海绵城市建设总体规划

海绵城市建设总体规划（精选6篇）

篇1：海绵城市建设总体规划

海绵城市建设总体规划大纲

一、城市基本概况

（一）自然地理和社会经济

1.自然地理：重点分析下垫面等。2.社会经济

（二）降水、径流及洪涝特点

1.降雨特点：包括年降雨量、短历时降雨规律等。2.径流特征 3.洪涝特征

（三）水资源状况

1.水资源总量 2.水资源开发现状

（四）水环境质量状况

1.现状水体环境 2.水源地分布

（五）现状工程体系及设施情况

1.供水设施

2.污水收集和处理设施 3.排水防涝设施 4.水利设施 5.雨水调蓄设施

二、上版总体规划及相关专项规划概述

（一）总体规划概述

（二）相关专项规划概要

1.供水专项规划 2.节水专项规划 3.污水专项规划

4.排水（雨水）防涝综合规划 5.防洪专项规划 6.水系专项规划 7.城市绿地系统规划

三、问题及需求分析

（一）存在问题

1.水安全方面：包括暴雨内涝、供水安全保障等。2.水资源方面：包括水资源量与用水矛盾等。

3.环境方面：城市水系污染问题、初期雨水面源污染、污水再生利用等。4.城市防洪与水源涵养方面：水源水质和水量情况，城市周边区域河湖水系、水库 等。

（二）需求分析

1.拟重点解决的问题

2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）3.可能存在的风险

四、规划总则

（一）规划依据

1.相关政策文件 2.规范性引用文件 3.其他标准参考

（二）规划原则

（三）规划范围

（四）规划期限

（五）规划目标

1.年径流总量控制率（按住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求）

2.暴雨内涝防治标准（按国家标准要求）3.城市防洪标准（按国家标准要求）

五、总体思路和规划技术路线

（一）总体思路

（二）规划技术路线

六、市域层面

（一）开发边界管控：保护山水田林湖格局，强化城市开发边界管控。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。

（二）水生态：梳理水系湿地，严格划定蓝线绿线，保护水生态。

将现状河流、湖库、湿 地、坑塘、沟渠等水生态敏感区纳入城市规划区中的非建设用地（禁建区、限建 区）范围，并通过蓝线、生态红线等强制性措施加以落实。

（三）水安全：防洪排涝体系构建，开展内涝点和内涝风险防治。

（四）水环境：改造城市河道岸线，治理水体污染，修复水环境。

（五）水资源：雨污水资源化利用

七、城市层面

（一）空间管制

四区划定、建设用地增长边界

（二）建设用地规模： 1.水资源承载力校核 2.生态承载力校核

（三）建设用地布局

（四）海绵城市功能分区

规划分区结合排水系统及其受纳水体的特征进行

（五）分区目标

各片区的海绵城市建设目标应与用地布局、受纳水体环境目标和环境容量、排水服务水平等相适应，满足海绵城市建设总体目标要求。

1年径流总量控制目标 2.径流污染控制目标 3.峰值流量控制目标 4.内涝防治目标 5.雨水资源化利用目标

（六）分区控制指标

1.建成区内

（1）“渗、滞、蓄”： 综合径流系数： 透水铺装率： 下沉式绿地率：

单位面积雨水调蓄池容积： 绿色屋顶绿化面积比例：。（2）“净”：

城区地表水体水质标准： 城市污水收集率： 城市生活污水集中处理率： 污水处理厂出水水质标准：（3）“用”： 公共供水管网漏损率： 雨水收集利用量： 污水再生利用率 替代城市供水比例：（4）“排”： 城市排水防涝标准： 河湖水系防洪标准： 雨水管渠排放标准： 2.建成区外（1）防洪标准：

