对税收管理员制度创新的思考

对税收管理员制度创新的思考（精选6篇）

篇1：对税收管理员制度创新的思考

对税收管理员制度创新的思考

一、税收管理员制度创新的必要性

我们在税收风险管理的探索和实践中发现，传统的税收管理员制度已经不能适应新形势下开展税收风险管理的需要：

一是基层税收征管力量相对薄弱和税收管理员职能设置宽泛之间存在矛盾。税收管理员人均管户数量较多，每月既要确保纳税人按时申报、缴纳税款，又要完成新办企业的户籍调查、一般纳税人认定等事务性工作，还要承担上级部门临时布置的工作事项。时间、精力远远不够。

二是税源管理工作重点事项不突出和推行税收管理员制度的目标之间存在差距。税收管理员制度是以科学的管理理念为基础，以加强税源控管、提高纳税遵从度为目标的税收管理手段。但现在的税收管理员往往忙于应付大量的事务性和突击性工作，对深层次的税源分析、税源预测、税源监控、纳税评估等税源管理工作无暇进行。制约着基层税源管理质量和水平的进一步提高。

三是税收管理员能力差别与税源管理要求之间存在矛盾。一方面，基层税收管理员的知识层次、年龄结构、工作能力存在较大差异，部分管理员已无法适应重点税源个性化管理、中小企业行业化管理的税源管理要求。

四是现行税收管理员制度与开展税收风险管理的要求之间存在矛盾。传统制度下的税收管理员的职能偏重执法，对风险应对的职责划分不清，风险识别、评估、防范的手段普遍不足，征纳双方涉税风险居高不下。

二、税收管理员制度创新的具体措施

（一）有效配置征管人力资源，合理分解税收管理职能

按管户、管事适当分离的原则，科学整合税收管理员的工作职责，分局根据岗位要求，把现有税收管理员按年龄、知识结构划分为税源管理员和责任区管理员两类，并赋予不同职责，将日常的责任区管理与风险识别、应对等职能分离。注重挑选学历高、业务能力强的干部担任税源管理员，主要负责辖区税收分析、税源监控、纳税提醒等工作。责任区管理员主要负责实地调查、数据维护、核查、执行等工作。

（二）设立两级税源管理岗，实现联动管理模式转变

为了更好地推动税收管理员制度的创新，节省制度转换成本，分局在不打破原有科室、岗位格局的基础上，采用科室内岗位职责“内分离”的方法，在职能科室专设一个“税源管理综合岗”；在各管理科增设“税源管理员”，并分别明确相应的工作责职，使专业化程度较高的风险管理职能，从责任区税收管理中真正分离出来。

分局税源管理综合岗是分局开展风险管理的“发动机”和“整合器”，侧重依据上级风险管理要求，对重点行业及系统数据进行宏观分析，并指导管理科税源管理员开展工作；管理科税源管理员是分局开展风险管理的“中转站”，侧重在日常管理中主动对辖管企业开展典型剖析，对零散风险信息进行归集提炼，并指导责任区管理员开展工作。

（三）以基层管理平台为依托，优化税收风险应对流程

分局积极依托省局基层管理平台、市局联动信息平台、网上办税厅，加强对上级各类预警、风险信息的比对、筛选、过滤，注重拓宽两级税源管理员职能范围，强化其直接应对职能，从而来优化税收风险的应对流程。

1、有效过滤重复风险信息。对上级各类风险信息统一由分局税源管理综合岗接收，结合已完成的风险应对结果，筛选、过滤以前已处理过的重复风险信息，由分局税源管理综合岗直接应对，不再向管理科税源管理员或责任区管理员进行任务派送，减少了管理科税源管理员和责任区管理员的重复识别、应对环节，提高了流转速度。

2、高效应对一级风险信息。对于经评定为一级的风险信息，由税源管理综合岗制作《案头分析工作底稿》，注明分析情况，提出处理建议，经科室和分局审批后，以发送提醒单为主要手段作直接应对处理，并完成基层管理平台、市局联动信息平台的反馈操作。同时，为提高直接应对一级风险信息的效率，我们构建了“网上办税服务厅低等级风险应对模块”，专门用于批量发送纳税提醒单。而纳税人也可以通过该模块回复整改、自查结果。责任区管理员则可以通过该模块查询风险信息应对结果以及纳税人的查看和回复情况，结合日常工作加强后续管理。

