监察室工作思路

监察室工作思路（通用8篇）

篇1：监察室工作思路

执法监察室2002年工作总结及2003年工作思路

2002年，根据省纪委、监察厅和市纪委、监察局的工作部署，围绕市委、市政府的工作中心，执法监察室认真履行工作职责，较好地完成了各项任务。据统计，我室全年立项20项，调查处理市委、市政府和本委、局领导交办的信件和批办件9件，组织或参加各类专项执法检查15次，监察各类考试29次，自办案件8件，立案5件，结案5件，给予7人党政纪处分，收缴违纪金额2.177万元，直接参加调查重大责任事故1起。2002年，我室主要抓了以下5个方面工作：

一、制定全年计划，抓好起步。

去年初，在分管书记、局长领导下，经全室同志共同研究，针对我国加入世贸组织的新形势，结合中纪委、监察部和省纪委、监察厅提出的重点工作，围绕市委、市政府的中心工作，按照执法监察加强超前防范、规范行政行为、改善行政管理、保证政令畅通的职能要求，确定了全年重点工作，制定印发了《鞍山市2002年执法监察工作要点》，开始有计划，分步骤地开展执法监察工作。与此同时，就重点工作进行了安排和部署，抓好起步。下发了《关于开展国债资金管理使用情况监督检查》的通知，要求各项目单位开展自查；下发了《关于开展行政效能监察的实施意见》，在全市县（市）区和政府各部门中继续开展行政效能监察；下发了《关于开展企业效能监察的实施意见》，继续在国企中开展效能监察；下发了《关于开展四项社会保障资金管理使用情况监督检查的通知》，要求有关部门抓好社保资金的管理使用，查处和纠正存在的问题。通过制定计划和抓起步工作，为全面完成全年各项工作奠定了良好的基础。

二、突出重点工作，抓好落实。

在抓好起步工作的基础上，根据上级工作和我市实际，重点抓了以下工作：一是整顿和规范建筑市场工作，重点对全市在建项目进行了检查，对发现的问题提出了整改意见，并对责任单位和责任人进行了处罚，修改了招投标工作的有关规定，充实了评标专家库，保证了我市建筑市场健康有序地运行；二是检查行政机关依法行政工作，重点就我市2001年以来的行政败诉案件进行了调查，并在调查的基础上形成了通报，对行政败诉的原因进行了分析，提出了建议，同时拟对败诉案件中严重失职渎职的责任人进行责任追究；三是国债资金管理使用监督检查工作，重点就国债项目与主管部门、项目建设单位签订了《鞍山国债资金管理使用廉政责任书》，落实领导责任制，并就各签约国债项目进行了全面检查，下发了通报，要求存在问题的单位进行整改，有效推动了国债项目的进展。我市02年与省政府签状国债项目30项，目前基本竣工或达到竣工验收条件的有28项，国家积极的财政政策在我市得到有效的落实；四是完善经济软环境建设工作，重点调查了审批环节和执法环节存在的10个方面问题，对37个案例进行汇总，形成报告，并反馈给存在问题的单位要求其整改，同时出台了《关于严肃经济建设软环境纪律的暂行规定》；五是行政效能监察工作，重点对各单位进行了检查，并通过《纪检监察信息》，总结了部分单位的做法和经验，加以推广和指导，通过效能监察，全市发现问题138个，提出整改建议223条，建章立制342条，机关工作作风得到明显改善。

三、积极争取有关部门的支持和配合，抓好协调。

执法监察面对的是各级党政机关行政执法执纪情况，必须争取有关部门的支持和配合，抓好协调，才能保证执法监察工作的顺利实施。今年以来，我们协调、会同有关部门开展各类专项执法检查15项，监察各类考试、考录工作39项，包括会同计划、财政、审计部门进行国债资金管理使用情况的检查；会同建委、城建局进行了建筑市场安全生产情况的检查；会同规划与国土资源局进行了贯彻“城市规划法”；以及国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作的检查；会同劳动局进行了落实下岗职工优惠政策情况的检查；会同民政局进行了扶贫款物管理发放情况的检查；会同人事局、民政局对企业中部队复员转业军人工作生活困难安置政策落实情况进行了检查；会同计生委进行了贯彻《人口与计划生育法》情况的检查；会同粮食局进行了粮改情况的检查；会同经贸委进行了重大责任事故责任追究落实情况的检查；对人事局、组织部、环保局、公安局、财政局等单位和部门组织的各类考试进行了监察等等。通过协调、会同、参与各有关部门进行各项检查和监察，密切了与相关部门的联系，促进了专项执法监察工作的开展。

四、把办案作为开展执法监察的重要手段，抓好查处。

执法监察在很大程度上就是要通过查办违法违纪案件来纠正令不行、禁不止的情况，以保证国家政令的畅通，为经济建设服务。所以今年以来，在开展好专项检查的同时，我们着重抓了案件查处工作。先后查处了我市在辽宁（广东）商品展销暨经济合作洽谈会布展失败问题；市富汇广告公司为争得展恰会布展商而弄虚作假的问题；市粮食局副局长贾尧在粮食系统“清仓查库”检查期间，接受超标准接待问题；市电子劳动服务公司在发放2002年春节救济款中违犯财经纪律，截留、挪用、侵占问题；千山风景名胜管理区西海管理处处长刘海军，在全国会计专业技术资格考试报名时弄虚作假的问题；还调查了“法轮功”人员从监管支队集体脱逃事件；调查了原海城新台子镇挪用专项土地改造经费的情况等。去年全室自办案件8件，立案5件，结案5件，处理党员干部7人，其中局级干部2人。另外，我们还调查办理了鞍山迈威酿酒有限公司在企业转制过程中劳资纠纷事件等市领导批办件和各类信访件9件，均已办结。

五、加强室内建设，抓好团结、学习。

机构改革后，执法室是一种全新组合，在相互间不是很了解，业务工作又不是很熟的情况下，年初以来，我们把加强室内建设，抓好团结和学习作为重点。为此，我们提出要发扬老执法室的好传统、好作风，树立团队精神，努力加强学习，全面提高自身的综合素质的要求，加强室内建设。一是加强基础建设，建立健全党支部、党小组；二是加强制度建设，制定室内保密工作和办案工作制度、学习制度；三是不断加强学习，学习党的方针政策、各方面行政法规、业务知识等。通过抓自身建设，全室同志始终能够团结一致、以奋发有为、积极向上的精神状态和饱满的工作热情投入到工作中，圆满地完成了各项工作。

去年工作，我们也感到还有些不足：一是对执法监察工作的深层次的、理性的探索不够，忙于事物性的工作多些，忙于检查多些；二是对有些工作的总结、宣传做的不够，去年工作事做了不少，宣传不够，特别是在省里；三是深入基层调查研究不够。在今年的工作中要注意改进。

