筑面积约7万平方米，常住人口四千余人。长期以来，小区内道路狭窄失养，雨污混接，线路私拉乱接，绿化缺失管养，且屋顶渗水、漏水现象较为普遍。2015年10月，镇江市以入选全国首批海绵试点城市为契机，对三茅宫二区进行海绵城市示范小区综合达标建设，形成了全新的小区改造和管理模式。
2、整治内容和措施
1.建设海绵设施。建设雨水花园、下凹绿地、高位花坛面积约2000平方米，新增生态透水铺装停车面积约8000平方米，铺装屋顶绿地贴700平方米，有效缓解了强降雨产生的内涝问题，并大大减少随同降雨排入金山湖的面源污染。
2.雨污分流改造。对原有老旧管道进行更新改造，取消原有化粪池，铺设雨污水管道3360米，将屋顶雨水全部收集进入附近雨水花园，阳台污水则通过污水立管进入小区污水系统，实现住宅区域排水系统的源头治理。
3.提升绿化景观。针对小区原有绿化存在失管失养，以及百姓菜园较多现象，通过专业绿化景观设计公司设计，对楼栋周边的花木植被进行合理搭配，宅前雨水花园种植旱涝适宜的多种苗木，同时，出新原有葡萄长廊等休憩场所，满足居民休息、健身需求。
4.优化配套设施。统一原有进户线缆通道，同步实施广电、电信、移动、联通等弱电线缆下地，减少表箱设置，节约小区户外空间。大力建设生态停车场，着力缓解小区停车难的矛盾。
项目案例3：南京市丁家庄保障房海绵城市整治项目
一、项目概况
2017年，南京获批江苏省海绵城市建设试点城市，丁家庄保障房成为试点片区之一，建成后将为高强度建设区域海绵城市建设改造提供示范。丁家庄保障房片区的燕春路，即寅春路至燕北路段，道路全长1030米，宽约42米。目前道路主体部分已施工至路基层，接下来将打造道路绿化带及人行道。
该路面在道路外侧6.5米至10米的绿地空间，增设了透水砖铺装、雨水花园、植草浅沟、下沉式绿地、渗透坝等海绵设施。人行道上则全部采用外形美观高雅、坚固耐用的陶瓷透水砖，替代传统不能吸水的路面。
道路断面的设计也得到了优化，利用暗渠排水沟、成品排水沟使雨水径流穿越隔离带和人行道，最终流入道路外侧绿地进行消纳、净化，将路面快速排水、雨水采集、沉淀过滤以及植物滴灌系统相结合。
为防止地下水污染，建设方还设置了集雨水弃流、沉泥、快排于一体的新型雨水口：小雨进入人行道外海绵设施做沉泥等预处理；大雨则进入雨水管道。针对道路洼点积聚水量较大等特点，采用了渗排一体式明沟，利用透水人行道的储水空间，将径流雨水迅速排放至人行道外的海绵设施。
位于丁家庄保障房片区的寅春路至创兴路之间的铁路涵洞，是20多年来每年逢雨必淹的地带，尤其是2015年6月，该处淹水达到1米深。海绵城市建设将彻底解决这一困扰周边居民多年的顽疾。
该区域的海绵城市建设是利用寅春路桥下的防护绿地空间建设2.9万平方米的湿地公园，可增加调蓄水量3.5万立方米，通过湿地滞蓄雨洪水，合理组织雨水径流，可以让涂家营沟的河道达到20年一遇标准，可承载2小时内100毫米的强降雨。
具体来说，在常水位时，湿地公园内景观水位与涂家营沟景观水位基本保持一致，公园内形成由景观水体向雨水湿地、生态旱溪逐步过渡的景观风貌。并在局部区域结合现状标高，通过溢流坝拦蓄雨水，形成湿塘，增加海绵公园蓄水能力，保证整体公园景观效果。丰水位时，通过靠近寅春路处的旱溪引水入园，扩展涂家营沟排蓄空间，缓解汛期涂家营沟排水压力。当公园内部水位达到一定标高时，净化的雨水通过远离寅春路的河口流出，减少城市河道水质污染和淤积。
三、海绵城市先进技术和成果转化成熟性
一）城市住宅区海绵技术
1、宅间雨水花园：传统住宅区中的绿地可以改造成下沉式宅间雨水花园，用来收集周边硬质铺装的雨水。
2、停车场雨水花园：传统住宅区中的停车场可以改造成透水植草砖生物滞留带，用来收集周围雨水。
3、活动场地：传统住宅区中的树池可以改造成滞留式生态树池，用来收集开放场地中的雨水。
、宅间道路：传统住宅区中的宅间道路和绿化带可以改造成透水路面和生物滞留池，用来收集道路上的雨水，避免路面雨水沉积对居民生活造成影响。
5、车行道：传统住宅区中的车行道考虑机动车荷载，一般不建议使用透水路面，而是利用道路两侧绿化带收集、消纳路面雨水径流。
6、住宅区——地库顶板小区园路
7、地库顶板小区广场：高层住宅区中的硬质广场可以结合透水铺装、排水明沟及生物滞留设施，设计成一个集收集、净化、储存雨水于一体的良性循环系统。
8、住宅区——地库顶板小区绿地
、绿色屋顶海绵技术
