我国资源与可持续发展

我国资源与可持续发展（精选6篇）

篇1：我国资源与可持续发展

我国水资源与可持续发展

摘要：本文详细介绍了我国水资源现状，并就水资源污染加剧和浪费严重方面具体分析了造成我国水资源短缺的原因；介绍了可持续发展的概况和我国可持续发展战略的情况，论述了水资源与可持续发展的关系，并根据我国水资源的现状和具体国情提出了水资源可持续发展的对策和建议。

关键字：水资源；可持续发展；对策 水资源现状

1.1 水资源简介

水资源是指可被人们利用有一定数量和质量保证并能在一定的时期内得到恢复和更新的天然淡水资源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人类可直接或间接利用的水，是自然资源的一个重要组成部分。天然水资源包括河川径流、地下水、积雪和冰川、湖泊水、沼泽水、海水。按水质划分为淡水和咸水。随着科学技术的发展，被人类所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南极大陆冰的利用等。由于气候条件变化，各种水资源的时空分布不均，天然水资源量不等于可利用水量，往往采用修筑水库和地下水库来调蓄水源或采用回收和处理的办法利用工业和生活污水，扩大水资源的利用。与其他自然资源不同，水资源是可再生的资源，可以重复多次使用，并出现年内和年际量的变化，具有一定的周期和规律，储存形式和运动过程受自然地理因素和人类活动所影响。

1.2 我国水资源

1.2.1 水资源概况

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。

1.2.2 原因分析

（1）水资源污染加剧

1)污水排放量大且处理率低。就我国而言，长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下，企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的的，由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时，大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊，污水处理厂与污水处理管道流于形式，导致水体污染严重。

2)农业面源污染问题严重。为提高农作物的产出效率，农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收，一部分挥发，而另一部分则被吸收与土壤与水分当中，由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中。更为关键的一点在于:农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延，从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染，危害极大。

3)国家政策导向存在一定的偏差性问题。我国政府在核算国民经济经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标，对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。政策导向存在的偏差使得经济发展过程中的环境污染问题有增无减。一方面，不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置，加重流域覆盖区域内的水资源污染问题；另一方面，城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放量无法得到及时且有效的处理，从而加重水资源污染。4)社会大众环境保护意识存在一定问题。受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响，社会大众对于水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重，进而导致城市水资源污染源多样，最终使得水资源污染防治难度加大。

（2）水资源浪费严重

我国是世界上用水最多的国家，同时也是水资源浪费最严重的国家之一。生产同样的粮食，我们比美国多用一倍的水，据水利部副部长张春园介绍，农业用水是我国用水的大头，约占总用水量的72％，但真正被有效利用的水只占农业灌溉用水总量的1／3左右，多半损失在送水过程和漫灌之中。工业上，我国万元产值的耗水量是225立方米，发达国家却仅有100多立方米。另外，城市生活用水的数量虽远远低于农业用水和工业用水量，但生活用水中人们对水资源的毫不吝惜和肆无忌惮的浪费却与前二者相差不大。据统计，北京市仅一年的洗车耗水量，就相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量。

人们不仅浪费着正在用的水，还在无形中破坏着那些尚未用的水资源。目前，全国约有1／3以上的工业废水和9／10以上的生活污水未经处理就排入河湖，使得全国90％的城市水环境恶化，加剧了可利用水资源的不足。可持续发展

2.1 可持续发展概述

可持续发展概念的产生是人类对环境与发展认识深化的结果。以1992年“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》为标志，人们已跨出理论探讨的范畴，把“可持续发展”推向人类共同追求的实践目标。在联合国世界与发展委员会的调查报告“我们的共同未来”中，系统阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，提出了可持续发展概念，即:既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。它包括的内涵十分丰富，主要有三点:可持续发展的持续性原则；可持续发展的公平性原则；可持续发展的共同性原则。可持续发展主要涉及人口、资源、生态、环境、经济、社会诸方面，它包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展三个方面。首先，它是以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；其次，它以经济的可持续发展为前提；第三，它以谋求社会的全面进步为目标。总之，可持续发展是使自然——社会——经济复杂系统朝着更加均衡、和谐、互补的方向进化。

2.2 我国的可持续发展战略 “可持续发展”一词变成中国老百姓的口头语是近几年的事。在相当长的时间里，我国人口急剧增加，生产力水平低下，亩产徘徊在三四百斤。为了解决吃饭问题，人们以为只有扩大耕地面积，才能生产出足够的粮食。修筑梯田、围湖造田、开垦荒地，遍及神州大地。这种指导农业的思想，在工业生产过程中也不同程度地存在。翻开如今已发黄的报纸，赫然一个标题：“大家动手，把960万平方公里的宝藏都找出来！”不错，发展是硬道理。中国落后，求发展的心情更加急切。但是，这种粗放型生产方式，不仅生产效率低下，解决不了真正的发展问题，而且造成了资源的浪费和生态环境的破坏，严重威胁着后续的发展进程。显然，这种方式在中国这样一个人口多、底子薄、人均资源贫乏的国家里是难以为继的。中国应该走一条社会、经济、人口、资源、环境相互协调的发展道路，既要满足当代人的需要又不危及后代人满足其需求的发展，即一条可持续发展的道路。

