推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

2024-05-26

推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业（共9篇）

篇1：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

推进城镇化，加快农村富余劳动力转移就业

未来一个时期，城镇化是发展的持久动力，统筹经济社会发展与扩大就业，统筹城乡发展，统筹城乡劳动力就业，加快农村富余劳动力转移，实现农村劳动力充分就业、稳定就业、体面就业；改革户籍管理制度，推动在城镇就业的农民在城镇落户，变农民为城镇居民；改革收入分配格局，提高工资收入水平；健全社会保障，解除后顾之忧，是推进城镇化，培养后备消费群体，扩大内需，保持经济长期持续发展的必由之路。

一、创造就业机会

（一）在发展中解决就业问题。用发展的办法解决发展中出现的农村富余劳动力就业问题，积极贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，保持经济又好又快发展，增加就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

（二）优化经济结构。首先要向农业的广度和深度进军，发展现代高效农业。根据资源优势发展特色产业，积极发展乡镇企业、非公经济、服务业等就业容量大的产业企业，既发展技术密集型、资本密集型产业，又发展劳动密集型产业，增加就业岗位。

（三）加大项目建设力度。加大小城镇建设，水、电、路、住房、教育、医疗等基础设施建设和项目建设力度，充分实现投资和项目对就业的拉动作用。

（四）开发公益性就业岗位，由政府负担工资和社会保险费用，安置残疾人、城乡就业困难人员。

二、提升人力素质

从当前来讲，要提高存量劳动力技能素质，提高其就业与创业能力；从长远来讲，要继续实行计划生育国策，优生优育，控制人口数量。要实行教育优先发展战略，普及义务教育，积极开展职业教育。要在高校扩招，高校毕业生就业率降低的情况下，进一步加强高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推迟 1

劳动力进入人力资源市场，以减少一定时期内劳动力供给，提高劳动力素质与价值。

对现有劳动力要开展五项培训，对新成长劳动力开展劳动预备制培训；围绕特色产业、支柱产业开展适用技术培训；对有外出务工意愿人员开展职业技能培训；对已外出务工人员开展技能提升培训；对有创业愿望人员开展创业培训。要树立终身学习理念，建立学习型企业、学习型社会。

三、实现劳务对接

（一）要搞好公共就业服务。要按照就业服务制度化、社会化、专业化水平，健全市、县、乡、社区（行政村）四级就业服务网络，向农民工免费提供就业服务，重点提供政策咨询、岗位信息、劳动力市场工资指导价位、求职登记、职业指导、职业培训、技能鉴定、职业介绍、劳动保障事务代理等一站式一条龙服务，以优质服务促人岗对接。

（二）充分发挥民办职业介绍机构作用。要积极培育民办职业介绍机构，以落实职业介绍补贴政策促进职业介绍，实现人岗对接。

（三）发展劳务派遣。劳务派遣是《劳动合同法》确定的合法就业形式，也是大量用人单位特别是一些国有大中型企业采用的用工形式。要顺应市场需求，发展劳务派遣组织，规范派遣行为，扩大派遣规模，实现人岗对接。

（四）组织开展非正规就业。由社区组织开展非正规就业，如非全日制、临时性、季节性、弹性就业，实现人岗对接。

四、扶持返乡创业

经济保持一定的增长速度，新增就业岗位是有限的。在就业形势异常严峻的情况下，要激发全民创业，在创业中创造社会财富，创造就业机会。扶持创业要不拘一格，规模可大可小，行业可农可工可商，非禁即入。政府部门要健全创业培训、创业服务、政策扶持三位一体的创业带动就业工作机制，积极营造全社会“关注创业，支持创业，服务创业”的良好氛围。建立创业园区、优化创业环境，对经过务工积累了经验、资金，带回信息、项目、技术的返乡农民等各类有创业愿望的人员，开展创业培训、提供创业项目推荐、场地安排、创业指导、创业孵化、跟踪服务，帮助他们走上创业之路。

五、健全社会保障

目标是实现“劳有所得，病有所医、住有所居、学有所教、老有所养”。方法是统筹兼顾，农民工是产业工人的重要组成部分，为经济社会发展做出了巨大贡献，理应享受产业工人的待遇，特别是社会保险待遇，可完善现行制度，不宜出台专门针对对农民工的新制度，造成新的城乡劳动力分而治之。

（一）改革户籍管理制度，变农民为城镇居民。完善制度，鼓励在城镇就业人员就地落入城镇户籍，变农民为居民，在城镇就学就业生活，实现学有所教、住有所居。依法保障外出务工农民土地承包经营权益，促进土地集约经营。

（二）实现劳有所得、病有所医、老有所养。要实行城乡同工同酬，及时调整最低工资标准，调整收入分配格局，实行一减（减轻税负）一增（增加工资）一落实（落实五项社会保险），提高工资在初次分配中的比例，并将五项社会保险执行到位。农民工的社会保险最紧迫的是工伤保险，最重要的是养老保险。要大力宣传社会保险作用、意义、政策法规，加强执法监察与劳动争议仲裁，确保农民工各项社会保障政策落实到位。

篇2：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

一、创造就业机会

（二）优化经济结构。首先要向农业的广度和深度进军，1发展现代高效农业。根据资源优势发展特色产业，我市要大力发展红、绿、黑、黄四大产业，积极发展乡镇企业、非公经济、服务业等就业容量大的产业企业，既发展技术密集型、资本密集型产业，又发展劳动密集型产业，增加就业岗位。

（四）开发公益性就业岗位，由政府负担工资和社会保险费用，安置残疾人、城乡就业困难人员。

二、提升人力素质

从当前来讲，要提高存量劳动力技能素质，提高其就业与创业能力；从长远来讲，要继续实行计划生育国策，优生优育，控制人口数量。要实行教育优先发展战略，普及义务教育，积极开展职业教育。要在高校扩招，高校毕业生就业率降低的情况下，进一步加强高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推迟劳动力进入人力资源市场，以减少一定时期内劳动力供给，提高劳动力素质与价值。