城市外部河湖水系防洪标准： 洪水位与雨水排放口衔接关系：（2）水源涵养：

水源保护区保护比例： 城市水源的供水保障率： 城市水源的水质达标率：

（七）海绵城市重大设施的空间布局和规模

1.水环境及其他自然环境生态恢复和修复 2.水源工程设施 3.防洪工程设施

（八）低影响开发策略和重点建设区域

八、建设工程层面

（一）工程项目布局策略

（二）工程措施选择

（三）系统分析及方案比选

1.系统分析 2.方案比选

（四）主要工程

1.建成区内主要工程 2.建成区外主要工程

（五）建设时序和投资安排

九、规划可行性与效益分析

（一）规划可行性分析

1.与城市总体规划和相关专项规划的关系 2.城市排水防涝、防洪能力和风险分析与评估 3.排水防涝、防洪设施建设标准 4.技术可行性分析

（二）效益分析

1.生态效益 2.经济效益 3.社会效益

十、近期建设规划

十一、保障措施

（一）组织保障

（二）资金保障

（三）管理及制度保障

十二、附件

（一）近期建设任务与投资列表

（二）规划附图

规划建设管控制度

一、规划编制

1.在城市总体规划修编中落实海绵城市建设理念 2.在城市控规编制中落实海绵城市的建设要求 3.在相关专项规划中落实海绵城市的建设要求

二、规划管理

1.在地块开发出让条件中落实海绵城市的建设控制要求 2.在“一书两证”发放中审查落实海绵城市的建设要求

三、建设管理

1.将低影响开发设施的施工图审查纳入施工许可发放条件中 2.强化低影响开发设施的施工监理

3.将低影响开发雨水设施纳入竣工验收时重点验收内容

四、维护管理

1.可持续的项目运行维护管理制度

篇2：海绵城市建设总体规划

城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……”。总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。2013年12月，中央城镇化工作会议要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

在此背景下2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》。同年12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。海绵城市的理念与内容

2.1 建设理念

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

图1海绵城市转变传统排洪防涝思路

海绵城市是实现从快排，及时排、就近排、速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变。

海绵城市的建设途径主要有以下几方面：

一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；

二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；

三是低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

2.2 主要内容

海绵城市建设统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。低影响开发雨水系统可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统，用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合

选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。

图2海绵城市构建体系

2.3 低影响开发雨水系统

2014年11月住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，对海绵城市中低影响开发雨水系统构建进行了总体阐述，用于指导各地新型城镇化建设过程中，推广和应用低影响开发建设模式。

2.3.1 概念

低影响开发（LID）指在场地开发过程中采用源头、分散式措施

维持场地开发前的水文特征，也称为低影响设计或低影响城市设计和开发。其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。

图3低影响开发水文原理示意

低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。

表格1海绵城市与低影响开发的关系与区别

2.3.2 构建途径

海绵城市——低影响开发雨水系统构建需统筹协调城市开发建设各个环节。在城市各层级、各相关规划中均应遵循低影响开发理念，明确低影响开发控制目标，结合城市开发区域或项目特点确定相应的规划控制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容

图4海绵城市——低影响开发雨水系统构建途径

2.3.3 控制目标

构建低影响开发雨水系统，规划控制目标一般包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等。各地结合水环境现状、水文地质条件等特点，合理选择其中一项或多项目标作为规划控制目标。鉴于径流污染控制目标、雨水资源化利用目标大多可通过径流总量控制实现，低影响开发雨水系统构建可选择径流总量控制作为首要的规划控制目标。

图5低影响开发控制目标

《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》将我国大陆地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量控制率α的最低和最高限值，即I区（85%≤α≤90%）、II区（80%≤α≤85%）、III区（75%≤α≤85%）、IV区（70%≤α≤85%）、V区（60%≤α≤85%），如图3-3所示。各地参照此限值，因地制宜的确定本地区径流总量控制目标。

图6我国大陆地区年径流总量控制率分区图

2.3.4 技术选择

低影响开发技术按主要功能一般可分为渗透、储存、调节、转输、截污净化等几类，往往具有补充地下水、集蓄利用、削减峰值流量及净化雨水等多个功能。通过各类技术的组合应用，可实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标。实践中，应根据城市总规、专项规划及详规明确的控制目标，结合不同区域水文地质、水资源等特点及技术经济分析，按照因地制宜和经济高效的原则选择低影响开发技术及其组合系统。

