审计机构政府采购

审计机构政府采购（共8篇）

篇1：审计机构政府采购

内部审计调查问卷（政府机构）

为掌握内部审计基本情况，促进内部审计的全面转型与发展，徐州市审计局现以调查问卷的形式开展政府部门内部审计发展状况普查。请贵单位认真阅读问卷，并根据实际情况选择你们认为合适的选项，回答相关问题（需书面回答的问题，如留白不够可另附纸）。衷心感谢你们对我会工作的大力支持。

一、基本情况

1.单位名称________________________ 2.组织机构类别？

A办公室和政府组成部门 B政府特赦机构 C政府直属机构 D政府办事机构 E政府直属事业单位 F政府部门管理的机构

G其他，请说明________________ 3.本单位本系统的管理体质？ A垂直领导b业务领导

4.本单位行政编制数______人

5.本单位直属单位________________家。

二、内部审计机构基本情况

1内部审计机构名称________________ 2.内部审计机构的级别及分管领导? 说明：1“分管领导”请作职务描述。

2“合并设置”指内部审计机构与财务、人事、纪检监察等职能部门合属办公或在这些部门内设置。

□处级，□独立，分管领导________________。

□不独立，与________________合并设置，分管领导________________。□科级，□独立，分管领导________________。

□不独立，与________________合并设置，分管领导________________ □其他，请说明________________。3.内部审计机构的人员编制和说量？

行政编制，编制数________________人，实有人数________________人 事业编制，编制数________________人，实有人数________________人

4.直属单位有________________家，其中设置独立内部审计机构的有家，合并设立的有---家，没有设立的有________________家

三、内部审计制度建立情况

1．贵单A是B否制定了内部审计工作规定，是A否B对内部审计的职能、地位和工作范围作出规定。

2．贵单位的内部审计工作是否执行内部审计准则？ A全部执行B部分执行C没有执行

3．请详细说明贵单位制定内部审计制度和工作规范的情况

四、内部审计人员情况（本级及直属单位）

1．贵单位内部审计人员有________________名，其中，专职人员________________名，兼职人员________________名。2．在贵单位内部审计人员中 1博士________________人 2硕士________________人 3本科________________人 4大专________________人 5其他________________人 3．在贵单位内部审计人员中

（1）会计师________________人，其中：高级会计师________________人。（2）审计师________________人，其中：高级审计师________________人（3）经济师________________人，其中，高级经济师________________人（4）工程师________________人。其中，高级工程师________________人 4．在贵单位内部审计人员中：

(1)注册内部审计师（CIA）________________人。(2)注册会计师（CPA）________________人

(3)特许公认会计师（ACCA）________________人(4)内部控制自我评估师（CCSA）________________人(5)注册信息系统师（CISA）________________人(6)注册管理会计师（CMA）________________人(7)注册舞弊检查师（CFE）________________人(8)注册数局处理师（CDP）________________人(9)内部审计人员岗位资格证书________________人(10)其他，请说明________________ 5．贵单位内部审计人员的平均年龄为________________岁。6．贵单位内部审计人员中从事内部审计工作：（1）1至5年________________人（2）5至10年________________人（3）10至20年________________人（4）20年以上________________人

五、内部审计工作情况

1．贵单位内部审计机构经常开展的审计项目和各占比重情况（可多选）？ A财务审计，占全部审计项目的比重为________________% B风险审计，占全部审计项目的比重为________________% C内部控制审计，占全部审计项目的比重为________________% D合规审计，占全部审计项目的比重为________________% E投资项目审计，占全部审计项目的比重为________________% F物资采购审计，占全部审计项目的比重为________________% G经济责任审计，占全部审计项目的比重为________________% H经济效益审计，占全部审计项目的比重为________________% I IT审计，占全部审计项目的比重为________________% J专项审计（调查），占全部审计项目的比重为________________% K其他，请说明________________ 2．如果单位为开展风险导向审计，主要的原因是什么？ A领导重视不够；

B传统审计所占比重较大； C行业需求不明显；

D其他，请说明________________。

3.你们认为当前制约贵单位内部审计业务发展的主要因素？ A领导重视不够； B机构设置不合理； C审计环境不理想； D编制不够；

E审计人员专业技能缺乏； F审计人员配备不足； G审计经费不足；

H其他。请说明________________。

4．2007年，贵单位的内部审计工作都取得了下述哪些成效? A查出损失浪费金额________________万元； B增加效益________________万元；

C发现大案要案线索的________________件； D提出建议被采纳________________条； E向司法机关移送案件________________件； F建议给予行政处分________________人； G移送司法机关处理________________人； H财务决算审签________________个。

5.请介绍贵单位内部审计在促进提高公共资金使用效益方面发挥的作用？

6.请介绍贵单位内部审计在风险管理、内部控制及组织治理领域中发挥的作用以及内部审计开展风险导向审计情况？

7．请介绍贵单位审计信息化建设的情况以及发挥的作用？

8.除了前几项所列出的作用外，贵单位认为内部审计还应该在哪些方面发挥积极作用？

篇2：审计机构政府采购

制办法

第一条 为了进一步加强对政府投资项目的审计监督，规范参审中介机构的审计行为，保证审计质量，降低审计风险，明确审计责任，根据《青岛市市南区政府投资项目审计监督办法(试行)》（青南政发„2006‟26号）的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条

区审计局负责依法对全区所有政府投资项目实施审计监督（除上级审计机关审计管辖的政府投资项目外）。区审计局可以根据需要，从市南区政府投资项目审计资源库中聘请具有一定审计资质的社会中介机构或与审计事项有关的专业技术人员参与审计，社会中介机构不得擅自承接市南区政府投资项目审计工作。

第三条

区审计局政府投资审计中心具体负责参审中介机构及参审人员的考核工作。为加强对中介机构的考核管理，每个项目审计完成后预留建设单位应交审计费的5%作为质量廉政保证金。考核不合格等次的，扣除其质量廉政保证金，并淘汰出市南区政府投资项目审计资源库；考评合格等次的，年终归还其质量廉政保证金；考评优秀等次的，年终归还其质量廉政保证金，并给予适当奖励。

第四条

区审计局对参审中介机构的考核采取半年通报总结，全年考评奖惩的形式。主要从审计过程、审计质量、审计效率、廉政纪律、建设性的意见或建议、对我局组织活动的重视程度等方面对参审中介机构进行监督、考核。

