加强出版系统的内部审计工作的几点思考

加强出版系统的内部审计工作的几点思考（共6篇）

篇1：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

加强出版系统内部审计工作的几点思考

赵留荣

自１９９４年第一次全国新闻出版局审计处长会议召开以来，新闻出版署先后制定并颁发了《新闻出版系统内部审计工作规定》和《新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定》等制度，并进行了“审计评价”制度的试点工作，有力地推动了新闻出版系统审计工作的开展。但由于创办为本系统服务的“审计事务所”不能符合当时审计工作的实际情况，没能处理好内部审计与外部审计的关系，使如何有效地组织内部审计进入了盲区。所以如何加强出版系统的内部审计工作，履行审计的监督职责，维护国家财经法纪，保障国有资产的安全和完整，有效防范和化解各类经营风险和投资风险，促进新闻出版企业改善经营管理、建立健全内部控制制度，使出版企业的经营管理能稳步健康地发展，应引起我们高度重视。

一、出版系统内部审计的特征

出版系统内部审计是指由各省新闻出版集团内部相对独立的审计机构和审计人员对本单位及其所属各单位的财政财务收支、经营管理活动以及经济效益进行审核和评价，查明其真实性、正确性、合法性、合规性和有效性，提出意见和建议的一种专职经济监督活动。其主要目的是健全出版企业内部控制制度，严肃财经纪律，揭示差错和弊端，改善经营管理，提高经济效益。出版系统内部审计相对于政府审计和社会审计有其明显的特征。它的作用是其他审计方式所替代不了的。

首先，出版系统的内部审计是国家审计监督体系重要组成部分。它是与政府审计（税务机关、审计机构）和社会审计（会计事务所、审计事务所）相辅相成的。出版系统内部审计的有序进行有利于健全和完善国家和社会对出版企业的监督。出版系统内部审计与政府审计和社会审计相结合，可促进出版企业依法理财。

其次，由于出版系统的行业特征比较明显，内部审计人员对出版系统经营情况比较熟悉，对出版系统一些比较专业的会计业务掌握比较透彻，如印刷工价的计算、图书产成品的结算等。因此，出版系统的内部审计工作相对于外部审计开展起来相对比较顺利。

再次，出版系统内部审计是领导在经济管理和经济监督方面的参谋和助手，是提高出版企业经营管理水平的重要手段。因而审计的目的和对象具有相对的灵活性，审计的业务范围也较为广泛。它既可进行内部财务审计和经济效益审计，也可以进行重大投资决策审计；它既可以进行事前审计和事后审计，也可以进行事中审计。因此，出版系统的内部审计不止是对出版企业财务管理的制约和监督，它更有利于促进出版企业改善经营管理，提高经济效益，以利于出版企业想通过内部审计来挖掘出管理上深层次的问题。

二、如何处理好监督与服务的关系

出版系统内部审计是为加强出版企业内部经济管理和控制服务的，出版系统的内部审计人员是系统领导在经济管理和经济监督方面的参谋和助手。因而，出版系统的内部审计工作不只是根据法律法规履行财务审计的监督职能，发挥审计的制约作用；而且还要履行经济效益审计的评价职能，为出版企业改善经营管理提高经济效益服务，充分发挥审计的促进作用，使出版系统的内部审计工作真正成为“企业管理上的医士，经营决策上的谋士，维护合法权益的卫士。” 首先，出版系统内部审计要与出版企业财务管理相结合，其内部审计监督是对出版企业会计监督的进一步加强和完善。出版企业内部审计监督要对出版企业财务活动的诸多方面加以规范，并进行必要的监督和检查。要加强对出版企业资金筹集管理、资产管理、成本费用管理、利润及分配管理、清算管理、财务报告与评估等诸方面进行监督，促进出版企业规范企业财务行为，加强财务管理和经济核算，提高经济效益。

其次，出版系统内部审计不应只局限于一般性的法人代表离任审计、年终经营目标考核审计。出版系统内部审计要为企业摸清家底，防止损失浪费，为加强企业内部管理发挥先导、服务、监督的作用。要防止出版企业长期形成重经营、轻管理的思想，造成不良资产逐年沉淀，资金周转困难，银行贷款增加，国家资产流失等问题。通过内部审计工作，帮助出版企业找出管理上的薄弱环节，完善各项规章制度，查清资产，为出版企业强化管理出谋献策。

再次，出版系统内部审计必须树立服务意识，积极探索内部审计为出版企业发展服务的路子，注重提出加强和改善企业经营的意见、建议和措施。现行出版系统内部审计监督应以市场经济为契机，建立出版企业严格的内部稽核制度和牵制制度，与现代企业制度相配套，为企业转换经营机制服务。

三、如何有效地组织并实施内部审计工作

各省新闻出版系统的内部审计工作应由各省新闻出版集团审计部组织实施，负责宣传指导、制定制度和计划、组织人员、实施审计、审计评估、提出建议、会议总结、编写报告等。

（一）、宣传指导抓典型。

要抓好出版系统内部审计工作，领导重视是关键。为此一定要做好内部审计工作重要性必要性的宣传工作，把内部审计工作的作用讲明讲透，提高出版企业领导对审计工作的认识，使领导把抓好内部审计工作提到议事日程上来。同时对内部审计工作要多加指导，防止走形式走过场，要抓实效抓典型，以扩大内部审计工作的影响。