雨洪来临时，建筑屋顶产生的径流是导致城市内涝的重要原因之一。因此，将城市的建筑屋顶改造为绿色屋顶能有效缓解城市雨水径流压力。一方面，通过海绵城市结构来收集、储存雨水，并利用雨水进行浇灌，可以节省各种能耗；另一方面，绿色屋顶将形成良好的城市景观，提升城市的整体绿化率。
绿色屋顶海绵技术中，表面种植绿色植被，用以吸收雨洪期间多余的雨水径流，通过植物根系净化过滤，将雨水收集到雨水桶进行存储回用；绿色屋顶底层有轻质土层、防根系穿透层、排水层以及防水层等多层结构保护，同时能保护建筑表层，多样植物搭配的绿色植被层可以吸收建筑热量，缓解城市热岛效应。
1、开敞型绿色屋顶：绿色屋顶设计有基本结构层，同时屋面坡度大于2度，以有效汇聚、收集雨水。
、密集型绿色屋顶：密集型绿色屋顶荷载承受能力较高，能够种植覆土较高的乔木、灌木，打造景观体验丰富的屋顶花园。
3、低荷载坡屋顶：屋顶结构顶板荷载不能满足绿色屋顶结构和植物荷载，其坡度较大，绿色屋顶结构容易滑落，抗风性较低，不能实施绿色屋顶。雨洪期间雨水排放至建筑周边，增加内涝风险，雨水浸泡危害建筑地基。坡屋顶长期受到雨水冲刷，屋檐、屋脊结构损坏，加剧建筑老化。可以增加屋檐排水槽、雨水管、雨水桶等结构，组成坡屋顶雨水收集系统。
三）、城市道路海绵技术
目前，我国正处在城市化快速发展的关键时期，城市不透水面积急剧增加。城市道路作为城市主要不透水下垫面之一，占建设用地的比例超过了30%。与此同时，传统管道排水方式导致道路排涝压力大、路面污染严重等突出问题，难以满足现代城市建设对生态环境的需求。城市道路运用海绵城市设计策略，在收集利用道路雨水径流、污染排放等方面可产生巨大的经济、生态和美学效益。
四）、生态树池海绵技术
树池的标高一般比路面低一些，用以收集、初步过滤雨水径流。就行道树而言，一系列连贯的树池可以被设计成潜在的收水装置，最大限度地发挥收集、过滤雨水径流的作用。
五）、生物滞留池海绵技术
生物滞留池是一种窄的、线性的、配置丰富景观植物、具有规则形状（常为长方形或正方形）的下凹式景观空间，具有垂直的池壁和平缓的纵向坡。
、道路渗井海绵技术
在空间极为受限的邻里街道，因为没有有利条件设置生物滞留设施，通常采用设置渗井的方式来实现海绵城市。
七）、道路中心隔离带海绵技术
道路中心绿化作为常见的道路绿化形式，在海绵城市建设上有很大的潜在利用价值。道路两侧的滞留池和中心绿化在本来没有联系的情况下，结合道路横坡的现状，可整合为一个新的排水绿化生态系统，是一个可以用来应对道路积水的新策略。
八）、立体交通海绵技术
采用入水口初期弃流、入水口拦截装置、高架下滞留池设计等方式。
九）、生态停车场
生态停车场是一种具备环保、低碳功能的停车场，具有高绿化、高承载的特点，同时使用年限也长于传统停车场，生态停车场可与生物滞留池及植草沟结合设计。
、城市公园绿地海绵技术
把城市公园绿地中的海绵设施连成系统能够有效传输和消纳雨水，在强降雨时能有条理进行处理、消化雨水径流，同时层级净化雨水径流中的污染物。在收集绿地周边区域雨水时，若植草沟不能直接引流，可以通过设计地下管道，引流至绿地公园进行雨水消纳，地下管道与海绵设施相互结合。
1、城市公园道路
2、雨水花园
3、大型下凹绿地
4、斑块绿地
十一）、大面积硬质场地海绵技术
现存硬质场地基本为灰色建筑，土壤经反复夯实硬化，几乎丧失透水性能。常规硬质工程雨水管理，并未对雨水有害后果做出相关回应，排放方式仅是简单地将污染问题从一个地方转移到另一个地方。根据海绵城市相关理论，城市内部大面积硬质场地在暴雨期间，应有效解决快速排水问题，减少地表径流，在一定情况下，增加净水与蓄水功能，增加生态效益。
1、无地下空间广场
2、附带地下空间广场
3、商业街区
五、海绵城市示范项目政策支持条件
1、可与住建厅海绵技术中心签署合作协议，得到住建厅海绵技术中心政策指导和技术服务；
2、可与海绵城市联盟会员设计机构合作，完成海绵城市专项设计方案以及技术支持；
3、建设项目可以申报住建厅城建推广示范项目，组织推广交流学习；
4、结合建设项目实施，可完成省部级海绵城市施工工法申报；
5、可申请加入住建厅海绵城市联盟，成为联盟会员单位。
六、海绵城市示范项目社会效益及经济效益
1、海绵城市能摆脱城市“看海”窘况