第五条

参审中介机构办理委托审计事项期间，不得有以下行为：

（一）接受被审计单位及与委托事项有利害关系人的礼品、礼金和有价证券。

（二）接受可能影响本委托事项正常履行的任何宴请。

（三）以任何方式向被审计单位及与本委托事项有利害关系人收受或索取其它不正当利益等。

第六条 参审中介机构审计人员办理委托审计事项，遇有下列情形之一的，应当自行回避，并将回避的事由及时告知区审计局：

(一)与被审计单位负责人和有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；

(二)与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；

(三)与被审计单位或者审计事项有其他利害关系，可能影响公正履行审计业务的。

第七条

区审计局组织结算资料交接工作，参审中介单位不得擅自接收被审计单位提报的结算资料。同时，参审中介机构须根据被审计单位提报的结算资料和现场实际情况对工程结算书进行审核，出具核对前的初审结果（内容包括工程基本情况、初步审减金额、初步发现的问题、需特别关注的问题等），并报区审计局备案后，参审中介机构才能与被审计单位进行工程结算的核对工作，并将核对后的初审结果（包括计算底稿、初步审定结算书及工程相关资料）报区审计局复核。经区审计局复核同意后，参审中介机构按照有关法律、法规，依法出具工程结算定案表。

第八条 参审中介机构在跟踪审计过程中，对施工合同、隐蔽工程签证、材料批价及工程进度款审核应及时、准确。隐蔽工程等现场签证要求按时间顺序统一编号，并在一周内报区审计局备案，区审计局对隐蔽工程等现场签证进行抽查审计。同时，参审中介机构每月最后一个工作日将跟踪审计工程的本月进展情况、本月完成工程投资、跟踪审计情况、下月工作计划和需要区审计局协调解决的问题等内容报区审计局（具体内容见附表1）。

第九条

跟踪审计项目的参审中介机构必须按时参加建设单位工程例会，了解工程进展情况，掌握工程动态并及时、准确地向区审计局汇报。如遇特殊事项，区审计局可根据项目具体情况随时组织召开审计工作会。

第十条

区审计局主要从以下五个方面对参审中介机构的审计进行监督和考核：

（一）工程基本建设程序执行情况的审核

（二）相关合同及文件的审核

（三）工程结算资料真实性的审核

（四）工程结算书的审核(工程量、定额套用、材价及取费等项目的准确性)

（五）其他审计事项（如超预算投资、超财政

资金使用范围等）

第十一条

区审计局对参审中介机构的审定结果进行抽查审核，抽查比例不低于20％。

第十二条

参审中介机构在审计中发现的涉及严重资金浪费、产生不良社会影响和环境影响等重大事项应及时报区审计局。

第十三条

参审中介机构违反本办法第二条规定，擅自承接市南区政府投资项目审计工作的，区审计局有权要求项目委托单位单方面解除合同，审计结果不予采纳，审计费用不予支付，并将该参审中介机构列入市南区不合格造价咨询单位名单，市南区今后的政府投资审计项目不予委托。

第十四条

存在以下情况时，区审计局有权单方面解除合同，审计结果不予采纳，审计费用不予支付：

（一）参审中介机构未经审计组组长同意，擅自组织项目建设单位、施工单位对工程结算进行核对的。

（二）参审中介机构的审定值与区审计局的抽查结果一年内有两次误差率在5%以上或一次误差率在10%以上的。

（三）在合同约定的期限内，参审中介机构超过合同约定期限30日以上未将审计报告、全部审计资料和审计日记送交区审计局的（特殊情况下，向区审计局提出书面申请，经区审计局同意的除外）。

（四）参审中介机构向区审计局提供承担本业务的专业人员未按审计工作计划实施审计的。

（五）被审计单位在参审中介机构工作表现情况征求意见函（具体见附件2）中，超过两项（包括两项）监督项目的评价意见为“不满意”的。

（六）违反本办法第五条清正廉洁的有关规定。

（七）明知审计资料不全，未能及时告知区审计局,导致审计结果不客观的。

（八）对可能存在的重大舞弊以及违纪违法行为未能及时告知区审计局,导致审计结果不客观的。

（九）参审中介机构审计人员应当回避而未回避的。

（十）参审中介机构未及时、准确向区审计局汇报审计中发现的重大问题，经查事实确凿的。

篇3：审计机构政府采购

本文探讨了政府投资审计实施中遇到的矛盾,认为社会中介机构参与政府投资审计能够更好地完成审计任务,因此,笔者对中介机构参与政府投资审计的相关问题进行了分析研究。

一、政府投资审计的概念及遇到的困难

在工作实践中,由于政府投资审计有一定的特殊性,从而使审计过程遇到了一定的困难。首先是审计机关人员数量和素质不能完全适应政府投资审计工作的特点。政府投资审计涉及范围广,审计人员不仅要精通财务会计和工程造价方面的知识,而且还应具备经济管理、社会科学和计算机、法律等方面的知识。目前很多审计机关缺乏这样的复合性审计人才,难以满足综合性强、层次高的政府投资审计工作的需要,从而使政府投资审计单纯地对项目工程量、工程造价进行审核,对投资效益地评价不够全面、科学,审计质量不高。

其次是审计任务重,审计力量薄弱。现阶段,我国经济增长还是主要靠投资拉动,特别是自从金融危机以来,政府投资项目增长迅速,然而政府投资审计人员较少,因此审计任务重、审计力量薄弱的矛盾比较突出。

为了解决以上问题,首先审计机关要加大人才培养力度,争取培养更多的复合型审计人才。其次审计机关可以选取一部分社会中介机构参与政府投资审计,来更好地完成审计任务。

二、社会审计机构的概念及参与政府投资审计优势

中介机构是指独立经营、自负盈亏、有独立法人资格的会计师事务所、评估师事务所、建筑师事务所等服务机构。中介机构参与政府投资审计可以很好地解决审计机关人员少、技术力量薄弱的问题。

(一)中介机构参与政府投资审计具有政策依据。审计署2006年发布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》规定:审计署遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情形时,可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计工作。因此,中介机构参与政府投资审计合理合规。

