农村两委工作报告

农村两委工作报告（精选6篇）

篇1：农村两委工作报告

村两委工作报告

尊敬的乡领导、同志们，新春好！鼠年欢腾呈祥瑞。大地又一春。元霄刚过，今天，我们欢聚一堂，在这里隆重召开全村2008党员春训暨总结表彰大会。在此，我谨代表村委会，向你们并通过你们向全体村民致以新春的问候。这次大会的主要任务是：贯彻落实上级一系列会议精神，总结过去，分析形势，表彰

先进，部署工作，动员和带领全村党员、村民代表、组干和广大群众进一步解放思想，坚定信心，更新观念，抢抓机遇，扎实苦干，重点突破，加速发展，努力开创我村经济社会发展新局面。会上，王书记还将作讲话，下面，根据会议安排，我就全村一年来的工作和2008年工件打算，讲两点意见：

一、珍惜荣誉，总结成绩，树立追赶跨越的坚定信心。刚刚过去的一年是收获成功，满载丰收的喜庆之年。一年来，全村上下认真学习党的精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，追赶跨越，圆满地完成了年初预定的各项目标任务，受到了县委、镇政府“新农村建设先进村”、“五星级支部”等一系列荣誉称号。农业生产迈上新台阶。农业生产稳中有升，产量、价格同步增长，可谓风调雨顺，获得了可喜收成。养殖业市场一直走俏，产销两旺，价格一直走好，效益可观。各项事业取得新进步。人口与计划生育工作一年来在乡党委、政府的坚强领导下，村两委一班人始终围绕“村为主”原则，做到有的放矢，张弓必得。6月份村两委开展了计生大检查，对未回乡参检人员进行了逐一登记、摸底。全乡计生工作会议在我村召开，也为多村计生工作起到促进推动作用。弱势群体得到更加关注。五保户实行应保尽保，五保户人数6人，低保户32人。实行一卡通全部兑现粮食补贴、优抚、两免一补各种惠农资金20多万元，医疗保险07参合率92%，享受医疗救助3万余元，08年医保参合率96.8%，大部分村民组100%参保。按照县乡会议精神，开展了土地清理工作，查出违规用地9宗，落实7宗，进一步规范了土地管理。财务收支按章办事，村财分管，实行报帐制，腊月27日下午召开了财务监督会议，收支平衡，略有结余，乡最近还要对财务进行审计。社会治安综合治理方面，充分发挥两委会、治保会作用，发现矛盾及时处理调解，全年共调处大小矛盾5起，无越级上访，老百姓安居乐业、生活美满。同志们，过去的一年，是留誉喜获丰收的一年，经济发展较好的一年，老百姓得到实惠最多的一年，成绩来之不易，是两委与全村人民共同努力的成果，是广大党员、组干、村民代表支持的结果，在此，我仅代表村委会向你们表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

二、把握机遇，夯实基础，形成追赶跨越的强大合力。机不可失，时不再来。2008年是学习党的精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年、奥运之年、喜庆之年，中共一号文件指出，继续加大对“三农”的投入，工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡统筹，城乡一体化。我村是全县新农村建设示范村，县里边继续实施新农村示范村支持政策，机遇不可多得，要乘势而上，团结一心，奋力拼搏。但是，在肯定成绩的同时，也要看到不足，还存在诸多方面的问题，部分村组干部工作不力，新农村建设还存在脏乱差问题，土地整理可能显现的新问题。。。村段道路的修建问题，与其他村干部之间配合工作问题，因此，面对出现的问题，要沉着应战，正视问题，解决问题，突出发展重点，奋力追赶跨越，形成强大合力。具体工作中，我们始终做要到发展为了人民发展，依靠人民，发展成果由人民共享。多干事，干好事，重在谋划，贵在落实，强化措施，真抓实干，以过硬的作风创造一流的业绩，重点抓好以下工作：

1、完成土地整理工作，搞好土地再分配工作，向种田能手集中，成立。。农业发展公司，搞好土地流转，增加农业收入。

2、继续搞好街道硬化、绿化、亮化、下水道延伸工作。

3、搞好新农村建设，对脏、乱、差现象严重的屋场进行全面治理。

4、继续申报土地整理项目，使全村惠及土地整理政策。

5、做好在建工程建设，完成村文化活动中心、体育健身场所建设。

6、巩固养殖和种植业建设，争取项目支持，成为规模养殖区域和种植区域。同志们，一年之计在于春，要立足当前，奋力实现2008年开门红。一是要抓好水利兴修；二是要抓好春耕备耕工作；三是要搞好午季田间管理；四是要关心五保户、特困户的生活；五是要抓好计生工作，继续实施村两委包保责任制，坚决兑现一票否决；六是要面对两委换届，换届不散心，工作不松紧，保持良好心态，正确对待选举；七是要搞好沼气池建设的扫尾工作。不经历风雨，怎能见彩虹，只要坚持不懈的努力，工作一年一个台阶，面对良好的发展机遇，要乘势而上。的发展，任务繁重而

艰巨，我们坚信，树立信心，形成合力。的春天更加繁花似锦。的明天一定更加美好！

篇2：农村两委工作报告

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]为使村“两委”工作规范化、程序化和制度化，确保“两委”关系协调，运转

有序、高效、合法，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，结合我县实际，制定本工作规范。

一、职责要求

1、村党支部工作职责

村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：

（1）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。

（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（4）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（5）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