关于2003年工作，我们对执法监察工作的总体想法是：认真学习贯彻十六大精神，在深化反腐败三项任务的同时，充分发挥执法监察的职能作用，将执法监察的关口前移，把加强执法监督与严肃查处违纪违法案件相结合，促进市委、市政府的重点工作和重大决策的贯彻落实，更好地为全市经济发展和社会稳定服务。围绕这一总体想法，今年我室拟重点抓好6项工作：

一、整顿和规范建筑市场秩序工作

这项工作重点放在两个方面：

（一）继续开展对贯彻落实《招标投标法》情况的监督检查。一是继续对市重点工程招投标活动进行全过程监督，及时纠正和处理招投标活动中的不规范行为。二是加强对政府主管部门在招投标管理中履行责任情况的监督检查，要注意严肃处理领导干部干预招投标和建设单位规避招标的问题。

（二）协助建设行政主管部门完成有形建筑市场的“脱钩”工作。《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）文件要求，有形建筑市场必须与政府部门“脱钩”。我市尚未“脱钩”。我们将积极协助市建委争取在今年上半年完成有形建筑市场的“脱钩”工作。

今年，我们将继续与市建委组成联合检查组对全市整顿和规范建筑市场秩序情况进行全面检查，并将检查出来的问题分类进行处理，进一步促进建筑市场行为的规范。

二、对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行监督检查

实现经营性土地使用招标拍卖挂牌出让，是从源头上预防和解决腐败问题的治本措施。为加强对国有土地出让工作的管理，我们会同市规划和国土资源局，已经转发了省国土资源厅、省监察厅《关于贯彻国土资源部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知的意见》，转发了省纪委、省监察厅、省国土资源厅《关于国有土地使用权出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，要求各县（市）、区建立规范土地市场运行的各项基本制度，加强监督检查，严肃查处土地批租领域的腐败行为。今年，这项工作的重点是：

（一）继续对县（市）、区落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况进行监督检查。督促县（市）、区土地主管部门建立和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，对领导干部干预经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为要进行纠正和查处，力争经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让率达到100%。

（二）对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动进行全过程监督检查。市、县（市）、区监察机关要掌握和了解本区域经营性土地出让情况，对政府和社会关注的土地使用权出让活动进行全过程监督，包括出让的土地是否向社会公开发布信息，出让土地价格的评估和底价的确定是否符合规定等。

（三）严肃查处国有土地出让活动中违纪违法案件。着重查处：

1、经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取政府办公会和政府常务会等形式协议出让或划拨的行为。

2、在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊，利用土地出让搞全钱交易或行政干预，导致国有资产流失，造成重大经济损失的行为；

3、领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。我们打算在监督检查的基础上，对没有落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的部门，进行通报，并限期整改，年底前再进行重点检查，对仍然没有落实整改工作的，按照《土地管理法》等法律法规和省纪委、监察厅、国土资源厅《关于国有土地使用权出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究有关人员和领导的责任。

三、行政效能监察工作

今年我们打算在现有工作内容基础上，结合我市软环境建设的实际情况，从四个方面开展工作：

一是各级政府及其所属部门履行法律、法规赋予的职责情况。要按市场经济体制的要求，转变职能，转变作风，规范行政行为和限时完成工作任务等方面的。

二是市政府制定的经济工作和社会发展目标责任制在各部门的落实情况。政府各部门及其工作人员是否做到依法行政，办事依据和程序、审批和结果是否做到公开、合法。

三是改善投资环境，建立和完善各部门行政效能投诉机制的情况。按照《鞍山市行政审批管理暂行规定》进行改革，妥善解决企业投诉，特别是外商和外商投资企业的投诉问题，按照《关于严肃经济建设软环境纪律的暂行规定》追究有关责任人。

四是监督检查行政执法部门行政执法行为的情况，促进执法部门加强自我管理和约束，严格规范执法程序，使执法部门明确管辖层次，杜绝以权谋私、徇私枉法以及官僚主义失职渎职等违法违纪行为的发生。对执法机关的不良行为引起诉讼并败诉，造成影响的要追究当事人的责任。

在抓这项工作中，我们考虑：首先注意抓典型，选择部分单位建立工作联系点，以点带面；其次召开效能监察工作座谈会或经验交流经验交流会，来推动效能监察工作；三是适当时候请有关方面人员对行政效能监察工作进行培训；四是规范行政效能监察工作，制定《行政效能监察暂行规定》，明确职责与权力，检查内容，监察形式与程序等；五是继续跟踪行政诉讼败诉案件，对行政执法机关的不良行为引起的行政败诉，造成影响的要追究当事人的责任。

四、检查司法机关和行政执法机关执行财经纪律情况

今年，根据省里的安排，我们打算在司法机关和行政执法机关开展财经纪律检点检查。重点是：

一是司法机关、行政执法机关是否按照规定向财政部门及时、足额上缴罚没款，有无隐瞒、截留、转移、坐支、挪用等违反财经纪律的问题发生；

二是执收执法的标准和程序是否符合国务院、省政府及财政、物价的文件规定，有无越权擅自设立收费、罚没项目等违纪行为，执收、执罚款项收入是否由本单位财务统一归口管理，有无违反财经纪律的行为；

三是对查出来的问题按有关财政法规进行处理。违反党政纪规定的，按党政纪处理，构成犯罪的移送司法机关。

五、开展对社会保障资金管理使用情况的监督检查

今年，我们还要协助和配合劳动和社会保障局、财政局、民政局等部门，认真落实完善城镇社会保障体系试点工作，对新发生的社会保障资金被挤占、挪用等违法案件，要严肃查处。

主要采取两项措施：一是与劳动和社会保障局、财政局、民政局建立联席会议制度，每个季度召开一次联席会议，相互沟通情况，及时调查处理发现的案件线索；二是对各单位社保工作责任制落实情况和纠正、处理社保资金违纪违法行为的情况进行检查，对典型案件公开曝光。

六、参加特重大责任事故调查处理工作

今年，这项工作的主要内容是：

（一）强化对特重大责任事故的行政责任追究。

责任追究的重点主要有4个方面：一是对国家法律、法规不执行、不落实而造成特重大事故的；二是在行政管理工作中忽视安全生产，工作严重失职造成特重大事故；三是不正确履行监督管理职责，造成的特重大事故的；四是片面追求经济效益，违反安全生产规定而造成的特重大事故的。

（二）监督安全生产监督管理部门认真履行职责，防范特重大事故的发生。重点对去年11月1日施行的《安全生产法》落实情况进行监督检查。督促有关部门对存在的各类问题进行认真整改。

（三）继续对责任追究落实情况进行跟踪检查，对没有落实处分决定的，限期落实；对久拖不办，擅自改变处分决定，异地提职安排的，查明原因，追究责任。

除上述六项工作外，我们将继续关注国债项目工程，继续对我市抚贫帮困物资款项发放使用情况进行监督检查。继续会同有关部门开展好各项专项检查，对各类热点问题监察，查办好各类案件，完成好市委、政府和委局领导交办的各项工作任务。