(二)中介机构参与政府投资审计可以较好地解决政府投资审计中遇到的问题。一方面,社会投资审计理论健全,另一方面,审计师事务所、会计师事务所脱钩改制时,很多高水平的审计人员流失,同时市场竞争又使中介机构聚集了很多精通工程审计的工程师、造价师、会计师等复合型人才,这正弥补了审计机关人才薄弱的缺点。同时,政府投资审计是强制性、权威性的,又从另一个方面弥补了社会中介的非强制性的缺点。所以,中介机构参与政府投资审计可以最大程度上实现优势互补,能够更好地完成审计任务。同时组织社会中介机构参与政府投资审计也体现了审计机关不断开放、提高审计开放度和透明度的做法。

三、充分利用中介机构做好政府投资审计工作的建议

(一)首先要建立中介机构准入制度。审计机关应该根据国家法律法规,制定与本地区实际相结合的中介机构参与政府投资审计管理办法,根据中介机构的规模、执业质量、技术水平高低,建立中介机构参与政府投资审计准入制度。首先把好入口关,防止审计质量低、审计技术水平薄弱的中介机构参与审计。其次建立中介机构招投标制度。

(二)在建立准入制度的基础上,当需要中介机构协助参与政府投资审计时,采用项目招投标制度,公开、公正、公平地选择中介机构。同时要与中标的中介机构签订聘请协议,聘请协议应当明确审计目标、内容和职责范围;工作时限和要求:受聘人员的权利:费用及支付方式:回避和保密承诺:违约责任等内容。

(三)建立中介机构执业质量动态考核机制。在中介机构执业过程中,审计机关应该建立执业质量动态考核机制。并且明确规定,中介机构在建设项目审计过程中不得与建设、监理单位单独接触。审计机关对审计全过程进行监控,审计机关对中介机构的审计结果进行抽查,发现误差较大的或者其他重大问题的,应当重新另行审计,并且不予支付审计费用。另外,要建立中介人员储备库,并且要定期更新。对于审计质量高、审计结果准确的中介机构可以建立长期合作关系:对于审计质量低、审计结果失真的中介机构要及时剔除出储备库。

(四)中介机构参与审计的范围要适当,例如对于涉及国家机密的投资项目,不应该委托中介机构来审计。

(五)中介机构的审计费用要由审计机关承担。中介机构是盈利性的,如果中介机构和项目建设单位存在经济关系,那么审计质量就难以保证。所以中介机构的审计费用必须由审计机关承担。

(六)质量控制是关键。中介机构参与政府投资审计,质量控制是关键。审计机关应该负责审计计划制定和审计过程的管理,指导和监督中介机构按照事先确定的方案实施审计工作。中介机构按照审计机关的要求,实施审计,这样就可以最大程度地保证审计质量。

(七)审计人员工作重点的转移。中介机构参与政府投资审计后,可以大大减轻政府审计人员的工作量,这时,审计人员应该把工作重点转移到政府投资项目本身效益、社会效益、决策效益和管理效益的评价。在坚持“要把工程质量放在比资金使用更重要的位置”(审计署李金华署长语)的同时还要关注审计过程中普遍性、倾向性的问题,分析产生问题的原因并有针对性地提出建议,促进政府投资管理水平的提高。

四、结语

篇4：政府投资审计引入中介机构研究

在我国，政府投资建设项目审计引入中介机构参与有两种常见的模式：一是审计项目外包，政府审计机关只对中介机构跟踪审计的结果进行复核；二是联合审计，即以政府审计机关为主导，中介机构以其专业知识协助配合的模式进行政府投资建设项目审计。但就目前而言，因为缺乏实践经验，一些政府审计机关不能有效地选择、运用这两种审计模式，不仅造成了审计资源的浪费，还使审计监督职能不能充分发挥，进而影响审计质量的控制。为减少决策失误、降低审计风险，政府审计机关应从投资建设项目的金额、重要程度以及审计要求的时间期限等方面考虑，委托的范围要有选择性、委托的内容要有必要性、委托的数量要有可控性。对于全国性的或国家重点建设、关系民生的项目，不论金额大小，审计项目负责人、审计实施部门负责人以及审计管理部门负责人都应由审计机关派出人员担任，再根据实际情况决定是否组织中介机构和专业人员协助审计；对于行业性或区域性的项目，可以由信誉好、质量高且具有相关审计经验和业绩的中介机构牵头，其他中介机构配合，审计机关主要负责实施监督和考核；而对于其他项目，各级政府审计机关可参照本省市的经济发展、财政资金等情况，根据具体金额划分项目大小和重要程度，开展政府投资建设项目审计工作。

二、建立中介机构招标准入、退出机制

各级政府审计机关通过网上发布信息、公告等方式组织协调中介机构参与公开招标，并由审计机关、财政局以及建设局等相关部门组成的评审小组对中介机构是否具有参审资格进行严格筛选。入围的社会中介机构必须具有良好的声誉、足够的人力和胜任能力，能够有效保证审计质量，且政府审计机关应当遵循“公开、公平、公正”的原则，将入围中介机构的信息至少公告5个工作日，若有单位、机关或群众检举，则将其从入围名单中剔除，而其他在公告期间内未被检举的中介机构，则实施准入并由政府审计机关将其添加到全省、市统一建立的协审中介机构备选库中进行系统管理，根据项目所需的资质等级要求随机调用。同时，政府审计机关也应建立中介机构退出机制，与中介机构签订含有效期限的服务协议，并按年度计划对其实施动态考核考评，根据优存劣汰制度按一定比例对中介机构备选库中排名靠后、不能胜任的中介机构进行剔除，最后再次通过公开招标重新选择相应数量的的中介服务机构替补入库。

三、遵循成本-效益原则，灵活选取中介机构

由于不同规模、不同性质的政府投资建设项目具有不同的审计期限，政府审计机关则应根据审计项目的重要性和专业性特点、审计期限的长短以及现阶段任务的紧迫性等因素灵活选取中介机构。如审计部门可以在通过既有的审计库内抽签决定项目协审单位的基础上，逐步采取引入库内邀请招标、竞争性谈判、联合评标等多样化的协审单位选择方式，以满足审计工作的特定要求。同时，政府审计机关也应根据投资建设项目资金来源的不同，分别在与之相关的中介机构备选库中根据中介机构报价和市场参考价抽取选用符合条件的中介机构。各级政府审计机关要避免和减少因地方保护主义而排斥所属地域外中介机构的不良现象，对投资金额较大、涉及范围广但本地中介机构缺乏相关专业或审计经验的高要求项目，应该主动打破地域的局限性，联合相邻省市或全国范围内优秀的中介机构和专业人员实施审计，以使审计监督的职能得到充分发挥。