表格2低影响开发设施比选一览表

2.4 海绵城市与智慧城市

海绵城市建设可以与国家正在开展的智慧城市建设试点工作相结合，实现海绵城市的智慧化，重点放在社会效益和生态效益显著的领域，以及灾害应对领域。智慧化的海绵城市建设，能够结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，实现智慧排水和雨水收集，对管网

堵塞采用在线监测并实时反应；对城市地表水污染总体情况进行实时监测；通过暴雨预警与水系统智慧反应，及时了解分路段积水情况，实现对地表径流量的实时监测，并快速做出反应；通过集中和分散相结合的智慧水污染控制与治理，实现雨水及再生水的循环利用等等。海绵城市试点概况

3.1 试点城市申报

2015年1月，财政部发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（简称《通知》）。《通知》称，根据总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，经研究，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。

根据《通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

图7海绵城市试点申报流程

针对资格审核部分，试点申报城市需要符合以下条件： 1.城市人民政府成立工作领导小组。

2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体规划相协调。

3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。

3.2 试点基本情况

全国130多个城市参与竞争，最后经过筛选有34个进入初步名单。2015年3月4日，3部委确定22个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最后有16个获得海绵城市的资格。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，投资量巨大。据目前了解到的情况，试点城市中贵安新区投资46.7亿元，南宁投资95.19亿元，常德投资则高达250亿元。

同时入围海绵城市将获得巨额的财政补贴。其中常德将有望获得超过12亿元的国家专项补贴资金，是常德历年来获国家城市建设单项补贴最高的一次。南宁市在未来3年将获得16.5亿元以上的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。

3.3 试点存在问题

针对2015年试点申报城市，主要存在的问题包括以下几方面：（1）前期工作基础薄弱：城市现有灰色设施本身不完善，同时缺乏规划支持，部分城市连排涝规划没做，基础工作薄弱。

（2）建设目标设置不合理：总量控制率、排水防涝、防洪等指标不符合实际情况，目标设定过高，无法通过考核；

（3）实施方案可行性不足：方案细化不够、指标缺少量化，因地制宜体现不够；

（4）制度、政策配套措施缺乏：包括协同机制，管控机制，考核机制，制定不完善。

篇3：海绵城市规划&载体

低影响开发雨水系统规划必须与城市水系规划、绿地系统规划、城市排水防涝综合规划等相关专项规划相衔接。一方面,要针对城市道路、绿地、河湖水系等不同用地类型的特点,将低影响开发设施的量化要求纳入专项规划,明确各地块的控制目标;另一方面,对城市总体规划的用地提出调整建议,充分考虑用地性质的兼容性,优化用地布局。

在控制性详细规划层面,需要进一步细化城市总体规划提出的控制目标。要综合考虑不同用地的空间关系、建设主体、排水防涝要求等因素,明确每个地块的年径流总量控制率及其对应的设计降雨量。在进行修建性详细规划时,需要将上述指标作为各地块的约束条件,详细确定地块内具体的低影响开发设施布局、规模、建设时序、资金安排等内容,确保各地块实现低影响开发的目标。

在海绵城市的“载体”方面,上海市政总院总工程师、全国工程勘察设计大师张辰认为,海绵城市建设,要以城市建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等建设为载体,城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业要统筹配合,突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念,通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术,构建低影响开发雨水系统。

对于建筑与小区,可以让屋顶绿起来,在滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的功效;人行道、广场可以采用透水铺装;有条件的小区绿地应“沉下去”,让雨水进入下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化,而不是直接通过下水道排放;可将小区的景观水体作为调蓄、净化与利用雨水的综合设施。