篇2：监察室工作思路

1、加强与各部门之间的配合，拓宽违章用热行为发现渠道：

为拓宽违章用热行为发现渠道，需加强与营销、热网等部门之间的配合，营销中心收费员与热网中心水暖工为最基层的工作人员，对用户实际情况比较了解，发现用户存在违章用热行为（如擅自排水放热、安装水循环设施、增挂暖气片等违章用热行为）需及时转交至监察中队，由监察中队监察员负责处理用户的违章用热行为，最大程度上挽回公司损失。处理完毕后填写回执单，由营销中心记录用户不良用热记录，对拒不缴纳损失费的用户拒收次年热费，由热网中心断开用户取暖设施，监察中队负责整理起诉材料，及时呈交司法机关，用法律武器维护企业合法权益，整肃用热市场秩序。

2、加强队内保密工作，制定保密制度：

对需要严守秘密的公司或中队各项决策决议及工作计划要求中队监察员要严格保密，严禁泄露，以下为《监察中队保密守则》草案：

监察中队保密守则

监察中队监察员应对以下信息绝对保密：

1.公司重大决策中的秘密事项；

2.稽查督察室的内部工作会议记录；

3.监察中队的工作安排；

4.举报用户（员工）的详细资料；

5.违章用热案件档案、取证资料及监察员详细信息；

6.匿名信的详细内容；

7.其他经公司确定应当保密的事项。

如以上信息因供热监察中队监察员疏忽或故意泄露为公司造成重大损失或重大决策终止的，将严肃处理。

3、文明执法，公平、公正、公开的开展队内各项工作：

严禁与用户发生任何言语与肢体上的冲突，着装严整，语气和蔼，执法中同时普法，使用户正确认识到自身行为的不正确性，从根源上杜绝违章用热行为的发生。正确计算热水损失，公开计算公式，向用户详细介绍计算方法、法律依据及所具备的合法权益（陈诉权、申辩权），最大程度避免用户上访而为公司造成的负面影响。对违章用热情节严重的用户，要及时通知报社及电台记者，曝光违章用热行为，公正处理违章用热案件，公开案件处理进程。

4、加强对公司内部各部门的稽查工作：

对公司内部各部门（如营销中心、热网中心）的稽查工作，发现重大徇私舞弊行为要及时汇总成书面文件呈交公司领导班子，并作出整改建议，严禁敷衍了事，得过且过。对重大违规违纪行为隐瞒不报者，应交由公司人力资源部严肃处理。

篇3：基层央行纪检监察工作创新思路

(一) 专业队伍认识不到位, 业务素质偏低

纪检监察工作性质特殊, 在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。而实际配备的纪检人员和工作的要求相差甚远。一是对纪检监察工作的认识不到位。在实际工作中, 存在着“纪检工作就是做表面文章”的错误认识。二是对银行业务知识掌握不全, 素质偏低。

(二) 工作中存在畏难情绪

一是怕得罪领导;二是怕影响团结;三是怕影响人际关系。因此产生“多一事不如少一事”的心态。四是同级监察的体制有待完善。执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能, 被监察对象往往是同级的部门或者领导。因而, 对同级的执法监察无论是项目的立项还是对问题的处理在很大程度上都取决于同级主要领导的个人意志, 监察部门的主观能动性难以得到有效发挥。导致监督主体职能弱化, 监督不到位或难以到位。

(三) 处理问题的方法和能力欠缺

一是工作中缺乏创新意识。二是安于现状, 止步不前。

(四) 缺少互动环境

部分人认为纪检监察工作可有可无, 还有的人认为纪检监察干部爱多管闲事等等。

二、基层央行纪检监察工作新思路

(一) 工作思路创新

从注重对“人”的监督到对“权”的监督与对“人”的监督并重, 使纪检监察工作更为“主动”。近年来, 基层央行对于重大决策、重要人事任免以及大额度资金运作等事项, 严格执行集体决策制度, 避免领导干部在决策上的独断专行。通过开展作风建设、行务公开、领导干部离任审计、领导干部述职述廉和民主评议等工作, 使领导干部对权力的行使得到有效监督。纪检监察工作化“被动”为“主动”。纪检监察工作从过去单纯注重查处违法违纪行为, 转变为注重从源头上预防、注重提醒教育和主动开展自查自纠工作。逢重大节日, 都对员工和领导干部进行廉洁自律提醒, 不得利用节假日收受钱物、公款吃喝、游山玩水等作出明确规定, 以及不得大操大办婚丧嫁娶事宜。

(二) 工作方法多元化

开展党员“先进性教育”等一系列活动, 深入推进党员和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的作风建设, 大力倡导良好风气, 提高党员和领导干部的廉洁意识。通过开展家庭助廉、促廉活动, 引导发挥党员干部的配偶、子女的监督作用, 构筑领导干部拒腐防变的家庭防线。通过建立纪检监察、审计、组织人事“三位一体”大监督体系, 对内部监督资源进行整合, 丰富纪检监察工作的手段, 拓展了纪检监察工作的领域。

(三) 提高纪检监察人员的工作能力

一是纪检监察人员通过不断加强学习, 正己省身, 严格要求, 树立起纪检监察人员廉洁、公正的良好形象, 为纪检监察工作的开展打下良好的基础;二是纪检监察工作人员不断拓展知识面, 加强管理、法律、经济、网络科技、心理学等方面知识和纪检监察业务知识的学习, 积极参加上级部门组织的培训活动, 从而推动纪检监察队伍素质的提高。

(四) 纪检监察工作要融入支行的中心做工作

坚持为中心工作服务的大局意识, 探索融入中心的切入点, 发挥纪检监察工作的管理作用。纪检监察工作要力争做到“权力所延、监督所至”。

(五) 注重纪检监察制度的程序性规范

现有的纪检监察制度大都重实体、轻程序。权力运作的程序不明确不规范, 导致权力的运行无章可循, 随意性较大, 容易受主管领导意志、好恶的影响。注重制定权力运行的程序性规范, 使权力运行步骤明确、各方权责分明, 是纪检监察部门今后应当努力完成的重点任务。

(六) 加强纪检监察制度执行的监督和考核

制度的生命在于执行。实践证明, 有制度而不执行比没有制度的危害性更大。经过长期的纪检监察工作实践, 纪检监察部门逐步建立了体系较为完善和数量丰富的工作制度, 但对制度的执行情况尚未形成有效和系统的监督考核机制, 许多制度没有得到很好地执行, 甚至流于形式。我们应当逐步探索建立对制度执行情况的考核评价机制, 对于制度执行不力的部门, 下达监察建议书, 限期整改, 并将整改情况上报;整改不力和拒不整改的, 要制定相应的惩处措施;将制度执行的考核评价体系与绩效工资挂钩, 同时也作为干部调整和晋升的重要参考依据, 逐步形成完善的制度执行考评机制, 从而提高制度的执行力。