（二）、制定内部审计制度及计划。

做好内部审计工作，除了必须遵循国务院、审计署和新闻出版署制定并颁布的有关法律和规定外，还应结合各省新闻出版系统的具体情况，加强内部审计制度的建设，制定相应的出版系统内部审计工作制度，制定落实内部审计制度的具体执行办法。如建立季度例行审计制度、审计报告报送制度、基建装潢工程审计制度、会计报表审计制度。同时还须制订总体审计计划，以利于明确审计任务，监督审计工作的进展情况，使审计工作能有步骤有计划地进行。如有计划地进行经济效益审计，资产管理审计，经营目标责任制审计，法人代表离任审计，财务收支审计等其他审计。

（三）、有效组织内审力量，不断提高人员素质。

如何有效地组织起出版系统内部审计人员，也是组织好内部审计工作的关键。只设专职的审计机构，不设专职的审计人员，不失为较理想的方法。现行各省新闻出版集团由于编制等因数的影响，不可能再扩充审计人员。但要抓好内部审计工作就离不开特定的审计人员。因此，要有效地组织内审力量，就必须充分发挥现有的出版系统财会人员的力量，实行推荐、考核、聘任等方法招聘出版系统特约审计员，定期招聘。凡受聘人员平时在原岗位，有内部审计工作时，集中进行内部审计工作。内部审计人员素质是做好审计工作的基础，要鼓励内部审计人员不断学习业务知识，提高自己的政治素质和业务水平，要善于发现问题，辩明是非，树立正气，这样才能有效地提高内部审计质量。

（四）、积极有效地开展内部审计工作。

组织出版系统内部审计工作，要运用正确的审计方法，规范操作，才能提高内部审计工作的质量，达到预定的审计目的。

对出版企业进行审计时，根据审计计划安排，有针对性地提出审计项目，采用企业自查与重点抽查相结合的办法，在下达审计通知书时就布置自查任务，要求被审计单位进行自查。

审计组进点后，先听取出版企业自查汇报，然后根据出版企业的规模和经营特点，全面检查企业财务资料和业务资料，结合掌握的情况，对实物资产组织重点抽查，并进行帐、卡、物核对。

内部审计结束后，要根据审计情况，既要肯定已有的成绩，又要提出存在的问题和建议，并写出审计报告。由主管领导会同审计组人员，与被审计企业领导直接见面，听取各方面对审计报告的意见。再发出审计报告征求意见通知书，取得出版企业签字盖章确认后，正式发文落实责任，提出整改意见。对审计中了解到的出版企业好的管理经验和管理方法，应采用各种方式进行宣传推广。

最后，要把审计资料整理归档，还要根据审计档案，检查督促出版企业落实整改措施，抓好信息反馈，从而提高内部审计工作的质量和效果。

发表于《出版经济》2001年第3期

篇2：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

一、我国企业内部审计中存在的主要问题

现在，有些企业只是因为制度要求而设立了内部审计部门，他们并没有真正地履行审计的职能，随意抽调内审人员从事与内审无关的工作。甚至对内审机构和内审人员也下达非审计工作任务（如生产、销售企业下达销售任务，金限于课堂教学，还应采取学术会议、专题研讨会、参观学习、经验交流等多种形式的教育。

内部审计机构是单位内部设置机构，在本单位负责人的领导下开展工作，为本单位实现经营目标服务。因此，内部审计的独立性不如外部审计，在审计过程中，不可避免地受本单位的利益限制。就内部审计的实质而言，充其量，内部审计只是企业的管理手段之一，只是服务于企业管理当局的管理工具，是管理当局主观意志的体现。鉴于此，企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况做出客观、公正、合理、合法的评价。特别是当面对领导参与或法人违纪时，内部审计往往无能为力。在这种情况下，作为企业的内审部门，如若服从于领导意志，往往就不能对企业的财务进行有效监控，不能做出真实、客观的评价，听之任之，从而出具虚假审计报告，这就会埋下巨大的隐患。

我国审计仍然以账项基础审计为主，主要审计目的是“查错防弊”，内部审计人员风险观念淡薄，审计风险控制因素考虑较少，更谈不上用昀新的以风险导向为核心的审计方法来防范和化解风险。

如果企业不注重内部审计激励制度的话会挫伤审计人员的工作热情和积极性．也难留住和录用高质量有能力的审计人员，并且也会降低内部审计工作质量。

有些企业领导、内部审计机构负责人和内审人员，不愿意、不主动与国家审计机关和民间审计组织联系。不重视与其他企业内审人员的交流，造成对外部信息闭塞，不能及时了解内部审计法规变化情况，不能及时掌握内部审计的新技术、新方法，使内部审计工作始终处于较低水平而难以提高。

随着市场经济的建立和发展，企业的投资呈现多元化，如企业的并购、分设、债务重组、非货币性交易等。为了更好地服务企业和规范企业的经济行为，内部审计人员必然参与到企业的这些经济行为中。这就要求审计人员的知识多元化，不仅要能懂财务和审计知识，而且还要精通企业的各项相关业务。内部审计人员的素质成为开展高层次审计监督的关键所在。而我国内部审计人员的绝大多数是从会计岗位转过来的，知识面较单一，缺乏与经营、管理、生产等相关的知识和经验，使得内审从凭证和账面找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题。