四、建立责任追究制度，加大复核力度，规范中介机构行为

为提高政府投资建设项目审计中，中介机构实施审计监督的水平，政府审计机关应通过建立责任追究制度，加大复核力度严格规范中介机构审计程序与审计行为，降低因审计理念、工作方法等差异带来的审计风险。

审计机关须建立“谁审计，谁负责”的责任追究和问责制度，减少审计风险和责任的转嫁。同时，应对独立外包项目以及与中介机构合作审计项目的结果实行严格复核，一是审计机关独立检查，这种形式主要适合于投资金额较少，专业领域涉及不多的小项目，政府审计机关可凭借其现有的人员配置完成，主要对工程造价、设备、物资和材料采购情况等方面进行抽查；二是由审计项目负责人、审计实施部门负责人、审计管理部门负责人组成三级复核，这种形式主要适合于负责人直接参与过的政府投资建设项目审计项目，其对审计实施情况有一定了解，便于复核工作的开展；三是外聘独立的中介机构进行抽查复核，这种形式主要适合于审计要求高、涉及范围广的大项目，政府审计资源无法满足审计复核的需求，通过聘请与被审计单位、参审中介机构相独立的第三方中介机构，可对工程质量情况、工程造价情况、投资绩效情况、项目建设及资金管理情况等方面抽查。

五、改进对中介机构的单一考核方式，科学有效地管理审计工作

政府投资建设项目涵盖范围广、专业性强，在实施审计时，政府审计机关和中介机构应根据投资建设项目的特点科学地制定审计计划，且审计计划应该具有可行性和较强的针对性，能够使审计人员和协审人员有逻辑、有步骤地完成审计任务，实现审计目标。审计机关应提前派出参审人员进驻被审计单位，对发现的问题要及时向被审计单位反映并要求其规范解决，实现全过程动态审计。从事后监督向事前参与、事中监督、事后控制转变，改善事后监督只能挽回小部分损失的现状。事前参与具体包括投资决策的可行性研究、项目资金来源以及合同签订等；事中监督包括对设备和物资材料采购情况、项目基本建设程序的履行情况以及有关政策措施执行和规划的实施情况等实施监督；事后控制则主要为竣工决算审计、工程质量审计、投资绩效审计等。政府审计机关有必要根据自己的实际情况建立并逐步完善一套包括审计计划、审计实施、以及对中介机构进行沟通、指导和监督的科学管理方法，。

为降低中介机构逐利性带来的审计风险，政府审计机关应改进单一的考核方式，不仅仅局限于中介机构核减被审计单位工程造价的金额或比率。如政府审计机关可实行“双绩效”考核制度，一方面对政府投资建设项目进行资金管理、经济效益、社会效益的考评；另一方面可将中介机构对被审计单位建设项目的评价、在审计实施过程中发现的问题、提出的解决方案以及对跟踪审计质量控制的建议等纳入考核指标，结合现有考核机制，引入中介机构信用评估制度，对中介机构参与政府投资建设项目审计的效果进行综合绩效评价。并将“双绩效”考核结果公开化、透明化，实现政府与社会力量的共同监督。同时，政府审计机关要加强对中介机构的约束力度，对于违法违规的中介机构及专业人员实行“黑名单”制度，严重违反职业准则和相关法律者终身禁入。

六、建立健全相关法律法规，明确审计机关与协审中介机构的权利与义务

为有效落实审计工作要求，推进具有中国特色审计事业的发展，各级政府审计机关应加快政府投资建设项目引入中介机构参与审计的相关制度建设，完善相应的法律法规，做到审计工作实施有法可依，有法可循。同时，要依照审计管理的需求进行细分，对审计实施过程中的不同情况适用不同的法律法规。

在引入中介机构参与政府投资建设项目审计的前期探索阶段，中介机构直接与被审计单位签订合同，且相关审计费用也是由被审计单位支付，但这样的做法会大大增加审计风险，致使审计质量无法得到保障。因此，相关政策规定中介机构参与政府投资建设项目审计须由政府审计机关直接聘请并签订委托合同，且合同中应包括委托审计的时间期限、质量要求、违约责任及其他相关内容，明确双方的权利义务及审计责任，做到不缺位、不错位、不越位，尽可能减少因沟通阻碍而导致一方对另一方的误解及审计过程中涉及处理事项时相互推诿的现象。同时，中介机构和专业人员在参加政府投资建设项目审计之前，应与政府审计机关签订审计业务约定书，对其参审态度、胜任能力及职业道德等方面作出承诺；在审计过程中，应严格遵守相关协议，恪守职业准则，自觉回避与被审计单位、建筑单位等部门的直接或间接接触，克服工作中的随意性，谨慎、独立、认真地完成分派的任务；在审计结束时，中介机构和参审人员应及时整理审计证据得出审计结论，并将审计工作底稿归档，规范退出。

七、加快政府投资建设项目审计信息化的建设

为实现“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，政府投资建设项目审计应加快信息化建设，整合审计数据，推进联网审计，实现国内外审计资源的共享。构架建立政府投资项目审计管理平台，并按照”金审工程“软件规范，设置一整套跟踪审计资料模板，设定严格的人员权限和审批流程，跟踪审计人员可以通过平台对审计内容、发现问题、意见和建议等现场跟踪审计资料及时进行记录，并实时通过外网上传，快速实现与机关之间的网上流转和审批，以及与OA和AO之间的顺畅交互。

篇5：审计机构政府采购

计中介机构项目-采购公告

(CLIC.HQ-2013-XGFW-0140)

项目名称：中国人寿保险股份有限公司展示馆装修项目选聘审计中介机构项目

项目编号：CLIC.HQ-2013-XGFW-0140

现就中国人寿保险股份有限公司(以下简称采购人)中国人寿保险股份有限公司展示馆装修项目选聘审计中介机构项目的相关货物及服务进行国内询价，邀请合格投标人提交密封报价。

