2005年农业局法制工作意见

2005年农业局法制工作意见（通用6篇）

篇1：2005年农业局法制工作意见

2005年农业局法制工作意见

xxx农业局2005年农业法制工作意见

各县（市）区农业局，局属有关单位：

为进一步加强农业法制工作，提高农业部门依法行政水平，加强农业法监督与管理，努力把我市农业法制工作提高到一个新水平。现就2004年农业法制工作提出如下意见：

一、指导思想

2005年农业

法制工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届四中全会精神，围绕农民增收、农村稳定的目标，积极转变政府职能，推进机关工作法制化，切实加强农业执法的监督管理，规范执法行为，提高执法水平，严厉打击制售假农资的违法经营行为，为促进我市农业发展，保障农村稳定做出我们应有的贡献。

二、提高认识，切实加强农业法制工作

加强农业法制建设是建立社会主义市场经济体现的客观要求，当前，我国农业发展进入了一个新的阶段，农产品供求关系，市场单键环境和农村经济运行机制都发生了重大变化，在新的形势下，依法管理农业和农村经济工作越来越重要。各级农业部门要高度重视和切实加强农业法制工作，不断增强法律意识和法制观念，努力提高依法决策水平和依法行政的能力，全面推进农业局系统事业的依未能治理，使农业各项管理工作走上法制轨道。

三、抓好法制宣传教育，提高依法执政能力

一是组织好干部职工的普法学习，按照“四五”普法规划，有计划、有步骤开展法律、法规知识的学习、培训。二是继续抓好《农业法》、《种子法》等农业法律法规的宣传，营造依法治农的环境，要对领导宣传、争领导的支持；要对社会宣传，使农民群众能够掌握必要的法律知识，依法维护自身合法权益。利用各种宣传媒体，不拘形式，广泛进行宣传活动，力争达到家喻户晓，对一套大案要案，要敢于曝光大造舆论声势，为农业行政执法创造良好环境。

四、加强农业执法监督，全面提高执法水平

各县（市）区农业局要加强农业行政执法体系建设，建立一支高素质的农业行政执法队伍，做到执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。要进一步健全和完善搪法监督机制，严格贯彻执法与经营分开、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，增强执法的公正性。要健全执法制度，规范执法行为，严格执法程序，加强法律培训考核，不断提高执法人员素质，切实做到公正执法、文明执法。

1、要健全法制工作机构。有条件的县（市）区农业局要建立法制工作机构，不能建立的，要明确专人负责，以便加强执法监督管理。

2、完善各项规章制度。对原有规章制度要重新审查修订，重点完善《政务公开制度》、《执法责任制度》。各单位都要设立永久性政务公开栏，将执行公务人员，岗位职责、法律依据、办事程序、承诺内容等事项进行公开，严格按公开内容抓好落实。实行主要领导负责制，把执法管理工作列入目标考核管理，谁主管、谁负责，严格实行责任追究制，对执法违法行为要严肃查处，决不姑息。

3、加强执员案卷管理，强化文书制作。执法文书是实施嫠的重要手段，是办案活动的记录和凭证，是能否按程序执未能的重要保证，在执法的重要保证，在执法中，不按标准制作执法文书，就是违法执法。在这个问题上，我们确实还有不少差距，亟待加强，今年力争有所突破。

4、加强执法人员管理。各县（市）区都要加强对农业执法人员的培训、考核，培训要从实际出发，注重实效，常抓不懈。不但要加强法律培训还要加强政治理论和思想品德教育，树立执法为民的思想。杜绝执法人员“吃、拿、卡、要”，酒后执法等执法违法行为，对考评不合格和执法过程中有违法行为的，坚决取消资格。今年底，结合省厅《农业执法证》换证工作，对我市农业执法队全进行一次集中培训、考试审核工作。

篇2：2005年农业局法制工作意见

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，以市场为导向，以质量和效益为中心，以促进农民增收为主线，进一步强化以工业理念抓农业，大力推进农业结构调整，突出农业项目建设，加快农村剩余劳动力转移，学先进，赶先进，立足南通，进位争先，不断推进农业产业发展的特色化、规模化、高效化、外向化和集约化，不断推进农村的城镇化和农民的非农化，不断开展全县农业和农村经济工作的新局面，2005年全县项目农业建设工作意见工作计划。

二、发展目标推进粮油稳定发展和蔬菜优质化，2005年全县优质粮食播种面积110万亩，粮食产量50万吨；双低油菜播栽面积10万亩以上，总产2万吨；蔬菜设施栽培面积3.8万亩。推进蚕桑生产标准化和畜禽生产规模化、集约化，全县桑园面积15万亩，蚕茧产量1.8万吨；生猪饲养量110万头，其中三元杂交商品猪占60%以上；家禽饲养量4500万羽，出栏2100万羽，产禽蛋20万吨；山羊饲养量78万只，出栏43万只；水产品养殖面积16.8万亩，水产品总产量2.2万吨。推进现代农业园区和农业龙头企业建设，2005年全县新（扩）建投资额超100万的现代农业园区160个，投资额超200万元的农业龙头企业50个。推进“三资”开发农业，2005年全县吸引“三资”开发农业投资总额5亿元，其中县外民资1亿元，新批注册外资额2000万美元，注册外资到账额500万美元。推进农村剩余劳力转移，2005年全县新增农村剩余劳动力转移1万人，非农收入在农民收入增长中份额达80%以上。推进优质无公害农产品建设，2005年全县新增无公害、绿色、有机农产品3个以上，品牌农产品超市销售额2亿元。推进农民收入快速增长，2005年全县农业增加值增长5%，畜牧业产值占农业产值比重达65%以上，农民人均纯收入增长8.5%。

三、工作重点

1、充分利用挖掘资源潜力，大力培育优势特色产业资源是决定项目农业建设发展的重要条件，按照市场需求，充分发挥和挖掘资源潜力，因地制宜，分类指导，大力发展生态农业，规模农业，高效农业，特色农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育 十大特色产业，即：优质稻米、弱筋小麦、双低油菜、蚕桑、家禽、家畜、水产、蔬菜、海洋特色产业和绿色生态产业。在保证粮食安全生产能力的前提下，大力推进建立 优质稻米、弱筋小麦、“双低油菜”三大产业 的优质高产示范基地。2005年，全县在河北里下河地区建立20万亩无公害优质稻米生产基地，在河东、河南地区建设20万亩优质弱筋小麦生产基地和10万亩“双低”油菜生产基地；推广种植弱筋小麦“宁麦9号”、“扬麦13号”；油菜推广“秦油7号”；玉米大力推广种植“苏玉19”；水稻推广抗条纹叶枯病的“扬粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3号”。按照稳定面积、主攻单产、提高品质、产业配套的发展思路，全力提升 蚕桑主导产业。加大桑园基础建设投入力度，大力组织实施桑园更新改造和填平补齐新扩工程，加快老桑更新步伐，着力消除水旱互包，在河北里下河适度发展新扩成片桑园，稳定桑园面积15万亩。大力推广蚕桑新品种、小蚕饲育自动加温补湿器，小蚕共育率90%以上、方格簇使用率95%以上，工作计划范文《2005年全县项目农业建设工作意见工作计划》。实施桑园合理套夹种，提高夹种指数，提高桑园综合经济效益。大力培育 家禽、家畜产业，加大畜禽品种改良力度，大力推行无公害标准化生产,稳步发展规模化、集约化经营。规模蛋鸡养殖场良种普及率达100%，二元母猪存栏提高10%，三元商品瘦肉猪出栏提高8%，食草动物肉鹅、羊子等存栏提高20%以上。同时围绕无公害标准化生产的要求，规范畜禽生产环节，强化产品质量监控，扩大市场份额，全县经认证的无公害畜禽产品占生产总量的70%以上。大力提升 蔬菜产业 发展档次，2005年全县蔬菜播种面积增加1～1.5万亩，发展设施栽培面积确保3.8万亩，力争4万亩。充分利用河道沟塘，大力培育 水产养殖产业，2005年全县河豚养殖450万尾、鳗鱼养殖3000万尾、鲟鱼养殖20万尾、双季虾养殖2000亩以及6万多亩的“四大家鱼”的养殖。大力培育 海洋特色产业，开发利用浅海滩涂发展紫菜、贝类养殖，全年海水养殖面积10万亩，其中紫菜养殖2.5万亩，贝类养殖7.5万亩。开发深度加工，着力提高紫菜产品的附加值。大力培育 绿色生态产业，围绕改善优化投资和人居环境，建设绿色生态林业产业，进一步加强城镇绿化，完善绿色通道，实施镇村绿化示范工程。全县成片造林3000亩，新建完善农田林网10万亩，四旁植树50万株。