城市道路是径流雨水及其污染物产生的主要场所之一,对城市道路径流雨水的控制尤为重要。人行道可采用透水铺装,道路绿化带可下沉,若绿化带空间不足,还可将路面雨水引入周边公共绿地进行消纳。

城市绿地与广场应建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”,城市水系应具备足够的雨水调蓄与排放能力,滨水绿带应具备净化城市所汇入雨水的能力,水系岸线应设计为生态驳岸,提高水系的自净能力。

篇4：海绵城市规划编制体系初探

关键词：海绵城市；规划体系；编制

中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-90-2

1 海绵城市建设目标

海绵城市指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。根据国务院办公厅出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，海绵城市建设的总体要求是最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求[2]。

2 国内海绵城市规划编制动态

根据2014年国家出台的《海绵城市建设技术指南》，海绵城市各个试点城市也先后出台了各地方海绵城市规划设计导则，对相关规划进行修编，增补、细化海绵城市相关规划内容，同时编制海绵城市专项规划。以南宁市为例，目前正在编制的规划有《南宁市海绵城市总体规划》、《海绵城市控制性详细规划》、《低影响开发设施运行效果评估技术指南》、蓝线管理办法以及相关专项规划修编。各试点城市具体编制动态如表2-1所示。

3 各层次海绵城市规划体系编制的主要内容

海绵城市建设强调多主体、多专业协调，需统筹协调规划、排水、道路、园林、交通等多个城市建设责任主体，注重城市开发建设的各个环节。需要结合当地水文、气象、土地、土壤、水系等条件，统筹考虑建筑、景观、道路、水系等功能和美观需求，进行技术经济比较，优化措施搭配，构建便于实施和维护管理的系统。

3.1 总体规划层面

这个层面的重点在于注重战略性。从战略的高度明确海绵城市建设的目标和方向，将海绵城市建设理念贯彻到整个城市开发建设过程中，并落实到城市开发建设的各个领域。《海绵城市建设技术指南》里明确海绵城市建设在总体规划中的要求，落实保护水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面积、合理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域。

在目前总体规划编制审批办法框架下，总体规划阶段能够做的事情主要包括：

①增加城市生态专题研究或者海绵城市专题研究，评估城市水资源承载力。

②分析识别城市生态敏感地区，确保城市规划用地布局避开城市生态高敏感地区，最大限度保护城市原有“山水林田湖”，维护城市原有生态安全格局。

③确定海绵城市开发策略、原则要求、总体控制目标等：在城市雨水规划相关章节，明确低影响开发的目标。

④识别新规划土地中的低洼地，具有建设为湿地潜能的用地。

⑤识别需要恢复和新开挖的河湖水系

⑥与道路、绿地、水系、竖向等相关专项规划协调，划定城市蓝线、绿线等，确定城市主要建设区域，指导海绵城市空间布局、落实控制目标等

⑦确定城市用地布局和空间结构：根据水系、绿带等构建城市空间结构，确定城市用地性质、功能分区、明确重大设施的布局、规划管控以及建设时序。

3.2 专项规划层面

专项规划层面涵盖两种类型规划，一种是传统城市规划中各类专项规划，比如城市水系、排水、绿地、交通等专项规划。这类型的规划在海绵城市建设中应强调专业协调性，明确水系、绿地、道路交通、排水防涝等专项规划中海绵城市的建设方向及要点内容，在专项规划中落实海绵城市的建设要求。例如传统城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排，形成具有合理结构的绿地空间系统。海绵城市理念的绿地系统规划主要强调城市绿地系统对雨水径流量、峰值流量与径流污染的控制能力。此时，绿地系统规划除了改善生态环境、美化城市风貌外，还成为低影响开发雨水系统的主要载体。