一、询价目的本次询价项目目的：选聘总公司展示馆装修项目竣工决算审计中介机构。

二、合格投标人必须符合以下条件：

2012-2014年系统在建工程审计中介机构备选库入围单位

三、询价文件下载时间和办法

2013年05月15日至2013年05月21日

五、接受投标时间、投标截止时间和开标时间：

接受投标时间：2013年05月22日13时00分至2013年05月22日14时00分(北京时间)。

投标人的法定代表人或其授权的投标人代表(法人授权书应为2份，1份密封在投标文件正本内，一份在投标现场提供)携带身份证

件在规定时间内将所有投标文件送达投标地点。逾期送达和不符合规定的投标文件恕不接受。

六、投标地点和开标地点：

北京市西城区金融大街16号中国人寿广场A座5层

七、答疑提问截止时间和澄清答复时间：

1、各投标商提交的需要答疑的问题，澄清截止时间为2013年5月17日。

2、澄清答复将在采购人网站上发布。

八、以上若有变更采购人会通过采购人网站发布相关通知，请投标人关注。

九、对本项目的询问请按照以下方式联系：

地 址：中国人寿广场A座5层

中国人寿保险股份有限公司

篇6：公共机构能源审计报告

1.2 用能概况和能源流程。

1.3 能源计量及统计状况，能源消费计量、检测和统计情况。

1.4 能源消费指标计算分析，根据国家定额进行对标分析。

1.5 设备运行效率计算分析，国家规定淘汰落后设备与节能产品设备使 用情况。

1.6 产品综合能源消耗和产值能源消耗指标计算分析。

1.7 能源成本指标计算分析，能源实际消耗量和国家标准对比分析。

1.8 节能量计算。

1.9 节能技改项目的账务和经济分析。

1.10 公共机构与宾馆、酒店参照进行。

2、甲方的责任与义务： 2.1 遵守国家能源审计工作的相关规定。

2.2 在合同签署后，成立能源审计领导小组，由该小组积极配合乙方的 工作，并负责审计全过程的组织协调和落实审计师安排的各项具体工作。

1 2.3 甲方应按照乙方提供能源审计整改方案的要求，逐步实施并做出相 应的整改或报上级有关部门。

2.4 甲方为乙方审计工作组提供办公地点及能源审计相关的服务。

2.5 甲乙双方签订合同后，甲方需在两日内，通过银行转账方式向乙方 一次性付清全部能源审计费用。

3、乙方的责任与义务： 3.1 遵守国家法律、法规和能源审计的相关规定。

3.2 严格按照能源审计程序开展工作，提供能源审计整改方案，做出能 源审计报告。

3.3 乙方审计师必须对甲方提供的有关技术资料进行保密。

3.4 甲方向乙方付清全部能源审计费用后，由乙方预开收款收据， 然后，根据甲方能源审计周期，统筹安排开据国家正式发票，同时， 尽快安排审计师工作组人员到甲方开展能源审计工作。

3.5 乙方有义务做好能源审计过程中的中、高费项目服务。

4、本项目的审核费为 5、合同违约责任： 违反本合同约定，违约方按合同法的规定，承担相应的违约责任。

6、其他事项： 6.1 由乙方做出能源审计报告和提出整改方案， 甲方应逐步进行整改并上 报上级有关部门，视为乙方已经完全履行了合同义务。

6.2 若因甲方在能源审计过程中，对产生的无费、低费、中高费方案以及 相关要求未进行实施和落实整改，在此项工作中的全部责任由甲方负责。

2 (大写)￥： 7、争议解决方法： 在合同履行过程中若发生争议，双方友好协商解决，也可按法律程序解 决，由守约方住所地人民法院管辖。

8、本合同正文三页一式贰份，甲乙双方各执壹份，自双方签订之日起生效。

篇7：审计署内设机构

1、办公厅

负责文电、会务、值班、机要、档案、举报、督办等机关日常运转工作；研究拟订审计工作的政策、规划和计划，承担统计、信息、审计结果公告、新闻宣传、政务公开、门户网站等工作；牵头起草审计结果报告、审计工作报告和审计发现问题的纠正处理结果报告，以及其他重要文稿；承担审计署部门预算、国有资产、基建投资、政府采购、机关事务的管理和本级财务核算，以及信息化、保密、保卫、扶贫等工作；组织办理人大代表建议和政协提案，联系审计署特约审计员；负责与中央纪委等相关部门协调重大案件查处工作；承办审计署交办的其他事项。

设15个内设处室：政策研究室、计划统计处、财务一处、财务二处、秘书处、新闻处、档案处、信息化处、机关事务管理处、保卫处、审计长办公室、举报中心办公室、办公室（保密办）、数据分析处、信息综合处。

2、法规司

承担审计法律、行政法规、规章制度、审计准则和指南的起草工作；参与起草财政经济相关法律法规草案工作，负责有关的协调事项；负责机关有关规范性文件合法性审核；审理有关审计业务事项；监督检查审计署派出机构及地方审计机关的审计业务质量，依法纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定作出的审计决定；承担指导和监督内部审计工作，负责联系中国内部审计协会；承担组织协调对社会审计机构出具的相关审计报告核查工作；组织实施审计机关普法依法治理工作；依法办理行政复议、行政诉讼或国务院裁决中的有关事项；负责与公安部等相关部门对重大案件（事项）的移送协调；指导地方审计机关的法制工作；承办审计署交办的其他事项。

设5个内设处室：法规准则处、审理一处、审理二处、检查指导处、法律事务处。

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3、财政审计司

组织审计中央预算执行和其他财政收支情况；组织审计省级人民政府预算执行、决算和其他财政收支情况；组织审计省级人民政府管理的中央转移支付资金；组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的农业专项资金；开展相关专项审计调查；具体组织对省级人民政府主要负责人实施经济责任审计；协助起草审计结果报告、审计工作报告及审计发现问题的纠正和处理结果报告；督促被审计单位整改；指导地方审计机关财政审计和农业专项资金审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

4、行政事业审计司

组织开展中央部门预算执行情况审计和决算草案审签；组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的教科文卫专项资金；组织审计民革中央等8个民主党派、中华全国工商业联合会、全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅、中国人民武装警察部队、中央政府驻港联络办、中央政府驻澳门联络办、中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、审计署和国家人民防空办公室的预算执行情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央部门（含直属单位）主要负责人实施经济责任审计；组织协调派出审计局的审计业务工作；督促被审计单位整改；指导地方审计机关行政事业审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

5、农业与资源环保审计司

组织审计国务院主管部门和省级人民政府管理的资源能源、环境保护资金和项目；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关资源能源、环境保护审计业务；承担亚洲审计组织环境审计委员会秘书处工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