篇3：2005年农业局法制工作意见

2013年, 面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势, 各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求, 攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务, 粮食生产“十连增”, 农民增收“十连快”, 农业农村经济稳中有进、稳中向好。农业形势好, 成为经济社会发展的一个突出亮点, 为实现国民经济平稳运行作出了重要贡献。

当前, 我国农业农村经济发展站在了新的历史起点上, 工业化信息化城镇化深入发展, 对加快推进农业现代化提出了新的要求。中国要强, 农业必须强;中国要美, 农村必须美;中国要富, 农民必须富。新形势下加快推进农业现代化, 要始终把改革作为根本动力, 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心, 立足我国基本国情农情, 依靠科技支撑和创新驱动, 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。实现我国经济社会发展稳中求进的目标, 农业必须稳住好势头, 实现新进展。当前农业资源环境约束日益趋紧, 农业生态环境保护压力增大, 全年气候存在不确定性, 农业农村经济发展面临困难挑战增多, 实现农业增产农民增收的难度加大。做好2014年农业农村经济工作, 要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求, 坚持一手抓改革、一手抓发展, 以改革促发展, 千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11 000亿斤以上 (1斤=0.5 kg, 下同) , 千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情, 持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率, 巩固发展农业农村经济好形势, 为经济社会发展全局提供有力支撑。在工作着力点上, 要更加注重改革创新, 争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展;更加注重质量安全, 把农产品质量安全放在更加突出的位置;更加注重资源环境, 将农业可持续发展纳入重要日程;更加注重科技人才, 依靠科技进步突破资源环境约束, 为农业插上科技的翅膀。

一、毫不松懈地抓好粮食生产, 切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

1. 积极构建新形势下国家粮食安全战略。

确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。要认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略, 加快对主要品种进行战略平衡的研究预测, 研究确定粮食生产优先序, 进一步明确粮食安全的工作重点, 提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体, 着力稳定东北和黄淮海产区, 提升长江流域产区;稳定小麦总产量, 提高玉米、水稻总产量。努力实现农民增收与粮食增产同步发展, 稳定传统种粮农户, 充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。

2. 坚持不懈抓好2014年粮食生产。

通过政策引导稳定面积, 依靠科技进步提高单产, 立足抗灾减灾夺取丰收。加强督促检查, 确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠, 充分调动农民和地方政府两个积极性。分作物、分区域、分季节、分灾害, 狠抓关键技术措施落实, 组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务。继续抓好粮食高产创建, 特别是整市整县整乡推进试点, 全面开展增产模式攻关, 打造一批粮食高产高效示范区。落实防灾减灾措施, 减轻粮食因灾损失。积极开展节粮宣传, 推广节粮减损设施和技术。

3. 统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产。

继续推进棉油糖高产创建, 大力推广棉花轻简栽培、甘蔗健康种苗等高产稳产关键技术。稳定发展蔬菜生产, 组织编制全国设施蔬菜发展规划, 开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点, 加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。开展园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建提升行动, 加强天然橡胶等热带作物生产基地建设。加快实施新一轮“菜篮子”工程, 推动健全落实“菜篮子”市长负责制。

4. 稳步提升畜禽综合生产能力。

落实扶持生猪生产的政策措施, 推进完善生猪市场价格调控体系, 加强生产监测和形势预判, 推动适时启动生猪调控预案。推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》, 加快发展现代草原畜牧业, 充分利用农区秸秆和南方草山草坡资源拓展牛羊肉生产渠道。促进禽肉、禽蛋生产尽快恢复、稳定发展。制定实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡遗传改良计划, 实施畜牧良种补贴和畜禽良种工程项目, 推进标准化规模养殖小区建设。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动, 加快推进奶牛生产性能测定, 加强优质奶源基地建设。强化饲料质量安全监管, 着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业体系。

5. 加快推进现代渔业建设。

认真贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神。深入开展水产健康养殖示范创建, 加大水产养殖池塘标准化改造力度。继续实施水产良种工程。加强渔业资源调查评估, 推进人工鱼礁、海洋牧场建设。强化渔船和网具管理, 严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为。加大渔业装备升级改造力度, 推进海洋渔船更新改造, 发展壮大外海和远洋渔业。进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法, 加强渔政队伍建设。改善渔民民生, 编制转产转业规划, 实施好以船为家渔民上岸安居工程。

6. 提升农业对外开放质量和水平。

积极参与国际与区域农业政策、农业国际标准制定。抓紧制定和完善农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划, 研究确定农产品进出口优先顺序, 优化进口来源地布局, 积极参与多双边农业贸易谈判, 建立稳定可靠的贸易关系。把握好农产品进口规模和节奏, 加强对国际农产品市场的监测、研判和预警, 完善农业产业损害风险评估机制, 加强对农业利用外资领域的监管, 完善农业产业安全保障机制。加快实施农业走出去战略, 完善整体规划和制定重点国别规划, 推动完善扶持政策, 鼓励国内企业以多种形式到境外投资农产品仓储物流设施、并购参股国际农产品加工和贸易企业。加强国际农业科技研发合作。充分发挥农垦企业在实施农业走出去战略中的示范和引领作用。

二、加强农产品质量安全监管, 不断提升农产品质量安全水平

7. 健全农产品质量安全监管体系。

坚持源头治理、标本兼治, 坚持标准化生产与执法监管两手抓, 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 确保广大人民群众“舌尖上的安全”。落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求, 健全农产品质量安全机构和监管体系。加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划, 完善监管制度, 强化市县两级监管责任, 加强基层监管和执法力量, 重点加强县乡基层监管体系建设, 着力健全完善机构、人员、设备、制度, 推动落实运行经费, 尽快提高执法监管能力。

8. 加快推进农业标准化生产。

以农兽药残留标准制修订为重点, 力争用3年时间, 基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。健全农业投入品质量监测与监督管理制度, 控药、控肥、控添加剂, 规范农业生产过程。推行生产全程控制, 加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设, 指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度, 推行农产品质量标识制度, 强化产地准出与市场准入的衔接。积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设, 示范推广标准化生产技术。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