长期以来，城市建设中存在“重地上轻地下”、“重工程手段轻自然方法”的偏向。遇到强降雨，最常见的办法就是通过管道“快速排出”。而海绵城市突破“以排为主”的传统雨水管理理念，以建筑、道路、绿地等为载体，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种生态化技术，构建城市低影响开发雨水系。
2、海绵城市能给老百姓生活带来什么改变？
海绵城市建设有很多好处。第一，涵养了地下水，补充了地下水的不足；第二，净化了水质，使得雨水可以实现循环利用，节约了大量宝贵自来水，实现小区、公共建设场馆生活用水（浇灌、冲洗、洗车等）自给自足；第三，可以有效缓解城市热岛效应，改善建设项目区域的微气候环境。
、海绵城市能缓解雾霾
雾霾的元凶是煤炭消耗和汽车尾气排放，帮凶是静稳天气。城市硬化不通气，海绵城市则能“接地气”。雾霾跟水土有关系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特别是氨氮，氨氮蒸发了以后会让细菌微生物大量繁殖。因此，减排和提标是分开的，“地上”和“地下”要结合。“海绵城市”的“功夫”主要是在下面，用料和植物一层一层减少径流水量、减少径流污染。
篇3：海绵城市调研报告
生态平衡是城市化进展中最易打破的一种平衡, 且不可逆, 保持生态平衡, 尤其是“海绵城市”理念的提出是对水生态平衡一方面的重要诠释。白城地区是中国具有代表性的北方寒冷干旱地区, 如何解读国家提出的“海绵城市”这一概念需要从白城地区的水文, 气候, 地质等方面的生态平衡入手, 探索出一种适合北方城市的模式是摆在学界面前的重要课题。
2 白城地区原始生态环境状况
气候:白城市位于吉林省西北部, 地处北纬45度, 位于大兴安岭南麓松嫩平原西部, 科尔沁草原东部, 属于高寒地区。四季气候特点为春季季风强劲、夏季降雨集中、秋季光照充足、冬季高寒低温。综合气候情况, 海绵城市建设的影响因素主要是:风能丰富, 降雨量少且不均 (全区多年平均降雨量为410mm) , 光照充足, 寒冷低温。要有针对性的打造海绵城市, 必然要考虑这四个不可或缺的因素。
地理:白城地区位于洮儿河冲积扇上, 主要含水层为第四系潜水含水层, 岩性为上更新统至全新统厚层砾石、砂砾石, 含水层厚10m~40m, 地下水水位埋深3m~10m之间。含水层透水性好, 渗透系数一般100 m/d~200m/d, 富水性强, 且区域内伴有水库及洮儿河灌渠进行区域补给。优越的湿地、湖泊与候鸟栖息地等资源将为海绵城市建设奠定坚实的基础条件。白城市湿地内各种鸟类长期在此定居, 印证了白城市的生态环境本身良好, 白城市海绵城市的建设, 将把湿地的特色打造在城市里, 让湿地走入城市, 城市拥抱湿地, 把城市和湿地资源融为一体, 这是也最大的一个海绵特色。同时, 白城市市区改造区域和周边的大片流域湿地均有海绵体的功能。所以, 白城市建设海绵城市, 能够真正实现海绵城市的示范性, 为吉林省乃至全国“海绵城市”建设模式积累丰富的经验。
3 适合白城地区创新型“海绵城市”建设的探索
3.1 强透水铺装的探索
称之为强透水铺装, 是因为白城地区的地质地层比较特殊, 表层土层薄 (白城新区表层土厚度大概在0.5 m~1.5m) , 表层土下面是大量的砂砾层, 此种地层透水性非常好, 并且砂砾具有极强的过滤功能, 在补给地下水时有着相当重要的意义。此外在建设透水铺装时所清理出来的表层土土质肥沃, 可用作绿化种植, 也是一种土壤资源的整合和利用。白城地区素有“八百里瀚海”的美誉, 湿地资源丰富, 就是这种地质层带给我们的福利, 我们可以称她为“天然海绵”。这是其他试点城市所不具备的天然强透水地质, 其他试点城市大多是有着较为丰厚的地表土层, 建设过程实施透水铺装势必会受到深厚的地表土层的影响及阻隔, 仅仅是做到表层透水。真正伸到土壤里的速度较慢, 在雨量大的情况下使雨水存积慢慢下渗, 或是预埋导排管进行导排保证铺装区域不积水, 难以做到与地下的水气交换。然而白城地区的这种透水铺装可加大其“天然海绵”的属性, 具有更强的透水性, 让硬质铺装区域不存在地表径流, 像一块真正的海绵一样吸水。
此外, 透水铺装在寒冷的冬季是可以与地下的热能进行某种方式的交换, 通过地热水气进行交换。在夏天, 长时间的日照辐射, 使得不透水铺装表面温度升高, 因没有散热设施, 需经常进行铺装地面洒水降温作业, 无形中也是对水资源的一种浪费;而这种强透水铺装可利用这种天然的地下水气交换实行自身降温, 降低了城市的热岛效应, 也为北方干燥的空气进行加湿, 改善干燥空气的湿度, 不失为一种天然的城市加湿器, 这在北方干旱地区尤为重要。