走可持续发展道路，实质上就是对发展作理性的限制。为了全局的利益，而放弃局部的利益；为了长远的利益，而放弃眼前的利益；为了多数人的利益，而放弃小团体的利益。这种选择是需要眼光和胆识的。以江泽民同志为核心的党中央是实践解放思想、实事求是思想路线的表率。党中央审时度势，对中国经济发展的国情作出科学的分析，毅然突破常规，作出了走可持续发展道路的决策。1992年在巴西举行的联合国环境与发展大会上，李鹏总理代表中国政府向世界庄严承诺：中国作为最大的发展中国家，将保持经济与环境保护协调发展，把《21世纪议程》付诸行动。

为了把一个富强、民主、文明的中国带入21世纪，江泽民同志更进一步高瞻远瞩地指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”“经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”几年过去了，可持续发展战略在我国已深入人心。经济社会的协调发展使人们进一步认识到，走可持续发展道路是中国社会经济发展的客观需要和必然选择。

2.3 水资源与可持续发展的关系

可持续发展是以资源的可持续利用为基础，而水资源是各种资源中最为活跃的因素，对水资源的合理开发利用和保护是实施可持续发展的最为重要的基础。中国作为一个发展中国家，要想实施宏伟的可持续发展战略，就必须解决目前存在的一系列严重的环境问题，而其中水资源的短缺问题显得尤为严峻。它一方面削弱着中国可持续发展的物质基础，另一方面又体现在方方面面的社会矛盾中，反过来构成对经济持续发展的威胁。因此，水 资源的可持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最为重要的一个问题。

我国水资源的日益短缺已成为实施可持续发展的重要制约因素。今后水资源开发的重点应是兴修水利、拦河筑坝、调节径流、蓄丰补枯，以实现水资源利用的最优化。反思和总结我国水利建设的历史经验和教训，可以使我们更好地兴水利防水害，在经济发展中重视水利工程和生态环境的保护，依靠科技进步提高发展的质量和效益，以实现我国的可持续发展。

中国作为一个贫水的国家，水资源的可持续利用在国民经济可持续发展的战略中占有举足轻重的地位。这个问题解决不好，势必会影响到我国工农业的发展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水资源量确保国民经济的可持续发展是我国所面临的一大难题。解决的方法有三点: 全面提高水资源的使用效率； 大力开发利用水资源；严格加强水资源的保护。只有这样才能保证可持续发展的顺利实施，实现人口、经济、社会、生态和环境的协调发展。水资源可持续发展对策

水资源保护与可持续发展有密切关系。在以人为本，全面建设小康社会，构建资源节约型社会的今天，水资源保护将是可持续发展的主要领域之一，也是促进经济社会全面协调可持续发展，建设和谐社会的重要条件。针对我国水资源条件和国情，我们只有实施可持续发展的策略才能改变水资源的现状，只有水资源的可持续利用才能够保证社会经济的持久性、协调性的发展。水资源作为极其重要的基础性自然资源、战略性经济资源以及可持续发展性的环境资源，既是人类文明的源泉，也是人类赖以生存和发展的重要物质基础，更是支撑社会进步、维持经济可持续发展的基本保证。随着现代社会城镇化进程的加快，城市居民数量的不断增长，社会经济的飞跃式发展，水资源作为工业废水、生活污水等一切污染排放物的承载体，其污染问题和开发利用、管理过程当中存在的不合理性使水资源保护与可持续利用成为众人瞩目的焦点，同时也成为决定人类可持续生存的关键。为实现水资源可持续利用目标，针对我国存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议：

1）加大节水和污水资源化力度。目前我国的水资源有效利用率较低，1m3水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务，应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可制度，保证节水目标的实现。

节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又 污染了环境。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染的作用。

2）加强水资源保护与治理。在充分认识到水资源的严峻形势之后，对我们的水资源加强保护和治理，首先从源头看我们应建立更过的水资源保护区；再有应抓好水污染的控制、加强污水废水的资源化利用及处理后的重复利用；另外还要重视江河湖泊及湿地的保护。

3）合理安排生态环境用水。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水、减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与泥沙以及水量供与需4个方面进行调控，全面维持生态平衡。

4）形成节约水资源的利用方式。在农业用水方面应最为重视，只因我国的农业用水量占了总用水量的80%以上，这不仅因为我国是农业大国，更因为我国的农业用水利用率低，许多地方都使用粗犷经营的方法使得水资源消耗过大，应该借鉴农业节水大国以色列的滴灌及喷灌的方法进行农业灌溉；工业用水比重虽不大，但是用水集中，应该因地制宜，比如在水资源紧张的地区尽量避免大规模的发展钢铁等需水量大的工业，并且改进工业设备，提高水资源利用率。

5）水资源的优化配置。华北是我国最缺水的地区，缓解华北平原的缺水，对我国21世纪的可持续发展具有重要的战略意义。从华北缺水的现状来看，东部平原缺水比西部严重，东部平原由于浅层地下咸水无法利用，开采消耗的地下水主要是深层高氟水，而深层地下水恢复年限是很长的。要解决如此巨大的缺水量，除了进一步挖掘节水潜力外，必须加快实施南水北调工程，为本地区补充新水源。从地区缺水严重程度来看，东线和中线的调水工程需要同时实施，才能解决广大平原地区的缺水问题。