9. 加大农产品质量安全监管力度。

深化专项整治和农资打假专项治理行动。全面开展各类农产品质量安全风险隐患排查, 集中力量解决区域性、行业性突出问题。重点加强婴幼儿配方奶粉奶源监管, 开展奶站联网监控试点。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴, 加强例行监测、监督抽查和执法查处, 保持高压态势, 重拳出击、露头就打。按照不同产品的特性和流程, 抓住关键环节, 通过巡查抽查、技术服务等措施, 实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警, 抓好农产品质量安全问题应急处置。大力开展农产品质量安全监管示范县创建。

三、拓宽农民增收渠道, 促进农民收入持续较快增长

1 0. 深挖产业发展增收潜力。

加快培育高产、优质、高效、生态、安全的区域特色农业, 继续推进“一村一品”强村富民工程, 发展优质安全农产品, 推进农产品品牌创立和保护, 强化农产品产销衔接, 增加农业经营收益。大力发展农产品加工业和休闲农业, 支持粮食主产区发展粮食加工业, 继续实施农产品产地初加工补助项目, 推进主食加工业提升行动, 落实开发性金融重点支持项目, 深入开展休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建, 培育农民收入新的增长点。促进农村二三产业转型升级, 实施农民就业创业培训计划, 开展农民创业工作试点, 增强农民就业创业能力。推进垦区危房改造, 启动特困职工家庭住房建设。

1 1. 推进有利于农民增收的制度建设。

深化农村集体产权制度改革, 研究制定推进改革的指导性文件, 探索农村集体经济的有效形式, 组织开展农村集体产权流转交易市场试点。推动征地制度改革, 提高农民在土地增值收益中的分配比例, 有效保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权。深入开展农民负担问题重点整治, 规范一事一议筹资筹劳管理, 推动加大一事一议财政奖补力度。加强与金融部门的协调合作, 创新农村抵押担保方式, 培育抵押物交易市场和中介组织, 支持建立农业信贷担保机构, 设立抵押担保风险补偿基金。推进合作社开展信用合作试点, 推动修订《农民专业合作社法》。推动完善农业保险保费补贴政策, 不断扩大以三大粮食品种和畜牧业为核心的农业保险覆盖面, 提高风险保障水平, 逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴, 探索开展渔业养殖保险。

四、狠抓农业防灾减灾和动物疫病防控, 提高农业风险防控能力

1 2. 强化农业防灾减灾。

完善重大灾害应急预案, 健全防灾减灾部门联动机制, 强化灾情调度和指导服务, 确保各项防灾减灾措施落实到位。加强灾害监测预警体系建设, 继续实施农情信息田间定点监测试点, 实现灾情数据实时发布。配合水利、气象等部门, 加强旱涝灾害防抗。推进病虫害专业化统防统治和绿色防控, 抓好100强规范化统防统治组织和100个绿色防控示范区建设, 强化植物疫情防控。大力推广防灾减灾稳产增产关键技术, 充分发挥农机在防灾减灾中的作用。进一步加强草原灾害监测预警体系和防灾减灾基础设施建设, 提高火情应急处置能力。

1 3. 加强重大动物疫病防控。

推动落实《国家中长期动物疫病防治规划 (2012年—2020年) 》, 逐步实施分病种、分区域、分阶段防治策略。实施重大动物疫病控制根除计划和单项病防治计划, 制定H7N9等新发人畜共患病净化方案。强化兽药质量和兽医卫生监督管理, 推进畜禽屠宰管理职能和措施限期到位, 实行从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制, 加快建立病死动物无害化处理长效机制。加强边境动物疫病防控, 防范外来动物疫病传入风险。推动完善重大动物疫病免疫补贴政策。深化兽医管理体制改革, 持续提高兽医公共服务能力和社会化服务水平。

1 4. 推进农业安全生产。

贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》, 加强农机作业安全生产和质量监督管理。扎实推进渔业船舶水上安全生产, 强化渔业安全生产责任和管理制度, 加强渔港等渔业安全基础设施和装备建设, 做好抗御台风工作。做好垦区安全生产工作。完善农业突发公共事件应急管理机制, 加强农业应急管理和安全生产监管, 建立健全农业安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系, 全面推进农业应急管理信息化建设。

五、全面深化农村改革, 增强现代农业发展活力

1 5. 稳定和完善农村土地承包关系。

坚持农村土地农民集体所有, 抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式, 进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 进一步扩大试点范围, 选择2个省开展整省试点, 其他省份至少选择1个整县开展试点。稳定和完善草原承包经营制度, 推动开展草原承包确权登记颁证试点。加快推进基本草原划定工作, 研究划定草原生态保护红线。

16.发展多种形式适度规模经营。

坚持依法自愿有偿原则, 引导土地承包经营权有序流转, 积极稳妥地发展多种形式适度规模经营。以农村经营管理体系为依托, 建立健全土地承包经营权流转市场, 健全完善县乡村三级服务网络, 加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。尽快制定工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的准入和监管办法, 探索建立土地流转风险保障金制度, 研究提出土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策意见。

17.构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础地位, 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强对家庭农场的示范引导扶持, 建立健全家庭农场管理服务制度。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社, 评定国家农民专业合作社示范社, 开展农民合作社贷款担保试点, 支持合作社开展联合合作, 大力发展农社对接等直供直销。落实和完善相关税收优惠政策, 支持农民合作社发展农产品加工流通。推进农业产业化龙头企业扶持政策落实, 支持龙头企业为农户提供贷款担保、订单收购、保险资助等服务。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业, 加强国家农业产业化示范基地建设, 推动龙头企业集群发展, 密切与农户、农民合作社的利益联结关系。

18.完善新型农业社会化服务体系。

稳定农业公共服务机构, 健全经费保障、绩效考核激励机制, 支持有条件的村建立村级服务站点。推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等扶持政策, 大力培育经营性服务组织。推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式, 鼓励和支持经营性服务组织从事集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务, 探索创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。开展农业社会化服务标准化建设, 研究制定重点行业、主要品种生产性服务具体规范标准和服务合同样本。深入推进农业社会化服务示范县创建。

19.加强职业农民和农村实用人才培育。

抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划, 大力发展现代农业远程教育。推进“阳光工程”转型升级, 重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业的农民工, 以及立志务农的大中专毕业生。深入推进新型职业农民培育试点, 扩大试点县范围, 在所有的国家现代农业示范区开展新型职业农民培育工作, 积极推进整省试点。探索新型职业农民认定管理和政策扶持机制, 把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划, 构建职业农民队伍。扩大农村实用人才带头人示范培训规模, 构建农村实用人才培养、认定和扶持体系。鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地, 积极培养农业后备人才。

20.加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。

试验区着眼于破解城乡二元体制机制障碍和农村改革发展难题, 充实试验内容, 拓展试验领域, 在确保封闭运行、风险可控的基础上, 积极安排试点, 推动重点领域改革有序向纵深推进。示范区着眼于突破制约现代农业发展的瓶颈, 积极开展培育新型经营主体和发展规模经营等试点, 示范推广应用新技术、新装备, 促进示范园区建设和贸工农一体化相结合, 加快构建农业金融服务新机制。适时总结“两区”建设经验, 分别召开试验区工作座谈会和示范区建设经验交流会, 推广成熟做法, 带动更大范围改革发展突破。