3.2 雨水收集的探索
白城地区属于洮儿河冲积扇平原, 表层土贫瘠, 因此该地区的自然植物群落的特点便是大树稀疏, 分布较散, 灌木较少, 多为草原地被。表层腐殖土薄, 同时降雨量小, 仅能满足数量较少的树及大量矮草的生存。这种原生态的植物群落是由自然条件所决定的, 是大自然的一种生态平衡。
在南方降雨量较多的城市, 种植密林大树, 可以减少降雨的雨水下流速度, 达到时间分流的作用, 在白城地区这种做法不利于雨水的收集, 因为一旦减少雨水到达地面的速度, 势必加强蒸发量的影响导致雨水蒸发流失, 我们所需要做的是尽可能快的收集雨水缩短时间差。因此在城市种植方面, 尽可能的用点缀景观树, 非大面积的群植密植。这样既能有利于最大限度的收集雨水, 又能还原白城地区的自然植物景观, 代表着一方特色景观, 树少而精。
城市化进程使得建筑物剧增, 建筑屋顶面积增加, 因此屋面雨水收集及利用非常重要。考虑到蒸发量的因素, 白城地区主要采用的屋面快速收水系统, 如虹吸排水系统。这样可以充分收集可利用雨水。
如果说强透水铺装是补给地下水的重要途径, 那么下沉式绿地不仅肩负着补给地下水的任务, 而且还肩负着地表径流的雨水收集净化作用。城市化的进程势必存在建筑物及不透水的硬化铺装, 这部分的地表径流通过有组织排水排入相应的雨水花园, 生物滞留带, 植草沟等下凹式绿地进行水质生物净化及地下砂砾层物理过滤, 然后在利用绿地雨水收集设施进行雨水收集, 并建立区域储水模块进行雨水储存终端模块, 该模块也设置了水质净化设备, 确保收集的雨水水质达优, 并利用先进的储水模块技术进行雨水储存的水质保障。其中, 储水终端会在干旱的时间启动浇灌模式, 储水与浇灌二合一。
区域储水终端经过雨量计算, 尽可能做到收集所有的地表径流水, 确保该区域的外排地表径流几乎为零, 最大限度满足该区域的地表径流水的全收集及利用, 当遇到异常降雨年份, 如降雨量突然增大, 储水终端达到储水极限值的时候, 通过溢流口或入口分流器进行外排;当降雨量匮乏时, 储水终端便开启市政给水供水模式, 以确保植物浇灌用水量。
摘要：本文以北方寒冷干旱地区为实例, 在分析北方地区典型的白城地区地理条件等因素基础上, 就如何建设海绵城市进行研究和探讨。
篇4：海绵城市与海绵城市债
关键词：海绵城市债 城投债 财政补贴 PPP模式
2015年10月16日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。
海绵城市相关概念
（一）海绵城市的定义
2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。
根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。
（二）海绵城市试点
海绵城市的申报有两个要点，一是要求目标的合理性，二是要求投融资模式的创新性。主要考核以下内容：
1.是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。
2.是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。
2015年4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部公布了第一批海绵城市试点名单，共16个城市和地区，涉及16个省市；2016年4月22日公布第二批试点城市名单，共14个城市，涉及14个省市（见表1）。
国外海绵城市建设经验及我国发展现状
（一）国外海绵城市建设经验
“海绵城市”的概念脱胎于20世纪70年代以来美、德、日对于雨水的管控、处理和英、澳对于城市内涝、水环境治理理念。国外对于雨水的处理态度经历了20世纪70年代之前的“视同负担，一排了之”，70到80年代的美国“就地滞洪蓄水”，再到90年代的重视水质管理的BMPs（最佳实践管理）。
在典型的海绵城市模式中，美国提出了“强化建设水敏城市”概念，德国提出了“排水零增长”的水处理相关法案，日本提出了“雨水贮存渗透计划”，英国建立了“可持续城市排水系统”，澳大利亚形成了“雨水源头控制理念”，新西兰建立了“低影响城市设计与开发体系”。