6）地表水、地下水和外调水的科学调配。南水北调工程实施后，当地的地表水、地下水和远距离外调来的长江水，构成复杂的多种水源系统。由于各种水源的供水成本、水质和供水保证率各不相同，在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个比较复杂的系统工程，应当现在就开始着手研究。南水北调工程实施后，如能利用丰水年南水北调多余的水量回灌或减少地下水开采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水储量能逐渐得以恢复，通过地表水、地下水、外调水的联调，提高外调水的供水保证率是完全可能的。结论与展望

我国水资源短缺，污染加剧，浪费严重，水资源质量不断下降，水环境持续恶化，造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续发展。实施可持续发展道路是人类21世纪的主题，也是中华民族振兴腾飞跨世纪的国策，更是实现社会主义现代化道路的有力保障。营造一个全社会对水资源利用与加强管理的氛围，以水资源的可持续利用，确保社会经济的持续发展，并能够有效实施才是明智的，也是首要的任务。虽然我国现在的水资源状况不是很乐观，但是随着社会主义现代化的发展与进步，可持续发展道路的不但前进，这些问题终将得到很好的控制与解决。

参考文献

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篇2：我国资源与可持续发展

在分析我国经济高速发展中资源利用状况的基础上,阐述了资源利用优化与经济可持续发展之问的关系,并就在社会主义市场经济条件下,如何引导和促进资源利用优化,为经济可持续发展提供资源基础的.问题,给出了基本的解决途径.

作 者：文余源 WEN Yuyuan  作者单位：华中师范大学可持续发展研究中心,武汉,430079 刊 名：国土与自然资源研究  PKU英文刊名：TERRITORY & NATURAL RESOURCES STUDY 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F1 关键词：资源利用优化   经济持续发展   解决途径  

篇3：论我国的水资源与可持续发展

一、我国面临的几个主要水资源问题及其原因浅析

我国的淡水资源的总量不算少, 但按人均统计, 我国人均水资源量占有量仅相当于世界人均水资源占有量的31%;而亩均水资源量仅相当于世界平均亩均2353 m3/亩的61%。由于我国降雨量时空分布的不均匀性, 以及气候变化等因素的影响, 我国当前面临的水资源问题主要表现如下:

(一) 北方干旱持续, 缺水形势加剧, 地下水严重超采:

进入90年代, 华北平原每年有1/4的耕地遭受干旱之害, 1/6耕地沙化严重。目前全国农村有7000多万人、6000多万头牲畜饮水困难, 城市有300多座缺水, 其中严重缺水约有108座。

(二) 南方洪涝灾害频繁出现, 水污染得不到控制, 造成了污染型缺水:

近年我国几条主要的河流都曾发生过大洪水。1991年江淮流域发生大水;1994年, 珠江、长江、辽河和黄河流域均发生大洪水;1998年, 长江、松花江、嫩江流域又发生大洪水。发生大洪水的主要原因是我国降雨量时空分布不均, 年降雨量变化较大, 从而导致降雨期容易出现洪涝灾害, 枯雨期又出现旱灾。其次, 由于水土资源过度开发, 造成对生态环境的破坏, 生态环境的破坏又会影响到气候, 从而加大了恶劣气候发生的几率。第三就是人为造成的水污染, 使水体急剧恶化, 造成污染型缺水。

(三) 内陆地区水土资源过量开发, 土壤沙化严重, 生态环境恶化, 出现了生态型缺水:

连续发生在我国北方的沙尘暴天气给人们敲响了警钟, 自1994年普查结果显示, 我国沙漠面积已达168.9万km2, 而且每年正以2460 km2的速度扩展, 沙漠化不仅威胁着北京城, 而且影响着全国近1/3的国土, 许多城市甚至于我们首都北京都有成为“楼兰古城”的危险。沙漠化以其惊人的速度发展, 究其根本就是水资源的溃乏。其实上述现象是相互影响的, 植被及森林覆盖率少必将影响区域气候, 减少土壤含水率, 而缺水也必将减少植物存活的机会, 从而形成恶性循环。

(四) 水土流失严重, 水环境加剧恶化

全国水土流失面积约为367万km2, 占国内面积的38%, 每年流失水土50亿t, 相当于全球水土流失总量的12%。水土流失带来的危害是;造成土壤贫瘠、生态环境恶化, 同时也给水资源开发利用和减少水灾害带来困难。我国水污染严重, 据1997年《中国水资源公报》, 废污水的排放总量为584亿t。全国河流湖泊均有显著污染。据全国118座大城市浅层地下水的调查, 其中40%的城市受到重度污染。水污染严重的最根本的原因是由于我们科学技术及经济条件还相对落后, 人们缺乏保护环境意识所至。另外一个方面就是因为我国人口众多, 生产、生活污水排放量明显地要高于其它国家, 在污水处理上无论是国家还是企业都投入太少, 导致水资源的重复利用率太低, 从而加剧水环境恶化, 及水资源危机。

(五) 用水效率不高和水浪费现象并存

我国面临严峻的水资源危机, 但与此同时, 用水效率不高、用水严重浪费的现象也普遍存在。工业用水的重复利用率据统计为30%~40%, 实际可能更低, 而发达国家为75%~85%。全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。