6、固定资产投资审计司

组织审计中央投资和以中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决算以及其他关系到国家利益和社会公共利益的重大建设项目；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关固定资产投资审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

7、金融审计司

组织审计中央国有金融机构和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位金融机构的资产、负债、损益情况；组织审计中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支；组织审计中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会预算执行情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央国有金融机构和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位金融机构的主要负责人实施经济责任审计；督促被审计单位整改；指导地方审计机关金融审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

8、企业审计司

组织审计中央国有企业和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位企业的资产、负债、损益情况；开展相关专项审计调查；具体组织对中央国有企业和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位企业的主要负责人实施经济责任审计；督促被审计单位整改；指导地方审计机关企业审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设5个内设处室：一处、二处、三处、四处、五处。

9、社会保障审计司

组织审计国务院主管部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障资金、社会捐赠资金；组织审计全国社会保障基金理事会预算执行情况和财务收支；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关社会保障审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处。

10、外资运用审计司

组织审计国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；对审计署国外贷援款项目审计服务中心进行业务指导；指导地方审计机关外资运用审计业务；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处。

11、经济责任审计司

承担经济责任审计行政法规草案、规章制度的起草工作；负责经济责任审计的归口管理，组织协调开展经济责任审计工作；组织对审计署直属事业单位和驻地方特派员办事处以及省级审计机关主要负责人实施经济责任审计；指导地方审计机关的经济责任审计业务；承担中央五部委经济责任审计工作联席会议有关工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

12、境外审计司

承担境外审计行政法规草案、规章制度、准则和标准的起草工作；负责境外审计的归口管理，组织协调开展对国家驻外非经营性机构的财务收支和以适当方式对中央金融机构和国有企业的境外资产、负债和损益的审计工作；开展相关专项审计调查；督促被审计单位整改；指导地方审计机关境外审计业务；在审计长担任联合国审计委员会委员期间，承担对联合国有关机构和项目的审计工作，负责联合国审计委员驻纽约办公室工作；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：一处、二处、三处（驻纽约办公室）。

13、国际合作司

协调管理与世界审计组织、区域审计组织的交流合作事务，承担国际审计组织的相关工作；组织开展与外国审计机关的交流和合作，协调实施与外国审计机关的合作项目；承办审计涉外宣传工作；开展国际政府审计动态研究；管理审计署机关及所属单位的港澳台事务和日常外事工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：一处、二处、三处、四处。

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14、人事教育司

承担署机关、派出机构和直属事业单位的干部人事、机构编制、人才队伍建设、教育培训、对外引智和审计专业技术职称考评等工作；对地方审计机关人事教育有关工作进行业务指导；承办省级审计机关负责人的协管事项；承办审计署交办的其他事项。

设6个内设处室：办公室、机关干部处、地方干部处、工资调配处、教育职称处、综合处（巡视监督办公室）。

15、机关党委

负责署机关、派出审计局和在京直属事业单位的党群工作；承办审计署交办的其他事项。

设4个内设处室：办公室、组织部、宣传部、中共审计署直属机关纪律检查委员会办公室。

16、离退休干部局

负责署机关、派出审计局离退休干部工作；指导驻地方特派员办事处和审计署直属事业单位的离退休干部工作；承办审计署交办的其他事项。

设3个内设处室：综合处、服务一处、服务二处。

中国国家审计程序通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。

1、制定审计项目计划。审计机关应根据国家形势和审计工作实际，对一定时期的审计工作目标任务、内容重点、保证措施等进行事前安排，作出审计项目计划。

2、审计准备。根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

上级审计机关对统一组织的审计项目应当编制审计工作方案，每个审计组实施审计前应当进行审前调查，编制具体的审计实施方案。

3、审计实施。审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，取得证明材料，并按规定编写审计日记，编制审计工作底稿。

4、审计终结。审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。

篇8：谈完善和加强政府机构环境审计

关键词：政府机构,环境审计,建议

我国于1983年将环境保护定为一项基本国策，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”的三大政策。目前，我国基本形成了以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法律体系，有关环境保护的法律法规以及各项环境标准也已基本具备。国家环境保护部是国务院环境保护委员会的办事机构，负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导工作。根据相关法律规定，我国已建立了以各级政府环境保护部门为主管、各有关部门相互分工的环境保护管理体制，形成了国家、省、市、县、镇(乡)五级管理体系。

国际上开展环境审计已有30多年的历史，而在我国只有10多年的时间。在短短的10多年时间里，我国对环境审计的理论研究逐步深入，环境审计已在国家审计中占有一席之地。我国已积极实施了一些重大的环境审计项目，并取得了一定的成绩。但同环境审计开展较早的国家相比，我国的环境审计尚处于探索阶段，各地发展极不平衡，与国际环境审计存在明显的差距。

环境审计实践表明，我国政府开展的环境审计以财务收支审计为主;环境审计已取得一定的成绩，资金使用的合法性仍是现阶段环境审计的重点。

一、我国政府机构环境审计存在的问题

1．环境审计的范围和内容比较单一。

根据审计署对各部门职责的规定，农业与资源环保审计司的主要职责是：“负责审计国务院农业与资源环保主管部门及其在京下属单位的财务收支;负责审计由国务院农业与资源环保主管部门和受国务院委托由社会团体管理的农林水利、资源环保资金的筹集、管理、使用情况;负责审计省级人民政府管理的农林水利、资源环保资金的筹集、管理、使用情况;开展专项审计和审计调查;指导地方农业与资源环保审计业务。”由此可见，该机构设立之初并没有单独明确环境审计的范围和内容。这与我国刚刚开展环境审计，理论和实践经验均不足有关。经过近几年的审计实践，审计署将我国的环境保护理解为生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面，环境审计的范围也因此确定为生态(生活)环境建设审计和环境污染治理审计两个方面。环境审计的基本内容与上述两个方面有关，而且以环保资金审计为主。以上环境审计的范围和内容比较单一，与发达国家的环境审计相比还有一定距离，而且以上环境审计的范围和内容均未在国家审计准则等审计规范中予以明确。