1.美国：水敏城市建设
水敏城市的建设内容与海绵城市基本相同，但更加侧重于城市生态管理和城市景观建造，综合运用城市建设管理和可持续水系统管理方法，在生态机能的理念上进行城市基础设施建设和城市空间布局。
美国通过发行一般责任债、联邦和州给予补贴与贷款等方式来鼓励雨水的科学化处理。一般责任债属于美国市政债券的一种，其发行获得政府信贷及“征税权力”担保，而不是项目收入担保。
2.德国：高效集水
先进的绿地管理水平和排水设施使得德国能够有效的进行雨水收集，并同时进行污水和雨水处理，城市地下管道能够有效地平衡生态系统，完成收集、中转、储蓄整个过程。
德国各城市根据自身的情况制定了不同的雨水费用标准，并将该项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。
（二）我国海绵城市发展现状
住建部部长陈政高表示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元。根据已发布海绵城市建设规划的试点城市信息，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为 80亿元，估算我国目前330个地级行政区未来五年内投资总额约为3万亿元。
1.试点城市初见成效，已有成功案例
首批试点的16个城市计划建设项目993个，投资279亿元，截止2016年5月已开工建设且形成实物工作量的项目593个，占比59.8%，完成投资184亿元。1部分城市的内涝问题和水环境问题已得到一定改善。例如，作为海绵城市的项目试点案例，金华燕尾州公园的改造取得世界建筑节最佳景观奖，该公园建成后经受住了金华市百年一遇的洪水；遂宁、萍乡在治理城区内涝中取得较为显著的进展。
2.建设因地制宜，各试点城市建设重点不同
试点的海绵城市中有地级市、县级市、直辖市、单列市，地理范围上涉及华北、华南、华中、西北、东北地区，囊括了中国内陆地区所有的有内涝、干旱等问题的城市及地区。在住建部发布的《海绵城市建设技术指南》的基础上，各个试点城市又推出地方性政策来推进海绵城市项目建设进行。
3.摸索中前进，问题待解决
（1）巨额投资，回报机制不明。海绵城市的建设时间长，除前期需要投入大量的建设资金外，后期的维护、运营管理还需要大量的资金和政策的跟进。
（2）PPP撬动巨额资金，收益模式是关键。关于海绵城市的建设，国家政策要求是予以信贷支持，大力引进社会资本，将PPP模式资本的占比作为是否列入试点城市的重要标准。引入社会资本大力推广PPP模式，具体来说就是采用基金、众筹、资本证券化等金融组合方式运作。国外相关经验显示，海绵城市项目收益具有较强的外部性，主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。在我国，如何发掘海绵城市建设中的收益点，多元化收益模式，是海绵城市项目建设和管理中的要点。
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海绵城市建设相关政策
（一）国家层面政策支持
国家层面，财政、金融支持力度加大，规范、指导政策陆续出台。
财政政策上，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。中央支持有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。
在金融支持方面，国家对于海绵城市建设的融资除了引入PPP模式外，还通过鼓励债券融资、信贷便利和PSL支持等方式拓展海绵城市建设的融资渠道。（1）支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。（2）农发行可为海绵城市建设提供信贷便利，将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，期限最长可达30年；积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；还将开通绿色办贷通道，提高对海绵城市建设项目的贷款审批效率。（3）对于符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可执行人民银行确定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，项目的购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。