另外一种是海绵城市专项规划，根据编制主体不同又可以分为总体和分区两个层级。海绵城市专项规划对海绵城市建设具有全局统筹规划的作用，应全局统筹，总体规划，系统布局。在海绵城市专项规划里，规划编制重点应放在系统性完整性上，即制定海绵城市建设的总体目标和分目标，针对具体目标落实建设要求，通过对海绵设施的配套建设，确定海绵城市的建设指引，控制海绵单元的具体建设。海绵城市专项规划主要解决的四大问题为：总体目标、实施路径、管控要求，建设时序。具体设计包括：

①区域海绵空间格局构建：海绵要素分析，海绵功能区划，海绵空间格局构建，海绵建设策略，海绵蓝绿空间构建。

②流域海绵系统规划：流域特征分析，流域划分原则及方案，流域径流与污染控制规划分区，流域径流与污染控制指标体系，流域海绵系统规划方案。

③管理控制区控制目标规划：管理控制区划分原则及方案，具体目标，控制目标分区。

④典型海绵建设工程规划指引：包括居住、公建、道路、绿地、棚户区改造等。

3.3 控制性详细规划层面

控规是确保海绵城市能否真正建成的关键。将明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如该地块的下沉式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等，如果需要雨水资源化的地区，需要明确雨水资源化的量。具体设计包括：

①地块调研分析：根据地块竖向条件、地质地貌、用地性质、给排水管网等划分汇水分区。

②地块开发强度评估：确定地块低影响开发策略、原则等，优化用地布局，细分地块性质，配套市政、公共设施等。

③确定地块的雨水控制目标与具体指标：分解落实总归确定的控制目标与指标，确定地块低影响开发措施的单项指标，如单位面积径流量控制率、下沉式绿地率等。

④确定地块的建设控制指标：根据地块雨水控制目标和指标。确定地块的容积率、绿地率、建筑密度等以及地块低影响开发设施规模等。

⑤指出地块城市设计引导等：对地块建筑体量、建筑围合空间、建筑小品以及建筑附属硬化面积等做出指导性意见。

3.4 修建性详细规划层面

在修建性详细规划阶段，重点在于明确LID开发设施的组合方式，设施规模和空间布局。具体设计工作包括：

①场地调研分析：对场地的土壤、竖向、现有建设情况、水系、绿化等进行详细的调研分析。

②场地产汇流分析评估：根据场地官网、地表竖向条件、建设现状条件等，通过模型分析对场地开发前后进行径流评估分析。

③确定场地LID设施规模、空间布局：根据场地雨水控制目标和下垫面性质等，确定需要消纳的雨水量，确定各种LID设施的规模，并对其进行总体布局。

④场地设施组合优化：根据场地的建筑分布情况、地表高程及用地建设情况合理选择设计各种LID设施，并合理利用场地现有坑塘水系，对其进行优化布局。

⑤项目评估：综合评估分析场地低影响开发设施的经济性等。

4 结束语

海绵城市是一种城市规划的设计思想及理念，它对传统城市规划设计方法提出新的要求，使社会各界深刻认识城市生态建设和雨洪管理的重要性。本文主要探讨海绵城市规划编制体系及编制内容，将海绵城市理念融入城市规划各个层面的设计，同时提出海绵城市专项规划具体设计内容，希望能从顶层设计到具体项目实施做好规划引导，为海绵城市建设提供更广阔的思路、途径。

参 考 文 献

[1] 住房和城乡建设部印发：《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建》[J].建设科技，2015（1）：10.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见[Z].2015.

[3] 赵宇.低影响开发理念在城市规划中的应用实践[J].规划师，2013，29：42-46.