二、水资源与可持续发展

水是生命之源, 水是经济社会发展不可缺少的战略物质, 必须以水资源的可持续利用, 支撑经济社会可持续发展的基本思路, 已取得社会广泛共识。能否实现水资源可持续利用目标, 归根到底就是解决生态系统及资源的良性循环问题。强化水资源管理是关键环节。人类活动对水资源可持续利用的影响和主导作用, 对强化水资源管理重点提出建议。

(一) 加大科研力量的投入, 掌握水、生态及物质循环规律

重视科研, 水资源研究要将地理、地质、气象、水文、农业、林业、水利、土壤、环境、社会、经济等学科结合起来。加大科技力度, 首先要充分研究导致水资源、水环境恶化的原因, 减少污水排放量和生产使用环境污染物, 加大封山造林, 退耕还林、退田还湖等力度。只有如此, 才能为防灾减灾提供有力的科学依据。

(二) 合理规划, 充分利用水资源

合理高效的利用水资源, 实行统一的流域管理。最大限度的利用好每一滴水。由于水资源是按水系划分的, 无论地表水还是地下水, 都有要进行整体规划、合理调度。在尊重自然规律的前提下, 充分运用现代科技合理开发利用水资源。

(三) 加强依法治水

完善水法制建设, 充分利用经济杆杠, 加速水的商品化和治水法制化。

三、结束语

篇4：我国资源与可持续发展

关键词 国土资源 科技进步 可持续发展

由于受资源稀缺性的影响，资源、环境和发展之间存在相互影响和制约关系。它们之间的矛盾运动决定经济发展有三种选择（或结果）：一是静止的观点，即经济不发展，也就不消费资源，环境也不会遭到破坏。二是悲观论，认为经济发展的结果必然带来资源枯竭，环境恶化，给人类造成灾难性后果。三是可持续发展，主张资源、环境和发展之间能够相互协调，可持续发展，这也是人类希望的结果。要实现可持续发展，必须依靠科技进步。

一、国土资源科技进步与可持续发展的关系

国土资源科技进步是指与国土资源调查、勘探、开发利用以及环境保护相关的科技进步（以下简称科技进步）。经济发展必然受到资源、生态环境的支撑和制约。资源的质量和数量的有限性对经济发展的支持有一定限度。资源的开发利用不可避免地影响生态环境，为了保护和恢复生态环境，需要有足够的投入保障，由此可见，生态环境也影响和制约着资源开发利用与经济发展。资源、环境、发展三者之间存在复杂的函数关系，如果把资源和环境代价看作投入，可用公式1—1表示： F=φ（Z，H） （1-1）

式中，F-经济发展；Z-资源因素；H-生态环境因素

科技进步能够扩大资源利用的深度和廣度，减少经济发展的环境代价。如果考虑科技进步因素，式1-1将变为式1-2： F=[φ（Z，H），A] （1-2）

式中，A-科技进步因素

可持续发展就是寻求式1-2中各因素的一种理想组合状态，即在科技水平可能条件下，保证资源、环境、发展相协调。科技进步对可持续发展的影响具体表现为以下方面：

（一）科技进步导致资源、环境、发展三者之间矛盾运动呈螺旋式上升，推动经济持续发展

资源、环境、发展是相互依存、相互制约的动态体系。由于技术水平决定了资源利用和经济发展水平，所以该体系在一定的技术水平下保持平衡，随着科技进步，这种平衡不断被打破，在更高的技术水平上达到新的平衡。正是这种螺旋式动态平衡推动经济持续发展。

从发展的实践看，科技进步支持经济持续发展表现在三个方面：一是资源的加工利用技术创新，推动了社会经济发展对该资源及其相关资源的需求，这些资源便成为该时期经济发展的重要依托资源，通过这些资源的大规模开发利用，促进了经济发展和社会进步。例如蒸汽机的发明和应用，导致钢铁和煤的大规模需求，但是炼铁技术制约蒸汽机的大规模使用。十八世纪八十年代，英国实现了以煤炭炼铁代替木炭炼铁的一系列技术革新，使英国的生铁产量不仅满足了本国的需要，而且大量出口，出现了英国制铁工业的黄金时代。十九世纪后期冶金技术出现了重大革新，人类才真正进入了钢铁时代。二是由于传统资源具有稀缺性和不可再生性，大规模、长时期开发利用必然导致资源短缺甚至枯竭。所以科技进步表现在通过开源与节流、资源替代等途径，保证资源的可持续利用以支持经济可持续发展。三是科技进步可以提高资源使用效率，减少对环境的负作用，加之环保技术进步，为资源、环境、经济协调发展提供了保证。

（二）科技水平决定了经济发展水平和资源限度的客观尺度，非理性地利用资源，必然造成资源、环境、发展三者失衡，给人类带来灾难

科技水平限定了资源利用的范围和强度，也决定了保护生态环境的能力，只有在二者允许限度内资源才具备再生（或资源替代）能力和正常发挥其环境服务功能。如果超限度、非理性地利用资源，要么造成资源匮乏，要么造成生态环境恶化，亦或兼而有之。综合表现为资源利用的外在不经济性，从而影响可持续发展，甚至给人类带来灾难。在工业化之前，由于科技水平相对较低，人类对环境的破坏是有限的，但随着科技进步和工业化革命的到来，人类对资源利用的深度和广度都有了极大提高，加之忽视了对环境的影响，环保科技进步滞后，片面强调资源开发利用和发展经济，结果大量污染物不加处理地排放于大自然，于是出现了大气污染、水污染、土壤污染等问题，并进一步衍生了诸如温室效应、臭氧层破坏、酸雨等跨越时空的环境问题。这一事实给人类敲响了警钟，必须树立可持续发展观念，保护人类共同的地球。