对现有劳动力要开展五项培训，对新成长劳动力开展劳动预备制培训；围绕特色产业、支柱产业开展适用技术培训；对有外出务工意愿人员开展职业技能培训；对已外出务工人员开展技能提升培训；对有创业愿望人员开展创业培训。培训中要坚持七个结合：培训与就业相结合，与发展支柱产业、特色产业相结合，输出地培训与输入地培训相结合，长期定点培训与短期灵活培训相结合，引导性培训与技能培训相结

合，传统培训手段与现代培训手段相结合（要充分运用远程教育、多媒体课件等现代培训手段），培训与技能鉴定相结合。要树立终身学习理念，建立学习型企业、学习型社会。

要加大对培训的投入,特别是市县两级政府要加大投入。要捆绑使用 “阳光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“农村劳动力技能就业计划”等培训项目资金，对农民实行免费培训，或给予培训补贴。

劳务经济要走品牌化发展的路子，在提升人力资源内在素质的基础上，注册劳务品牌，宣传推介品牌，提高品牌影响力和知名度，进一步增强庆阳劳动力就业竞争能力。

三、实现劳务对接

（二）充分发挥民办职业介绍机构作用。要积极培育民办职业介绍机构，以落实职业介绍补贴政策促进职业介绍，实现人岗对接。

（三）建立驻外劳务机构，开展劳务协作。要在长三角、珠三角、京津冀等主要劳动力输入地设立驻外劳务工作机构，提供岗位信息，为劳动者和用人单位牵线搭桥，实现人岗对接。

（四）庆阳市应设立一家境外就业中介机构，开展境外劳务输转，开拓国际劳务市场。

（五）发展劳务派遣。劳务派遣是《劳动合同法》确定的合法就业形式，也是大量用人单位特别是一些国有大中型企业采用的用工形式。要顺应市场需求，发展劳务派遣组织，规范派遣行为，扩大派遣规模，实现人岗对接。

（六）组织开展非正规就业。由社区组织开展非正规就业，如非全日制、临时性、季节性、弹性就业，实现人岗对接。

四、扶持返乡创业

五、健全社会保障

目标是实现“劳有所得，病有所医、住有所居、学有所教、老有所养”。方法是统筹兼顾，农民工是产业工人的重

要组成部分，为经济社会发展做出了巨大贡献，理应享受产业工人的待遇，特别是社会保险待遇，可完善现行制度，不宜出台专门针对对农民工的新制度，造成新的城乡劳动力分而治之。

（二）实现劳有所得、病有所医、老有所养。要实行城乡同工同酬，及时调整最低工资标准，调整收入分配格局，实行一减（减轻税负）一增（增加工资）一落实（落实五项社会保险），提高工资在初次分配中的比例，并将五项社会保险执行到位。农民工的社会保险最紧迫的是工伤保险，最重要的是养老保险。首先要改进参保缴费方式，按建设项目工程造价的一定比例缴纳工伤保险费，将项目建设期内所有工人纳入工伤保险。二要不折不扣地执行农民工的养老保险，实现老有所养。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已出台，并从2010年元月1日开始实施，农民工参加城镇企业职工养老保险的制度障碍完全消除，要执行到位。要大力宣传社会保险作用、意义、政策法规，加强执法监察与劳动争议仲裁，确保农民工各项社会保障政策落实到位。

篇3：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

关键词：农业,工业,贡献,富余劳动力,现状,思考

发展中国家在经济发展过程中都面临着从农村释放大量多余劳动力的问题,即使在城市中,随着技术的进步和劳动生产率的提高,也有相当一部分劳动力被释放出来。因此,任何一个发展中国家,只要转上了从传统经济走向现代经济的轨道,劳动就业问题就会被提到突出的位置上。

一、我国农村富余劳动力形成的原因

农业是人类最先从事的物质生产活动,是国民经济中物质生产领域最基础的部门,农业毫无疑问成为工业化与国民经济发展的积极推动者和基础保障者。首先,最初的工业化发展,需要大量资本积累,农业充当贡献者的角色,这也是人类经济历史中的必经历程。其次,农产品自身的经济属性使农业贡献成为可能,农产品的供给、需求弹性小,甚至供给没弹性,在交易中使交易主体处于不利地位,从而农业作为贡献产业支持工业的发展。最后,从偏好的角度看,各国都在推进本国的工业化进程,一系列的制度设置和安排均偏向于工业发展。在我国工业化发展的道路上,农业的不断贡献,使我国的工业化、城市化得以快速发展。

(一)要素贡献

在西方经济学理论中,生产投入的(土地、劳动、资本)三要素中,随着工业和城市经济的加速发展,耕地不断被占用,“土地”这一要素的稀缺性表现得越来越明显;根据“帕累托最优状态”,换言之称“经济效率”,资本总是流向效率高的部门,以达到最佳的资源配置状态;而“劳动”被排斥在外。据估计,我国改革开放以来,城市占用农地的差价,约在2万亿元之巨,相当于改革开放前三十年价格剪刀差总额的4倍。近几年,农村资金大量流入城市,农业资金大量流向非农业,农民创造了40%以上的居民储蓄,但在全社会贷款余额中,农业和乡村企业贷款占比则只是5%左右。“劳动”这一资源在我国是充裕的,然而,土地被占用,资金流向城市,使得农村人地矛盾日益突出,导致我国农村富余劳动力转移现状的形成。

(三)交易贡献

我国的工业化前期,实现工业化的途径和手段,只能是从农业中取得资本的原始积累。工业品的市场主要在国内,政府通过政策和制度手段,通过工农业产品价格的“剪刀差”,将资本从农业转向工业。据统计,在1950～1978年的29年中,政府通过“剪刀差”大约取得了5 100亿元;在1979年～1994年的16年间,政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15 00(0亿元的收入,同期农业税收总额1755亿元,各项支农支出3 769亿元,政府通过农村税费制度提取农业剩余约12 986亿元,农民平均每年的总负担高达8 1 1亿元,农业成为工业化最强大的支持方。

(三)外汇贡献

农业创造外汇,工业使用外汇。新中国建立后,我国提出了加速实现工业化的奋斗目标,通过农副产品的出口换取外汇,用于工业部门的技术改造。

(四)产品贡献

从社会生产专业化分工演进来看,只有农业劳动生产力提高并为社会提供剩余农副产品的条件下,工业等生产活动才能从中分离出来。工业的发展,工业品种类和用途的不断增加,使得农业剩余不断增加。