六、加快农业科技进步, 提升农业科技应用水平

21.推进农业科技创新。

围绕农业发展的瓶颈制约, 科学确定农业科技创新技术路线和主攻方向, 改革完善有利于推进产学研紧密结合的农业科技管理体制。强化现代农业产业技术体系、农业科技创新能力条件建设, 整合科研规划和项目、基地、人才等要素资源, 组织重大农业科技攻关和关键技术研发。组织好转基因生物新品种培育重大专项、农业行业科研专项、“948”计划和超级稻四期攻关等科研项目, 加强农机农艺融合、资源环境保护、能源生态、农产品初加工等关键技术研发。加强农业转基因生物安全管理。推进农业科技创新工程。实施农业科研杰出人才培养计划。全面深化科研院所改革, 鼓励社会力量参与农业科研。

22.加快农业科技推广应用。

进一步推进基层农技推广体系改革与建设, 全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策。加快实施农技推广服务特岗计划, 鼓励涉农高校毕业生到基层农技推广机构工作, 加强基层农技人员知识更新培训。制定基层农技推广机构和人员的激励政策。强化粮食稳产增产和防灾减灾技术推广与服务, 扩大小麦“一喷三防”、地膜覆盖、水稻大棚 (集中) 育秧、机械深松整地、绿色防控、农作物增施肥促早熟等关键技术措施的覆盖范围。推进全国农业科技成果转化交易平台建设, 促进良种良法的自由流动和优化组合。

23.加快种业改革与发展。

深化种业体制改革, 强化种子企业技术创新主体地位, 推进公益性科研单位与其所办种子企业脱钩, 加快构建商业化育种体系。开展重点作物品种联合攻关, 重点支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等育种攻关。扶持种子企业做大做强, 推动育种人才、技术和资源向企业流动, 发挥现代种业发展基金的引导作用, 推动企业兼并重组。研究确定种业科研成果中机构与科研人员的权益比例, 组织部分科研院所和高等院校开展试点。加快推进种子生产基地建设, 重点支持甘肃、四川、海南等国家级制种育种基地和制种大县建设, 鼓励制种企业建立规模化、机械化制种基地。加强种子市场监管, 严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法行为, 推行种子企业委托经营制度, 强化种子全程可追溯管理。加强种质资源保护和利用, 编制农作物种质资源保护与利用中长期发展规划, 启动第三次全国种质资源普查和抢救性收集。筹备开好世界种子大会。

24.加快推进农业信息化建设。

统筹农业信息化资源, 启动信息服务进村入户工程, 完善12316农业信息综合服务体系, 直接面向农民开展政策咨询、法律服务、市场信息、生产技术、病虫害防治、配方施肥、种养过程监控等全方位信息服务。开展农业物联网技术集成组装与试验示范, 提升农作物良种繁育、种苗培育、水肥控制、环境监控、畜禽水产养殖及疫病追溯等生产环节信息化水平。强化农业信息监测预警, 加快建立农产品信息权威发布平台, 对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测、预警和发布。

七、推进农业支持保护体系和物质装备建设, 持续提高农业综合生产能力

25.强化农业支持保护制度。

按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求, 积极开展改进农业补贴办法试点试验, 鼓励有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点, 探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。推动扩大农业补贴资金总量, 新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体和主产区倾斜。推动落实粮食最低收购价、大宗农产品临时收储等政策, 探索建立重要农产品价格调控目录制度, 完善农产品价格形成机制, 推动启动农产品目标价格制度试点。加大对主产省和主产县的财政奖补力度, 完善粮食主产区利益补偿机制。发挥财政资金引导作用, 通过担保、补助、贴息、奖励、风险补偿等措施, 带动金融和社会资金投向农业农村。完善渔业柴油价格补贴政策, 使其与渔民转产转业及渔业资源养护相协调。

26.组织实施重大工程项目。

按照事权与支出责任相适应的原则, 改革农业财政专项管理方式, 研究探索将农业财政专项管理的部分权限和责任下放给地方。加强现有资金项目的梳理整合和转型升级, 取消一批, 下放一批, 调整归并出一批有影响的重大项目, 重点投向主产区、优势区、现代农业示范区、农村改革试验区等区域。加大新增千亿斤粮食生产能力田间工程、种子工程等实施力度, 提高资金使用效率。启动重大农业工程项目建设规划编制和修订, 力争在农业信息化、新型农民培训、农业可持续发展等领域, 推出一批新的骨干项目和重大工程。

27.推进农产品产地市场体系建设。

制定实施《全国农产品产地市场发展纲要》, 构建国家级、区域级和农村田头市场相互补充、相互衔接的现代农产品产地市场体系, 减少农产品流通损失, 提高产地市场集散和辐射带动能力。与有关金融机构合作, 加大国家级农产品专业市场和区域性市场建设支持力度, 完善市场功能, 提升运营管理水平。促进农村田头市场示范建设, 选择部分省份进行试点, 建设鲜活农产品的田头集货场、加工场和交易场。做好农产品产销衔接工作, 大力发展农产品电子商务。

28.促进农机装备水平提升和结构优化。

完善农机购置补贴政策, 推进农民自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的办法, 继续推进农机报废更新补贴试点。加强农机农艺融合技术研发, 尽快突破水稻机插、玉米机收、油菜甘蔗棉花机械收获等薄弱环节。加大对水稻插秧、玉米收获、粮食烘干、深松整地等重点机具补贴力度, 开展主要农作物生产全程机械化创建行动, 大力推进南方水稻机插秧和北方玉米机收, 扩大农机深松整地、机械化秸秆还田等作业范围。加快培育农机大户、农机合作社等新型农机化社会服务组织, 加强农机售后培训、维修服务和作业服务, 充分发挥农机化对规模经营的带动作用。

29.提升农垦现代农业发展水平。

加强农垦物质装备和生产基地建设, 支持完善基层农技推广体系, 大力开展先进适用技术的先行先试和集成创新。壮大农垦主导产业和龙头企业, 完善农产品营销网络。扶持和壮大经营性服务组织, 积极探索承租农村土地等垦地合作新模式, 以社会化服务示范带动周边农村农业发展。深入推进农垦产业化集团化股份化改革, 加快完善现代企业制度。全面推进国有农场办社会改革试点, 加快建立农垦新型社区。扩大境外农业种植和加工规模, 有序推进境外企业的并购重组。加快推进国有农场土地确权发证, 提高职工家庭农场规模化比重。

八、发展资源节约型生态友好型农业, 推动农业可持续发展

30.加强耕地保护与质量建设。

坚守耕地红线, 保持现有耕地面积基本稳定。探索在已划定的基本农田基础上, 推进划定永久基本农田, 实行更加严格的用途管制。加强耕地质量建设与管理, 加快实施土壤有机质提升补贴项目, 研究启动新一轮沃土工程, 以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复、农田节水为重点, 着力提升耕地质量。推进耕地质量监测体系和数据库建设。开展东北黑土地治理保护, 研究制定东北黑土地治理规划。

31.积极推进农业清洁生产。

加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术, 深入实施测土配方施肥补贴项目, 引导农民使用配方肥。启动高效缓释肥补贴试点, 开展低毒低残留农药补贴试点。继续推进保护性耕作和农作物秸秆综合利用, 在东北平原、华北平原和黄淮海平原适宜区组织实施深松整地试点。继续实施农业清洁生产示范项目, 支持标准地膜推广, 在重点地区开展地膜回收利用示范。