（二）地方政府层面政策支持
在中央和各部委的政策鼓励下，有17个省市相继发布了地方对于建设海绵城市的相关政策。从内容上看，可以概括为5个规划设计导则、7个推进意见、1个详细方案。如鹤壁市出台了详细的海绵城市建设方案。在鹤壁市的3年投资方案中，总投资34.8亿元，其中建设单位自筹0.1亿元，占比0.4%，地方政府以财政收入支持16.6亿元，占比47.7%，中央财政支持12.1亿元，占比34.8%，社会资本6亿元，占比17.1%。地方政府和社会资本投入基本比例为3：1。
海绵城市建设项目运作模式
海绵城市的建设有三种途径，一是传统方式，即各部门分段实施，进行碎片化管理来改造海绵城市；二是城投模式，即以城投公司为主来推进工程项目整体进行；三是PPP模式，即引入社会资本进行投资、运营，政府采取补贴和购买的方式进行回收。
PPP模式的应用条件强调四个要素，即界面、产出要求、绩效指标、收益来源。2对于海绵城市的建设来说，界面大概可以分为两个大类和三个小类，一是蓄水、保水的绿地、湿地、流域，其中以城市园林生态修复为主；二是雨水、生活污水、工业污水的治理，包括管道、渗水材料的铺建和市政污水的处理。第一类项目公益性较强，且没有显著的盈利模式和结构，对政府的补贴有很强的依赖性；第二类项目有较为清晰的收益结构，即政府付费、污染者付费、受益者付费，对于PPP模式来说较为合理。从统计的海绵城市计划建设项目中可以看到，属于第二类的项目为22个，占总数的18.8%，投资额为14.09亿元，占总投资额的6.7%。
通过对海绵城市建设项目模式的梳理，我们发现现有的试点海绵城市运营模式有如下特点：各个城市在海绵城市项目建设中都提出了引入社会资本拓展PPP模式，都有较为合理的政府出资和社会资本占比规划。为引进社会资本的投入，地方政府除了采用政府购买、税收优惠等措施外，最重要的是对海绵城市建设项目的收益模式进行详解。在这方面，迁安市、厦门和鹤壁市分别代表了三种不同思路，迁安市将非经营性和可经营项目打包出售，让社会资本获得收益的同时参与公益性项目的建设；厦门市则将公益性项目和经营性项目区分开，社会资本只参与经营性项目的建设，公益性项目仍采取政府购买、付费的方式；鹤壁市则将项目进行细分，不同的项目采用不同的融资及运营模式
海绵城市类债券的筛选
我们对企业债、公司债和中期票据进行筛选，基于募集资金用途寻找具有海绵城市概念的债券，并从发行人所在城市的海绵城市建设项目是否纳入地方政府采购计划、是否有国开行和国开证券参与、主体评级及债券募集资金项目的偿还方式四个方面进行筛选。
海绵城市类城投债发行募集的主要用途为：（1）城市污水处理及配套管道改造项目；（2）水环境治理，湿地环境与生态保护项目；（3）河道治理及清淤。
我们统计出海绵城市类的债券，其中企业债72只，发行额920.5亿元；中票3只，发行额23亿元；公司债1只，发行额6.5亿元。
从债券募集资金投入项目的用途上看，污水处理类债券最多，为60只，发行额744亿元；生态环境治理类3只，发行额33亿元；河道治理类10只，发行额117亿元。同时包含污水处理和生态环境治理类2只，发行额46亿元，包含三项内容的1只，发行额10亿元。
（一）项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划
地方政府将海绵城市建设项目纳入地方采购及中长期财政规划，是对海绵城市类债券募集资金项目的资金支持。在30个试点城市中，除玉溪、大连、上海、青岛、北京外，其余25个城市都将海绵城市建设项目纳入地方采购计划中。根据是否已经进行公开招标、完成招标，及政府性文件中是否明确提出将海绵城市建设列入地方政府采购范围的标准，我们筛选出5只债券（见表2）。
上述债券发行人所在城市的地方政府财政收入如图1所示。作为试点海绵城市，重庆市城投企业发行的海绵城市类债券数量最多，为3只，重庆市的地方政府财政收入在将海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点城市中排名第二。
在未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市中，有上海、青岛、大连发行了城投债，共6只（见表3）。