篇5：海绵城市建设总体规划

项目任务书

2016年4月 一．导言

1.1 项目背景

为贯彻落实总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，依据《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发［2013］23号）、《国务院关于坚强城市基础设施建设的意见》（国发［2013］36号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发［2015］75号）等国家政策，结合黑龙江省的相关要求，开展双鸭山市海绵城市建设总体规划编制工作，明确海绵城市建设总体目标、示范意义，通过指标落实、任务分解，明确建设要求，为双鸭山市响应国家号召推进海绵城市建设工作奠定良好基础。海绵城市规划建设有利于保障城市安全、完善城市功能、改善城市形象、提升城市品质、支撑双鸭山市城市建设和远期发展目标，并实现城市的可持续健康发展。1.2 规划范围

根据《双鸭山总体规划》内容，本次海绵城市建设规划的范围是双鸭山市中心城区规划建设用地范围，面积约75平方公里。1.3 《项目建议书》的目的

（1）根据双鸭山市中心城区的现状概况、城市特点以及海绵城市建设要求，提出本次海绵城市建设总体规划编制的目标、内容、深度和方法。

（2）依此编制项目预算，作为规划设计收费的参考依据。

（3）本项目建议书的内容为建议性的，根据实际情况或委托方的要求可在一定范围内增减修改。经双方共同协商修改后的项目建议书将作为项目合同的实施细则。1.4项目目标

通过本次海绵城市总体规划的编制，建立基于低影响开发理念的雨水控制与利用策略；兼顾径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等不同的控制目标，构建从源头到末端的全过程控制雨水系统；分解低影响开发控制指标，建立低影响开发规划设计导则，供各级城市规划及相关专业规划编制 时参考。

二．项目内容

2.1 海绵城市建设总体规划 2.1.1 主要内容

本次规划以保护性开发、水文干扰最小化、统筹协调为原则，体现海绵城市建设规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设的方针，致力于提升双鸭山市中心城区整体品质和基础支撑。本规划结合双鸭山的实际情况，并在国家相关法规、省市有关管理条例和规划、相关标准规范指导下，严格按照《海绵城市专项规划编制暂行规定》要求进行，拟完成的基本内容如下：

1)综合评价海绵城市建设的条件，提出海绵城市建设的原则、意义及开发策略；

2)确定海绵城市建设的目标与指标（绿地率、水域面积率、年径流总量控制率、污染物控制率及雨水资源化利用目标等）；

3)针对现状问题，提出因地制宜的海绵城市建设总体思路，低影响开发设施用地布局及相关要求，结合棚户区改造计划，确定低影响开发设施重点建设区域。

4)识别规划范围内的生态本地条件，构建海绵城市自然生态空间格局，提出保护与修复要求；针对现状问题，划定海绵城市建设分区，提出建设指引。

5)根据雨水径流量和径流污染控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标分解到控制性详细规划单元，并提出管控要求。

6)提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对现状问题，提出控制和修复措施，并提出与绿地系统、城市道路、排水防涝、水系统等相关规划衔接的建议。

7)明确近期建设重点区域，提出分期建设要求。

8)提出投融资措施、规划保障、组织管理体制机制建设建议。2.1.2 规划成果 1)双鸭山市海绵城市建设总体规划文本 2)双鸭山市海绵城市建设总体规划说明书 3)双鸭山市海绵城市建设总体规划图集

三.项目组织

3.1承担单位

3.2人员构成

成立具有丰富实践经验、专业知识扎实、工种齐全的双鸭山市中心城区海绵城市建设总体规划项目组，在专业配置上，涵盖城市规划、市政工程、环境工程、生态学、环境科学、水文水资源等。项目组成员一方面参与过国家重大科研项目的研究工作，可以突破传统规划层面对现状问题进行深入分析与研究；另一方面，项目组人员参与过国家海绵城市建设试点示范实施方案的编制工作；再次，项目组人员主持过国内一系列市政基础设施专项规划的工作，具有科研、规划、设计、施工等工作经验。同时，项目组邀请行业专家学者作为咨询顾问，保证项目高质量的完成。3.3 工作框架

成立海绵城市领导小组，由市委书记或市长任组长，由主管副市长、秘书长以及其它领导任副组长。领导小组负责组织贯彻落实国家、省有关海绵城市建设工作的方针政策，统领双鸭山市海绵城市总体规划工作，部署和监督全市海绵城市建设工作，协调解决工作中的重大问题。