(七) 强化纪纪检监察的组织协调作用

理顺各相关业务部门的沟通协调机制, 在纪检监察工作实践中, 由于各部门工作的侧重点和分工的不同等, 各参与部门在互相配合的过程中容易出现分工不清、责任不明等问题, 解决这类问题需要进一步发挥纪委的组织协调作用。一是建立定期学习制度, 由纪委组织各业务部门的负责人学习纪检监察工作所涉及的规章制度, 统一各部门对纪检监察制度的认识, 减少执行上对制度理解的偏差;通过各部门间的沟通与交流, 统一认识, 明确各自的责任分工, 理顺各自的工作职责和工作程序, 相互配合, 使各项制度得到更好的贯彻落实, 提高纪检监察工作的效率。

(八) 突出纪检监察部门在廉政文化建设中的主导作用

加强廉政文化建设, 廉政文化建设是从根本上提高党员干部廉洁自律意识的有效途径, 是反腐倡廉的治本之道, 也是反腐倡廉成本最低的途径。纪检监察部门应在廉政文化建设过程中居于主导地位。一是要坚持创新和丰富廉政文化的载体和形式, 以更有感召力的廉政文化教育人、引导人;二是提炼满足反腐倡廉工作要求和体现本单位特色的廉政文化理念, 积极探索廉政文化建设的长效机制, 使廉政文化建设成为强化反腐倡廉的重要依托, 从而提高纪检监察工作的效能。

摘要：经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化。这种深刻的历史性变革也必然反映到基层央行, 广大员工和领导干部的思想道德观念和利益诉求面临前所未有的冲击, 纪检监察工作面临着更为复杂的形势。新形势下, 如何创造性地开展纪检监察工作, 是我们要深入研究和解决的问题。加强反腐倡廉建设, 要改进教育方式方法, 善于运用正反两方面的典型和现代科技手段, 增强教育的说服力和感染力, 提高教育的针对性和有效性。这对新形势下的反腐倡廉教育提出了新要求。因此, 认真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的问题, 对于进一步加强和改进反腐倡廉教育工作, 准确把握其内在规律, 增强教育的针对性和有效性, 根治腐败, 有着重大的现实意义和深远的历史意义。

篇4：探索纪检监察工作的新思路

关键词：纪检监察；党风廉政建设；反腐败工作

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0077-01

具体到企业里，企业纪检监察工作应该怎么做？我认为应当从以下几点着手：

一、企业纪检监察工作应当具有建设性思路

反腐倡廉建设应该深入研究其规律性，不断增强预见性和有效性。努力提出建设性的新思路、新举措和新方法。更加科学有效地防治腐败。企业纪检监察部门尤其处理好以下几个问题：第一，破立统一。既要敢于以改革的精神，严肃查处各类腐败案件，摘除危害企业健康发展的毒瘤，又要善于以创新的精神，建立健全和预防腐败体系，加快推进和完善廉政和惩治腐败的体制建设。第二，标本兼治。建设廉洁企业，就要善于以创新的精神，处理好严肃惩处与教育警示，主动预防与被动防范的关系，把治标和治本内在地统一起来。第三，惩防并举。推进反腐倡廉建设，必须坚持惩治、预防“两手抓，两手都要硬”。特别是在当前腐败问题依然多发易发的情况下，严肃查处违纪违法案件，一刻也不能放松，做到抓早抓小，将腐败问题遏制在苗头状态。而不是等问题严重了再去研究问题的原因在哪里。第四，点面结合。构成惩治和预防腐败体系必须处理好宏观与微观，全局与局部的关系，坚持重点突破与整体推进相结合。

二、企业纪检监察工作应当具有源头性思路

反腐倡廉建设要求我们加大预防工作力度，探索源头治理的方法和措施。首先，深入开展理想信念和廉洁从政教育，从思想源头上堵住腐败。积极创新反腐倡廉宣传教育形式，增强说服力和感染力，面向企业各个层面大力推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚[1]；加快形成并不断完善大宣教工作格局，建立起反腐倡廉宣传教育长效机制。第二，深入推进各项改革，加强制度体系建设，着力解决滋生腐败的深层次问题，尤其要推进工程承包审批制度，干部人事制度，财务管理制度等方面的改革。深入贯彻“三重一大”决策制度。第三，注重关口前移，加强对权力运行的制约和监督，明确纪检监察工作对各个经济环节的管理监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度的减少权力“寻租”机会。

三、企业纪检监察工作应当具有整体性思路

企业纪检监察工作应当注重整体推进，多部门联动，彻底清除腐败滋生的土壤。首先，正确处理纪检监察与行政审计、财务检查的关系。纪检监察对纪律检查和行政审计两项工作要统一规划，整体安排。纪检部门要坚持把纪律检查和行政审计作为一个整体来考虑，重视发挥行政监察职能作用，要善于从反腐倡廉大局的高度把握行政监察、行政管理、行政审计等工作，形成高度统一。第二，履行《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察工作的职责。纪检监察部门必须严格按照党纪和法律法规赋予的权力和规定的程序，运用纪检和监察两种手段，及时发现问题苗头。在行政监察工作中，要利用纪律检查组织协调的职能和手段，统一协调财务、审计部门参与配合，进一步增强行政监察的效力。

四、企业纪检监察工作应当具有合力性思路

反腐败斗争要形成合力，必须坚持党委统一领导、认真落实部门负责人一岗双责制度，履行纪委的监督责任。逐级签订廉政责任书。进一步拓宽监督渠道，综合运用党内监督、网络监督、员工监督等形式，加大监督力度，建立和完善廉政建设情况通报制度，认真落实广大党员的“四权”，形成权责明确、程序规范、制约有效的党内民主决策机制，促使员工有序的参与管理，改进处理监督举报工作的方式方法，使权力公正透明运行。

通过不断探索，企业的纪检监察工作必将实现上下联动。进一步形成全党动手一起抓党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，维护党章、党规、党纪[2]。不断促进正风反腐的新成效。为不敢腐、不能腐、不想腐取得压倒性胜利创造条件，提供保。从而解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，最终实现员工满意、党组织放心、社会满意的新局面。

参考文献：

[1]赵周科，刘军飞.浅谈四风“隐身衣”问题及对策建议[J].科技经济市场，2014（6）：82-83.