二、完善内部审计的建议

国家审计机关要通过召开座谈会、举办讲座、进行审计工作培训等形式对企业领导、内部审计部门负责人进行宣传教育，提高他们对内部审计工作重要性的认识。企业领导、内部审计部门负责人也要努力学习审计知识和审计新方法，积极主动地抓好内部审计工作，充分发挥内部审计部门的职能作用。

独立性是审计工作的重要特征，也是审计的精髓。要做到客观公正、事实求是、廉洁奉公、保守秘密，审计机关和审计人员必须保持独立审计的本质属性。

在市场经济的体制下，应转换国有企业的经营模式，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。必须强化内部管理和控制，开展经常性的审计监督，客观上就需要一个地位相对独立、超脱的内部审计机构。现代企业制度是以规范和完善的企业法人为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。要使内部审计真正起到监督经营者资本营运、维护资产安全完整、达到协助管理当局有效地履行职责和责任，就必须明确产权主体，建立产权监督体制，将内部审计置于产权主体的领导之下，代表产权主体的利益进行工作，增强内部审计的权威性、独立性，改变以往内审无力的现象。现代企业制度就是现代公司制度，《公司法》提供了现代企业制度的模式，其中，法人治理结构是现代企业组织领导制度的重要特征和内容。其表现为股东会、董事会、监事会及总经理所构成的组织框架。当前世界各国设置的内部审计机构有这样几种类型：一是董事会领导的组织模式；二是由监事会领导的组织模式；三是由董事会和监事会双重领导的组织模式；四是由总经理领导的组织模式；五是由总经济师领导的组织模式；六是由主管财务的副总经理领导的组织模式。以上各种组织模式有利有弊，其中以董事会领导型、监事会领导型的内部审计机构，机构设置层次高，地位超脱，相对来说有较强的独立性和权威性，为现代内部审计较为理想的机构模式。

通过建立内部审计激励机制．对内部审计人员的工作进行监督、考核和评价，肯定成绩，并进行适当奖励，能够增强审计人员的成就感，有利于激发审计人员的工作热情。同时，建立内部审计激励机制，有利于内部审计部门负

责人制定本部门人员需求、人员培训和发展计划，也是人员任命和提升的基础。

企业内部审计部门负责人应主动与国家审计机关联系，依法接受审计机关的监督指导，并向审计机关了解内部审计有关法律法规变化情况。同时，要经常保持与民间审计组织和其他企业审计部门的协调和联系，交流内部审计技术和方法。

搞好内部审计工作，关键是要有独立的审计

机构，建设好一支高素质的审计队伍。首先要求内审人员具有良好的职业道德和较高的政策水平，必须对内审人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度，才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价，为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据；其次要有较强的业务能力，内审人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识：再次，要加强学习，不断更新观念。在当今高速发展的信息时代，知识的更新周期越来越快，因此要求抓好现有内审人员的培训教育工作，更新知识，提高应变能力和队伍的总体素质，使之适应高层次审计监督工作的需要。

我国目前进行的内部审计大部分是事后财务审计。现代企业制度下，随着企业模式的变化，内部审计的工作重点和内容应大幅度增加。不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，使内审工作渗透到整个生产经营过程，为企业的经营者提供各方面的有用信息，为提高企业经济效益服务。通过开展经营管理审计，可降低企业生产成本，提高资金使用效率，杜绝生产经营过程中的损失浪费现象；通过开展经济责任审计，明确和监督各部门领导人的职、责、权、利，可以更好地防止贪污舞弊行为的发生；通过开展固定资产审计，可促进企业加强对资产的管理，更合理地利用和节约投资，促进企业经济效益的提高；通过开展内部控制制度的审计，可以及时发现企业内部控制系统的薄弱环节，采取措施进行改进和完善，使企业的生产经营活动能在内部控制的严密制约下进行。一般而言，内部审计的工作应随着经营业务的不断变化而更新，并要处理好各方面的关系，如内审与外审、内审与主管领导、内审与财务部门的关系等等。只有抓住审计重点，有的放矢，提高工作效率和质量，才能收到事半功倍的效果，才能更好地为企业服务。

篇3：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

一、现阶段医院内部审计存在的问题

1、医院管理层对内部审计缺乏正确的认识。

大多数医院主要负责人是由医疗业务骨干提拔、任命, 在医疗上有着精湛的技术, 但在经济管理上存在着相对薄弱性, 缺乏对内部审计工作性质和内部审计人员的正确认识, 认为审计工作相对医疗利室来说, 不能给医院带来直接的收入, 处于从属地位, 重财务轻审计, 用内部会计控制替代内部审计监督。

2、内部审计法规欠缺, 内部控制制度不健全。

目前, 我国还尚未出台有一套健全有效的内部审计法规, 我国内部审计的法规依据只有审计署的《关于内部审计工作的规定》。这部规定中也没有依据医院内部审计的特殊性制订出相应的具体准则和实施细则, 医院内部审计工作没有统一的标准, 工作程序不规范。在审计内控制度上也未建立有一套健全有效的内部控制制度, 缺乏有效的管理手段和约束机制