领导小组下设办公室，具体承担领导小组的日常工作。办公室主任建议由市长助理或秘书长兼任，办公室副主任由市发改委、财政局、住建局、规划局、园林局、水利局等部门各一名分管领导担任，工作人员从各成员单位抽调业务骨干组成。领导小组办公室下设规划编制组和政策支撑组。规划编制组由市规划局牵头，负责开展相关规划及实施方案的编制，落实海绵城市建设相关要求，市住建、水利、环保、园林、城管、国土等部门全力配合；政策支撑组由市住建局牵头，负责制定鼓励、财政支持性政策、技术标准、实施导则等政策文件，市发改、财政等部门配合。

本次海绵城市建设总体规划的编制，由市规划局委托，中国城市规划设计研究院作为项目牵头单位，进行规划成果核心内容的编制和技术总把关，双鸭山市相关部门技术骨干应利用现状资料完善、现状情况熟悉等优势，与中国城市规划设计研究院联合，发挥我院在海绵城市规划编制方面的特点和特长，保证规划项目高质量的完成。

四.项目进展阶段

本项目总体进度暂定为5个月，分为以下四个阶段进行： 4.1第一阶段——现场调研

2016年05月15日——2016年05月20日

规划调研，进行资料收集、现场踏勘、数据整理，形成现状调研及分析报告； 4.2第二阶段——规划方案

2016年05月21日——2016年06月31日 形成项目的规划方案，并征求委托方及相关部门意见，然后进行修改完善； 4.3第三阶段——初步成果

2016年07月01日——2016年08月15日 按照项目的初步方案，编制规划的初步成果，征求市领导和相关委办局意见； 4.4第四阶段——成果评审

2016年08月16日——2016年10月15日 按照项目的初步成果，编制规划的最终成果，并进行专家评审，依据评审意见形成报批稿提交甲方。

五．规划费用 5.1编制依据

本次规划设计的收费计算依据中国城市规划协会2004年4月颁布的《城市规划设计计费指导意见》进行。本次规划收费依据同步参考了《工程勘察设计收费标准》（国家发展计划委员会、建设部2002）和《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]）。5.2 经费计算

按照上述规划收费依据，参照国内同类型城市的海绵城市规划收费情况，本次双鸭山市海绵城市总体规划的编制费用为220万元整。

上述费用不包括专家评审、地形勘测等费用。5.3 经费支付

甲方按照项目研究进展的各阶段支付费用。（1）合同签订

合同签订后一周内，甲方付乙方总合同额的30%，作为项目启动和前期工作经费；（2）规划方案

初步方案征求甲方意见并达成共识，基本形成初步成果时，甲方付乙方总合同额的30%；（3）成果评审

规划成果通过专家评审后，甲方付乙方总合同额的20%；（4）成果提交

正式成果提交一周以内，甲方付乙方总合同额的20%。

六 项目保障

6.1甲方

1)2)

3)4)5)6)

6.2乙方

1)2)3)

协助基础资料搜集，组织成果汇报；

提供中心城区1：5000或1:10000电子地形图，示范区1:2000地形图；

提供中心城区用地现状图、用地规划图； 提供规划所需有关基础资料、相关规划研究成果； 按照合同约定及时支付各阶段研究费用；

提供规划编制小组现场工作所需办公地点、市内交通等。

负责人员调配、项目进度安排、成果质量把关等；

篇6：海绵城市建设总体规划

9月20日，2015中国城市规划年会之专题会议十六“低碳生态——从理念到实践”在贵阳举行。北京大学景观设计学研究院副院长李迪华教授在会上做了题为《水生态基础设施规划与海绵城市建设》的学术报告。以下内容根据李教授报告发言整理而成。

1.水生态基础设施与海绵城市建设的性质

首先是海绵城市建设的性质。海绵城市建设一定是要从区域到局部尺度上整合的过程与形态，涉及到人的需求、生活质量提升、物质空间、技术、材料等方方面面，涵盖工程评估、场地规划、景观设计、监测、施工等，所以海绵城市本质是结构体制的建设。海绵城市建设必须能够找到解决或者舒缓城市人居环境水资源短缺、水环境污染、水生态系统退化、洪水内涝、城市开放空间难以满足人们生活需求等实际问题，同时为人们提供更加宜人的城市生活环境，这一工作才可能为人们所接受。