篇5：监察室工作思路

2011工作总结及2012年工作思路

这一年来，审计监察室在公司领导的支持与各部门的大力支持下，积极开展各项工作，全心全意做好、落实交代的任务。在工作中，努力倡导求真务实，开拓进取的精神，塑造公平公正、廉洁自律的监察形象。始终坚持“全面监督和专项监督”的工作理念，不断加强领导、组织和工作力度，为进一步完善审计监察室的工作提供一个新的局面。下面，汇报审计监察室2011年来围绕公司工作重点开展的几项具体工作：

一、监督工作的完成情况

（1）对考勤工作进行监督审核

这项任务是审计监察室最核心和最关键的工作，审计监察室根据公司领导要求，每月对考勤管理制度进行严加监督。每天审计监察室人员都会对每个部门进行巡查，对请病事假、旷工、迟到的员工会及时进行登记在《抽查登记表》上。遇到有紧急情况会及时向上级领导汇报。据统计1-6月份每个月的迟到天数是（88+80+73+81+86+88）/6=83天，分摊到我们每个人平均每个月迟到约2次。7-12月份每个月的迟到天数是（80+78+76+81+97+83）/6=82.5天，分摊到我们每个人平均每个月也是迟到约2次，根据数据显示我们上半迟到的比率和下半年迟到的比率是一样的。至于病事假方面1-6月份的请假天数是(34+26.5+16+29.5+27.5+30)/6=27.25天，分摊到每个人我们平均每个月请假约4天。7-12月份我们请假天数是（30+15.5+12.5+9+28+18）/6=18.83, 1

分摊到我们每个人平均每个月请假约0.5天。可见我们下半年的请病事假天数的比率与上半年相比是呈明显的下降趋势。这是值得表扬的。希望公司以后每位员工都做到“少迟到、少请假”的良好现象。在新的一年里，审计监察室会继续对公司的每个部门、每位员工都认真审核监督，每月每季度都对考勤数据进行统计与核查，对遵守纪律的员工进行表扬，而对出现的违法乱纪现象予以严惩。

（2）对入库出库物品的使用情况进行检查审核

根据公司安排，我室9月份重新负责对仓库的管理，并对出入库的物

品及时进行追踪落实。每次都将出库材料和入库材料进行登记到并现场督察，通过追查物品的使用情况，使到仓库管理进一步合理化，公开化。据统计，9月份-12月份购买办公用品花费约3348元，茶叶的购买费用为5110元，领用茶叶的费用截止到12月份为4605元。对每个部门每位员工的领用情况我们都进行详细的登记，保证物品的领用情况规范化与透明化。另外，审计监察室对每年的货物领用登记表、物品领用单、货物进库清单都进行妥善的保存与入档。

（3）对收文、发文的管理和登记审计监察室对收文发文的承办情况，进行督促检查。对一般公文定期催办，并随时向领导反馈办理情况转给有关科室或单位承办的公文，如果在规定的时限内未作出结果或反映情况的，就会及时发出催办单或电话催办，并做好催办情况的记录。今年，审计监察室接收了《关于中行贷款项目的情况汇报》、《研究协调中行贷款项目有关问题》《关于利用中行融资结余资金续建工程项目的请示》、《拟定关于汕头华联商厦债券回购

协议书》等几十份文件。对收发文的运行情况进行了及时地事前、事中、事后的监督。

（4）参与小金库的专项治理

根据关于印发《2011年汕头市“小金库”专项治理工作实施方案》的通知要求，认真组织开展了“小金库”专项治理工作，通过对照、学习、自查、复查，查出我司未存在私设小金库现象，并从中进一步增强了领导成员和员工严格执行财经法规和有关制度的意识工作，今后在执行工程成本、采购成本、职工工资和执行制度流程等各方面进行了全面复查，虚心接受广大员工监督，鼓励员工踊跃举报。

二、监察工作中存在的问题和困难

（1）知识面不够宽，业务不够精湛，不能完全适应新形势下的审计监察工作。

（2）对检查发现的问题，纠正力度不大，对深层次问题的监督力度仍然不够。

(3)专业水平方面有待进一步提高，思路不宽，方方面面处理得还不够谨慎细心。

三、2012年的工作打算

（1）围绕上级领导统一部署和安排的监察工作，维护公司的纪律与秩序，创造一个有利于公司发展的良好环境。

（2）继续加强业务知识和相关法律法规的学习，拓宽知识层面，提高自身素质，更好的适应新形势下的审计监察工作，对检查中发现的问题，抓住不放，跟踪督查，避免监察流于形式。2012年我室将采取公司联网系统措施，对每日的考勤现象登记在公司的网上，以方便于公司领导、董事会与各部门人员的查阅，实现无纸化的考勤管理，以便加强对公司每位员工的考勤管理。

（3）继续抓好对整个公司的监督管理，切实加强对文件、仓库物品的重点监督。对文件的登记我们审计监察室会秉承着“认真、谨慎、严谨”的态度对收发文进行细致地登记与审核，对上级领导和董事会交办参加的会议与落实的任务会更加认真地办好做好。对仓库物品的管理和使用必须贯彻“统一领导、分工管理、层层负责、合理调配、管用结合、物尽其用”的原则，不仅要求做到领用物品单、物品进库单两单齐全，而且同时要求购置有计划，验收有凭据、领用有手续，出库有登记。在新的一年里，我室将对每月的仓库管理的领用情况定时定期向董事长汇报，对办公用品、茶叶、红酒的领用情况会汇总在一张总表上，并对领用情况做一个简明扼要的总结，对违规领用现象也将及时反映给董事长和董事会。

（4）继续开展督察督办察工作 ：包括监督检查重大事项的执行情况并及时进行跟踪监察。

2012年审计监察室将继续秉承着认真、负责、求实的工作态度，充分发挥企业内部审计监察工作的监督监察作用，为公司健康、稳定、持续地发展做出我们应有的贡献。

审计监察室

篇6：纪检监察工作思路调研

今后五年纪检监察工作思路调研

按照县纪委一部署，我们组织专人对历年来全局纪检监察工作进行了认真回顾总结，并对今后工作作了深入调查研究。现将主要情况总结如下：

一、近年所取得的成绩。

紧紧围绕“加强作风建设，提升林业形象”的主题，严格“一岗双责”制，明确了党委书记对全局党风廉政建设负总责，中层干部对本部门、本单位党风廉政建设负领导责任，制定了各部门和单位的主要领导对本部门、本单位党风廉政建设负责的目标责任制。局领导及各支部书记还带头自查自评，签订“党员承诺书”，明确了责任主体，强化了责任意识，真正做到“有权则有责，行权先尽责”。公开重点岗位风险点，突出领导岗位、中层岗位和重要岗位“三个层次”，采取前期预防、中期监管和后期处置等防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。通过岗位廉政风险防控机制建设活动地推进，某某县林业局的廉政风险防控机制建设取得了明显成效，搭建起了惩防体系建设的新载体，有效预防了腐败问题的滋生，使广大干部职工的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强；使工作岗位的防控措施得到了完善、林业现代化建设进一步提升。

二、仍然存在的问题

在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作还存在不足，主要是：消极腐败现象在部分领域仍然存在；一些损害群众利益的突出问题纠而不止，群众对此仍有微词；制度不落实、教育不深入、监督不到位的问题总是不同程度存在；惩防体系不够健全，老百姓的满意度有待进一步提高。

三、进一步抓好纪检监察工作的措施

（一）抓制度，规范管理，着力从源头上预防腐败现象发生。制度建设是廉政建设的根本保证，局党委始终要把制度建设作为廉政建设和反腐败工作的治本措施来抓，通过建立健全各项制度，力求以制度管事管人，尽最大可能从源头遏制腐败现象的发生。