3、内部审计机构设置不合理。

按照规定, 内部审计机构应在本单位负责人或权利机构的领导下开展工作。但大多数医院对内审机构的设置重视不够, 有些医院未设立专职的内审机构, 只在财务部门下设立审计兼职人员;有些医院虽设置了内审机构, 但机构的设置并不是出于对医院经营管理的需要, 而是迫于某些因素而设置。这些内审机构, 大部分是由财务部门的负责人兼任内审部门的领导工作。

4、内部审计人员数量少, 整体素质偏低。

内部审计工作人员中专业业务素质参差不齐, 很多不符合内部审计工作的要求, 不具备有内部审计执业资格。目前, 内审队伍从数量上看, 还缺少足够的内审人员来满足日益增长的医院内部审计需求;从知识结构上看, 内审人员大都是由会计部门或其他部门转行而来, 知识结构单一, 缺乏综合管理能力和多元化知识。

5、内部审计的职能定位不明确。

现阶段, 许多医院的内审工作还仅局限于以财务收支为主要对象, 而未深入到经营和管理层面, 片面强调事后监督职能, 忽视事前、事中监督, 限制了医院内部审计的评价、咨询、服务等职能的发挥, 缺乏对审计方法的创新, 缺乏以效益审计和管理审计为主的理念。

二、加强内部审计监督对策

1、转变传统内部审计观念, 保障内部审计机构权限。

医院管理层在经济管理中发挥着重要的作用, 他们的经济管理理念、审计工作意识, 都将在很大程度上影响着医院经济管理的水平医院领导和各部门应充分认识到内部审计工作的重要性, 这是搞好这项工作的基础和前提。只有转变对内部审计的认识, 才会对内部审计的发展形成巨大的推动力, 才能充分调动全院职工的主人翁意识;其次, 医院管理层应当制定相应规定以确保内部审计机构具有履行职责所必需的权限, 还要在单位内部加强内部审计工作的宣传和教育, 使各部门认识到, 内部审计旨在加强经济管理和实现经济目标, 并不是针对某个部门、某个人的“查错纠弊”, 使各部门都能积极配合内部审计工作的开展。

2、建立健全内部审计制度和内部控制制度, 提高内部审计工作质量和审计监督效率。

完善的内部审计制度和内部控制制度是做好审计工作的前提和保障, 也是内部审计人员开展审计工作的基本依据。目前, 迫切需要将医院审计工作纳入法制化、规范化轨道, 建立健全内部审计制度和内部控制制度, 制订相应的实施细则和可操作的部门规章。内部审计机构和审计人员只有遵循规范的执业标准和程序, 做到有法可依、有章可循, 才能减少审计的主观随意性, 保证内部审计质量。

3、设立独立的内审机构, 营造良好的审计监督环境。

设立独立的内设部审计机构, 这是实施内部审计工作的组织保证。从行政隶属关系上来说, 内审机构必须在单位负责人的直接领导下, 对本单位主要领导负责并报告工作, 保持内部审计机构的独立性, 给内部审计创造一个良好的工作环境。只有保证内部审计的独立性、明确内部审计机构在本单位主要负责人的领导下开展工作, 才能充分发挥内部审计的监督、评价、鉴证、管理等职能作用。

4、提高内部审计人员的素质, 加强内部审计监督力度。

内审工作是一项专业性、技术性很强的工作, 单位领导应将内审部门的队伍建设摆在一个突出的位置。在内审人才选拔上, 要将那些作风正、懂业务、知识面广、能力强的人选拔进来, 必须尽快充实工程技术、企业管理、法律、金融以及计算机等方面的专业技术人员, 以改变内部审计主要由财会人员所构成的这一不合理现状, 优化企业内部审计人员的结构, 提高内审人员的整体素质。

5、改革审计观念, 拓宽审计领域, 树立监督与服务并重的理念。

按照医院内部审计“管理十效益”的定位, 内部审计要由传统的财务审计向管理审计和效益审计转变。在现阶段, 为了更好地履行监督与服务职能, 以保证审计质量和审计效率, 医院应推进内部审计工作的全面转型, 必须建立监督与服务并重的医院内部审计新模式, 为此要做好审计的三个延伸:即由单一的、传统的财务收支审计为主, 向经济效益审计、管理审计及内控评审延伸;由事后的离任经济责任审计, 向事前、事中的届中审计延伸;由事后的审计监督为主, 向为生产经营服务及管理咨询延伸。

三、结语

总之, 建立合理的医院内部审计制度, 并将监督机制贯穿于医院经济活动的各环节, 会对提高医院经济管理水平发挥着重要的作用, 只有掌握医院内部审计的内容和方法, 才能更好地发挥其职能作用, 为医院的发展保驾护航。

参考文献

[1]赵松立.如何建立健全医院内部会计控制制度[J].现代经济信息.2009 (22) [1]赵松立.如何建立健全医院内部会计控制制度[J].现代经济信息.2009 (22)