3、强化二级以上风险信息应对。对于确定的二级以上风险信息，我们注重细化风险识别、分析、应对、处理等环节各类人员的职能，着力提高二级以上风险信息的应对质量。一是由分局税源管理综合岗对二、三级风险信息，标注科室、管理员及其他相关信息，以方便甄别。同时分类别、分科室制作《业务传递单》，向各科税源管理员进行派送。二是管理科税源管理员接收分局税源管理综合岗下发的风险信息后，对其进行案头分析，经分析确定属于低风险或无风险的信息，由本岗位做直接应对处理；经分析无法排除风险的，制作《案头分析工作底稿》，注明分析情况，提出处理建议后，向责任区管理员传递；经分析需调高风险等级的，向分局税源管理综合岗反馈。三是责任区管理员接到税源管理员的《案头分析工作底稿》，按照所注要求采取约谈、督促纳税人自查或[莲山课 件] 实地核查等防范性应对措施。四是分局评估员接到分局税源管理综合岗传递的由两级税源管理员评定为四级的风险信息后，按评估流程做应对处理。

（四）充分发挥税源管理员作用，提升基层税收风险联动管理效能

合理明确税源管理员职能，加强深度税源管理，以提高税源管理的效率是我们这次创新税收管理员制度的核心环节。

1、注重发挥税源管

理员的分析识别职能。在确定重点风险行业，制定分局行业税收风险管理计划时，各管理科税源管理员加强案头分析，对辖区内的行业有重点地进行风险认别和排序，分局则根据管理科税源管理员的分析结果，结合上级税收风险管理要求，借鉴其他单位的税收风险管理经验，选择特点最明显、风险最突出、问题最集中的重点行业或重大税务事项，来启动行业风险管理计划。

2、注重发挥税源管理员的归集提炼职能。在日常征管中，税源管理员在做好行业税收风险信息分析识别的同时，充分利用自身在层级税源管理联动模式中的岗位优势，对责任区管理员在日常巡查、评估中所反映的异常情况，结合省、市局下发的法定风险信息源和公开的第三方风险信息，灵活运用多种分析方法对所获信息进行归集提炼。对于具有代表性并能够形成风险信息源的，形成《案头分析工作底稿》，建议将其归入分局风险信息特征库。对于不能形成风险信息源但有助于规范行业管理的风险信息，在分局税源管理综合岗的协助下进行典型案例的分析，寻找此类企业税收征管的薄弱环节，提出建立行业管理办法的建议，提高了分局行业管理、重点税源管理、重大税收事项管理的针对性。

3、注重发挥税源管理员的指导监督职能。我们在创新管理手段，建立税企联防排除涉税风险长效机制的同时，注重发挥税源管理员在行业风险管理过程中的指导监督职能，对已经形成的行业税收风险管理办法中涉及的风险指标，做到定时检查、分析、复核，适时提醒责任区管理员开展涉税风险调查、发出纳税风险提醒，从而确保分局行业税收风险管理长效机制落到实处。

三、税收管理员制度创新取得的成效

通过近一年来的创新税收管理员制度的实践，分局提高了税收管理的科学化和精细化水平，行业税收风险也得到了有效防范：

首先，制度创新后，由于设置了两类税收管理员，岗位职责和人员配置变得更为合理，基层税源监控分析、提醒服务等工作内容得到重视和加强，基层税收风险管理的关键点和着力点更加明确。同时责任区管理员有了更多的时间和精力加强深度税源管理，提高了征管资源利用率和税源监控的针对性、有效性。

第二，将税源管理的重点事项与一般事项进行分离，有利于进一步完善分局内部的相互监督和制约机制，解决传统制度下的税收管理员权力过于集中的问题，尽可能减少执法风险和控制不廉行为的发生。

第三，两级税源管理岗的设立，形成了“分局税源管理综合岗——管理科税源管理员——责任区管理员”的层级税源管理联动模式，特别是管理科税源管理岗的设立，使分局层面的税收联动管理机制得到了有效的衔接，增强了科室、岗位之间的沟通和协作，提升了税源联动管理效能。

第四，实践证明，在创新税收管理员制度和优化税收风险应对流程后，大量低等级风险信息由分局税源综合岗直接应对，使分局税源管理科和专业评估科能够集中时间和精力开展重点风险管理，极大地提高了征管资源配置的效能，提升了分局税收风险联动管理水平。

最后，在创新税收管理员制度时，我们坚持寓管理于服务，在服务中体现管理的原则，广泛实行纳税提醒服务，坚持对涉及风险的纳税人发送涉税风险提醒单，引导纳税人自主排险，提高纳税人识别和防范风险的能力，真正构建了税企良性互动的征管环境。

篇2：对税收管理员制度创新的思考

一、注重四个

结合，优化、深化管理员制度创新

1、结合纳税人需求。更好地为纳税人服务,让纳税人满意是以优化纳税服务、实行团队管理为主要内容的创新税收管理员制度的最终目标。要重形式更重内容，不仅要提供针对纳税人的普遍服务，还要与纳税人互动，以纳税人的合理需求为重点，对不同类型纳税人提供动态服务、特色服务，满足个性需要，真正让纳税人满意。在实际操作中要讲求实效性、科学性，对办税大厅全职能窗口的设置、基础性工作的划分、风险性工作的界定、属地管理岗位的职责要进一步疏理细化，做到权责相互统一，征管服务相融。