二、我国农村富余劳动力就业转移现状

如何切实解决好我国大量农村富余劳动力的就业转移是解决三农问题面对的战略性任务。现有足够的统计数据表明,农民的平均收入水平长期低于国民经济增长的平均水准和社会消费增长的平均水准。1978年以来,城乡居民人均收入绝对数差距逐年扩大,1978年,城乡居民人均收入差值为209.8元;1989年,城乡居民人均收入差值为772.4元;2003年,农村居民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的30.9%。这种城乡差距已大大高于国际标准(一般低于1.5),若再加上城镇居民享受的各种社会福利,实际收入会更大。

数据来源:《中国经济年鉴》,2004

通过(表2)我们可以发现:上个世纪80年代,随着改革开放推动我国工业经济和城市经济的迅速发展,在比较收入杠杆的激励下,农业生产部门的富余劳动力开始大量的向非农经济的二、三产业转移,导致了第一产业在国民经济就业中的比例下降。但在上世纪90年代末期至今,出现了新的变化,主要表现为,第一产业在国民经济就业比例出现出极其缓慢的下降,甚至出现了就业相对稳定的状态;而这一时期我国工业经济和城市发展在不断占用土地,农村的耕地面积迅速大量减少,截至2006年10月31日,全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末18.31亿亩净减少460万亩,这意味着我国目前人均耕地面积只有1.39亩;这一时期,又恰恰是我国工业化和城市化发展最为迅速的时期,国民经济进入了空前繁荣的时期,但经济的高速增长伴随着失业率的不断攀升(表3)。经济社会发展的同时,耕地被占用,释放出的劳动力理应转入第二、三产业谋得生存和发展,但持续增长的失业率又意味着什么呢?

数据来源:《中国劳动统计年鉴-2005》

三、缓解农村富余劳动力失业现状对策

(一)提高土地利用率

我国在经济发展的过程中,耕地不断被占用,农业怎样发展?在传统农业改造和农业现代化进程中,我国的土地生产率与发达国家接近,但劳动生产率较低下,所以,在稀缺性的约束下,农业技术发展的方向选择很重要。根据诱导性创新理论,我国“人多地少”的现状,农业的技术进步应选择生物技术现代化,来提高土地利用率,以获取单位产量。

(二)治理结构性失业

我国社会就业的“结构性”问题主要表现在失业与职位空缺之间的矛盾,面对农村富余劳动力的转移现状,全面推进农民知识化,对促进农村发展起到关键作用。

1. 完善基础教育

目前,我国农民平均受教育年限仅有7.34年,远远低于城市居民。经济学家舒尔茨·哈比森和丹尼森等人的研究表明,投资教育的每一美元所产生的国民收入,大于投资于水坝、公路、工厂和其他有形资本品的每一美元所产生的国民收入。因此,2007年开始国家免除全国义务教育阶段学杂费,使1.5亿农村学生家庭受益。教育农民,培训农民,改造农民,全面推进农民知识化是一项关乎中国社会进步的系统工程,发展农村,造就高素质的农民,关键在教育。

2. 普及农技知识

通过科技下乡活动,推广农业新技术、新知识,拓展农民接受再教育的途径,使农民接受各种农业技术培训,科学种田,提高土地利用率。

3. 加强职业技能培训

目前,进城务工的农民阵容庞大,对许多进城农民来说,还谈不上“就业”,只能说是“打工”,其农民本色并没有改变,他们依然是弱势群体。缺乏职业技能是农民工稳定就业、提高工资、转变身份的主要障碍。当然,在推进加强职业技能培训的同时,还要注重政府职能的发挥,建立健全各类培训机制和相关法律制度,进一步提高农民的择业本领。

(三)城市“反哺”农村,工农联姻兴农

我国工业化进程中形成的城乡二元结构,使得人均GDP、人均收入等都存在很大差别,城乡差距不断拉大,城乡之间人均收入比率由1990年的2.20提高到2003年的3.23,也就是3.23个农民的收入相当于一个城镇居民的收入。消除城乡差距,必须实行经济战略性转型,工业已有了自我发展能力,“反哺”农业,走工农协调发展道路。然而,农民走向城市,谋取职业、挣钱养家是一条正确的道路,但不是根本消除城乡差距的道路。农村有体力、有技能的人都走入了城市,留下老人、妇女和儿童,我们的社会主义新农村有谁来建设呢?这不仅仅制约了农村经济的发展,还将产生一系列的社会问题。

城市“反哺”农村,不仅是“人流”,还有“物流”。通过国家投资或特殊的激励政策,让更多的企业到乡镇办厂,就地吸纳农民就业。同时,扶持特色农业的发展,使农村寻求切合实际的发展。

(四)保障农民权益

解决农村问题,事关中国社会的长久稳定,稳定和完善土地承包经营制度,是我国现代农地制度建设的一个重要方向,《物权法》确立了我国恒产制度,对当下中国社会秩序的健康推进是相当重要的。农村土地征用问题已经影响到了社会稳定,在一些地方,当地政府只看中眼前利益,通过“土地财政”,靠出让土地来增加财政收入,土地租金和补偿金之间的巨大差额被地方政府拿走,严重侵犯了土地承包经营者的合法利益。土地的使用是一个持续的过程,土地的流转是一个现实的需要。只有使土地使用权物化,保持土地使用状况的稳定性,集体土地所有权制度的改革与完善才有稳定的制度基础;只有最终实现土地承包经营权物权化,才能进一步挖掘外部性收益,促进土地规模经济效益的取得。同时,农民享有的公正权利得到了尊重和保障,农民获得了生产自主权,为农业生产实现合理配置创造了重要条件。财政部已提出“让公共财政照耀农村”的新理念,不断加大财政支农力度,多渠道、多种方式着力促进农民增收农民就业,同时,不断加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度,促进农村的全面发展。