32.治理农业环境突出问题。

配合编制《农业环境突出问题治理规划》。推进地下水超采漏斗区综合治理, 通过以奖代补方式, 大力推广水肥一体化等节水农艺措施, 在华北平原试点推进结构调整。组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查, 启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点, 探索建立重点污染区域生态补偿制度。做好农业面源污染例行监测工作, 建立农业面源污染综合治理区。加强畜禽规模养殖污染防治和废弃物资源化利用。启动秸秆利用试点。以农村人居环境综合整治为着力点, 继续实施农村清洁工程, 重点抓好1100个“美丽乡村”创建试点。

33.强化农业资源养护。

制定《农业可持续发展规划》, 建立健全农业资源保护政策和生态补偿机制。加快《基本草原保护条例》立法进程, 有计划地逐步推进退耕还林还草, 继续实施草原生态保护补助奖励政策, 稳定和扩大天然草原退牧还草工程实施范围, 推动实施农牧交错带已垦草原治理、牧区草原畜牧业转型示范和南方现代草地生态畜牧业等工程项目。在南方石漠化地区推广种草养畜。严格控制渔业捕捞强度, 继续实施水生生物资源增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。强化水生生物保护区建设与管理, 健全涉渔工程建设资源生态补偿机制。继续支持野生植物原生境保护点建设, 保护农业生物多样性。

九、切实加强自身建设, 提升农业部门履职尽责能力

34.加快推进农业部门职能转变。

积极推动涉农行政管理方式创新, 继续深化行政审批制度改革, 清理并逐步取消非行政许可审批事项, 认真做好行政审批事项取消下放后续衔接与事中、事后监管工作, 推进行政审批服务标准化建设。加大信息公开力度, 增强农业部门透明度、公信力和执行力。不断完善绩效管理制度, 继续实施重大农业投资项目绩效评估试点, 继续推进绩效管理向地方延伸。切实提高农业立法质量, 推动研究制修订《农村土地承包法》《种子法》《渔业法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规。加快推进农业综合执法规范化建设, 深入开展农业法制宣传和培训。加强基层农村经营管理体系建设。稳妥推进农业事业单位分类改革, 推动农业行业协会等社会组织发育。

35.加强农业系统作风建设。

篇4：2005年农业局法制工作意见

2003年成都发展改革系统法制工作会议召开以来，各地认真贯彻中央精神，紧紧围绕发展改革中心工作，严谨务实、开拓进取，较好地完成了会议提出的各项任务。

一、法制机构和队伍建设得到加强

继国家发展改革委设立法规司后，北京、吉林、江苏、河南、湖南、广东、广西等7个省区市发展改革委成立了专门的法规处；安徽、江西、重庆、四川、宁夏、新疆等省区发展改革委也充实了法制机构的力量。

二、实施《行政许可法》的各项准备工作顺利完成

《行政许可法》的颁布实施，对发展改革系统的职能行使和具体工作方式都提出了全新挑战。按照国务院部署和要求，各级发展改革部门将《行政许可法》贯彻实施的准备工作作为2004年的工作重点，精心准备，周密安排，扎实工作，比较顺利地完成了各项任务。

一是组织了对全系统干部的培训。国家发展改革委以委党组中心组学习扩大会议的形式，先后举办了两次《行政许可法》学习讲座。同时，在两个月内举办了9期培训班，对全委干部进行了分层次轮训。各地发展改革委也采取召开委党组中心组学习扩大会、举办培训班、编印学习资料等多种形式，加强了《行政许可法》的学习和培训。

二是清理行政审批项目和实施机关。共取消11项审批项目，下放4项审批项目。在保留的40项许可项目中，有法律、行政法规依据的12项，没有法律法规依据以国务院决定方式公布的17项，与其他部门联合实施的11项；清理出以司局名义实施的行政许可项目9个，一律改为以国家发展改革委名义实施。各地发展改革委都对本委负责的行政许可项目和实施机关进行了清理，纠正了不符合行政许可法规定的做法。

三是清理并完善了行政许可规定。经过清理，国家发展改革委确定了需要制定和修改的26件与行政许可有关的规章和规范性文件。各地发展改革委也对有关行政许可规定进行清理，提出了制定、修改或者废止有关地方性法规、规章的建议，并对本委发布的规范性文件进行了修改和完善。

四是建立健全了实施行政许可配套制度。国家发展改革委制定发布了《国家发展改革委实施行政许可办公制度的暂行规定》以及相关格式文本，确定了行政许可项目相关材料的公示场所和方式，印发了《国家发展和改革委员会行政许可听证暂行办法》，研究起草了《国家发展改革委行政许可责任追究制暂行规定》。各地发展改革委结合本委实际，制定了行政许可受理、告知、公示、审查与决定、监督检查和责任追究等配套制度。

三、立法工作取得重要进展

一是立法步伐加快，完成数量增加。国家发展改革委列入国务院2004年立法计划的《粮食流通管理条例》已经颁布实施，《境外投资管理条例》、《规划编制条例》和《企业债券管理条例（修订）》已上报国务院审议。《电力法（修订）》和《政府投资条例》正在抓紧起草。部门规章立法计划完成率大大超过2003年，目前已完成11件。从地方立法看，有关法规性文件数量也明显增加，在以工代赈、项目稽察、项目代建制、创业投资、特许经营、规划编制、价格管理、资源节约与综合利用等方面的立法都取得了新的成果。

二是政府投资立法取得进展。国家发展改革委法规司、投资司共同起草的《政府投资条例》是解决发展改革系统主要职能法律依据的一部重要行政法规。国务院《关于投资体制改革的决定》发布后，我们又对《条例》作了重要修改。目前，已形成了征求意见稿。

三是促进经济稳定增长有关立法的前期研究开始启动。我国经济已经连续保持了20多年的高速增长，能否在今后一段较长的时间继续保持经济持续快速协调健康发展，防止出现大起大落，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大意义。特别是在经济全球化趋势日益增强，市场化改革不断深化的情况下，影响经济稳定增长的不确定因素明显增加，如何用法律制度保障经济稳定增长显得越来越重要。为此，启动了对这项法律法规制度的研究。

四、《招标投标法》贯彻实施的指导和协调力度加大

一是起草并以国务院办公厅名义印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》。《若干意见》针对招投标实践中存在的突出问题，提出了下一步加强招投标工作的主要任务和政策措施。同时，进一步明确了发展改革部门在招投标行政监督中的职责和地位以及各有关部门的职责。国务院有关部门也积极研究贯彻实施的具体措施，加大工作力度，特别是部门之间协调配合的意识进一步增强，在许多重大问题上取得共识。

二是全国招标投标协会的筹建工作基本完成。

三是招标投标配套制度进一步完善。国家发展改革委会同有关部门出台了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》。

四是招标投标规定清理取得阶段成效。在前一阶段清理的基础上，会同国务院法制办公布了国务院有关部门招标投标规章和规范性文件的清理目录。目录公布后，国家发展改革委公布了废止的13件与上位法相抵触或不符合形势要求的规章和规范性文件。各地发展改革委也公布了清理结果。