（三）从人类社会发展长河看，科技进步能够支持可持续发展，但具体某一阶段，资源和环境严重制约经济发展，需要采取多种措施缓解矛盾

马克思的土地肥力说认为，土地在合理利用条件下，土地肥力的运动总趋势是递增的，如果利用不当，也会趋于下降或衰退。一方面，随着现代科学技术和管理手段在土地利用上的广泛应用，土地增产潜力是无限的；另一方面，在一定历史时期，科学技术和管理水平处于稳定状态，土地肥力递减现象，特别是在集约利用土地条件下是大量存在的。国土资源开发利用也存在同样规律性：长时期从宏观上看，国土资源是能够可持续利用的，但在一定历史时期，科学技术处于相对稳定状态，大规模开发利用国土资源必然导致资源短缺，尤其是在不同地域上，资源供需矛盾更加突出。因此，在注重科技进步的同时，要强调可持续发展意识，加强政府宏观调控，充分发挥资源在不同地域上的互补性。

二、科技进步实现我国现阶段可持续发展的途径分析

科技进步主要通过开源和节流两方面，实现国土资源可持续利用。在矿产资源方面，主要是通过资源替代、发现和探明更多矿产资源、改变矿产资源品种、质量要求和资源综合利用等方式实现资源的开源；通过资源综合利用、提高资源回收水平以及减少资源消耗等方式达到节约资源的目的。在土地资源方面，科技进步通过造田、复垦、资源替代、提高管理水平、提高农业生产率以及土地的综合治理，实现土地资源的开源与节流，保持土地资源可持续利用。在海洋资源方面，科技进步突出表现在对海水资源、海洋生物资源、海洋可再生能源以及海洋矿产资源的开发、综合利用和产业化，为社会经济发展提供资源保证。

1.资源替代

资源替代的方式有两种：一是矿产资源之间的相互替代，如铝代替铜、铁等；二是非矿资源替代矿产资源，如塑料替代钢铁。资源替代改变了矿产的内涵，使资源由有限向无限转化。从材料科学的发展过程看，一些重大相关技术的突破，往往导致资源的大规模替代，进而加速经济发展和社会进步。本世纪60-70年代由于高分子合成技术的推广应用，促成了高分子材料广泛地应用于生产和生活各个领域。在70年代初期，像美国等发达国家，合成高分子的总产量按体积计算已大大超过金属的总产量，高分子材料在更多的场合中取代了金属材料和无机非金属材料。

2.发现和探明新的矿产资源

如果假定科技水平保持不变，找矿难度随着矿产资源开发利用数量的增加而增加。为了提供可持续利用的矿产资源，人类不断拓宽找矿活动的空间：从人口密集区扩展到边远地区、从地表转向地下深部、从陆地走向海洋，甚至走向太空。当然，这些活动离不开科学技术的强大支持。

3.改变矿产资源品种、质量需求

篇5：我国资源与可持续发展

可持续发展战略与我国环境资源立法的完善

卢炯星

一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法

1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。

联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路;1994年3月，我国发布的《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案;3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和20远景目标纲要(以下简称《纲要》)，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。

可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。

改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源/此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等;由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》;由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。

为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。

虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。

二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题

在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显着增加。30――60年代发生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧八大公害事件”;80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“新八大公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。

我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。

(一)我国生态环境存在恶化现象

“自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重;土地退化与耕地占用严重;森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展;自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1/3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82%以上;全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气;而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被改称为“母亲沙滩”。夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间，我国将重点解决“三河”(淮河、海河和辽河)、三湖”(太湖、巢湖和滇池)/两区”(酸雨污染区、SO2控制区)的污染控制问题。这也反映了上述“三河”/三湖”/两区”的生态环境恶化问题已到了非“重点解决”不可的地步了。

(二)我国环境保护投资不足

我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69%，没有达到“八五”计划规定的0.85%的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3%。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3――5%。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。

我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始;1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点;1988年，国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。

(三)我国环境与资源立法存在的问题

1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想

现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。

另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。

2.我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要

我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。

目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。

另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。

3.我国环境与资源的法律、法规之间也不统一

我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作;然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任;而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中;《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。

4.我国缺乏一部自然资源的基本法――《自然资源法》

我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。

5.我国还缺乏环境与资源教育的立法

三、可持续发展与我国环境资源立法的完善

为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。

(一)修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要

由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球――持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中;所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系;应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点;到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。

1.修改现行《宪法》

我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。

2.修改《环境保护法》

我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充――将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的.需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖;《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围;《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。

3.修改有关环境与资源的法律、法规

在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。

(二)进一步加强有关环境资源保护的立法

1.制定统一的《自然资源保护法》

世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的;《自然资源保护法》的基本原则;自然资源的所有权和使用权;自然资源的管理主体及管理体制;自然资源的开发、利用和补救;自然资源的保护;不当利用自然资源的责任;自然资源与生态环境保护;自然资源有偿利用及收费制度;自然资源税;保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。