2、结合分局具体实际、业务特点。“优化纳税服务、实行团队管理”是一种分层次的专业管理模式，要因地制宜，结合税源特点、税种分布、业务种类、业务量大小、纳税人数量（特别是个体户、门市代开户、特殊行业户的多少）等，认真加以研究，区别对待城区和农村、经济发达地区和经济薄弱地区的不同情况，不搞“一刀切”，不照抄照搬一个模式，既要积极也要慎重，防止在创新管理过程中出现新的失误。

3、结合征管改革方向。创新管理员制度不是推翻过去改革已取得的成果，不是建立一个崭新的征管模式、征管制度，而在于对原来税收管理员制度的完善和提高。要根据这一方向、要求，探索适应优化纳税服务、税收专业管理、税收风险管理等不同特点和要求的岗位设置形式、岗位职责划分、人力资源配置、管理团队构建的具体途径，防止浮于表面的“作秀”和偏离方向的“瞎折腾”。

4、结合税种管理、行业管理要求。企业所得税分类管理及个体税收征管，是专业化管理要求高、征管情况较为复杂的征管门类，具体实施过程中也涉及到机构设置、人员配备、组织形式，要求上甚至于有些特殊。实行优化服务、团队管理的创新管理员制度模式，要与上述税种管理、行业管理要求有机结合，统筹兼顾，不能顾此失彼。要在实践中不断探索、总结、修改和完善，走好探索过程的每一步，创造新的成果。

二、加强三项建设，实现人力资源利用最大化

在上述原则指导下，方案的实施要在现有机构设置、岗责划分、人员安排的基础上作相应的完善、调整或改变。

1、加强窗口与管理岗的衔接，强化办税服务厅建设。保留原有办税服务厅，扩大其办税职能。办税服务厅是面对面为纳税人办理涉税事宜、提供办税服务的重要场所和窗口，要按照建设服务型政府的具体要求，打造设置科学、服务一流、便捷顺畅的办税服务厅。基本思路是：将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项全部统一归并到办税服务大厅，集中到任何一个窗口受理，大大压缩审批环节，实行“一窗受理、后台复核、内部传递、限时办结、窗口出件”。对可以当场办结的事项，当场予以办结，窗口受理，窗口出件；对不能当场办结的事项，应内部流转，限时办结，窗口出件，不让纳税人多头跑、多次跑。与此同时，从服务事项、服务措施、服务时限、投诉渠道等方面作出公开和承诺，细化、量化服务标准，接受纳税人和社会监督，确保职责落实、措施落实、监督落实。

2、调整股室职能，加强团队专业管理股的建设。调整原有的股室职能，设立团队专业管理股，将税源管理中风险等级高、业务程度复杂、综合技术应用要求高的专门事项，如纳税评估、风险监控、软件操作、受理性调查、职权性调查、违章处罚、复议应诉等，从原来的属地管理职能中分离出来，由团队专业管理股负责。实施过程中,要充分考虑出口退税、纳税评估、所得税分类管理、个体税收等业务门类的特殊要求，在人员安排上要集中优势兵力，按风险等级、业务复杂程度、综合技术要求分别组织实施，按类别编组，以岗带训，全员提高，定期交流。在实际运作上实行派工制，防止工作对象固定化而产生不廉现象。

3、对责任区进一步实行扁平化兼并，实行大责任区模式。在原有的税源管理股基础上建立属地管理股，保留、设定其属地管理职能，对责任区进一步实行扁平化兼并，实行大责任区模式，减少管理人员，把制度性安排的、事务性管理服务职能保留在属地管理职能中。结合行业管理、分类管理、个体税收的特殊管理要求，尽可能以行业、税种、个体设置责任区，便于配合团队专业化管理，也便于各类资料的统计上报，实现人力资源利用最大化。

三、健全五项机制，推进管理员制度创新的落实

为健全运行保障机制，把创新管理员制度的各项工作要求落到实处，要强化组织领导，发现新情况，调研新问题，寻找新对策，形成责任明晰、传递快捷、协调一致、配合有序、办事高效的一体化工作机制。

1、建

立日常宣传机制。要加强对社会的宣传，让社会各界广泛熟悉和了解综合受理、基础管理、调查执行、风险管理等团队管理的目的和意义，告知纳税人对税收管理员制度的改革和完善，是当前国税机关进一步规范和优化纳税服务、健全纳税服务体系，加强税收征管、保障纳税人合法权益的有效形式，以赢得纳税人理解、配合、认可。