五是加强了对招标投标活动的行政监督。

五、《全面推进依法行政实施纲要》按计划实施

按照国务院关于把贯彻落实《纲要》作为今后一个时期政府工作一项重要任务的要求，国家发展改革委对近几年的依法行政工作进行了初步摸底，总结了5年来依法行政的实施情况、经验和存在的问题，提出了《关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要>工作的初步意见》，就做好《纲要》的学习贯彻工作进行了部署，目前正在按计划、有步骤地实施。

六、行政复议和应诉工作水平进一步提高

2004年，国家发展改革委办理的行政复议和行政诉讼案件增长较快。截至10月，已办理行政复议案件24起，行政应诉案件1起，超过2003年全年办理的15件总量。针对行政复议工作的新情况和新特点，我们一是坚持依法办案。在办理行政复议案件过程中，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格遵循法定的程序和权限。二是加强沟通联系。对于发案率较高的信访、举报、咨询类复议案件，加强了与申请人的沟通，反复进行耐心细致的解释说服工作。三是做好分析总结。《行政许可法》颁布后，为积极应对行政复议和诉讼所面临的新形势和新问题，我们及时分析《行政许可法》对我委工作的影响，找出容易引起行政复议和行政诉讼的重点领域和环节，提出了防范的具体措施和建议。

七、“四五”普法阶段性任务基本完成

2004年，我们对“四五”普法以来系统普法工作进行了阶段性总结。总体上看，各级发展改革部门按照系统普法规划要求，结合实际，积极探索法制宣传教育的新途径和新路子，较好地完成了"四五"普法阶段性任务，有效地提高了全系统干部的法律意识和法律素质，促进由注重依靠行政手段向注重运用经济和法律手段的转变。

八、法规协调水平和质量明显提高

2004年以来，国家发展改革委共办理全国人大、国务院法制办、国务院有关部门送来征求意见的法律、法规、规章205件，办理委内征求意见的规章和规范性文件267件，办理人大建议、议案和政协提案7件。在工作中注意把握三条：一是准确把握征求意见范围。二是严格审核内容。主要从法律依据、法定程序、法律责任等方面提出意见，涉及行政许可，还要从设定和实施许可的规定方面把关。三是加强沟通协调。对于不符合现行法律法规或改革发展方向的意见，及时沟通；对委内不同意见，积极组织协调。

九、法制工作制度进一步完善

一是立法工作制度。为了提高立法质量，根据《立法法》、《规章制定程序条例》的有关规定，国家发展改革委颁布实施了《规章制定办法（试行）》，对规章立项、起草、征求意见、审查和送审等各个环节都提出了明确规定，委内立法程序进一步规范，法规文件的审查力度明显加大。

二是复议和应诉工作制度。国家发展改革委先后起草颁布了《行政复议规定（试行）》和《应诉工作暂行规定》，对行政复议和行政应诉工作的各个环节作了详细规定，明确了法规司和有关司局在办案过程中的职责分工，加强了司局之间的协调和配合，提高了办案的效率和质量。

三是常年法律顾问制度。为了充分发挥法律专家在各项工作中的参谋作用，国家发展改革委聘请了两位知名专家作为常年法律顾问，为立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、重要文件起草以及重大决策提供法律意见和咨询。为了使法律顾问制度能够切实发挥作用，国家发展改革委还专门起草了《法律顾问制度实施办法》，对法律顾问提供咨询意见的范围、方式、时限等作了规定。

十、系统交流进一步加强

《法制工作与建议》是全系统交流的一个重要平台。我们利用这份刊物，及时反映了国家发展改革委立法、执法、普法、行政复议和行政诉讼等各项法制工作的情况；编发了北京、江苏、云南等部分省市发展改革委法制工作中一些经验材料；刊登了地方有关同志的文章，使这份刊物成为国家和地方、各省市之间沟通信息、交流经验的桥梁。

2005年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，按照国务院关于全面推进依法行政的总体部署，紧紧围绕发展改革大局，认真做好各项法制工作，努力使发展改革系统的依法行政水平和能力再上新台阶。从具体工作层面而言，初步考虑概括为：贯穿一条主线，搞好五个结合，着力抓好六项工作。贯穿一条主线，就是按照《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的部署和要求，加快法制建设步伐。搞好五个结合，就是虚实结合、远近结合、前后结合、左右结合、上下结合，统筹协调，全面做好系统法制工作。一要搞好虚实结合。既要围绕发展改革大局需要，开阔思路，拓展领域，从战略高度上研究思考如何把实践中成熟的作法和成功经验及时上升为法律等关系全局的重大问题，同时又要扎扎实实地抓住一些有利于我们履行职能、发挥作用的实事，使工作有“抓手”，有依托。二要搞好远近结合。既要集中力量解决发展改革系统依法行政急需解决的突出问题，又要认识法制工作的规律，考虑法制工作的特点，从长计议，作好工作规划，完善工作制度，使发展改革系统依法行政的进程有序推进。三要搞好事前事后结合。既要推进立法，也要加强执法；既要抓好立法时的审核把关，又要搞好法律法规规章颁布后的备案审查；既要重视普法，通过学习和培训，增强发展改革系统干部的法制观念，熟悉法律法规和规章内容，为依法行政奠定基础，又要建立事后监督机制，执行好行政复议制度，以案说法，提高依法行政意识和水平。四要搞好左右结合。既要立足本委，找准定位，加强与业务司局、处室之间的配合，将法规工作和业务工作结合起来，增强法制工作的针对性和实效性；又要注重与各级人大法工委、政府法制办、其他部门和人民法院之间的联系沟通，为各项工作的顺利开展创造良好的外部环境。五要搞好上下结合。既要集中精力履行好国家发展改革委法规司的工作职能，又要增强重视发挥全系统的积极性，集中全系统的智慧，提高全系统法制工作人员的法律素质，创造条件，加强合作。

着力抓好六项工作：

篇5：2005年法制宣传教育工作要点

2005年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大和十六届三中全会精神，按照“新北京、新奥运”战略构想的总体要求，充分发挥法制宣传教育在首都政治文明建设中的思想基础作用，围绕中心，服务大局，突出重点，贴近基层，以提高领导干部和公职人员法律素质为重点，不断深化全民法制宣传教育工作；以开展“民主法治示范村（社区）”创建活动为载体，全面推进基层民主法制建设；以贯彻落实2003—2007年依法治市工作规划为契机，为建设现代化法治城市创造良好的法治氛围。

1、以宪法宣传为重点，在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法权威。积极组织引导广大市民学习宪法和全国人大新通过的宪法修正案，提高全体市民的法律意识，树立维护宪法和法律权威、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念。利用2004年“12·4”法制宣传日，开展多种形式的法制宣，“12.4”法制宣传日办成媒体关注、群众欢迎、领导重视的普法品牌，办成展示我市法治建设成就和推进依法治市进程的重要载体。各地区、各单位根据全市工作部署，上半年重点开展宪法修正案宣传，下半年以“12.4”法制宣传日活动为重点，围绕主题，精心组织策划，使“12·4”法制宣传日更具特色和影响力。同时要紧紧围绕全市中心工作，积极开展针对重大突发事件的法制宣传，学习宣传劳动保障、占地拆迁、交通管理等与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规。

2、以《中华人民共和国行政许可法》宣传培训为重点，突出抓好各级领导干部和公职人员的法制教育。认真贯彻北京市领导干部学法用法工作实施办法，落实党委（党组）理论中心组学法和政府常务会学法工作；积极开展《行政许可法》的宣传教育和培训，不断提高各级领导干部和公务员的行政执法水平；发挥领导干部法律知识考试题库的作用，促进后备干部法律知识考试考核及法律素质测试等工作的开展。市相关部门上半年将联合开展《行政许可法》系列宣传活动，各地区、各系统要结合实际，配合全市宣传计划，开展多种形式的宣传教育和培训。