参考文献

[1]速水佑茨郎．发展经济学——从贫穷到富裕[M]．北京．社会科学文献出版社，2003．

[2]叶静怡．发展经济学[M]．北京：北京大学出版社，2003．

[3]于同申．发展经济学——新世纪经济发展的理论与政策[M]．北京：中国人民大学出版社，2002．

[4]厉以宁．经济漫谈录[M]．北京：北京大学出版社，1998．

篇4：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

发布时间：2009年08月13日 18:33 作者：徐光春

近年来，河南省各级党委、政府重视转移农村富余劳动力、发展劳务经济，取得了很大成效。到河南工作之后，我到一些地方对这方面的情况作了调研，深感转移农村富余劳动力、发展劳务经济对加快河南经济发展、实现中原崛起具有战略意义。我们必须进一步提高认识，增强自觉性和紧迫感，把发展劳务经济放到经济发展的全局中去把握，放到战略地位上来谋划和推动。

一

转移农村富余劳动力、促进劳务经济发展，是工业化进程中的普遍规律。工业化是现代化不可逾越的阶段，工业化的过程实质上就是结构转化的过程。从产业结构变化看，表现为农业产值份额不断缩小，来自二三产业的产值份额不断增大的趋势；从就业结构看，表现为农业就业份额不断减少，从事二三产业的劳动人口不断增加的趋势；从消费结构看，根据恩格尔定律，随着人均收入水平的提高，食物性消费在生活消费支出中的比例不断下降，非食物性消费在生活消费支出中的比例不断上升，通过消费对生产的导向作用，必然是农业产值和就业份额下降，二三产业产值和就业份额上升。因此，工业化的过程就是农业和农民的比重不断降低的过程，就是“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业、“化”传统农业社会为工业社会的过程。工业化国家的成功实践也表明了这一点。美国农业就业份额１８３０年为７０．８％，１９８０年降至２％；日本农业就业份额１８７０年为８４．８％，１９８０年降至１０．４％。由此可见，工业化过程中出现的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是经济社会发展的普遍规律。

转移农村富余劳动力、发展劳务经济，是农村劳动力追求更高的比较利益和自身发展机会的内在要求。农村富余劳动力是多种因素造成的，既有农村劳动力自身增长速度超过农业需求能力产生的，又有由于土地等农业资源短缺、所需劳动力有限出现的；既有由于农业生产季节性特点形成的，又有由于技术进步、产业更替等原因引起的，等等，归根到底都表现为农村劳动力配置结构不合理或失调。在计划经济条件下，这些富余劳动力资源被禁锢在土地上，不允许自由流动，劳动力无法实现合理配置；在社会主义市场经济条件下，随着生产要素自由流动的限制被逐步取消，在比较利益的推动下，劳动力等生产要素就不断地从报酬比较低的地方或行业向报酬比较高的地方或行业流动。由于农业比较效益低，为寻求更高的劳动报酬和更好的发展机会，一部分有胆有识的农村劳动力自发地向城镇和非农产业转移，依靠他们自己的手艺和聪明才智获得了比他们在家务农相对较高的收益，逐步富裕起来。在他们的示范带动下，更多的农村富余劳动力不断向城镇和非农产业转移，以期获得超过他们从事农业生产的报酬，尽快富裕起来。因此，市场经济条件下，农村富余劳动力的转移、农村劳务经济的发展，是农村劳动力等生产要素实现合理配置、提高经济效益的内在要求，是经济社会发展的必然结果。

社会主义市场经济发展和社会需求增长，为农村富余劳动力的转移、农村劳务经济的发展提供了动力。随着经济全球化步伐加快以及我国加入ＷＴＯ推动开放型经济的进一步发展，发达国家的一些产业特别是制造业加速向我国转移，需要大量的劳动力，这为我国发挥劳动力富余这一比较优势提供了较大的空间。同时，我国正处于工业化加速发展时期，无论是发展劳动密集型产业还是资本、技术密集型产业，无论是制造业、建筑业还是基础设施建设等等，都会产生对劳动力的需求，而且在一定时期内还呈扩大之势，这为农村富余劳动力凭借自己的自然优势、技术专长等转移就业创造了岗位。尤其值得关注的是，随着工业化的进程，第三产业将迅速发展，传统服务业和现代服务业领域都能够创造大量的就业岗位，从而为农村富余劳动力的转移提供更广阔的空间。目前我国第三产业规模相对较小，吸纳的劳动力也比较少，２００２年我国第三产业就业人员仅占就业总人数的２８．６％，远低于５０％的世界水平和４０％的发展中国家水平。要使２０２０年我国第三产业的产值和就业人员比重都达到５０％，差距不小，发展潜力也非常大。可以说，转移农村富余劳动力、发展劳务经济是经济发展和社会需求增长的客观需要。

从河南目前情况看，转移农村富余劳动力、发展劳务经济既是一项紧迫的任务，又面临着良好的机遇和条件。２００４年底全省乡村人口６９０８万人，占总人口７１．１％，农村劳动力４７００万人，据测算，农村富余劳动力２８００万人左右，目前外出务工人员达１４１１万人，其中常年在外务工人员５６２万人，占４０％。去年底河南省城镇化率为２８．９％，考虑到技术进步、农业现代化水平的提高以及农村劳动力的自然增长等情况，按城镇化率每年提高１．５个百分点，到２０２０年实现中原崛起的奋斗目标，每年需要转移约１００万农村富余劳动力，任务十分艰巨、十分紧迫。同时我们也要看到，我省正处在工业化加快发展时期，工业化、城镇化的发展为转移农村富余劳动力、发展劳务经济提供了广阔的空间；近年来沿海发达地区出现了劳动力资源紧缺现象，很多地方出现了“民工荒”，今年春节期间又出现“保姆荒”，这为我省加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇；我省近些年重视发展基础教育，农村劳动力的素质整体较高，外出务工具有一定的竞争优势；经过多年努力，我省在转移农村劳动力方面积累了丰富经验，创造了一大批省内外知名的劳务品牌，河南民工已经在外界树立了良好的信誉和形象。我们一定要顺应经济社会发展的客观规律和要求，把发展劳务经济作为一项战略抉择，抓住当前有利时机，加快农村富余劳动力的转移，推动全面建设小康社会、实现中原崛起的进程。