2、建立内部管理制度。为确保税

收管理员制度改革顺利实施，基层税务机关应当建立和完善管理制度，以保证各项改革方案落实到位。一要落实各岗位责任，严格办事流程管理，谨防工作脱节；二要提升管理质效，各基层单位分管领导、科室主要负责人，要按日疏理每天的工作事项，检查督促其办理进度，强化管理；三是建立通报制度，要根据日常监管的工作进度、服务态度、办事效率等情况及时进行通报，对未按时完成的工作事项要限期完成，以确保窗口按时出件，按约定期限使纳税人及时获取单证资料。

3、建立外部评价机制。要对照承诺内容，建立外部监督评价机制，制定公开的、由纳税人共同参与的、操作性强的纳税服务、税收执法评价办法，公开向社会征求意见。通过问卷调查、座谈会、走访、投诉和网上评议等形式，征询纳税人和社会各界对税务机关纳税服务、税收执法的意见和建议，请他们作出评价，主动接受监督，把评价结果与公务员考核结合起来。

4、建立质效考核机制。要对照岗责体系，建立质效考核机制，制定科学可行的考核指标和办法，量化对管理服务的考评和奖惩。根据各团队的岗位，明确工作职责和考核评价标准，设立规范统一的考核指标体系，谨防有岗无人、岗责不清或有岗有人、效率低下等问题的发生。建议适时开发跟踪管理软件，在内网办税平台中，实行对业务办理情况、办理过程、办理环节的即时监督和检查，每月进行通报，形成内部约束机制，表扬与鞭策相结合，明确努力方向。

篇3：对创新高校财务管理制度的思考

关键词：高校财务,管理制度,改革与创新

随着我国教育体制改革的不断深化, 高校逐年扩招, 我国的高等教育呈现出一个快速发展的势头, 高校的办学规模不断扩大、对外交流日益增多, 使得高校财务管理呈现出经费来源渠道多元化, 经济活动形式多样化的特点, 财务管理在高校内部管理中的作用日趋重要。同时高校财务管理工作也面临着诸多新问题, 原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性。如何提升管理水平, 并对其进行不断的改革和创新, 以适应改革的新形势, 便成为高校财务管理工作面临的新课题。

一、高校财务管理面临的新问题以及由此带来的冲击

(一) 持续不断的扩招对高校财务管理的冲击。

《高等学校财务管理制度》规定“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制;规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”随着高校招生规模的扩大, 学生人数的不断增加, 高校根据社会对各层次人才的需求, 将原来所设置的专业及学历层次进行了相应的调整, 成立了二级学院。高校内部财务管理的重心整体下移, 学校与二级学院之间权、责、利的合理划分, 成为新时期高校财务管理所面临的新课题。

(二) 扩建、扩规模对高校财务管理制度的冲击。

目前, 不论重点大学还是普通高校, 扩建已成为我国高校的普遍现象。许多高校不顾实际, 盲目铺摊子、搞扩建, 导致负债巨增, 学校发展举步维艰, 由于高校扩建过快, 形成了较大的资金缺口, 从而影响了学校资金的正常周转, 导致风险加大。当前大多数高校只能停留在保工资, 保维持上该做的实验不做了, 该有的教学实习被迫砍掉了, 该参加的学术研讨会及教学科研交流会被迫取消了, 教学科研经费被大幅压缩, 教学设备仪器老化陈旧, 教职工的福利待遇偏低, 其结果是造成了人才的流失, 财务运行如履薄冰。何谈财务管理为高校各项事业健康可持续发展保驾护航?如何科学合理地安排扩建经费与教学科研经费, 正确处理二者的关系, 已成为高校决策层及财务管理人员面临的新课题。

(三) 银行贷款对高校财务管理的冲击。

随着高等教育从“精英教育”向“大众教育”的过渡, 我国高校办学规模逐步扩大, 在校生人数不断增加, 这与学校办学条件及软硬件设施相对落后的矛盾日益突出。高校的学科建设, 师资队伍建设、教学仪器设备的购置、新校区的建设等都需要投入大量的资金, 而国家财政对高校投入的资金及高校取得的事业收入相对而言毕竟还是有限的。因此, 高校为了缓解资金短缺, 摆脱财政资金投入不足的困境, 就需要不断筹措资金, 以增强学校的办学实力, 银行贷款就成为高校筹措建设资金的首选途径。目前, 银行贷款成为高校的一项重要资金来源。但是, 银行贷款与财政拨款及事业收入在性质上有着本质的区别。银行贷款是学校的借入款项, 其实质是一种负债, 到期必须还本付息。