3、以新闻媒体为主渠道，积极开展社会法制宣传。继续发挥新闻媒体的法制宣传优势，办好广播、电视、报刊、互联网的法制专题节目（专栏），提高节目（栏目）质量，创办体现首都特色的精品节目（栏目）。整合社会资源，发挥影视作品和文学艺术法制教育引导示范作用，支持专业文化团体深入生活，创作法制题材的艺术作品，鼓励有条件的地区和单位，开展法制题材的文学艺术创作。以“法律进社区”和“送法下乡”为载体，利用广场、影剧院、农村文化大院等场所，开展经常性、群众性法制文艺演出活动。

4、以推广“普法广场”和建设标准化法制宣传栏（橱窗）为重点，加强法制宣传教育基地建设。充分利用各级党校、干校、培训中心和市民文明学校，开展多层次的法制教育和培训；发挥文化馆、图书馆等地区资源，开展经常性公益法制宣传和法律服务活动；各街道（乡镇）要健全完善法制橱窗，各区县要在繁华地区至少建立一个标准化的法制宣传橱窗，在街道社区、乡村集市和机场、火车站、公园等公共场所开展公益法制宣传。积极推广“普法广场”，将法律咨询、法制展览、法制文艺演出、法制主题游园活动及宣传资料自由索取等纳入其中，并不断创新法制宣传教育的形式和载体。

5、以“民主法治示范村（社区）”创建活动为载体，不断推进基层民主法制建设。认真贯彻落实市司法局、市民政局《关于在京郊农村开展“民主法治示范村”创建活动的通知》精神，按照创建工作三年计划和“九条标准”，加强对创建工作的协调指导，突出抓典型、抓标准、抓推动。第六届村委会换届选举结束后，要以《农村基层民主法制建设讲话》为教材，认真抓好对农村“两委”干部的培训；各地区要围绕市、区县级“民主法治示范村”的命名、表彰，集中开展典型的宣传推广，一季度重点做好全国“民主法治示范村”检查团的迎检工作。

篇6：2005年农业局法制工作意见

2005年，在区委、区政府的领导下，在市法制办的指导下，我区政府法制工作以“三个代表”重要思想为行动指南，自觉服务全区中心工作，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要 》

全区各级政府法制机构围绕着党委、政府的中心工作，在政府规范性文件起草审查和制定、行政执法和行政执法监督、行政复议与应诉、办理人大建议和政协提案、政府法制宣传培训等方面取得了一定成绩，为我市区经济建设做出了一定的贡献。

一、2004年全区政府法制工作的基本情况

（一）紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和顾问作用

各级政府法制部门高度重视这方面工作,充分发挥主动性、积极性，高度负责地并以高质量、高效率完成每一项工作。在政府和部门法律事务中，以最快的速度帮助政府和部门及时提供服务。凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，法制部门都能认真对待，积极参与，提出切合实际的解决办法。全年对涉及政府的29宗经济诉讼案件进行了处理，其中市政府的5宗，各县（市、区）的24宗，维护了政府的合法权益。此外，市法制局还为国道324线云浮东段以及市区过境公路股份转让合同、市自来水公司资产转让协议等16件法律事务提出了建设性的建议，被市政府采纳，真正发挥了法制机构在政府工作中的参谋助手和顾问作用。同时还做好云浮市公众信息网站政策及 法律事务方面的信息发布和更新工作。

（二）认真做好政府规范性文件的起草、审核、清理工作，为我市山区经济建设营造良好的法制环境

一年来共起草、审核各类规范性文件204件。其中市法制局起草、审核的49件，各县（市、区）法制局的155件，在政府规范性文件的起草、审核方面着重抓好两个环节。一是把握重点。围绕党委、政府的中心工作，把保障改革、发展、稳定所需解决的具体问题作为重点，以规范市场主体和市场行为、建立健全社会保障体系、加强城市综合管理和环境治理、精神文明建设等方面，作为制定相关规范性文件的重点。二是注重质量。在起草、审核规范性文件中，严格按照规范性文件制定计划，列出计划内的重点项目，深入调研，多方协调，充分论证，采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取意见，避免出现“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的不良现象。通过审核、制定规范性文件，有效地规范、完善了我市的市场经济秩序，规范了我市各级行政机关的行政执法行为。如，为规范我市矿业权市场的管理，市政府于今年7月出台了《关于规范矿业权市场的通知》。该通知的下发，对保护和合理利用矿产资源、促进我市矿业经济的健康发展起到了积极作用。同时，还按照《行政许可法》的规定以及省政府的要求，对全市规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件135件。

（三）认真办理行政复议案件和做好行政应诉工作，切实化解矛盾，解决问题 全年共受理行政复议案件42件，其中市法制局承办市政府的行政复议案件26件，各县（市、区）承办的16件，这些案件中已办结31件，经复议审查，依法作出维持决定的18件，撤销的1件，不予受理的10件，撤回申请的2件，正在办理的11件。另外全市行政诉讼案件36件。其中市法制局承办的6件，各县（市、区）承办的30件，这些案件主要涉及山林权属、土地权属、征地、养老保险、招标投标、国企改革、信访、机构改革和广梧高速公路建设，牵涉到社会稳定及我市的经济发展。通过复议纠正了一批违法和不当的行政执法行为，使申请人的问题得到妥善解决，化解了矛盾，维护了社会稳定。在办案过程中，做到重事实，重证据，重程序，重时效，集思广益，坚持原则，公正廉洁，严格按照法律、法规作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在办理行政诉讼案件过程中，能够积极应诉，做好举证答辩等工作，有效地维护了政府、机关在人民群众心目中的良好形象。

（四）认真学习宣传贯彻《行政许可法》

2004年是《行政许可法》实施的第一年，全市政府法制工作机构认真学习宣传贯彻《行政许可法》；一是精心组织，周密部署。全市政府法制工作机构相应成立了工作机构，制订工作方案，召开会议贯彻。二是加强学习培训，大力开展行政许可法的学习、宣传和培训活动。共举办行政许可法培训班30期，培训行政执法人员4200多人（次），举办街头宣传咨询活动6次。此外，还通过报刊、墙报、电视、咨询以及印发宣传资料等多种形式向社会宣传行政许可法。三是 认真清理行政许可。按照《行政许可法》的规定，组织专门人员对现行有效的每个行政许可事项，按照范围、条件、程序、期限、收费、年检和以及上位法依据，进行登记填表，确保不遗漏、不缺项。市法制局完成了对市直50个单位上报913项行政审批事项的清理工作，报送市政府下发了《关于印发行政审批制度改革调整项目目录的通知》，保留行政审批项目616项，取消93项，转作其他处理的204项，并列清了保留的616项行政审批事项具体设定的法律依据，其中法律法规设定的276项，占44.8%；政府规章设定的37项，占6%，部门规章以及其他规范性文件等设定的303项，占49.2%。对于不符合行政许可法规定的93项行政许可，按照国务院和省政府的要求作了彻底清理。四是建立健全相关制度，行政许可法实施后，全市政府法制机构把行政许可实施的制度建设作为工作重点来抓，协助行政单位建立健全“一个窗口对外”、“联合办理”等制度，在具体业务中，主动告知申请人的权利，赋予人民群众广泛的知情权，尤其对政府采购、建设工程交易、房产交易、土地交易以及一些涉及公共资源、有限自然资源的行政许可项目，公开办事程序，公开受理申请，为群众提供了公开公正的交易平台，深受群众欢迎。