[2]王淑娟.浅析当前医院内部审计工作存在的问题及其未来发展[J].科技信息.2009 (08) [2]王淑娟.浅析当前医院内部审计工作存在的问题及其未来发展[J].科技信息.2009 (08)

篇4：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

关键词:内部审计;传媒出版企业;管理;对策

“内部审计之父”——索耶认为,内部审计是对组织中各类业务和控制进行独立评价,以确定是否遵循公认的方针和程序,是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现组织目标。我国内部审计师学会董事会认为,内部审计是一项独立、客观的咨询活动,用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性,可以帮助一个机构实现其目标。内部审计就是独立部门的审计机构或者人员,依照国家的相关政策法规,采用相应的方法,对本单位的经济活动进行依法审核,根据审核结果提出建议和意见的一种经济监督活动。

通常来说,我国的内部审计主要强调审计单位与被审计单位的独立性,然而上下级之间独立性的强调有所淡化。但是就其本质上来说其独立性还是比较明显的。由单位内部专业的审计人员独立地对本单位的经济活动进行全面审查,以此来对单位的日常管理起到一个合法的监督作用。

一、传媒出版企业内部审计工作的主要内容

第一,传媒出版企业的财务状况审计。财务收支方面的审计主要是从财务收支信息的真实性以及相关资产方面着手考虑的。从该单位的资产是否完整、财务信息是否合理、对会计报表是否真实这几点去监督。

第二,传媒出版企业的经济效益审计。传媒出版企业的经济效益审计的工作重点对企业的经营效果做出正确的判断和评价,目的是在为了绝对保证社会效益的前提下,以实现单位经济效益。

第三,传媒出版企业的责任审计。传媒出版企业的责任审计是从单位内部机构的经济活动的经济责任去评价的,包括相关领导在其任期内经济责任审计。

第四,传媒出版企业的内控制度评价。传媒出版企业的内控制度评价主要是对企业内控系统进行评价,主要从其完整性、适用性、有效性等方面去综合考虑。

第五,传媒出版企业的产权审计。传媒出版企业的产权审计主要是从单位的产权归属方面去考虑的,目的是为了避免造成国有资产、集体资产流失或其他有损企业利益的行为。

第六,传媒出版企业的其他方面审计。传媒出版企业有其独特的行业特点,开展对企业的日常经营与管理等方面的审计工作,以增强传媒出版企业的市场竞争力。

二、传媒出版企业内部审计的作用

内部审计的作用是内部审计职能的外在表现,它是随着内部审计的内容、范围的改变而变化的。在新形势下,内部审计具有双重任务:一方面要对部门、单位的经营活动进行监督,另一方面要对部门的主管进行监督,促进经营管理状况的改善。企业的运营离不开内部审计部门行使审计职能。传媒出版企业内部审计的作用主要有以下几点:

第一,监督传媒出版企业各项计划的落实情况,为本单位运营决策提供依据。新形势下的内部审计不再是对查点出的小错误提出一些看法,已经发展到财务状况审计、经济效益审计、企业的责任审计、企业的内控制度评价、企业的产权审计、企业的其他方面审计,涉及到单位运营管理的各个重要环节。实践告诉我们这些环节是紧密相连,相互影响的。传媒出版企业的内部审计工作不仅可以使得本单位的活动符合国家的政策和法规,还可以时刻地对单位制订的相关目标的落实进度进行全面督促。通过正常的内部审计工作给单位的运营决策提供合理、科学的建议。

第二,通过对传媒出版企业经营管理制度的监督,检查揭示经营管理薄弱环节促进单位更好地发展。通过内部审计,检查传媒出版单位有没有按照国家的经济法则从事企业的管理运营。使得传媒出版企业可以及时地发现一些运营管理中的错误和作弊的行为。另外要对企业的财务账目信息进行及时、合理地检查,发现其中的不正确现象,及时地给予指点,充分发挥内部审计的监督和建议作用。

第三,通过对传媒出版企业经营管理制度的监督使单位经济效益得以提高。有效地通过对传媒出版企业经营管理制度的监督,是当前传媒出版单位内部审计工作的核心。降低运营成本增加企业的经济效益,这是内部审计的工作目标之一。任何单位的工作重心都是不断加强企业的运营管理能力,以此来提高企业的科学规范化管理程度,从而来提高该企业的经济效益,最终形成强有力的市场竞争地位。

第四,通过对传媒出版企业的内控制度评价,促进单位资产的科学管理。通过对传媒出版企业的内控制度评价,对单位资产的经常性检查,可以较及时地去发现种种相关问题,及时给出审计报告,并提出相关意见和建议,以促进传媒企业的资产管理,努力保证单位资产的科学管理。

三、传媒出版企业内部审计面临的问题

内部审计是新形势下传媒出版企业管理的重要组成部分,对企业平稳健康的发展起到了激励作用。但是在日常的工作中我们也发现了种种问题需要解决。

第一,传媒出版企业内部审计的理论研究不够。传媒出版企业和其他企业内部审计人员一样也许审计业务都是很熟悉,但是理论研究这一块相对欠缺。出现这种现象的根本原因是内部审计人员终身学习的理念还不够深入,理论是实践的指引,实践是证实理论的渠道,二者相辅相成。缺少其中的任何一部分,都会导致理论与实践脱节。