（二）是否有国开行、国开证券参与发行
国家开发银行及国开证券参与程度，从国家开发银行或国开证券是否是债券的主承销商、是否对债券发行进行担保、是否是债券的监管人三个方面进行考量，筛选出以下债券。其中12辽源国资债、14嘉峪关债、15兴泸债的主承销商为国开行和国开证券，并由国开行地方分行进行监管（见表4）。
（三）债项及主体评级
按主体评级和债项评级，进行如下分类：债项和主体评级均为AAA的债券，见表5；主体评级为AA+，债项评级为AA+和AAA的债券，见表6；主体评级为AA，债项评级为AA和AA+的债券，见表7。
（四）募投项目收益模式
债券所募集资金的收益模式从一定程度上度量了债券的偿付能力和违约风险。通过梳理海绵类债券的募集说明书，我们大致将海绵城市概念债券募集资金所投项目的收益模式分为四类：政府进行回购、收购类项目；经营性收费项目，或企业代建政府付费项目；企业自主运营性项目；公益性项目，政府通过财政补贴进行支持（见表8）。
在财政补贴城投债中，2011年到2013年胶州市财政局分别直接给予14胶州城投债的发行人财政资金3.5亿元、2.31亿元、1.94亿元；14青岛城阳债的项目收益主要来源是水利建设补贴，达到总收益的50%以上；等等。
作者单位：招商证券
责任编辑：罗邦敏 孙惠玲
篇5：海绵城市调研报告
财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目概况
一、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目背景
二、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目基本情况
（一）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目产品和服务
三、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目经济技术指标
（一）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目选址
（二）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目建设内容、规模及投资
（三）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目资本金比例及资金来源
第三章 老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目运作方式
一、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目建设运营模式
二、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一）可用性付费（二)运营服务费
（三）政府对项目的支出责任
（1）政府对老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目风险及财政承受能力影响因素
一、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图
图
2、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目目标段范围
图
3、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目实施模式示意图
表
1、老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城市（风貌改造）项目风险分配基本框架
表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测
表
篇6：海绵城市总结
摘要：海绵城市作为城市建设新思想，在接受我国各试点城市的试炼。本文简略介绍了海绵城市的提出背景，总结了目前学者所提出的海绵城市建设措施，对其进行了思考。对海绵城市的推广有帮助。
关键词：海绵城市建设措施
一、海绵城市的背景