(四) 后勤管理社会化对高校财务管理的冲击。

要实现高校后勤社会化, 就要建立有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系。对高校后勤进行社会化改革, 这对传统的高校管理体制特别是财务管理体制产生了重大的影响。在高校后勤社会化中如何理顺各种财务关系, 规范会计核算, 改变学校重投入轻管理和利用的观念, 确保国有资产的保值增值, 是当前高校财务管理亟待解决的问题。

二、新形势下高校在财务管理方面应采取的对策和措施

(一) 创新财务管理体制, 加强财会队伍建设。

首先, 基于高校财务决策和管理制度的不完善而产生的决策机制和管理机制的缺失, 导致决策和管理不尽科学、规范。高校应成立有校领导负责、相关部门负责人参与的财经领导小组, 对学校重大经济决策、重大投资 (融资) 项目以及大额资金的使用等进行集体研究决策, 在此基础上分管校领导根据分工, 行使管理权, 履行管理职责, 以确保学校决策的意图和目标得以顺利实现, 以此增强高校财务的宏观调控能力;其次, 促使高校的人、财、物等各项资源的开发、利用、管理融合在一起, 加大对知识产权及无形资产的保护力度, 提高资产利用效率, 统筹优化学校的各种资源;再次, 抓好财会队伍建设, 提高人员整体素质。

(二) 树立风险意识, 合理使用贷款资金, 拓展创收渠道。

高校应正确处理事业发展与举债规模的关系, 在使用银行贷款资金时, 对贷款投资的项目事前要进行可行性分析、评估和论证;事中进行严格控制;事后要进行收益的评价和信息反馈, 树立风险意识, 合理确定贷款规模和贷款期限。谨慎测算项目投入使用后给学校带来的效益;财务部门要掌握好贷款进度和资金的使用方向, 要把沉淀资金减少到最低程度, 降低资金使用成本;要根据高校自身的发展规划和远景目标, 科学测算学校的还贷能力, 建立财务危机预警系统, 控制财务风险。此外, 高校应在国家财政拨款的基础上, 以市场经济为导向, 充分发挥自身办学优势, 满足社会公众对高等教育的需求, 开办多层次学历教育、非学历教育来增加学校办学收入;高校要利用自身的科技优势、人才优势, 广泛开展科技服务、科技咨询及向社会有偿转化科技成果, 并将暂时闲置各种仪器、设备及其他设施对外出租, 创办服务实体, 争加学校收入。

(三) 建立健全院 (系) 两级财务管理制度, 合理确定内部分权管理制度。

高校可以根据各二级学院的实际情况合理确定成本项目, 结合专业特点、发展方向、学生情况、经费使用的动因等。预算工作是高校成为工作的核心, 要确保其制定的科学性和执行的严肃性, 同时建立有效的教育成本分担机制。各二级学院的财务活动必须接受学校的统一领导和监督, 把权力、责任、利益有机地结合起来, 按照“经费包干、专款专用、结余留用、超支核减下年度指标”的原则进行管理。校领导要高度重视财务管理工作, 财务管理部门应努力规范学校各层次经费使用的决策范围, 防止出现多人管或无人管的现象。

(四) 用运市场经济规律, 搞好后勤服务。

学校可借鉴国外高校的有益经验, 放手让后勤集团闯出一条适合自己的发展道路, 促使其增强忧患意识、服务意识。把竞争机制引入高校后勤管理, 使高校后勤服务质量和效益不断得到提高, 只有实现后勤管理的社会化, 学校才能把全部精力及有限的财力投入到教学和科研工作中去。

篇4：对税收管理员制度创新的思考

关键词：现代企业;管理制度;创新

企业之间的竞争不仅仅是经济实力之间的较量，同时对于企业自身的管理同样成为企业之间竞争的重要方式，本文正是对于现代企业管理制度的制定与实行展开了系统分析，并提出了管理制度创新的新路径。

一、企业管理制度理论概述

(一)企业管理制度的内涵

所谓的现代企业管理制度其实是指企业根据制定的相关规范与条文，对于企业及员工的行为作出一种激励或约束的反馈，并由此形成的一系列的规章体系。企业的管理制度是对于企业内部所有员工从事生产经营过程中各种活动作出的行为规范，这就要求员工应当严格遵守企业的管理制度并予以贯彻执行，只有这样才能够保证企业各项活动的有序开展。

(二)企业管理制度的具体作用

主要为有助于实现企业管理上的明确分工，企业中有不同的部门，并且每个部门中都会由不同的工作岗位，每一个工作岗位都会有与之相应的岗位职责与权力。而企业的管理制度对于企业中的部门以及人员岗位作了明确地分工，员工的所有权责也都是该管理制度所赋予的，所以企业内部的所有职工都应当切实遵守管理制度，各司其职，紧密合作，实现企业发展的最终目标。