第二,传媒出版企业内部审计的作用与认识之间出现代沟。新形势下,在传媒出版的单位中,可能还会有一些人对内部审计工作或者说对审计工作不是很理解,认为既然是企业运营,那就是企业运营官的事情。其实,现在的企业运营,内部审计的作用是很大的,切不可以对内部审计有抵触心理,因为内部审计的最终目的也是为企业提供良好的运营管理的建议。

第三,传媒出版企业内部审计重视服务监督,轻视服务机制。在当前新形势下,传媒出版企业内部审计过于重视服务监督,这种现象的形成有它必然的原因,内部审计的目标就是为单位加强内部管理、完善内控制度、提高经济效益等进行及时监督与总结的。

四、相关对策

第一,不断深入传媒出版企业内部审计管理体制的改革,加强内部审计独立性。不断深入传媒出版企业内部审计管理体制的改革,是新形势下传媒出版企业发展的必然选择。这也是中国特色社会主义市场经济体制的需求,内部审计的管理体制决定了内部审计工作的意义。

第二,不断提高传媒出版企业内部审计人员的综合素质。内部审计人员素质水平直接影响内部审计工作的效果。作为传媒出版企业的内部审计人员,不仅要具备良好的职业技能水平,还要有传统的敬业爱岗的奉献精神。职业素质应该说是内部审计人员所应该具备的技能水平以及沟通能力;而敬业精神主要表现为对审计业务不断钻研。

第三,内部审计人员要牢固树立服务的理念。从传媒出版企业内部审计的特点来分析,审计与被审计的主体之间都是同一个运营主体的部门,所以利益是相关的。在这个层面上我们不难看出内部审计是以服务为宗旨的,不管是为企业管理薄弱环节提建议,还是协助领导更有效地管理企业的各项活动,都是在为企业服务,所以内部审计人员必须牢固树立服务的理念。

参考文献:

1、任红林.关于我国审计机关效益审计实践的思考[J].审计研究,2007(5).

2、程新生.公司治理中的审计机制研究[M].高等教育出版社,2005.

3、汪国银,林钟高.公司治理框架下的内部审计研究[J].财会通讯,2005(2).

4、何红玲,庞颜玲.我国民营企业内部审计存在的问题与对策[J].广西大学学报,2007(29).

5、黄怡芝.浅析民营企业的内部审计[J].会计之友,2006(4).

6、刘晓明,刁娟.加强民营企业内部审计对策研究[J].审计文摘,2007(1).

篇5：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

陈 锋

论文摘要：交通机关党建督导与考核机制是一个全新的课题，也是目前全国交通系统党建工作者正在探讨的热点问题。立足于工作实际，对交通机关党建工作督导与考核评价机制进行了定位，认为加强党建工作督导与考核评价机制是深化交通内部管理体制改革的必然要求，针对出现的问题提出了完善和加强交通机关党建工作的对策和建议。

论文关键词：交通；党建工作；对策；

基层交通党建工作是基层党的建设的重要组成部分，随着新形势的发展，基层交通的机关党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，如何加强和改进交通机关的党建工作，以党建促队建，保持交通事业持续、健康、快速发展？这是摆在交通部门各级党组织面前的重要课题。因此，不断加强和探索交通党建工作的新路子，发挥党组织在交通事业中的政治核心和战斗堡垒作用，才能更好地为社会铺筑坦途，最佳地服务民众。本文就新形势下交通党建工作的几种途径谈点浅见。

一、强化机关党组织建设，是交通党建工作的重要保证

“思想上、政治上、组织上完全巩固”，这是党的建设在各方面所达到的状态和水平，也是实现党的建设目标的基本保证。交通行业正处于改革的最关键和艰难时期，加强组织建设，是交通党建工作的重要保证。

（一）加强班子建设，提高决策和驾驭全局能力。“党要管党，从严治党”这是党的方针，交通部门各级班子是党的组织核心，党组织战斗力如何就决定班子的建设情况，俗话说

“火车跑的快，全靠车头带”。要严格按照《党章》规定，加强党组织班子建设，坚持民主集中制，充分发扬党内民主，活跃党内生活，实现决策民主化和科学化，切实保障党员的民主权利。在党内政治生活中实行“三不主义”原则，必须坚持“四个服从”，必须实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体讨论，严格按少数服从多数的原则决定。要不断深入调查研究，探索与交通事业发展相适应的党组织管理模式。党组织班子成员要不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，提高科学判断和应对公路改革复杂局面的能力。党政班子成员要加强团结，特别是党政一把手要做团结的表率。班子之间做到思想上多交流，工作上相互支持配合，小事讲风格，大事讲原则。使交通部门各级党组织都能锤炼成风气正、战斗力强的政治核心，从而更好地驾驭交通发展大局的能力。