二

转移农村富余劳动力，发展劳务经济，对于加快河南经济社会发展、实现中原崛起，具有多方面的战略意义。

发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。河南农业比重大、农村人口多，“三农”问题比较突出。全面建设小康社会、实现中原崛起，重点在农村、难点也在农村。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。河南人均一亩多地，在现有条件下，提高粮食产量、提高粮价的余地不大、难度很大，农民仅靠一亩多地很难增收致富奔小康，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。只有减少农民，才能富裕农民。因此，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，是促进农民持续增收、拓展农民致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的重大举措。现在，河南许多地方的农民都说这样一句话，“出来一个人，全家就脱贫”。一个家庭十口人，都守在有限的土地上，致富非常困难，如果能有四五口人走出去打工，每年往家里寄点钱，他们的收入就会大大增加。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入。一方面，外出务工收入主要是靠从农业生产部门分离出来而未完全脱离农村的劳动力创造的，他们获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。据统计，２００４年全省劳务输出总收入达到６１３亿元，占农村居民纯收入的３５％；外出务工农民人均年劳务收入４３４４元，比农民人均纯收入高１７９１元。新县是全省涉外劳务输出先进县，我到那里调研时了解到，该县目前每年境外就业人数已稳定在３０００人左右，年创外汇近２０００万美元，可使全县人均增收２００元。罗山县彭新镇曾店村有２８９８人，外出务工人员就达１８００多人，现在拥有５０万元以上资产的农户已有近百户。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，成本低，见效快，收益大，可以说是当前解决农民增收问题又快又好、最为现实的一个办法。

发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业现代化的重要途径。在一定条件下农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出劳务，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。同时，由于外出务工者经受市场经济、城市工业文明的熏陶，增长了才干，开阔了眼界，锻炼培养了一批经历市场经济风雨、见识了工业现代化的经营技术人才和有一技之长的农民工，分化出了以农民经纪人和商贸经营户为主体、有现代市场意识的营销队伍。他们走南闯北，架起了生产与消费、产品与市场之间的桥梁，促进了农村产业结构调整，有力地推动了农业产业化和市场化进程。

发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的客观需要。目前，河南正处于工业化中期阶段，也处于产业结构和经济结构加大调整的关键时期，无论是工业还是第三产业的发展，都必然增加对劳动力的需求，农村富余劳动力的转移正好满足了这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程；同时劳务经济的发展、农民收入的提高，又将扩大对工业品和服务的需求，从而进一步推动二三产业的发展，加快工业化进程。城镇化是工业化和现代化的必然产物。在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。主要发达国家以及新兴工业化国家或地区的实践表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。就我国而言，农村富余劳动力转移到城市，与城市劳动力的就业形成互补，既弥补了城市经济发展中的劳动力资源不足，促进了城市经济的发展，又因其劳动力成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，同时还扩大了城市的消费市场，促进了城市体制改革。农村富余劳动力向城市转移，必然要求政府在户籍制度、教育培训和社会公共福利等方面进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡一体化的体制机制，使农民工与城镇居民享有平等的待遇和权利，这必将有利于打破城乡二元结构的壁垒，加快农村富余劳动力的转移，有力地促进城市发展。另外，劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅可以加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。

发展劳务经济是推动农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的必然要求。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学到了技能，综合素质普遍提高。他们逐步摒弃了“小农意识”、“小富即安”思想，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识。有的通过打工，受到输入地的技术经营管理的培训，其技术素质、工作能力大大增强，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。如在上海市环卫局务工的６５名固始青年，因成绩突出受到上海电视台、中央电视台专题采访报道，他们所在的团组织被上海市委评为“先进团支部”，有的青年还加入了中国共产党。早年到新疆从事水电安装的信阳务工人员李发忠，经过十多年的奋斗，现已成为管理１２００多人的建筑公司经理，２００１年被团中央、建设部等八部委联合授予“第三届全国优秀进城务工青年”荣誉称号。外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，或者返回农村后，也将城市文明带到了农村，推动了农村的开放和进步。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力。“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富一个村子”，就是对这种现象的生动写照。太康县掌握一技之长的外出务工人员达３万多人，返乡后自己办厂创业的已有３０００多人，间接带动了１０万多人就业。农民思想观念上的变化更为深刻。据了解，劳动力转移较多的乡村，青年人的文化卫生意识大有提高；年龄在２３—２６岁的青年，婚后只生育一胎的已很常见，计划生育工作难度明显减小。可以说，通过外出务工，推动了农村的精神文明建设。还有一些人通过外出打工增长了本领，回乡后当了村组干部，为农村基层组织建设增添了活力。农村经济的发展、精神文明建设和基层组织建设的不断增强，又推动了农村和谐社会的建设，有力地促进了社会主义新农村的发展。

三

转移农村富余劳动力，发展劳务经济，对河南来说，当前要重点把握好“四个结合”。

一是要把加强宣传和制定政策相结合。充分利用广播、电视、报纸刊物等各类新闻媒体，在全社会广泛宣传“劳务致富”、“劳务光荣”的观念，创造有利于农民外出务工的良好舆论环境，鼓励和引导广大农民解放思想，转变观念，积极外出务工；大力宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，让农民工放下包袱，轻装进城。各地各部门要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，让进城务工农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民外出务工提供政策和法制保障。

二是要把自由外出与有组织输出相结合。尽管劳动力的转移要以市场机制为基础，积极支持农民的自由外出务工，但也要特别强调有组织的输出，促进农村富余劳动力合理有序地转移。我在信阳了解的情况表明，有组织的输出效果比较好，农民工因为有组织而有保障、有靠山、心里踏实，也便于管理。各级党委和政府要建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系；要把转移农村富余劳动力作为全局性、战略性的任务统筹考虑，将转移农村劳动力，多渠道增加农民收入等工作纳入各级领导干部的目标考核管理；要加大规模劳务输出的宏观调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议，进一步加大境外就业市场的开发力度。

三是要把提高就业技能与树立良好形象相结合。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。我们不仅要在扩大劳动力输出规模上下功夫，更要在提高劳动者素质上下功夫。要切实加强对农民工的培训，成立培训基地，制定培训计划，增加培训投入，扩大培训规模，增强培训效果，提高外出务工农民的就业技能，提高我省农民工的整体素质。要强化品牌效应，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。同时，还要注重树立河南农民工的良好形象，教育他们热爱家乡、增辉河南；特别是要大力宣传和表彰河南千千万万外出务工者中涌现出来的先进典型，如商丘市“见义勇为青年英雄”李学生等，对全省外出务工者产生示范效应。