(三)实现企业管理制度规范的条件

企业的管理制度实现规范化主要是由两大重点予以支撑的即：第一，企业管理者一定要制定规范化的管理制度，毕竟企业的管理制度是企业内部所有员工开展活动的依据与准则，因此在企业的管理制度制定之初就应当考虑全面，尽可能做到规范科学、全面合理，只有规范的管理制度才能够为企业的发展提供坚实的基础；第二，要想实现企业管理制度的规范化必不可少的还有要实现实施制度的规范化，制度的制定最终在于实施，因此只有企业专门针对于实施环节制定规范化的制度方能够切实保证管理制度的规范化。

二、关于现代企业管理制度的创新体现

(一)就企业管理其思想层面上的创新

企业的管理思想正是对于企业的管理模式、管理组织以及管理制度上的一种外表展现，正是企业的思想管理才能够充分体现出企业的各项管理制度。笔者通过调研发现，尽管我国早已确立了社会主义市场经济体制，企业的发展都以市场的需求和变化为导向，但是依旧还有部分的企业在其管理思想上受制于计划经济体制，从而导致了企业的部分管理者对于市场经济体制的认识不够深刻，因此使得这部分企业在其经营管理的过程中，往往忽视市场的作用，很少进行市场调研，对于市场不同阶段的需求与变化也难以真正把握。因此，在具体的企业管理过程中就会出现诸多的弊端，如企业经营管理过程中依旧采用传统落后的方式，企业内部出现冗员的现状以及对于企业思想管理的重要作用有意忽视等等。

(二)就企业管理其组织层面上的创新

企业的管理组织其实就是指以实现企业的发展目标为最终目的，企业内部的全体员工实现分工与协作展开工作，企业的管理者对于员工的职权进行设计从而形成一个相对合理的结构体系。企业的管理组织对于企业未来的发展起到了关键性的作用，既能够如实反映企业内部管理者所作出的各种经营决策与管理权在机构中集中的程度，同时还能够对于企业生产配置的效率与合理性起到决定的作用。通常较为大型的企业中，由于各种组织机构众多，人员相对冗杂，因此很容易出现职员权责划分不够明确科学以及专业管理人员地位不高的弊端，很多事情也还是由高层管理者进行决策，这样企业内部实行的并非“法制”而是一种典型的“人治”，从而同市场经济发展规律相违背，阻碍企业的科学有序发展。

(三)就企业管理其模式层面上的创新

企业的管理模式就是指为了实现企业的最终目标，企业进行组织资源并展开一系列生产经营活动的模式。并且现代企业管理模式要想真正实现创新就应当切实遵循一个基本的原则即层次性原则，具体措施为：一方面企业对于员工的聘任方面应当坚持层次性的原则，企业对于员工的任用不应当由管理者的个人喜好来决定，而是根据职员的个性特长与职业素养进行职位的分配，做到知人善任。在对于员工在企业中的角色定位时，不应当毫无层次，要尽量考虑更多的影响因素，力求全面，避免出现人资配置上的失衡，这也要求企业应当对于内部的组织管理架构积极予以革新，使其符合现代化企业的发展需求；另一方面，就是在处理企业内部的事物上应当坚持层次性的原则，这要求企业的管理者不仅要立足于当前企业发展的需求，同时更应考虑企业在未来的发展需要，做到对于全局的统筹协调，有目的、有层次地处理各项事务。

(四)重视企业管理制度中的人本管理

我国有着历史悠久的传统文化，而当前现代化的企业中所推崇的人本思想正是以人为本的具体体现。所以说，优秀的传统文化为企业有效实行人本管理提供了必要的文化土壤，使得以人为本的思想日益成为企业开展人本管理的核心所在。当前现代化的企业管理制度中，人本管理已然成为世界众多企业竞相学习的一种有效的管理模式，而我国在人本管理思想的学习上有着得天独厚的优势，通过对于优秀传统文化的融合从而形成了独具中国特色的人本管理模式。但是由于人本管理正处于其发展的初级阶段，因此就不同的企业而言，其产生的效果也是大相径庭的，对于我国企业整体经济效益在短时期内实现显著的提升也是极不现实的。在企业的人本管理模式上，应当进一步突破旧有管理思想的阻碍作用，实现人本管理思想的进一步优化，在企业管理中坚持以人为本，以人的发展为价值诉求，不断采取各种激励措施，充分实现员工创造性与积极性的提升。