（二）加强基层党组织建设和党员队伍的管理。《党章》规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗保垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”交通点多、面广、线长，大批的职工工作在一线，他们远离党组织，这就要求上级交通党组织联系交通基层实际，因地制宜，加强基层党组织建设和党员队伍的管理。在基层党组织建设上，按照《党章》规定，结合交通机关、规费征收、道班养护、公路建设等不同岗位的工作实际，以党组织工作活动便利有效为出发点，分别建立机关、征费、道班等党支部，方便党员的组织生活开展。要注重选拔哪些党性强、有能力、肯干事、会干事、甘于奉献、愿为党员服务的党员担任基层党组织领导干部，并将其工作业绩作为今后提供任用的前提。在党员队伍管理上，以《党章》规定要求，发展党员按照“坚持标准，改善结构，保证质量，慎重发展”的原则，从源头上确保党员的标准。认真开展民主评议党员工作，评比表彰优秀党员，并加大处置不合格党员力度，做到功过分明，奖惩严明，激励广大党员在交通事业中建功立业。

（三）加强规范化制度和基础管理工作。邓小平同志指出：制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。各级党组织要不断适应新形势的要求，在党的干部工作、选举工作、组织生活等方面建立健全一系列制度，严格执行制度。要积极开展党员电教党员活动，坚持“三会一课”制度，过好党员民主组织生活会，确保党组织管理和党员行为的规范。

二、提高党员素质，是体现党员工先进性的关键

“素质”是指人在特征方面的物质要素、精神要素及一切社会生活要素的总和。素质的高低，是体现共产党员先进性的关键。

首先，加强对党员的政治素质教育。《党章》明确了党员的“八项义务”和“八项权利”，近些年来，党中央又制定了一系列党员管理的有关纪律和规定，要认真加强学习，要有计划地安排党员干部“两个务必”教育、保持党员先进性教育、拒腐防变教育、党纪党风教育、党的路线方针政策学习教育，增强党员政治敏锐力和政治鉴别力。

其次，加强党员的道德修养教育。“修养”即古人所谓“修身”、“养德”主要指培养高尚的道德、情操以及正确的为人处事态度。自古以来道德修养不仅对个人的成长进步具有重要意义，而且与社会的安定、民族的盛衰、国家的兴亡都有密切的关系。交通部门各级党组织要把道德修养作为开展党员素质教育的重要方面，使全体党员能努力和自觉做到：确立科学正确的世界观、人生观和价值观；树立和坚持正确的政治立场、政治观点，增强政治辨别力；坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务；培养高尚的道德情操，脱离低级趣味；保持党的艰苦奋斗和艰苦朴素的光荣传统。

三是加强业务素质培训。在交通新的发展和变革时期，广大党员干部职工要做先进生产力和广大人民群众根本利益的代

表，始终保持先进性，就必须要有过硬的业务本领。一要有较高的文化水平。各基层党组织要为党员干部职工创造良好的学习环境，党员同志自身要有终生学习的意识，增强学习的紧迫感，紧跟时代潮流。二要有较高的政策水平。要组织广大党员经常学习国家政策，深刻理解党的政策，并在公路实际工作中贯彻执行到位，不偏差。三要有较强的业务水平。交通路政、征费、建设、养护等工作都是政策性强，涉及社会面广，我们要带头知法、学法、懂法、守法，要严格文明执法，优质服务民众，从而实现不但维护交通事业的合法权益不受侵犯，而且也不能损害社会公民的合法权益。

三、抓好党风廉政建设，是公路事业健康持续发展的核心

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务。从目前全国、全省、全市的交通行业情况来看，这方面的教训是惨痛的，值得交通各级党组织部门的领导认真深刻反思。加之，交通属于高危行业，狠抓交通行业反腐倡廉工作，加强党风廉政和惩治和预防腐败体系建设，是保证交通事业健康、持续、发展的核心。

一是正确把握和处理交通事业发展与反腐倡廉的关系。目前，交通事业仍处于建设发展的高峰期，“十二五”期间，国家仍加大对交通建设的投入，交通部门承担着交通建设管理的重要任务。反腐倡廉工作必须紧紧围绕和服务交通建设发展中心来开展，既不能干扰这个中心，更不能冲击这个中心。要充分体现围绕中心工作抓好党风廉政建设、抓好党风廉政建设促进中心工作的总体思路。在党风廉政建设和反腐败工作中，注重提高交通干部和掌管建设任务人员拒腐防变、抵御风险的能力，着力解决存在的突出问题，为交通事业的建设和发展保驾护航。

二是正确把握和处理教育、制度、监督三者之间的关系。教育是基础、制度是保证、监督是关键，三者相互依存、相互配套、相互促进、缺一不可。教育要取得实效，不仅取决于教育的良好内容，还要靠制度、监督作保障；制度的落实实施，除了本身具有科学、合理和可操作外，还需要有效的思想教育和经常监督去推动；监督要有成果，不仅取决于严格监督的权威性，也需要加强教育，规范、完善的制度去提高干部遵纪守法的自觉性。只有教育、制度、监督三者贯穿于反腐倡廉工作的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，对权力运行的监督制约才会更加有效。

三是正确把握和处理查处与保护的关系。一方面，要不断加强交通系统内部纪检监察查处办案力度，绝不让腐败现象侵蚀，做到警钟长鸣，消灭腐败源头。对滥用职权、贪污腐化的行为以及严重失职渎职人员，发现一个查处一个，绝不姑息，绝不手软，这样才能遏制腐败现象的滋生蔓延。另一方面，要注重保护公路广大干部职工。对坚持改革、敢抓敢管、受到不公正的非议和责难打击的，要及时澄清事实，旗帜鲜明支持，维护这类人员的声誉。对由于缺乏管理经验造成的问题，要及早发现，及早提醒。及早纠正，保护好工作积极性。