制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。

2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》

据预测1995――我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，――2025;年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1%，可以大体上减缓环境恶化;如果上升到2%，可以便环境恶化得到初步控制;如果上升到5%左右，可以完全控制住环境恶化;()如果上升到8――10%，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。

要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：(1)水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税;(2)二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据;(3)燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据;(4)垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。

《环境保护投资法》的主要内容应包括：以可持续发展战略为指导，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现戈(和战略。其中包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，环保投资的总体规模、投资方向;环保投资筹集(包括政府财政预算);排污费收入;发行中长期环境债券或股票;适当利用外资，采用BOT投资方式，解决环保基础施建设资金;建立环保基金;争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助;环保投资资金及基金的管理和投资效益管理;环境保护投资，总量和结构;环保投资的信息系统;违反《环境保护投资法》的法律责任等。

篇6：我国资源与可持续发展

谢美娥 谷树忠

（中国科学院地理科学与资源研究所/中国科学院研究生院，北京100101）

摘要:本文阐述了我国欠发达资源富集区的区域特征，分析资源税对欠发达资源富集区发展的有关影响，进而以榆林市为例，剖析现有资源税缺陷对欠发达资源富集区发展的负面作用，最后提出促进这类区域发展的若干资源税改革建议。关键词:资源税;改革;欠发达地区;资源富集区;榆林地区;区域发展

欠发达资源富集区是一类比较特殊的区域，资源富集而经济不发达。资源税是以自然资源为课税对象的一个税种，因此资源税对欠发达资源富集区的影响重大。国家有关部门也正准备进行新一轮资源税改革，其改革结果将直接影响欠发达资源富集区的发展。为此，本文深入分析了资源税与欠发达资源富集区发展的关系，提出了若干有益于欠发达资源富集区发展的资源税改革建议。1资源税改革与欠发达资源富集区的关系

1.1欠发达资源富集区的区域特征

资源丰度（abundance of natu-ralresources）是用来表明一个地域单资源税改革与我国欠发达资源富集区发展研究元所拥有的某种自然资源的总量及其与可比地域相比较的状况，或一个地域单元所拥有某种自然资源中可利用品位或高品位资源所占比例的一个概念[1]。欠发达资源富集区是指拥有较高丰度的自然资源但经济暂时还处于初级发展阶段的一类区域，如陕西的榆林地区、新疆的阿克苏地区、内蒙的鄂尔多斯地区、贵州的毕节地区等。欠发达资源富集中区一般具有以下特征:经济不发达，区域居民人均可支配收入低;区域财政收入困难，公共产品提供不足，基础设施建设落后;资源丰富，产业结构以农业和资源采掘业为主;主要分布在自然条件比较恶劣的中西部地区;资源开发强度大，生态环境问题比较突出等。

1.2资源税对欠发达资源富集区的影响

我国资源税制度始于1 9 8 4年，1994年在原有资源税上进行了修改，形成了我国第二代资源税，也就是现行资源税。现行资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。1.2.1资源税有助于缓解欠发达资源富集区财政收入紧张局面

目前，我国的分税制税种划分中，资源税作为一种按品目划分的共享税，除海洋石油税收归入中央财政外，其余资源税收入归入地方财政。虽然资源税在我国税制体系中一直是个小税种，在国家财政收入中的比重几乎可67以忽略不计，对欠发达资源富集区的财政却有一定影响。欠发达资源富集区资源绝对数量大或经济品位高，其资源税收入相应较高，又直接归入地方财政收入，因此有利于缓解地方财政紧张的窘境。

1.2.2资源税有助于欠发达资源富集区的资源环境可持续发展

资源开发不可避免地伴随着一定程度的环境破坏，资源富集区由于资源开发规模大，其资源破坏、环境污染程度也很高，而我国资源富集区又主要分布于生态脆弱的中西部地区，因此在资源开发中保护资源就显得更加重要。资源税可以约束资源开采者的行为，如资源税的征收可以与资源开采率挂钩，限制其浪费资源的行为，因此资源税具有保护资源的作用，有助于维护欠发达资源富集区的资源环境基础。

1.2.3资源税有利于区域协调发展

一方面，资源税可以调节企业级差收入，促进不同区域的同一类型企业在同一起跑线上公平竞争;另一方面，资源税的转嫁有利于调节不同区域的利益分配。资源税是比较容易转嫁的税赋，特别是在政府放开价格管制情况下，适当提高资源税有助于提高欠发达资源富集区的财政收入，缩小区域间的发展差距。1.2.4资源税有利于协调中央和地方政府的利益关系

在现有分税制体制下，陆上资源税属于地方税种，资源税收入归入地方财政;资源税作为国家资源有偿使用的形式，增加资源税就提高了资源有偿使用的地方分成比例。由于财税体制的原因，以及欠发达资源富集区国有企业众多的特点，这些都不利于地方财政收入的增长，如国有企业的所得税按隶属关系全部归入中央财政，增值税的75%也归入中央财政，地方只拿了小头，而地方却要承担资源开发留下来的地质塌陷、环境污染等后果，因此中央和地方在资源开发利益分配上存在一定冲突。所以，资源税可以在一定程度上缓和中央和地方在资源开发上的利益矛盾。