（五）加大行政执法监督力度，促进依法行政

一是加强行政执法证、行政执法督察证和治理公路三乱工作证的管理，对申领、发放、换发、遗失等严格按上级的规定进行。全年共为575个行政执法人员申领和换发了《行政执法证》，为24个行政执法督察人员发放了行政执法督察证，为19个治理公路三乱工作人员 发放了治理公路三乱工作证。二是认真处理群众来信来访来电。处理来电47宗，来信23件，来访21次,纠正行政机关违法或不当行政行为22起（次）。三是加大对违法案件的查处力度。今年，市领导直接批示要求市法制局查处的案件两宗，一宗是乡镇党政机关滥用职权案，另一宗是县直行政机关滥用职权案，市法制局加大了查处力度，案件得到了圆满的解决。四是参与人大、政府、政协和有关行政机关的行政执法检查，促进依法行政进程。五是尽职尽责做好治理公路“三乱”工作，确保道路畅通。全年全市没有发生一宗公路“三乱”案件，依法撤并公路收费站2个，所有公路基本无“三乱”考核工作正在抓紧进行，各县（市、区）的所有公路基本无“三乱”考核自查申报工作已完成。六是认真办理人大建议和政协提案，办理人大代表建议247件，政协提案185件，代表和委员对办理答复均表示满意，得到代表和委员的好评。

（六）加强政府法制工作的宣传指导和队伍建设，不断提高工作水平

各级政府法制机构通过报纸、电台、电视台、街头咨询等多种形式，积极开展对政府法制工作的宣传，扩大了政府法制宣传的覆盖面，取得了良好的社会效果。市法制局局长到任不久，围绕各县（市、区）法制工作关心的问题，积极开展调查研究，针对各县（市、区）法制工作的不同点进行了指导，为推进依法行政和促进政府法制工作顺利开展发挥了积极作用。为了加强队伍建设，各级法制机构组织干部认真学习党的十六大和十六届四中全会精神，学习“三个代表”重要思 想，认真领会党委、政府提出的构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延伸发展路子”的战略措施，不断提高政治素养，注重加强业务基础知识的学习，通过改善办公室条件和办公硬件等，进一步更新观念，更新知识，整体素质得到提高。

2004年，我市政府法制工作虽然取得显著成绩，但也还存在差距和不足，主要表现在：一是一些地方和部门的少数领导对政府法制工作还缺乏足够的认识，不够重视，法制机构和人员的情况明显不适应工作需要。二是法制机构工作开展不平衡，个别机构不能适应新形势下政府或部门对法制工作高要求、快节奏的需要。三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前研究、主动服务还不够，四是对政府法制工作遇到的新情况、新问题，特别是研究一些带有全局性的问题，缺乏足够的信心。这些都需要今后的工作中认真加以解决。

2005年工作意见

2005年，全市政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以依法行政为核心，以开展“执法为民”为主题，围绕“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展思路，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，开展行政复议、行政执法监督、法制宣传培训、规范性文件审查为工作重点，通过采取措施的落实，为全市经济和社会事 业发展营造良好的法制环境。

（一）积极做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传贯彻工作

一是认真学习，大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容，为建设法治政府打下良好基础；二是认真研究，拟出全面推进依法行政五年工作方案，确保《纲要》得到全面正确执行；三是要以高度责任感和使命感，认真做好综合协调督促指导、政策研究和情况交流工作，为政府和部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，充分发挥参谋助手和法律顾问作用。

（二）进一步加强政府规范性文件审核工作，提高政府规范性文件质量

一是把握政府规范性文件的指导思想和基本要求；二是以经济规范性文件为重点，认真制定；三是要进一步健全听证制度、公开征求意见制度，提高政府规范性文件的质量。

（三）加大行政执法的力度，确保法律、法规的有效实施 一是突出行政执法重点，确保法律、法规的有效实施；二是改革行政执法体制，理顺行政执法体制，要会同城市管理等部门认真开展相对集中行政处罚权工作，研究开展相对集中行政处罚权工作具体措施；三是加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。

（四）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为 一是进一步完善行政执法责任制和评议考核制。二是进一步加强规范性文件的备案审查工作，认真落实《广东省行政机关规范性文件 管理规定》，保证规范性文件的备案率达到100%。提高备案审查的质量，确保制定的规范性文件与WTO规则和国家法律法规不相抵触。三是有计划、有步骤地组织执法检查。四是继续做好我市所有公路基本无“三乱”的考核申报工作，争取2005年实现我市所有公路基本无“三乱”的目标。五是要创新办理人大建议和政协提案的方式方法。六是进一步加强《行政执法证》的管理。

（五）加强行政复议和行政应诉工作，维护社会稳定 一是依法受理行政复议申请，切实提高办案质量。二是进一步规范行政复议工作程序。三是切实加强办案力量，改善办案条件。

（六）充分发挥参谋助手作用，当好政府和部门的法律顾问 一是按《全面推进依法行政实施纲要》要求为领导重大决策做好法律方面的咨询服务，紧紧围绕党委政府中心工作，认真开展调查研究，依法进行科学论证，及时提出有创新、有价值的建议、意见，协助领导依法实施正确决策；二是为政府和部门领导重大决策的实施做好全程法律服务，要紧紧围绕领导的重大决策，制定政策措施，做好实施过程中的法律解释和引导工作，依法解决出现的矛盾和问题；三是认真做好政府民事行为的审查把关工作，为政府解决难点问题、应对突发事件做好法律服务。

（七）加强宣传培训工作，不断提高政府法制工作水平一是充分运用多媒体和现代信息手段，通过政府网站，发行政府公报，开辟政府法制专版、专题等形式，建立政府法制宣传的信息平台，扩大政府法制宣传覆盖面。二是加强对行政许可法、行政复议法、行政处罚法等与人民群众密切相关的行政法律法规的宣传，让人民群众熟悉了解这些行政法律法规的基本规定，依法维护自身的合法权益，依法对行政机关的行政行为实施监督。三是加强对制度创新、工作创新、先进典型、重大行政案例的宣传，扩大政府法制的社会影响力。四是加强政府法制信息工作，各市（县）、区政府法制部门和政府各部门法制机构要保证每月上报1条信息，及时把我们所做的工作和基层的情况反映出来，以更好地服务于政府和部门领导的决策。

（八）进一步加强政府法制机构和队伍建设

一是严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步健全政府法制机构，调整充实人员，使机构编制和人员与政府法制部门担负的任务相适应。二是进一步转变工作作风，坚持执政为民的宗旨，牢固树立为领导服务、为部门服务、为群众服务的思想，树立马克思主义的世界观，自觉深入基层，深入群众，求真务实，努力工作，不断提高政治思想素质；三是组织政府法制人员结合工作实践，努力学习与政府法制工作相关的专业知识和法律知识，不断提高实际工作能力；四是重视通过多种途径（包括外出）提供学习、培训、锻炼的机会，要压担子，严要求，在实践中提高他们的能力和素质，把政府法制机构建设成为培养人才的基地。