一是抓班子的自身建设。加强对权力运行的监督和制约。对林业工程招投标，人事调动，大额资金使用，项目建设等大事，均需召开局务会议集体研究，共同决策，避免“一言堂”。在日常工作中，按照“谁主管，谁负责”的原则，局领导与所属事业部门、办公室、基层林业站负责人送达《党风廉政责任状》，形成比较严密的责任网络。

二是抓责任的落实。将党风廉政责任制检查情况纳入各部门负责人总体考核之中，明确职责，与各部门的评先创优和岗位轮换，绩效考评，经济奖惩挂钩，严格责任追究。

三是抓党风廉政建设联席会议制度。安排部署党风廉政工作，分析各阶段林业党风廉政建设状况，研究探讨新形势下做好林业党风廉政建设的新路子，对党风廉政建设工作做得好的科室（站所）进行经验交流，起到典型示范作用。

四是抓审批制度。按照“行政许可法”的要求，不断完善行政审批制度，对林业审批项目进行认真清理，力争做到除《森林法》等林业法律法规硬性规定本级审批、核准外，其余都全部取消或委托到乡镇林业站办理。

五是抓“阳光”制度。始终坚持大小工程项目、办公用品采购等都严格按照县纪委的有关规定实行公开招投标。深入推进“三公开”工作，建立公开工作的长效机制，使公开工作更加规范化、制度化。在党务公开上以我局经济发展和长远规划的重要决策、决定、决议和对干部的管理、选拔、任用情况为公开重点；在政务公开上职能管理部门对行政审批事项的法律依据、办理程序、时限和各类收费项目及

标准必须公开；在林务公开上各部门要对涉及本单位发展的重大决策和生产经营、资金管理等事项进行公开。

二、抓教育，增强意识，着力规范林业干部从政行为。

班子自身建设是思想政治的建设，腐败行为的产生往往取决于党员干部的思想动因。针对林业队伍人员素质参差不齐的实际，不断加强反腐倡廉的思想教育，局党委要强化以下几方面教育：

一是抓十七大精神学习、贯彻的落实，结合林业工作的实际，采取组织集体学习、出宣传栏、听讲座等方式把广大林业职工的思想认识统一到党的十七大精神上来，用十七大精神武装头脑，指导林业实践，推动经济工作。

二是抓廉洁自律教育，局领导成员带头向社会承诺，自觉遵守县纪委有关规定，不收受红包和有价证券，并以局党委名义发出通知，要求全系统干部严格执行。通过教育，不断增强班子成员责任感，树立正确的人生观、利益观，牢记常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，做到自查、自省、自警。

三是抓警示教育。多举办林业行政执法、全体人员培训班。邀请相关领导和专职人员给林业执法人员上预防职务等法制辅导课。通过培训，增强法制意识和规范从政行为。

四是抓廉政文化教育。利用每月一次的全局干部职工大会及时传达县区纪检监察机关文件精神，组织学习《廉洁从政若干准则》通过教育，促进党干部行廉政、远腐败，筑牢拒腐防变的思想防线。

五是抓廉政预约谈话，定期或不定期地进找中层领导干部预约谈话，及时了解和掌握有关干部的思想动态。

三、抓热点，依法行政，着力多渠道化解林业风险。

林业即是支柱产业，也是热点行业。林业人不仅要洁身自好，更需要借助各种监督手段，采取更加有效措施来强化对林业的监督。

一是认真做好党风廉政建设责任制工作存在问题的整改落实工作。根据县纪委通知点出的问题，逐条进行整改落实，并做好反馈工作。

二是认真开展民主评议政风行风回头看。在“公述民评”测评的基础上，认真地进行回头看，对社会各界人士提出的三条意见和建议进行认真地整改和反馈。

三是发挥内审把关作用。局内每年对的财务情况进行内部审计，对内部审计中发现的问题，采取查找不足或局领导预约谈话，及时吹风、扯袖子等形式进行落实。

四是关注民生。认真抓好政务、林务公开工作，全系统上下全部实行政务、林务公开，公布举报电话接受群众监督。实行群众来信来访报告制度，不断探索和完善群众监督的条件和渠道。

四、是抓作风，多策并举，着力在贴近民生上下功夫。

对上级交办的信访件，性质恶劣、影响较大的难点问题、群众关心的热点焦点问题，领导亲自拿在手中，严查重处。继续开展以治理公路“三乱”为主的乱收费、乱罚款行动。通过明查暗访、巡回检查，做到全区林业干部队伍无一人耍威风、搞特权的胡作为现象。在专项资金征收、林业行政处罚、林业专项治理工作中，做到宣传到位、程序到位、工作到位。进一步规范森林资源利用与保护管理的行政行为，健全商品林采伐指标分配，生态公益林补偿金使用和生态公益林管护效益的三项督查机制。严格行政效能考核，由办公室对各单位工作进行督查考核。局机关成立信访接待室，制定信访接待制度，接待群众来访要求做到“一张笑脸相迎，一杯茶水暖心，一心一意倾听，限时办结回复”，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，有效化解矛盾，维护发展，稳定大局，树立林业行业新形象。

某某县林业局

篇7：国企纪检监察工作思路

国企纪检监察工作思路

一、总体思路

山西能源产业集团2015年纪检监察工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中全会关于党风廉政建设和反腐败斗争精神为指导，按照“党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，结合集团党委工作要点，扎实推进“三转”工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧融入集团发展建设的全过程，聚焦中心任务，以强化反腐败体制机制创新和制度保障为重点，以严明党的纪律、加强作风建设为保证，全面推进集团公司党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作。

二、工作措施

（一）严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。

1、继续严格贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的各项规定，抓好党风廉政建设责任制的各项组织实施工作，各党支部要紧紧围绕责任分解、责任考核与监督、责任追究等关键环节，加强领导，各司其责，密切配合，将党风廉政建设工作与企业生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到责任明确、考核到位、追究有力。

2、规范和完善领导干部述职述廉制度，规范党风廉政建设责任制考核评价体系。加强检查和考核，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成科学有效的评价机制。

3、加大责任追究力度，严肃责任追究，对职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要综合运用纪律处分和组织处理等手段追究责任。

4、紧紧围绕集团党委和上级纪委对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，紧密结合集团面临的新形势、新任务，按照监督、执纪、问责的根本职责和转职能、转方式、转作风的新要求，认真履行纪检监察部门抓党风廉政建设的监督责任，着重构建不想腐的教育预防机制、不能腐的制度保障机制和不敢腐的惩处问责机制。

（二）继续深入落实中央“八项规定”精神、坚决纠正“四风”。集团上下要继续紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，巩固作风建设成果，要在坚持中深化、在深化中坚持。从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。所属各企业主要负责人以身作则，改进作风，带头严格遵守国有企业领导人员廉洁从业各项规定，发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，积极推进规范企业负责人职务消费管理工作。