2．环境审计的授权不足。

环境审计的法律依据主要涉及两方面：一是以《审计法》为主体的审计法规体系，二是以《环境保护法》为主体的环境保护法规体系。这两方面的内容在实施环境审计的法律依据中已阐明。根据我国的《宪法》和《审计法》，审计机关的职责只是“审计国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他依照《审计法》应当接受审计的财政收支、财务收支”。我国现行《审计法》规定审计机关只能对国有控股企业进行审计监督，没有授权审计机关审计乡镇企业、外商投资企业和私营企业及其他非国有控股企业。当这类企业存在环境问题时，将没有审计机构对其进行审计。而这一类企业在工业企业中已经占有相当大的比重，在乡镇企业和私营企业较多的地区，环境污染问题已相当严重。环境保护部门虽有监督权和处罚权，但执行的效果如何不得而知，审计机关也无权审计。

3．环境审计形式拘泥于财务审计。

目前，我国环境审计的形式以财务审计为主，审计的重点仍以财务收支的真实、合法为主。这一方面是由环境审计授权不足造成的。虽然相关法律法规对审计机关开展绩效审计做出了一些规定，但仅限于对资金的使用效益进行评价，而绩效审计还应包含对政策制定的评价、对政府环境管理绩效的评价等内容，此部分权限的不明确限制了环境绩效审计的开展。另一方面，从我国环境保护的发展形势看，国家投入的环保资金大部分用于国家生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面。而环保资金在使用的真实、合法性方面尚存在很多问题。在2001年审计署组织的对退耕还林试点工程的资金审计中，查出问题金额2.4亿元，占环保资金总额的83%。另外，从审计资源看，开展绩效审计还需要运用环境管理、环境经济评价等领域的知识。绩效审计要求对所有环境保护项目的成本、效益进行评价，这其中包括不能或很难用货币计量的部分。目前我国审计机关由于体制、经费、时间等因素的限制，很难达到环境绩效审计的要求，仅在某些方面开展资金效益审计。

4．环境审计的地位有待提高。

审计署虽设立了农业与资源环保审计司，但环境审计同农业与资源审计由同一个部门开展，因而不能突出环境审计的特殊性和重要性。目前地方审计机关受本级地方政府和上一级审计机关双重领导，而且人事任免主要由地方领导负责，因此环境问题是否受到重视与当地政府有直接关系。在环境问题不受重视的地区，环保投入很难达到要求，环境审计工作也就很难开展。目前环境审计在国家审计中的地位不高，受重视程度不够。

5．环境审计人才匮乏。

我国环境审计人才匮乏，国家审计机关成立相对较晚。笔者调查发现，20世纪80年代至90年代进入审计机关的人员大多以学习会计、财务管理等专业为主，很少有学习环境学专业的。相比较之下，美国环境审计部门的成员主要由会计专家、科技专家、项目评估师、公共政策专家等组成。在缺乏环境审计培训的情况下，环境审计要取得一定的成绩是很困难的，这也是制约我国环境审计发展的一个重要因素。

6．环境审计标准尚未建立。

环境审计标准是审计人员在开展环境审计时必须恪守的行为准则和规范。环境审计标准包括审计准则和审计技术规范两大类。由于环境问题的复杂性和多样性，至今世界上尚未形成一套系统、完整的环境审计准则。国外的环境审计以内部审计为主，所制定的有关审计方面的标准也主要服务于内部环境审计。因此，若完全照搬国外的标准并不适合我国国情。目前，我国对环境审计技术规范的制定尚处于酝酿状态。在实际操作过程中，除了参照各项环境保护法律法规，往往将已颁布的300多项环境标准作为审计技术规范。这些标准主要包括环境质量标准、污染物排放标准、污染物排放收费标准，另外还有环境保护基础标准、样品标准等。

7．环境审计的联合审计方式不规范。

开展环境审计的人员除了应熟练掌握财务审计技术和方法、拥有丰富的审计工作经验外，还必须具备环境经济学、环境法学、环境工程学、环境管理学、生产经营与环境关系等方面的知识。若审计人员仅仅懂得财务审计技术，没有相关的环境专业知识，那么环境审计证据的收集、鉴定工作将举步维艰，从而也就无法合理评价被审计事项。即使审计机构对现有审计人员进行培训，使他们掌握环境方面的法律法规和环境方面的专业知识和技能，环境审计仍不可避免地会碰到一些诸如环境工程技术等过于专业的问题。

目前，环境审计开展较早的国家已积极采用专家联合审计的模式，如加拿大审计长公署的环境审计工作组是由注册会计师、渔业科学家、环境工程师和取得化学或数学博士学位的专业人员组成。目前我国环境审计由于侧重于财务收支审计，因此由专家开展的联合审计不是很多，但在遇到比较专业的问题时也采取了与环境部门联合审计的方式。但目前的联合审计还不能算真正意义上的联合审计，因为在审计过程中并不一定有专家参与。有的只是听取专家的意见，由审计人员实施具体工作，专家不是审计组的正式组成人员;有的虽然专家参与了审计，也在审计材料中签署了自己的名字，但最终审计报告由审计人员起草，审计报告由审计人员负责，专家不负任何责任。在法制日益完善的今天，若不对联合审计的方式予以规范，使之制度化、规范化乃至法制化，联合审计的生命力将会越来越弱。

8．环境审计的方法和技术落后。

环境审计方法是指审计人员因检查和分析环境审计对象，收集环境审计证据，对照环境审计依据，据以编写环境审计报告，得出环境审计结论，以及提出审计意见所采取的各种手段的总称。环境审计要求在开展审计时，必须充分考虑可持续发展的三个因素，即经济增长、环境保护和社会进步。但环境审计中包含很多不能量化的事项，因此环境审计要求运用有别于传统审计的方法和技术。目前，国外开展环境审计较多引用经济学的一些方法，比如费用效益分析法。我国的环境审计由于人才匮乏和侧重财务收支审计，因此应用的经济方法不是很多，仍局限于传统的审计技术和方法。

9．环境审计的国际联合审计未开展。

随着人类活动对环境的深入影响，环境问题超越国界，已经发展成国际环境问题。全球性的气候变暖、臭氧层的破坏、生物多样性锐减、酸雨等环境问题已成为世界各国面临的挑战。我国的沙尘暴天气三分之二是受蒙古国南部地区气候的影响而造成的，沙尘暴在途经我国北方时因得到沙尘物质的补充而加强。跨国环境问题的存在推动了国际环保事业的开展。我国的环境保护事业从一开始就与国际交流与合作紧密相关。我国政府先后联合批准了一些保护资源和环境的国际公约、协议、议定书，如《国际捕鲸公约》、《生物多样化公约》、《京都议定书》、《蒙特利尔议定书》、《防治沙漠化公约》、《气候变化框架公约》、《海洋倾废公约》。