2现有资源税与欠发达资源富集区发展存在的矛盾分析—以榆林市为例 陕西榆林市具有典型的欠发达资源富集区特征，煤炭、石油、天然气、盐等资源富集，被誉为我国的“科威特”。目前已发现8大类49种矿产，储量占到全国能源矿产总量的1/3，相当于陕西全部资源潜在价值的95%，我国资源潜在价值的30%左右。同时，榆林又是一个经济欠发达的地区，人均GDP长期低于陕西省和全国平均水平（见表1），交通、水利等基础设施仍然很落后，农民收入增长缓慢。

表1 “十五”期间榆林市人均GDP状况及其比较（单位:元/人）

资料来源:陕西统计年鉴2002、2003、2004、2005和中国统计年鉴2002、2003、2004、2005。

2.1资源优势不能转化成财政优势

我国资源税税率低，征收范围窄，仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐七类产品，因此资源税在地方财政收入中的比重一直比较低。西部地区是我国资源比较富集的地区，据测算，水能蕴藏量占全国的82.3%，煤炭资源地质储量占全国总量的21.9%，石油储量占全国总量的38.6%，天然气储量占全国总量的21.9%[2]。自1999年西部大开发以来，我国的资源得到不断开发，资源税的总收入也在不断增长，但占地方财政收入的比重并不高（见表2），这说明西部的资源优势远远没有变成经济优势和财政优势。

表2 1999～2004年资源税在西部12省（市、区）财政收入中的比重（%）

资料来源:根据中国统计年鉴2000～2005年有关数据计算而得。

2003年榆林市的石油资源税由每吨8元提高到12元，2004年煤炭资源税由每吨1.5元提高到2.3元，2005年天然气由每千立方米10元提高到12元，同年石油资源税由每吨12元提高到28元。“十五”期间，因资源税提高就累计增加地方财政收入1.9亿元，占“十五”期间榆林地方财政收入总和的2.6 0%[3]，也高于资源税在1999～2004年中任何一年占陕西省财政收入的比重。这说明正是资源税制度的原因，使得资源税收入在欠发达资源富集区财政收入中的比重不高。但从另一方面看，西部地区资源富集，在今后随着资源开发规模扩大和税制的完善，资源税在地方财政收入中的比重将会上升。2.2不利于资源环境保护

资源税设计的初衷之一就是保护资源，促进资源的合理开发和利用。然而，由于资源税设计不合理，无法有效地达到保护资源的目的，这在欠发达资源富集区表现更为突出。榆林就是国内典型的生态环境脆弱区，该区处于黄土高原和毛乌素沙漠、鄂尔多斯草原的过渡地带，土壤抗蚀能力很低，植被矮小稀疏，降雨少而集中，水土流失严重，而这里的煤层埋藏浅，易开采，资源开发很容易使地表植被迅速受到破坏，水土流失加重。

征收范围过窄，不利于资源的全面保护。欠发达资源富集区资源开发初期往往无暇顾及资源环境保护，许多项目的开工上马忽略了资源环境承载能力，致使许多不在应税范围之内的自然资源如水资源、草地资源受到破坏。榆林市在资源开发初期也出现这种情况，只顾采掘，没有充分注重生态环境的保护，造成了较严重的资源环境后果，特别是在水土流失、土地沙化方面。在榆林神府矿区一期建设期间，平均每年增加土壤侵蚀量880万吨，增加进入黄河泥沙786.8万吨，二期工程建设平均每年增加3 634万吨，增加进入黄河泥沙量1232.2万吨[4]。征税依据不合理，破坏资源行为没有得到很好的控制。根据1994年开始执行的《中华人民共和国资源税暂行条例》，资源税课税数量以销售数量或自用量征收。由于课税数量只与销售量或自用量有关，而与资源开采方式、开采数量无关，这导致矿山企业为节约成本，普遍挑选容易开采的、资源条件好的地方开采。资料显示，目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%。资源浪费现象在榆林地区也不例外。榆林石油采收率仅7%，远远低于25%的平均水平[6]。在当地煤炭开采中，吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深、采大弃小等问题严重。据调查，拥有最好的煤田、设备和技术的神东公司的煤炭回采率不到30%，地方煤矿仍采用原始落后的采煤办法，回采率不到20%。同时，大矿超设计能力开采更造成资源服务年限急剧缩短，生态环境破坏加重。如神华大柳塔煤矿设计生产能力为600万吨/年，但目前的实际生产能力已达2 200万吨/年，资源的服务年限由108年锐减为37年，造成采空陷区和植被破坏成倍扩张[5]。税率过低，刺激了对资源的过量开采。我国目前资源税税率过低，而近年资源产品价格上涨很快，生产者的利润空间不断扩大。例如，2004年榆林地区的煤炭资源税由1.5元提高到2.3元，但是煤炭资源税额仅占当地煤炭售价的2%，占港口交货价不到1%，无法有效起到遏制资源过度开采的作用[6]。