四是要把加强管理与强化服务相结合。外出务工者具有很强的流动性，在一定程度上增加了管理的难度。我们再用老思路、用原来管理农村和农民的做法已经不行了，各地要积极探索和寻求新的管理办法。信阳市通过实施“金桥工程”，在进京务工经商人员中开展党的工作，使党组织在开发劳务经济，带领进城务工经商人员更好地工作、学习和生活方面发挥了很好的作用，已经探索出了一套行之有效的做法，各地可以借鉴推广。当前，我们还要按照中央在全党开展保持共产党员先进性教育活动的安排部署，在进城务工经商的广大党员中开展保持共产党员先进性教育活动，使他们“流动不流失，离乡不离党，转岗不转向”，无论在什么地方、从事什么工作，都能继续发挥共产党员的先锋模范作用，保持党组织和共产党员的先进性。各级党委、政府要用关爱亲人的感情来关爱外出务工人员，切实维护好农民工的合法权益。要加大劳动保障的监察执法力度，认真清理整顿用工市场，加强对民办中介机构的监管；从源头上治理拖欠农民工工资的行为，完善农民工劳动合同管理，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题，尽可能为农民工创造一个宽松的务工环境。

篇5：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

就业是政府的“一号工程”，引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是向本地企业、工业园区、新兴产业转移就业是我们面临的紧迫任务。各乡镇和有关部门要围绕农村富余劳动力更多更快更好地转移就业这个中心，突出促进农村富裕劳动力在本地企业、工业园区就业这个战略任务，按照围绕一个中心、签定两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策的工作思路来开展工作。

（一）围绕一个中心。就是要紧紧围绕促进农村富余劳动力就地转移就业这个中心来开展工作。农村富余劳动力更多更快更好转移就业，要看成效、看成果，要实现“四个转变”：由跨省劳务输出为主向市区内外转移就业并重转变；由无序流动向有组织有引导到工业园区就业转变；由谋生型转移就业到全面发展型就业转变；由单纯就业向就业和创业并重转变。促进农村富余劳动力转移就业，关键是要做到“加大三个力度”。一是要加大就业转移的力度。就是要把有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力更多更快更好地转移出来就业，这既是我区经济发展、工业园区发展、最大限度利用劳动力资源的客观需要，也是推进农村建设、全面提高农民收入的需要。二是加大就业引导的力度。就是要适应市场规律、运用政策杠杆、增强组织凝聚力，有力地引导农村富余劳动力向工业园区、向企业、向新兴产业、向农业产业化龙头企业转移就业。要鼓励经过长期在外务工、训练有素的外出务工人员回本土创业，把先进的经营理念、管理经验、技术特长用于临川，成为本土创业的“领头羊”。三是加大就业对接的力度。搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与工业园区就业实现对接，实现就地就近转移就业。

（二）签订两个合同。一个合同就是要组织引导我区工业园区和企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同，这项工作必须牢牢抓住不放，由区人劳和社会保障部门负责牵头落实。第二个合同就是工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签定的定向就业培训合同。这项工作由区人劳和社会保障部门、教育部门、中小企业局具体负责落实。区内的职业学校、各类培训机构，要按照企业和工业园区的用工需要，开展订单培训、定向培训和校企合作培训，大力推进企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

（三）加强三项管理。一是要建立乡镇农村富余劳动力资源台账。这是一项基础性工作，是我们做好农村劳动力转移就业工作的前提，是我们贯彻落实促进劳动力转移政策的基础。要以乡（镇）为单位对农村富余劳动力进行登记，建立台账，加强管理，提供服务。同时，要加快乡（镇）劳动保障服务平台建设，完善我区劳动保障体系建设。按照市政府办公室《关于印发乡镇开展劳动保障事务工作指导意见的通知》文件精神，在我区全面建立乡镇劳动和社会保障事务所。区人劳和社会保障部门和各有关乡（镇）要按照区政府《关于在全区各乡（镇）全面建立劳动和社会保障事务所的实施方案》要求，严格抓好各项建设工作的落实，为促进我区农村劳动力转移就业及推进其他劳动保障工作提供强有力的组织保障。二是要建立工业园区和企业用工需求台账。就是要求工业园区企业和工业企业，还包括其他企业，都要建立好劳动用工和管理需求台账，在我区建立的劳动保障网络平台上定期发布用工需求信息。要通过建立台账，做到三个“清清楚楚”：需要转移就业的劳动力清清楚楚，企业和工业园区用工需求清清楚楚，定向培训要求清清楚楚，然后实行有针对性的用工服务。三是要建立职业培训机构管理台账。现在我们职业学校和培训机构不少，有很好的培训能力和资源。但存在两个问题：一是培训与本区就业需求脱节。为培训而培训，而不是培训与促进本区富余劳动力就业相结合。二是培训资源浪费。培训资源没有在有效促进就业中发挥更好的作用。因此，要整合现有的培训资源，实现信息共享、联通、挂钩，捏紧拳头，形成合力，提高定向培训、促进就业的能力和实际效果。区内的各职业学校和培训机构的培训专业、培训能力和培训资源都要有序地建立台账，实现信息化管理。教育和劳动保障部门要履行管理职责，引导职业学校和就业培训机构，根据企业、工业园区的产业特点和企业用工需求，合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划，提高培训的及时性、针对性和有效性，并及时向网络服务平台发布培训信息。

（四）建立四个对接机制。一是建立劳动用工的对接机制。通过乡镇建立农村富余劳动力台帐和工业园区企业用工需求台帐，采取有效措施，实现农村富余劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。二是建立定向培训的对接机制。根据工业园区和企业的用工需求，对农村富余劳动力开展定向培训和订单培训，并做好培训后的就业对接。三是建立资金、资源、政策整合的对接机制。就是要通过资金、资源、政策的整合，把资金、资源和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去，用到定向就业培训上去。要整合好培训资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村劳动力定向技能培训；培训机构要实行定点授牌，按照用工需求，开展有针对性、实用性且就业率高的专业定向培训；要把各类培训资金整合好，防止资金分流，防止资金分散，不要搞小而散、小而低的重复建设。要整合政策，建立鼓励促进农村富余劳动力转移就业的政策平台。四是建立就业培训绩效评估对接机制。现有的政策、资源、资金对定向培训就业的实际效果要进行绩效评估。财政资金用于就业培训要与农村富余劳动力转移就业的实际效果挂钩，并作为下一年度政策延续还是紧缩的依据。财政部门、教育部门、劳动保障部门、农业部门和扶贫部门要联合建立职业技能培训的绩效评估制度，评估和考核农村富余劳动力转移就业的政策落实、资源配置、资金使用的实际效果，不断完善工作机制，提高工作水平。