（三）抓好廉洁宣传教育、筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、继续认真抓好党纪政纪法规教育、正反两方面的典型教育和警示教育，创新教育形式和载体，组织开展多种形式的示范教育、警示教育、岗位廉洁教育和廉洁风险教育，不断提高、增强党员干部拒腐防变的意识、责任意识、大局意 2 识和服务意识。在思想上、政治上和行动上自觉同党中央保持一致，进一步提高贯彻执行党的政治纪律和集团党委、董事会、经营层重大决策的自觉性，促进集团党风廉政建设工作扎实有效开展。

2、认真组织开展好每年的“反腐倡廉教育宣传月”活动，围绕活动月主题结合本企业实际情况开展形式多样化的廉洁宣传教育活动。不断创新各种宣教载体，各级领导干部要以身作则，带头认真学习。

（四）加强监督检查，推动重点工作的贯彻落实。

1、扎实开展各项专项治理工作，逐步建立健全专项治理工作的长效机制，努力为集团公司的经营稳定发展创造和谐环境。继续加强治理违规公务用车、“吃喝不正之风”专项治理、节假日期间利用公款吃喝送礼和违规发放节礼等专项治理工作。

2、加强对重点工作执行情况的监督检查，进一步建立和完善现代企业制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人、确保监督机制常态运行。要切实加强对集团2015年经济工作会议上各项任务目标的监督，确保任务目标的圆满完成。

3、加强对关键岗位、重点环节的监督检查。严格执行集团《“三重一大”决策制度实施细则》，加强对重大决策及其程序合法性、合规性的当期监督。进一步强化对集团国有资产运营、产权交易、对外投资、项目建设、选人用人等重要环节和敏感部位的监督；强化对下属公司主要领导决策、执行的监督力度。

4、加强对企务公开、党务公开的监督检查。按照集团企务公开和党务公开《实施意见》要求，继续建立健全公开机制，畅通信息渠道，落实保障制度，充 3 分利用现有媒介，借助多种手段实施公开，增强工作的科学化、民主化，切实保证党员和职工群众在企业管理中的知情权、参与权、监督权和建议权，使企务公开和党务公开真正成为基础性、常规性、长期性的工作制度和任务。

（五）加强效能监察工作，确保企业经济效益最大化。

1、各公司要推动开展效能监察工作的规范化、普及化和经常化。按照效能监察实施方案，结合企业实际紧紧融入到中心工作。针对企业管理的突出问题和薄弱环节，选立1-2个亟需去做、又能做得到的监察项目选题立项。组织实施效能监察项目前，要进行监察项目规程、相关专业知识、法律法规和企业管理制度的培训。各单位选立的监察项目于3月底前报集团纪委审核备案。

2、进一步规范招投标工作，加大跟踪检查力度，切实解决违反规定招标问题，完善招标监督操作规程，防止“暗箱操作”。各企业重大招投标合同必须报集团审核备案，招投标活动必须向集团报告，并由集团纪检监察、规划与产业、审计与法律等部门组成的监督组进行监督检查。集团纪委将对每次招标活动的评标专家的抽取、开标、评标、定标环节，进行现场全程监督。坚决防止暗箱操作，保证工程、设备质量，提高企业效益。

3、对重点企业进行综合效能监察的跟踪督导。2015年，集团公司将选择3户企业，着重对企业经济效益、经营管理等情况进行效能监察，以促进企业经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值。

（六）加强信访及案件查办工作。

1、建立健全信访举报工作制度和网络，设立举报电话和举报箱，对实名举报和有具体举报线索的匿名举报要做到件件有落实，事事有交代。将违规违纪现 4 象扼制在萌芽状态。同时，对存在与举报事实不符且具有恶意污蔑被举报人的举报件，核实了解后在一定范围内进行通报调查结果。紧紧围绕职工反映的“热点”问题、工程建设领域、贸易合作、各类专项治理、各项审计、监督检查、容易滋生腐败现象的重点部位等重点关键环节来发现案件线索。

2、发挥查办案件的治本功能，坚持有案必查，一查到底。严肃查处领导干部滥用职权、商业贿赂案件、严重侵害群众利益、失职渎职、严重违反政治纪律和组织人事纪律等案件。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来，继续推行和完善案件通报和“一案两报告”制度，加强发挥案情通报的教育和震慑作用，增强办案工作的主动性和前瞻性，以达到查处一起案，警示教育一大片的目的。分析总结典型案件的发案特点和规律，查找经营管理中的漏洞和制度机制方面的原因，协助有关单位和部门建章立制、堵塞漏洞，从源头上惩治和预防腐败。

3、凡是经过集团党委和上级纪委交办、批转的涉嫌违纪违规案件，要及时组织有关部门进行核实了解，精细化查办案件，使违规违纪得到及时处理。各经营管理层在生产经营活动中所发现的涉嫌违规违纪行为，各子公司和基层党组织要敢抓敢管，各职能部室在赋予责任强化监督的同时向经理办公会、董事会报告，凡按程序移交到组织的涉嫌违规违纪案件，集团纪委将做到敢于担当，勇于负责，一查到底。

（七）切实加强纪检监察队伍建设。加强纪检监察组织机构建设，全面落实《关于加强纪检监察工作的实施意见》。建立党总支、党支部的，委员中要有纪检委员。继续在下属企业中配备完善纪检监察员，并加强业务方面的培训学习，5 做到优化自身建设，严明五项纪律，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

篇8：完善企业内部监察的新思路

一、正确认识和处理企业内部监察与企业经营管理的关系

企业监察与企业管理的关系是什么?按照现代企业管理理论, 完善的企业运行机制是由决策、执行、监督、反馈四部分组成的封闭式的良性循环。这就决定了企业监察在企业内部所处的地位和工作性质。要解决这个问题, 企业监察不能只站在部门的角度, 仅从监察工作自身的规律和特点出发去考虑问题, 而要站在经济建设和企业生产经营的全局高度, 从企业改革和企业管理的客观要求出发, 拓宽视野, 努力寻求与经济建设的最佳结合点。这个结合点, 就是选择监察与企业经营共同关注急需解决的问题。

企业监察与企业管理是一个企业内部的两个控制系统, 具有不同的职能。它们既相对独立, 又在企业这个统一体中有着内在联系, 具体表现在:一是企业监察与企业管理的法律依据是相同的。二者都是依照国家有关的现行经济法规和企业内部既定的各项规章制度, 对企业生产和经营管理的系统环节, 实行依法管理依法监察;二是企业监察与企业管理的运行目标是一致的。二者都是通过履行职能改善管理实行有效的控制, 去争取实现最佳的经济效率和效益;三是企业管理的重要内容也是企业监察的监督客体。如行政管理、生产管理、劳动人事管理、物资管理以及财务收支、质量控制、产品销售、项目投资等, 既是管理控制的主要方面, 也是企业监察的监督重点;四是企业监察职能决定了企业监察是企业管理不可缺少的一部分。企业监察既通过对监察客体管理活动的评价履行监督职能, 也通过对企业内部管理控制实行再控制履行管理职能, 构成企业管理活动的稳定运行。但是, 我们在强调企业监察与企业管理统一性的同时, 不能忽视企业监察的固有职能和自身特点, 也就是说, 既不能以监代管, 把企业监察等同于通用意义上的管理, 包办企业产供销具体业务工作;也不能以管代监, 把企业管理等同于转化意义上的监察, 淡化削弱企业监察在企业的内约功能。