二、对我国政府机构实施环境审计的建议

国家审计不同于民间审计和内部审计，国家审计必须依法审计，政策性较强，审计人员开展环境审计必须遵循相关法律法规。而立法工作是基础性的工作，同时立法工作的开展也是一个渐进的过程。笔者认为，实施环境审计必须从以下几个方面着手：

1．修改现行法规，明确审计部门的环境审计权限、环境审计的范围和内容，制定环境会计与审计准则。

目前《审计法》中进一步明确了环境审计的权限，笔者认为暂不宜扩大到乡镇企业、外商投资企业及其他非国有控股企业，也不宜对环境政策和环境保护部门的活动进行直接审计。因为要达到以上要求必须修改《宪法》，而修改《宪法》需要经历较长的时间。虽然现阶段不能直接对环境政策和环境保护部门的活动进行审计，但可以充分开展以环保资金为载体的对环境政策和环境项目等的效益评价工作。制定环境会计准则使得环境会计信息具有可比性与相关性，同时它也为环境审计准则的制定奠定了基础。

2．修改现行审计规定，将环境保护责任的履行情况纳入领导人员的业绩考核体系。

一是将环境保护责任作为党政领导干部和企业负责人任期经济责任之一，推动环境审计向环境合规审计、环境绩效审计延伸。二是扩大经济责任审计的范围，不仅局限于县级以下党政领导干部，而且要在全国范围内开展经济责任审计，同时还应扩大环境绩效审计范围。在具体开展环境审计立法工作时，可以借鉴经济责任审计立法的经验，即先在地方试行，再在全国推广。第一步，从地方环境审计立法开始。通过扩大环境审计试点范围，积累环境审计的经验，据此形成地方性环境审计的暂行规定或法律，由地方政府授权审计机关开展环境审计。第二步，由审计署综合各地开展环境审计的情况和立法情况，形成国家环境审计通用性法规，由全国人大或国务院授权全国各级审计机关普遍开展环境审计。

3．建立专门的环境审计机构。

在设置政府审计机构方面，可借鉴其他国家的实践经验。世界上环境审计工作开展较早的国家，如美国和德国等就设立了专门的环境审计司或审计处。我国1998年在政府机构的改革中，国务院批准设立了农业与资源环保审计司。该举措虽然强化了环境审计的职能，但没有突出环境审计的重要性，也不利于环境审计的开展和审计范围的拓展。为此，审计署可以设立环境审计司，省一级的审计机关可以设立环境审计处，地市一级的审计机关应该指定专人负责环境审计工作。审计署环境审计部门的职责包括：负责审计国务院环境保护主管部门及其在京下属单位的财务收支;负责审计由国务院环境保护主管部门和受国务院委托由社会团体管理的环保资金的筹集、管理、使用情况;负责审计省级人民政府管理的环保资金的筹集、管理、使用情况;对环境保护政策法规、规章制度及环境管理工作中存在的问题向国务院及有关部门提出建议;开展环境保护的专项审计和审计调查;指导地方环境审计业务。地方审计机关比照审计署的相关规定确定环境审计部门的职责。

社会审计机构方面，注册会计师是开展环境审计的主力军。“三农问题”和环境保护问题一直是党中央和国务院及各级政府着手解决的问题，而在实际操作中，由于缺乏具体环境审计准则的指引，一些审计机构几乎没有开展环境审计业务。根据笔者的调查，四川省范围内的会计师事务所开展环境审计的比例不到5%。有60%的被调查对象对环境法规有所了解，20%的被调查对象比较了解环境法规，这对设立专门的环境审计部门、指定专人负责环境审计还是比较有利的。

由于环境审计横跨多学科的知识，因此现有的内部审计机构有时无法独立开展内部环境审计。要实施内部环境审计，就需要对现有的内部审计机构进行适当调整。笔者认为可以选择如下两种调整方式： (1) 不设立专门的环境审计机构，仍然由原有的内部审计人员组成内部环境审计小组，并对原有的内部审计人员进行适当的培训，必要时聘请相关学科的专家辅助审计。 (2) 在内部审计机构中设立专门的环境审计小组。这个小组由各方面的专家组成，包括审计师、工程师、经济学家、环境学家等。

4．建立环境信息披露制度。

环境会计涉及会计学、环境科学、现代经济理论和可持续发展理论等方面的知识，主要反映、报告及考核企业在环境保护中开展的经济活动。从我国的情况看，虽然从20世纪90年代就开始探讨环境会计，财政部也于2001年3月成立了中国会计学会环境会计专业委员会，但企业会计准则和《企业会计制度》中尚没有环境会计的相关规定，这严重阻碍了环境审计的开展。为此，我们必须顺应可持续发展的世界潮流，尽快建立与环境保护有关的会计记录与报告制度，提供完整有效的环境信息资料。在具备了比较成熟的环境会计核算方法、环境会计信息披露制度、环境会计控制制度的基础之上，环境审计就比较容易开展。考虑到环境会计核算的复杂性，我们不妨先要求被审计单位加强环境信息的披露。这样做的理由是，环境信息披露可以促进环境会计首先进入实务领域，一旦在这个领域有所突破，将可能推动环境审计的发展。要规范披露环境保护成本费用的信息，仅有审计部门是不行的，还需要财政部门、环境保护部门的通力合作。

5．充分发挥内部审计和社会审计的作用。

在我国审计组织体系中，国家审计在环境审计中处于主导地位，但同时也不能忽视内部审计和社会审计的作用，因为从长远来看，内部审计和社会审计更具有生命力。借鉴国外环境审计的实践经验，笔者认为，在近期应当组织、支持内部审计机构、社会审计组织开展环境审计，国家审计应该积极为它们提供条件，在环境审计工作中相互支持、取长补短、分工协作，以收到事半功倍的效果。

参考文献

[1].耿建新, 焦若静.上市公司环境会计信息披露初探.会计研究, 2002;1

[2].耿建新, 刘长翠.企业环境会计信息披露及其相关问题探讨.审计研究, 2003;3

[3].耿建新, 刘长翠, 李永臣.企业环境保护审计初探.审计研究, 2002;6

[4].李永臣, 刘长翠.环境审计依据研究.山东财政学院学报, 2004;3

[5].耿建新, 房巧玲.环境审计研究视角的国际比较.审计研究, 2004;2