（五）落实和健全五项激励政策。要进一步建立完善引导就业、激励就业、扶持就业、对接就业的政策措施，重点对我区企业、工业园区企业招收本区农村富余劳动力，各类培训机构按企业用工需求进行定向培训，农村富余劳动力就地转移就业等，实行政策倾斜重点支持。一是要落实好促进农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策。要通过政策的杠杆的作用，引导农村富余劳动力向工业园区和企业就业。二是要建立鼓励用人单位使用农村富余劳动力的政策。工业园区和企业招用农村富余劳动力的，在政策资助定向培训上，在中小企业的担保基金使用上、在扶贫资金的使用上、在银企挂钩合作的选择推荐上、在有关税费政策的优惠上要给予倾斜。工业园区和企业要增强自身的吸引力和凝聚力，着重解决“留不住”的问题，要合理确定企业员工的工资报酬待遇，依法参加社会保险，改善员工生产生活环境，培育健康向上的企业文化满足员工的精神需求。三是建立鼓励外出务工人员返乡创业政策。对返乡创业的区外务工人员可享受小额担保贷款政策，返乡创业投资的可作为招商引资项目。四是要健全和完善鼓励农村富余劳动力创业政策。有创业意向的农村富余劳动力，可以在就业服务机构获得免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策。五是要制定和落实鼓励培训机构开展定向订单式培训的政策。认真实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，进一步用好、落实好就业培训的激励扶持政策。鼓励职业学校和培训机构对农村富余劳动力开展委托培训、定向培训、合作培训，在政策上实行优惠倾斜。就业培训学校要引入竞争机制，对培训学校的培训质量优劣要有激励和处罚办法，对培训学校的资金投向要有区别和倾斜，着重用好现有教育资源。

篇6：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

做好农村富余劳动力就地安臵和有序流动工作是劳动保障部门一项长期的工作任务。当前，企业下岗职工基本生活保障和再就业任务十分艰巨，余庆县人劳局紧紧围绕这个中心任务，坚持立足农村富余劳动力就近转移，积极探索劳动力资源与企业用工有效对接的机制，今年1至8月底通过多渠道实现农民转移就业8872人，其中省外输出4779人,就近就地转移 4093人,农村劳动力转移培训731人。我县形成了农村富余劳动力转移就业的良好态势。

一、具体做法：

1、明确工作职责，县劳动和社会保障局明确专人负责劳务输出工作，协调有关事宜

2、大力整合社会培训资源，以规模壮培训。由县人事劳动和社会保障局牵头，依托阳光工程，免费对农村富余劳动力进行技能培训，以提高外出务工人员的劳动素质，有利于在务工过程中寻找到好的就业岗位，获得良好的经济收入。截止目前，完成劳动力技能培训8期731人。

3、细化工作任务，及时召开全县劳动输出工作会议，明确全县劳动输出工作目标和任务，并把目标任务分解和细化到各乡镇劳动保障事务所，形成层层抓落实的良好工作格局。

4、大力扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办新企业。为使农业劳动力就地转移“转得出、留得住、富起来”，我们在发 1

展县域经济的同时注意扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办企业，积极引导企业吸纳农民工。在财政、金融支持和税收优惠等政策基础上，我县优化经济发展软环境，加大服务力度，鼓励企业发展就业容量大的劳动密集型县域特色经济。

5、抓好农业新项目开发，让劳动力高效益实现就地转移。在对农、林、牧、渔等职业技能培训的基础上，鼓励招商引资企业或本地农民投入农业资源深度开发项目，注重因地制宜，就地取材，分类指导，发展特色农业，开发农业高附加值产品，实施农业产业化经营，吸引更多的人力资源就地就近转移就业。

二、存在的的问题：

现阶段我县劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种低水平的、盲目的无序状态，主要表现为：

1、农村劳动力技能素质仍然较低，难以在较高层面发展。近年来通过教育培训，我县农民工整体文化素质虽比以前有很大提高，相当部分农村劳动力没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才稀缺，就业渠道狭窄，大多从事简单、粗重、危险的体力劳动。

2、职业技能培训工作虽然已经起步，但任重道远。近年来技能素质门槛正成为制约农村劳动力转移的主要因素，政府已意识到了这一问题的严峻性，把农民工技能培训提到了议事日程，然而目前仍存在几个问题有待解决。

一是农民认识不到位，自觉性不强。由于受小农经济等传统

意识的影响，一部份农民不愿走出家门闯天下，宁愿守在家中甘于穷困，对培训缺乏积极性。还有部份农民担心培训耽误了挣钱的时间而不愿参与培训。

二是民办培训机构发展缓慢。大多数职业技术学校以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务。由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，而民办培训机构由于很少或享受不到政府投入，在组织生源上受资金、设备、师资等因素的困扰，导致办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢。因此,多数培训机构基础条件较差，经费缺乏，培训机构的设施、设备和高水平的教师队伍都显得很不到位。

三、意见及建议

根据我县未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民增收为目的，合理配臵农村劳动力资源为重点，以内转外输为基本途径，以市场需求为导向，提供优质服务为保障。

1、强化政府在劳务开发工作中的作用，建立长效培训机制。农民工培训必须纳入各级党委、政府的工作日程，特别是要把农民工培训与就业纳入“十二五规划”,建立一套有利于农民教育培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。要千方百计改善劳务培训机构办学条件，吸引农民工参加培训。通过政策引导、技能培训与服务，推动农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移,逐步形成政府统筹、相关部门配合、社会力量广泛参与、运转灵活的培训体系。

2、要多渠道集资金,增加投入，切实保证农民工培训工作正常开展。建议成立“农民工培训基金”，县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。