我们必须看到, 建立现代企业制度、转换和完善企业经营机制, 是政策性强、涉及面广的深层次改革, 它以法律形式强化了履约责任, 增强了监察内约机制;企业内部监察工作, 是兼容性强、效应直接的高层次监督, 它以控制形式强化了管理手段, 促进了经济效益提高。也可以说, 在深化改革中转换企业经营机制和完善企业监察机制, 是企业管理工作的全面开展。只有基于这样的认识, 才能找到企业监察在企业中的位置, 才能确定企业监察在企业中的运行轨迹。企业要在改革探索中进行, 企业监察也要在适应改革中前进。只有目标明确了, 位置摆对了, 措施配套了, 动作协调了, 企业监察的工作目标才能得到实现。

二、科学分析和应对企业内部监察工作面临的新情况新课题

按照现代企业制度的要求, 国有企业必须转换和完善经营机制。在此条件下, 必然给企业内部监察工作带来许多有利因素, 注入了新的工作内容, 使企业监察工作不断面临着许多新情况与新课题, 同时, 在深入企业内部改革的实践中, 必然还会遇到既有思想认识上的又具体体执行上的新问题与新矛盾。企业监察工作目前呈现出“课题新、难度大、要求高”三个特点。

课题新。一是转换和完善企业经营机制客观要求企业监察工作必须动态适应, 这样, 目标集中了, 内容更新了, 完成如此重任, 企业监察如何在工作水平上提高, 是值得认真思考和探讨的新课题;二是以习近平总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神为指导, 具体到企业如何确定监察工作的出发点, 怎样解放思想更新观念适应改革要求, 是企业监察工作迫切要解决的问题;三是在转换和完善企业经营机制过程中, 企业监察工作要真正做到既规范企业行为严肃企业纪律, 又促进生产经营创造宽松环境, 并非轻而儿易举, 有许多具体问题需要实践和探讨。

难度大。一是判定是非难。在转换和完善企业经营机制和实行市场经济条件下, 由于某些企业行为的模糊, 增加了企业监察工作判定是非的难度。二是履行监督难。在转换和完善经营机制过程中, 由于措施不配套、制度不健全及管理者的思想素质有差异等原因, 改革中的失误与经营中歪风往往交织在一起, 涉及面宽范围广, 监察部门对生产经营中的某此问题难以实施监督。三是监察办案难。在转换和完善经营机制条件下, 经济联系增加了, 加之企业各个环节机制转换后所具有的相对独立性, 使监察对象的自主权有了更大灵活性, 使经济联系的广度和深度进一步强化, 这无疑是促进企业生产经营的有利因素, 但在经济秩序尚不完善的条件下, 市场经济的负效应导致产生不正确的企业行为和市场行为, 使新形势下经济案件具有复杂性的特点, 无疑增加了监察办案查处工作的难度。

要求高。随着企业改革的深入, 企业内部监察工作的内容增加了, 领域拓宽了, 目标集中了, 要求更高了。它既要求我们的工作进一步创新, 要有更高的工作水平, 还要求企业监察为企业改革提供直接有效的服务。但企业监察工作的现状不能完全适应这个要求。从企业监察的总体运行来看, 企业监察战略地位未得到根本落实, 不能自觉地从企业战略发展的高目标来规划、建设和实施;从企业监察的工作内容来看, 有些企业监察工作的方式基本上效仿地方行政监察模式, 强调企业监察的严肃性、监督性, 忽视了企业机制对企业监察的实际需要, 缺乏企业监察的适应性、针对性和实效性;从企业监察的运行机制来看, 企业监察对企业经营机制多样化的转换, 缺少多样化的工作手段, 同时, 新的运行机制与企业监察干部知识结构单一化现状发生冲突, 监察干部在企业转换经营机制条件下无所作为问题比较突出等, 都不能适应企业改革的新要求。

三、积极创新和拓展企业内部监察的新思路与新途径

现代企业制度的运行, 企业经营机制随之的转换和完善, 为企业监察更好地发挥作用提供了历史性的机遇。这就需要树立动态的监察意识, 不断地转变监察服务的方位和角度, 在适应改革和自身改革中建立企业监察工作新机制。

1. 经常研究监察意向, 在思想观念上确立正确的战略指导思想

随着企业经营机制的转换和完善, 利益主体多元化和管理决策分散化的趋势造成了企业对监督反馈的空前需求, 企业监察部门既要观察、反映、参与改革, 又要相应地进行自身改革, 但是, 作为企业监察部门却由于历史的惯性处于一系列的困扰之中, 传统的监察方式受到严峻地挑战。从微观角度讲, 企业监察是否适应和满足企业实际发展需要, 是衡量企业监察工作的标准。要摆正企业监察在新形势下的位置, 紧紧围绕“转换机制, 促进发展”这条主线, 构筑企业监察新的运行机制。这应当作为企业监察工作的战略指导思想。

2. 着力强化参与意识, 在行为机制上处理好参与介入和服务监督的关系

应当明确, 服务监督是目的, 参与介入是手段;参与介入是为了更好的服务监督, 服务监督的职能要求必须参与介入。因此, 强化参与意识, 介入经营活动, 是企业监察工作为企业发展服务的首要问题。如何参与介入?监察干部可根据自身的工作实际需要和企业决策层的意图, 参与企业的重要经济活动, 了解情况, 掌握信息, 参与企业经营管理的研究, 提出建议, 改进管理;参与对管理薄弱环节的调查, 建章立制, 减少损失;参与生产经营管理决策风险的评价, 发现问题, 采取措施。这样, 才能使企业监察工作在经营机制转换条件下从无所事事、无所作为的状态中摆脱出来, 发挥积极和创造性, 使企业监察的优势同新的机制结合好。

3. 重点搞好职能延伸, 在工作机制上保证企业监察的作用得到全面充分的发挥

企业监察工作发展到现阶段, 应该而且有条件把企业监察的范围和内容延伸到企业经营活动的主要领域和环节中去。如在实际工作中, 应从指令性地对面上工作的监察, 延伸到企业内部管理的各个控制系统;从单纯的廉政监督, 延伸到对整个生产经营管理活动的监督;从传统的执法监察, 延伸到对管理主体“尽职尽责、政绩考核”的效能监察等。内容上的深化, 比起那种“你搞经营我查案, 你犯错误我查办”的脱离企业实际的做法, 可以收到事半功倍效果。