参考文献：

[1]李素英.加强中小企业管理创新的几点思考[J].江苏商论.2007（12）

[2]张静.对我国中小企业管理创新的思考[J].经济师.2009（02）

[3]王千.中小企业管理模式分析[J].现代经济信息.2013（03）

作者简介：仝婷婷，( 1992.04.20-)，女，汉族，河南太康人，本科，现就读于郑州华信学院人力资源管理专业，研究方向：企业管理。

篇5：对建立绿色税收制度的思考

―、我国现行税制存在的有关问题

1.涉及环境保护的税种太少，缺少以保护环境为目的的专门税种。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。

2.现有涉及环保的税种中，有关环保的规定不健全，对环境保护的调节力度不够。比如就资源税而言，税率过低，税档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用，征税范围狭窄，基本上只属于矿藏资源占用税。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称。

3.考虑环境保护因素的税收优惠单一，缺少针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性，而我国几乎没有这方面的.内容。

4.收费政策方面还存在一些不足之处。首先，对排污费的征收标准偏低，而且在不同污染物之间收费标准不平衡。其次，征收依据落后，仍是按单因子收费，即在同一排污口含两种以上的有害物质时，按含量最高的一种计算排污量，这种收费依据不仅起不到促进企业治理污染的刺激作用，反而给企业一种规避高收费的方法。另外，在征收方式上不规范，排污费的收费方式由环保部门征收，不仅征收阻力很大，而且排污资金的使用效果也不理想。

二、国际经验对我国实行绿色税收政策的启示

欧盟许多国家实行的绿色税收政策，主要有以下四种形式：一是对废气、废物排放征收环境税;二是改变税法鼓励方向，对污染行为征税;三是对一般性废弃物和污染征收成本支付税。借鉴国际上环保税收政策，我国的绿色税收政策应坚持以下原则：

1.绿色税收政策应以调控为主，聚财为辅，积极发挥税收的经济杠杆作用。为了不加重纳税人的总体负担，新增的生态税将通过降低其他一些税的税负来加以抵消。西方国家在实现税制绿化的过程中，非常注意保持微观经济主体现有的总体税负基本不变。比如在开征新的环境税的同时，降低企业的其他税收负担。我国实现税制绿色化应该建立在不加重企业负担的基础上，结合目前税费制度的改革，在开征生态税收之后，应及时将企业缴纳的大多数环保方面的收费

(如排污收费、水资源费)并入生态税收中一并征收，以避免重复征收，加重纳税人负担。

2.新开征的环保税要保持税收收入的中性，本着“谁污染谁纳税”与“完全纳税原则”，达到税收的横向与纵向公平，并且要使新开征的税种与现有相关税种相互协调配合，以期形成绿色税收调控体系。

3.征收的环保税款要建立环保专项基金，严格实行专款专用制度。由财政部门编制专门的预算，由审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计，确保资金的合理有效使用。

三、建立和完善我国绿色税收制度的建议

(一)调整和完善现行资源税

1.扩大征收范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为，待条件成熟后，再对其他资源课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。

2.完善计税方法，加大税档之间差距。为促进经济主体珍惜和节约资源，宜将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为

篇6：创新税收管理员制度的实践与认识

一、当前税收管理员制度下存在的主要问题

税收管理员制度自推行以来发挥了重要而又积极的作用，但在具体操作实践中也逐渐产生了一些问题,主要表现在以下三个方面:

（二）衔接机制不够完善。一方面税源管理内部各职能部门间税收信息共享程度不高,统筹协调、资源整合不够，从而造成各部门在布置工作上较多内容重复，影响工作效率。另一方面窗口前台与管理后台缺乏有机衔接，纳税人“重复跑、多头跑、多次跑”的现象时有发生，直接影响了服务质量的进一步提高。

（三）执法监督面不够广泛。现行税收管理员管户制度下，企业的所有涉税事项通常由某指定税收管理员担负，容易造成税收管理员根据其思维定势“各自为政”，弹性执法、人情执法。同时由于缺乏有效监管，税收管理员权力过于集中，加大了管理员的税收执法风险。

二、创新税收管理员制度采取的措施

市国税局创新税收管理员制度的主要方式是根据工作特点和职能分工，在各基层分局组建了结构合理、能力互补、团结高效的纳税服务管理团队和税收风险管理团队，实施“双层架构，团队管理”。具体有以下三项做法：

（一）完善闭环运行。市局充分发挥资源的聚合效能，将“一般纳税人认定、供票资格”等六项业务提前到行政服务中心窗口进行办税辅导，公开办税程序，压缩办结时限，提高办事效率。同时，将现有税收征管161项业务的受理全部前移至办税服务厅，凡是纳税人依申请提起的各种涉税事项，在受理时必须提供相关涉税事项办结时限承诺，且以办税服务厅为终端，实行集中受理，并进行系统分类梳理，按照受理即办、受理转审批、受理转调查转审批三种类型建立工作流。从而实现了外部业务流程征纳双方单点交互，其他业务流程全部内化，岗位、部门之间以信息流为载体，环环相扣的“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行方式，为纳税服务管理团队与税收风险管理团队间的无缝隙衔接创造了前提条件。