我国年际降雨变化大，年内降雨季节不均匀，6~9月的降雨量占全年的60%~80%。受维度、海陆影响，东西南北地区气温和降水差异显著，南方靠近海洋水汽充足，北方靠近内陆水汽缺乏，季风由南向北减弱。气候变化不确定性造成夏季暴雨洪水现象不断发生。同时，因城市化迅速发展，多变的降雨现象恶变成了内涝灾害。近几年各地均出现暴雨频频，2015年全国20个省遭遇暴雨灾害，强度为历年罕见。说明城市内雨水排水系统的存在严重缺陷。此外，水污染事件也屡见不鲜。4月江西省新余仙女湖水质污染事件是今年第一起水污染大型事件。我国的水资源因水质污染也面临着严重短缺的现象。然城市对雨水的利用却不尽人意。传统城市排水模式以工程管道方式直排。力求雨水尽快排出，造成雨水不能在城市中下渗和蒸发，影响城市地下水补充，人为增大径流量，违背大自然的规律。
这样一个背景下，2014年我国住房城乡建设部编制了《海面城市建设技术指南》。旨在落实总书记讲话和中央城镇化工作会议精神，大力推广“海绵城市”，促进自然积存、渗透、净化，节约水资源，已水生态基础设施为根本的建设。2015年有16个城市成为我国海绵城市首批试点，2016年先后有公布新加入试点城市名单[1]。
二、海绵城市的内涵概念
海绵城市（sponge city）,指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。思想理念即人与自然和谐相处，排水防涝思路有一个新的格局，保证了城市和城市周围自然的原水文特征稳定，资源的可持续化。
三、建设措施提出、思考
海绵城市的目标即是使城市拥有面对自然所造成的环境灾害等问题的弹性适应力，增强城市的综合承受能力。表象上缓解城市内涝等问题，实质改善城市的生态系统。为了加快海绵城市的建设，许多学者提出了各种措施。
1、区域水生态系统的保护和修复
如今多数学者在“海绵城市”的建设上更倾向于低影响开发（LID）技术的应用，焦点在防洪内涝的雨水利用及管理问题上。诚然为重点之一，但解决问题的前提应是保护区域水循环过程。在现有城市中，海绵城市的建设要从部分走向整体。要对水生态系统进行区域划分，森林、河流、农田、城市生活区、城市市政区等，不同的区域采取不同保护与修复，建设园林相关的水生态基础设施，使城市基础设施跟上城市化发展，提高城市水涵养水源的能力。
2、以海绵城市为指导进行城市规划
城市进行总体规划时，要把水文条件、因地制宜等放在第一位。此外，俞孔坚教授提出，要建设“海绵城市”，需进行跨尺度的生态规划。要研究水生态系统，不能只关注于水本身这一特殊的环境因子，因为其的流动和循环特点，与土地利用和各类景观要素相关联，受自然过程和人类活动的广泛影响。应从更高的层次进行研究，将视野从水体扩大到汇水区域或流域以及景观尺度。要认识水域、水体本身的服务对象不仅仅为水生态系统，而是整个生态系统。而跨尺度的水生态基础设施建设，从宏观上看，要研究水系统在区域或流域中的空间格局，即进行水生态安全格局分析；从中观上看，城市或者乡村的新区和功能区块，主要研究如何有效利用规划区域内的河道等；从微观层面，包括公园、小雨等区域和局域给水单元的具体“海绵体”。上述各层面需落实到土地利用和城市总体规划中。正是由于跨尺度设计，“海绵城市”才能综合解决城市生态问题[2]。
3、有效的雨水、中水回用
作为水循环中对人类最为重要的一步即为降雨。过去的排水将大量降雨直接排走增大了径流量，严重破坏了城市与周遭自然水文特征。在缺水时却又不能有效利用。仇保兴博士提出了建筑雨水利用与中水回用的办法[3]。建筑中灰色水与黑色水分开处理。同时建设绿色屋顶、透水地面和雨水储罐收集雨水。除此之外，在建筑周围建设雨水花园、人工湿地等，目的在于恢复自然水生态系统的雨水渗水、净水、储水、用水。在独栋私人建筑可建设小型人工湿地。雨水城市蒸发量增大对空气质量的提高也有帮助。
4、结合经验及时修改措施
古代人类在长期与水灾害斗争过程中积累的生态价值的实践经验，在城乡选址、水资源管理、水适应性等方面有杰出贡献对如今海绵城市的建设有启示意义。海绵城市作为我国新出台的城市规划概念，在建设系统上有多方面不足，需要对古代技术的借鉴以及现代试点经验的不断完善。
四、结语
海绵城市的提出对我国新型城市化建设规划起重要指导作用。在行之有效的前提，应加以推广。能使旧城市的可持续发展有上升空间，使城市质量总体提高。自然水生态系统的保护与修复得到进一步认可，人与自然和谐共处也能在良好的水生态系统中得以验证。
五、参考文献