2.3税价比例失调，资源属地利益得不到保障

由于财税体制原因，资源富集区利益在资源开发中的利益受到一定损害。在欠发达资源富集区，中央大型国有企业所占比例一般比较高，这对地方财政收入不利。因为，增值税、所得税是我国的主体税种，在现有财税体制下，增值税是一种共享税，75%归入中央财政，而中央企业所得税全部归入中央财政，这样，中央大型企业对地方财政收入贡献远不如地方企业。而且，由于一些资源如油气资源是高度垄断的，归属中央部委管理，地方的干预程度相当有限，许多资源是以初级产品形式输出，留给地方的增值税就很少了，但是地方政府却要承担资源开发留下来的负面后果。如神华集团是榆林市影响巨大的国有企业，2005年其煤炭产量占榆林市煤炭总产量的1/2左右，按现有财政体制，增值税部分中央、市、县级次分配比例为75%:12.5%:12.5%。2003年神华集团在榆林神木县境内实现增值税6.2亿元，但按照级次比例分配后留到神木县的部分只有0.77亿元，占神木县财政总收入不足1/8。企业所得税中，2003年神华集团在神木县境内仅生产环节的利润就达10亿之多，按企业所得税率为33%计算，地方每年应得3个亿，但因现行财税体制的原因，地方实际上一分也得不到。

资源税对地方财政贡献有限的另外一个重要原因就是从量计税，而不是从价计税，因此地方不能分享资源上涨带来的红利。以石油资源税为例，榆林地区直到2003年资源税税率才由8元/吨提高到12元/吨，2005年进而提高到28元/吨，而目前的原油市场价达2 000多元/吨，是1993年的4倍多，虽然石油生产企业的生产成本也有所上升（国内原油平均生产成本已达到600～800元/吨），但与2 000多元/吨的油价相比，石油生产已经从微利变为暴利，石油资源税率实际已下降至6‰左右。即使在2004年7月1日进行调整后，我国原油资源从价税率也仅为1.5‰，仍然远远低于10%的全球平均水平，实际上美国的石油资源税每吨已超过130美元。

3促进欠发达资源富集区发展的资源税改革

3.1结合资源富集优势，充分发挥资源税潜在的地方主体税种功能

针对欠发达资源富集区资源富集的特点，应通过资源税制度的改革，变资源优势为财政优势和经济优势。首先，在中央授权的范围内，给予欠发达资源富集区一定的税收立法权。考虑到我国自然资源空间分布和区域经济发展水平相当不平衡的特点，中央不宜完全放开资源的税收立法权，但可本着事权和财权相对等的原则，对于一些非战略性资源给予地方一定的税收立法权，使其可以根据区域内的资源特点，制定一些符合本区域发展的资源税政策，同时真正担负起本区域内资源保护环境、环境治理等职能。其次，适当提高资源税税率。当今资源价格放开，资源税税负具备转移的条件，可以适度提高资源税税率。最后，扩大资源税的征收范围，把目前未列入征税范围的水资源、草地、森林资源等可再生资源也列入征税范围。但有一点必须注意到，欠发达资源富集区的财政收入很大一部分用在消费性支出方面，为了使欠发达资源富集区不受到“资源的诅咒”，建议规定资源税的使用方向，如资源的培育、环境的治理、人才的培养、技术的革新等有助于提高区域竞争力等方面。

3.2进一步完善资源税的设计，加强资源税保护资源环境的功能

我国人均资源少，人口与资源环境的矛盾突出，这一弱点决定了保护资源环境是我国一项长久而严峻的任命。如果说对排污征税是在资源的使用环节，运用税收手段促进资源的节约使用，减少对环境的污染，那么资源税就是在资源生产环节，从源头上防止资源的滥用和浪费，而且极其有必要，特别是那些不可再生资源。因此，资源税保护资源的重点在于通过科学的设计，使我国有限的自然资源得到最充分、最有效的利用。从目前的情况看，对可再生资源扩大征收范围，把目前未列入征收范围的水资源、草地资源、森林资源、海洋资源也纳入征收范围，对于不可再生资源，要完善计税依据，促进资源的节约开采。例如，把资源税的税率、应税数量与回采系数、地质储量、是否超采、对环境的污染程度、地质灾害的发生次数相挂钩，提高矿山企业保护环境的自觉性。

3.3重视资源属地的利益和其区域特性，完善分税制改革

欠发达资源富集区长期担负着保障国家资源供给的任务，但在资源开发的同时，却承担着环境被污染等后果，国家需要给予资源属地一定的补偿。通过改革资源税，固然可以在一定程度上缓解区域财政困境，但从长远来看，却不是解决欠发达资源富集区财政困难的根本办法。因为:第一，资源税的多少受区域资源数量的限制，而在一个特定区域内，其资源再怎么“富集”也是有限的，何况过度开采资源还潜伏着环境生态危机;第二，区域的产业结构以重工业居多，其特点就是有机资本构成高，而我国目前实行的是生产型增值税，不允许进项扣除，重复征收严重，这不利于矿山企业的技术改进和扩大再生产，对于提高区域企业的竞争能力相当不利;第三，从所有制上看，国有企业所占比重高，而且由于其技术较先进，就业容量有限，在经济上与欠发达资源富集区联系不紧，同时国有企业所得税一律上交中央，对财政收入增长不利。国家应高度重视欠发达资源富集区资源开发强度大、环境破坏严重、经济不发达等问题，如果不及时采取有效措施促进资源属地的自我积累再发展，就可能带来严重的社会和经济问题。在资源税改革以外，应采取更强有力的财政措施促进欠发达资源富集区的发展。如增值税转型，采用消费型增值税，促进区域经济的发展;提高地方政府对增值税分成比例；中央企业所得税改按隶属关系增收为属地增收，再按比例上缴中央财政;在资源跨区域使用中，改革营业税按营业地点征收的规定，提高资源输出区的分成比例等。