四、围绕工作中心，是交通党建工作的出发点和落脚点

《党章》指出“中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其它各项工作都服从服务于这个中心。”“建、管、养、征”是交通部门的四大主体职责，是经济工作的重组成部份，每项工作都是与社会息息相通，交通行业的党员干部和职工肩负责任重大，围绕工作中心，是交通党建工作的出发点和落脚点。

一是用实际行动履行党的宗旨。党的宗旨是全心全意为人民服务。交通系统的广大党员干部职工分布在公路的建设、管

理、养护、征费的不同岗位，交通党建设工作就是要立足于建设好优质路，管理养护好平坦畅通的安全道路，坚持依法征费，文明执法，优质服务之中，其目的就是让社会民众在公路行业的服务中感受到党的政策之温暖。

二是爱岗敬业体现党的先进性。本职岗位是广大党员服务群众、奉献社会的基本舞台，交通是社会的重要窗口，广大党员干部职工服务的好坏，直接关系到广大群众对党的认识、对党的感受、对党的客观评价。因此，交通系统的党员干部职工，要把先进性体现在爱岗敬业上。要吃苦在前，享受在后，贡献和奉献都要大于普通群众，让广大群众感受到党员与普通群众的不一样。只有这样，我们党才能在人民群众中有崇高的威信，才能永远立于不败之地。要积极开展“优秀共产党员”评比活动，激发共产党员的爱岗敬业的奉献精神，更好地体现先锋模范作用。

三是牢固树立中心、大局、忧患意识。

（一）中心意识。这是交通党建工作永恒的核心，要把公路系统的广大党员干部职工的一切力量和聪明才智凝聚在交通“建、养、管、征”的工作当中，把党的方针政策贯穿渗透到各个环节，保证公路事业快速发展。

（二）大局意识。交通系统正处于机制和体制改革，改革必须触及到每个职工的切身利益。党员同志要树立大局意识，要拥护改革、支持改革、参与改革，做改革的促进者，保证交通事业改革的实施。

（三）忧患意识。当前，国家正处于实施利益分配改革调整时期，交通部门面临着建设、融资、“费改税”等新问题，不少深层次矛盾已显现。而交通的很多职工仍坐井观天、不思进取、安然自乐、工作得过且过，各级党组织要广泛开展“交通忧患”宣传教育活动，广大党员要充满忧患意识，把忧患意识变为潜在的工作热情，以更加旺盛地精力投入到交通的建设、改革、创新、发展工作中去。

篇6：加强出版系统的内部审计工作的几点思考

一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题

(一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理方方面面的关系。

(二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺乏现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。

(三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

(四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

(五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮。散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还造成工作上的严重失误和差错，甚至个别干部还有与纳税人争吵的现象发生。甚至以职务或权力影响向纳税人借钱借物借车，推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推却责任。有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情，这是很不正常的现象。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作不相适应，个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生，一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。有的干部不比贡献比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。

二、产生问题的原因

当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的，政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因而反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的，艰巨的，对此必须要有清醒的认识。

(一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。

(二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐加快的影响，一些干部的思想出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动经济社会发展产生着巨大的作用。但从消极方面看，市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时，也刺激投机和冒险，为争取有限的资源不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时，同时，也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时，也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，致使出现了公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观，人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路。特别是民营经济的繁荣易对干部的思想及行为产生一定的冲击，企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。

(三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的问题依然存在，工作中时有出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、对党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。

(四)反腐败的动力机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，因此，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，一定程度上存在着抓与不抓、抓好抓差一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的动力机制，因而形不成奋力争先的竞争氛围。

三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考

(一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。

最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。

1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作面临的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念，发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全局，增强思路的创造性，有作为。

3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的，因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊纳税人，切实维护广大纳税人合法利益。认真履行职责，标本兼治；综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

(二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。

中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强对党员干部从政行为，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。

1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税的纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位的党员干部；要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。

2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、进基层管理站、直属单位等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。

3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督，继续开展领导干部诺廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。

(三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。

根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育，同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法?如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤，实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。

3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

(四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时，完善制度体系。要遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：

1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；在内部监督上，要深化ISO内审工作；同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。

3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。

4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。

1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门。要科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

2、认真抓好责任考核，一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。

3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要严格责任追究标准。防止操作随意性；三要分清责任性质和责任关系。是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用。要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究，只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

(六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。

2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，查办案件起着打击极少数，教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规违纪者要坚决进行惩处，决不故息。要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。

(七)适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。

党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习高，市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。

2、加强国税机关的效能建设。加强机关的效能建设是法律赋予监察机关的一项重要职责。国税纪检监察部门要拓宽监察渠道，把效能建设与廉政建设、执法监察有机结合起来，与廉洁自律、查处案件和治本抓源工作有机结合起来。突出监察重点，针对不正之风容易滋生的重点领域、重点部位和重点环节以及“三在”状态和“四条禁令”落实情况，采用专项监察、集中整治、明查暗访等方法，有计划、有步骤、有选择地确定工作目标，开展效能监察。