海绵城市落地就是景观建设。景观设计本质上是土地设计、物质空间规划，是建立在探讨针对土地上存在的环境、生态、社会问题解决方案的自然科学、工程技术与人文社会艺术科学相结合的应用学科。景观设计这一特征为海绵城市建设如何落地指明了方向，景观设计学应该执行海绵城市落地统领的任务。海绵城市建设目标包括四个方面：

第一，从子虚乌有的以人为本向维系城市、乡村水系统整体健康转型，健康的水系统才有健

康的城市和人；

第二，从单一功能景观水体向多功能生态水体转型，城市河湖景观是城市、乡村生态系统的一部分，维护景观河湖栖息地和生物多样性是基本出发点；

第三，从封闭的园林、水利部门利益，不计成本、纳税人的钱面前忘恩负义的“景观工程”向统筹开放的城市水系统管理、精打细算、服务公益的可持续性水管理转型； 第四是整体上服务中国和全球二氧化碳减排的环境目标。

这些目标已经反反复复出现在在十七大、十八大，同时习近平主席的观点非常具体，他说我们要建设海绵城市，就是要去解决大树进城，开山造地这些问题。习主席也说，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也就是我们要在海绵城市的建设上来实现整体谋划国土空间的开发，科学布局生产生活空间，给自然留下更多的修复空间，所以我们作为设计师深思：我们所做的每一个规划都能够对这个国家负责任，对每一个人民、每一个老百姓负责任。所以我想我们水生态基础设施建设应当帮助国家降低能源消耗、降低和移除污染物，我想这是我们这个会场提出生态建设的一个最重要的目标。

2.水生态基础设施与海绵城市建设途径

生态基础设施和海绵城市建设一定有理论依据，我们所做的一切就是维护生态系统的完整性与健康，从五个方面，通过北京大学在过去15年中完成的一系列工程，来探讨水生态基础设施和海绵城市建设的思路，同时创造性地探求地方解决方案。第一，要平衡场地水量，净化水质，创造宜人的环境； 第二，雨水管理、湿地恢复与生态游憩环境多功能景观建设； 第三，避免洪水内涝的城市新区规划；

第四，构建城市水系统与居民生活的密切联系的新生活方式； 第五，与洪水为友的新景观。

3.水生态基础设施与海绵城市建设亟待解决的问题 归纳水生态基础设施和海绵城市建设亟待解决的问题：

第一是数据条件难以满足，海绵城市建设需要高精度气象数据、地形数据都由有关政府部门掌握，高昂的价格和保密条件令设计师倍感无能为力；

第二，根深蒂固的以城市美化为目的的城市绿地建设观念阻碍行业进步和公众认知； 第三，海绵城市建设是城市从粗放走向精致的机会和途径，需要复杂的技术和设计支持，然而重工程轻技术和设计致使工程咨询与设计费用严重偏低，必将严重影响海绵城市建设质

量；

第四，海绵城市建设是个地域化特征非常明显的工作，需要多学科合作，需要持续监测、技术咨询、试验论证与设计投入的工作，然而个性化、专业化、合作意识浓厚和愿意扎根一地的技术与设计服务的设计师和公司严重不足。同时，相应提出解决途径：

第一，呼吁政府信息公开和数据公开；

第二，呼吁提高咨询与设计服务取费标准，切勿低价同行竞争；

第三，规划师和设计师应该关注城市面临迫切的水资源、水环境和水生态与城市人居环境改善的实际问题，革新观念，加强行业合作；

第四，呼吁更多追求精致，扎根一地、服务一地的具有创新创业精神的专业咨询与设计咨询服务的专业技术人员与专业公司。