3、加快建设农村劳务开发信息服务体系，努力实现供求信息的无障碍传播。政府要建立健全上下贯通的农村教育基地网络管理机制，逐步形成行之有效的农民终身职业教育培训基地网络。建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业提供良好的资源基础。重点完善县、镇、村三级公共就业服务信息网，建立劳务信息发布平台，改进和加强劳务信息发布工作。县、乡（镇）的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况，实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理、并逐步扩大到对外业务工农民的信息化管理。同时，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现本县农民教育培训网络教学，或学员利用教学课件自主学习，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

4、打造劳务品牌。从当地人力资源的实际状况出发，通过调研和发掘，着力形成一批在全省甚至全国有影响、有实力的劳务

品牌,以品牌为依托，建立起长期的劳务输出机制。根据我县劳动力素质状况、特点和优势，重点抓好电子、机械、建筑等行业的劳务品牌的塑造。鼓励培训学校、中介组织培育和创立品牌，对具有市场优势的品牌进行重点扶持,发挥品牌效益，利用品牌优势去开拓和占领市场,增强在劳务市场中的竞争能力。

5、加大农民工权益保障力度。制订政策和采取措施，使农民工在户籍、就业、子女入学、医疗、养老保险等、司法援助等方面与城里人同等对待，降低农民工进城务工门坎。完善和落实农民工参加社会保险的相关政策，将有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，推进农民工参加城镇基本基疗保险。建立并完善保护进城就业农民工合法权益不受侵害的相关制度，加大打击劳动领域违法犯罪行为的力度,组织专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。推进城乡一体化进程。

篇7：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

一、农村劳动力的转移是社会发展的必然趋势

农村劳动力转移不是今天才有的问题, 国际经验表明, 剩余劳动力的转移已经成为各国实现工业化和城市化的中心环节。根据“人口流动高位移”理论, 考察我国经济发展状况, 促使劳动力转移的原因有以下几点:

1、以土地经营为主要来源的农民收入增长缓慢, 使土地经营对农民生产生活的重要性有所下降。不同产业收入不均引起贫富不均, 使农民在比较中看到农业产业出路的局限。良好的工作环境和高收入的诱惑成为农村劳动力转移的外部拉力。

2、农村工业化进程加快, 城市化水平不断提高, 小城镇建设步伐加快, 以及其他非农产业的迅猛发展为剩余劳动力就业创造了较大空间。

国家宏观政策的转变为农村劳动力转移提供了可能。这主要表现在:城乡分割二元户籍制度的改革与土地流转制度的创新有机地结合, 逐步消除了农村劳动力向城镇转移的障碍, 形成了农村劳动力外向转移的推力;快速成长的劳务市场推动了农村劳动力转移;农村社会保障制度的逐步完善, 解除了农村劳动力转移的后顾之忧。

二、农业机械化促进了农村劳动力的转移

1、农村内部的就业结构与农机化的变化情况

虽然农村劳动力转移是众多因素作用的结果, 但农业机械化的不断提高是促进农村劳动力转移的直接原因。从1990—2000十年间, 农机总动力增加82.2℅, 拖拉机台数增加81.8℅, 而所从事农业生产的劳动力却减低了10℅。

2、农业机械化提高了劳动生产率, 促使农村劳动力大量剩余

农机化水平的提高产生了深远的社会经济效益。首先是减轻了劳动强度, 提高了劳动生产率, 把农民从繁重的体力劳动中解放出来, 向二、三产业转移, 有效地增加了农民收入;其次农机化的发展提高了人力资本, 增强了农民整体素质, 促进了农民外出就业;农机化的发展更新了群众观念, 调动了劳动力转移的积极性, 实现了农业增产、农民增收和农村稳定。

农机化的发展与农村劳动力转移是同步推进的。一方面农业机械化的发展提高了劳动效率, 使农村劳动力从农业生产中解脱出来, 发展二、三产业有效推动了农村劳动力转移;另一方面, 转移了部分劳动力, 土地相对增多, 相对集中, 需要用农业机械化生产来减轻农民的劳动强度, 提高劳动效率, 从而推动农业机械化发展。

篇8：推动城镇化_加快农村富余劳动力转移就业

一、当前永嘉县农村劳动力转移就业现状(一)农村劳动力素质普遍较低目前永嘉绝大部分农村劳动力的素质普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉县第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中，文盲占9.92%；小学文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大专及以上文化程度占1.07%。），多数没有经过业务培训，技能比较单一（全县具有国家职业资格初级工以上的农村劳动力仅1.3万人，仅占农村劳动力2.81%。），68%的外出务工人员大多从事服装、制鞋等劳动密集型产业及服务员、营业员、保姆等服务业，直接从事管理、自主创业的不到5%。(二)农村劳动力转移就业方式上盲动无序自发性转移一直是农村外出人员最主要的方式，大多是通过亲连亲、友帮友、邻带邻出去，转移处于盲动而无序，通过政府及相关组织推荐就业的比例很小。2008年全县职业介绍机构共12家，全年介绍成功人数22780人，且75%以上是外来务工者，本县农村劳动力经职业介绍机构介绍成功就业的人员占外出就业人员的比例不到2%。(三)农村劳动力就业与转移的地区差异十分显著。沿江五镇工业产值占全县的90%以上，经济发展地区分布很不均衡，“三带”（即“沿江金色工业经济带”、“沿溪绿色旅游风光带”、“沿山特色资源开发带”）经济特色分明。

二、思路与对策就业是民生之本，安国之策，强国之基，执政之旨。解决好农民就业问题，对于受金融危机影响的永嘉经济社会持续健康发展具有十分重要的现实意义和重大的战略意义。针对上述问题，结合永嘉农村富余劳动力转移就业特点，我们认为，今后一段时期永嘉农村劳动力转移必须按照统筹城乡、面向全国的总体思路，坚持外延扩张和内涵挖潜并举，就地转移与异地输出并重、促进就业与鼓励创业并抓、职业转移与身份转移并进，不断强化教育、服务、组织三大体系建设，努力提高农村劳动力转移的整体水平。

（一）大力发展农村教育和劳动力培训事业，不断提高农村人口和劳动力整体素质这是促进劳动力有序流动、解决农村剩余劳动力转移问题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。随着经济增长方式转变、技术不断进步、产业进一步升级一、二、三产业对劳动力