（三）明晰岗位职责。市国税局先后制定了多项规章制度，突出加强了各项业务制度建设。一是建立层级管理制度。明确各职能机构、管理层次、工作岗位的职责、权限和要求，进一步完善岗职体系，确保各负其责、高效运行。二是建立集体审议制度。对一般纳税人认定和注销、纳税评估、财产损失报批等实行集体审议，确保严格把关、执行政策。三是建立审批审核制度。保留必要的审批审核，如大额临时经营门市代开发票、免税农产品代开普通发票等，确保防范风险、堵塞漏洞。四是建立“联席会议”制度。围绕税源管理参加单位，按期进行风险目标规划,着力加强职能整合，努力提高团队管理效能。计统、税政、征管各部门在做好相关分析的基础上，提出风险建议，经联动会议发布税源管理指导意见。五是健全考评制度。根据税源管理的新要求，对现行“星级责任区”、“十佳责任区”的评比办法、标准和指标等内容进行调整优化，研究制定了税源管理“十佳管理团队”考评办法。同时，调整绩效考核办法，对差别管理按季评价，无差别管理按本文章共2页，当前在第1页

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月评价，使绩效工具更具操作性和针对性，确保奖惩激励制度与税源管理机制相匹配。制度健全、岗职明晰、考评到位，为改革的稳步推进提供保障。

三、创新税收管理员制度取得的成效分析

从实施情况看，“双层架构、团队管理”的管理模式把“管事与管户”、“管理与服务”有机地结合起来，变集权管理为分权管理，变保姆式服务为依法服务，变全程管

理为环节管理，有力地促进了税源管理与税源监控、税收管理与廉政建设的有效结合，取得了四个方面的成效。

1、实现人性化管理，加强了队伍建设。团队管理和专业化管理方式充分体现了以人为本的原则,结合科学的岗责体系，根据每个干部的特长分工,优化组合人力资源配置，明确各自的权利与责任，很大程度上缓解了队伍年龄老化、业务参差不齐带来的种种矛盾,发挥了每个干部的特长，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基础上，将业务骨干从繁杂的日常事务管理中解放出来，集中到税源风险管理上，突出工作重点，形成优势兵力，解决重大税源风险管理难题。同时还促使窗口人员不断增加自我约束、自我提高的紧迫感，从而不断提高政策水平、沟通能力,更进一步地树立国税良好的行政形象。

2、实现专业化管理，强化了廉政建设。过去管理员大量的精力要从事基础管理，税源风险管理的绩效难以得到稳定的保证。推进“双层架构、团队管理”的新机制后，新的税源管理模式在充分挖掘每一个干部潜能的同时，有效地防范了廉政风险。以前纳税人事无巨细找管理员，现在一切找窗口，基本上切割了企业与管理员一层不变的单项联系，改变了管理员过去“一人统管”的状况，变成现在按涉税事项的项目化管理，促进管理员公正执法、依法行政，有效避免和防范不廉行为的发生。

3、实现项目化管理，提高了管理质效。推进“双层架构、团队管理”的新机制后，对责任区内发生的庞杂的基础管理事项，由过去的按责任区纳税人划分改为按涉税业务事项划分，实行项目化管理，各个团队的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解决了各个管理员之间忙闲不均的矛盾，提高了管理质效。同时，实行团队管理，对税源风险点进行集体解剖问题，开放式争论，集体研究对策，大大提高了税源管理绩效。例如市沿江造船业的快速发展集聚了大量外来应税劳务，而这一直是管理的盲区。我局一分局第一税收管理责任区在对造船行业税收管理进行解剖分析时，就外来应税劳务如何征税的问题引起了整个团队成员的热烈争论，从热点分析、政策依据、管理措施等各个环节迅速形成统一的管理意见，并得到面上推广，取得明显成效。

4、化解税收风险，优化了税收服务。在“双层架构、团队管理”的管理模式下，我们坚持“资源集约化”管理，“一次下户，合并检查”，对管辖企业特别是新办企业税种认定、所得税征收方式鉴定、一般纳税人资格认定、供票资格认定等尽可能做到一次性办理，信息共享，减少重复下户次数，方便纳税人。由于实行项目化管理，专业团队能根据在风险应对过程中发现的纳税人存在的共性和个性风险，及时调整纳税服务方式，采取纳税辅导、政策解读和个性化服务，防范和化解纳税人可能存在的税收风险，从而将税收风险应对和优化纳税服务有机结合起来，做到在纳税服务中化解税收风险，在税收风险应对中优化纳税服务。

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