2、村民委员会工作职责

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其主要职责是：

（1）村民委员会在党支部的领导下，教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉地遵守国家的法律、法规。

（2）维护村民的合法权利，教育、引导村民履行公民义务，组织村民发展经济。并做好本村生产的服务协调工作，带领村民开展社会主义精神文明建设，提高自我管理、自我教育、自我服务的水平。

（3）调解民间纠纷，促进村民团结，家庭和睦。加强社会治安综合治理和治安保卫工作，保持生产、生活秩序的稳定。

（4）办理本村的公共事务和公益事业，办好教育、文化、计划生育、医疗卫生事业等，开展社会救灾救济、拥军优属活动。

（5）村委会要定时向村民会议或村民代表会议报告工作，定期向村民公开村务，接受群众监督。

（6）向人民政府反映村民的意见、要求和建议，充分发挥村民委员会作为党和政府联系村民的桥梁和纽带作用。

（7）按时完成乡（镇）政府布置的各项行政、经济等工作任务。

3、村党支部与村委会的关系

村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系。村党支部对村民委员会的领导主要体现在政治上领导、工作上指导、思想上引导。村民委员会在乡镇党委、村党支部的领导下依法自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

二、选拔任用

4、村党支部换届或改选

（1）村党支部每届任期三年。村党支部任期届满应按期进行换届选举。

（2）村党支部换届或改选，严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，全面推行“两推一选”方式选配党支部班子。“两推一选”，就是在村党支部换届选举或改选中，先由党员和群众通过无记名投票的方式民主推荐支部书记候选人，由乡镇党委根据得票和考察情况，按组织程序确定候选人，再在党内通过选举产生支部书记。条件成熟的地方，“两推一选”可以扩大到支部委员。

（3）经选举没有支部书记合适人选的，可从县直机关、乡镇机关后备干部或企事业单位党员中选派。

（4）村党支部书记任免情况要报县委组织部备案。

（5）对换届或改选后的村党支部书记实行任期制和年度工作目标责任制。

5、村委会换届

（1）村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当举行换届选举。村民委员会成员可以连任。

（2）村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举委员会一般由5-9人组成。

（3）选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额，一般多于应选名额的20左右。

（4）投票选举是有选举权利的村民行使选举权的具体体现，要精心

组织、周密部署，依照法律程序有序进行，防止以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段破坏村民委员会的选举，要坚决杜绝利用宗派、宗族和非法宗教势力干扰选举的违法行为。如果发生此类问题，必须严肃查处。

6、提倡村党支部书记和委员通过选举担任村民委员会主任和成员，鼓励村民委员会中的党员通过党内选举进入村党支部班子，实行村“两委”成员

交叉任职。

三、议事规则

7、实行村委会向村党支部报告工作制度

（1）村民委员会应每月向村党支部报告一次工作。遇有重大问题和重要事项，应及时向村党支部请示报告。

（2）村民委员会向村党支部报告工作的主要内容是：

A、工作的进展、落实和任务完成情况；

B、对下步工作的想法和改进工作的意见和建议

C、村民委员会成员的学习、思想、作风等方面的自身建设情况。

（3）村民委员会向村党支部报告工作，要认真坚持主动自觉和实事求是的原则，实现坚持党的领导与依法开展工作的统一。

（4）村党支部要对村民委员会所报告的工作提出意见和建议。

8、实行“两委”联席会议制度

（1）“两委”联席会议一般每月召开一次，遇有重大问题或重要事项可临时召开。

（2）参加“两委”联席会议的人员为村党支部成员和村委会成员。“两委”成员参加会议人数分别达到半数以上，会议有效。

（3）“两委”联席会议由村党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策。

（4）“两委”联席会议的主要内容是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。

（5）认真做好会议记录，存档备案，所做决策要及时向全体村民公开，接受村民监督。

9、重大村务实行民主决策

（1）凡重大村务决策，要按照“四步法”程序进行决策，即村“两委”联席会议研究，提出议案；村党支部召集党员大会，对议案进行讨论，提出初步方案；经党员大会讨论的初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民的意见；依法提交村民会议或村民代表会议做出决定。

（2）村民会议应有50以上村民参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加有效，村民代表会议应有三分之二以上村民代表参加有效，所作决定应当经到会人员的过半数通过，村民会议和村民代表会议应有完整、合法记录。

（3）涉及村民利益的下列事项，必须经民主决策后，报乡镇党委批准方可办理：

A、修改村民自治章程、村规民约；

B、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

C、从村集体经济所得收益的使用；

D、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

E、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

F、村民的承包经营方案；

G、宅基地的使用方案；

H、村集体林地的出售、机动地的发包、其他重大经济活动和事项（包括林下开发、房屋等集体资产出租、出售，合同签定等）。

I、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

四、村务公开

10、村民委员会实行村务公开制度，成立村务公开监督小组，接受村民监督。

11、村务公开，要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡是群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。村务公开的基本内容是：

（1）议事规则中第9条第3项A至I条；

（2）财务收支情况；

（3）计划生育指标分配；

（4）优扶、社会救济及核灾、赈灾情况；

（5）宅基地审批；

（6）村干部年度工作目标和工作完成情况；

（7）集体和农户经济发展以及兴办公益事业的重要决策；

（8）新型农村合作医疗、种粮直接补贴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

12、村务公开的重点要始终放在财务公开上。同时，不同村、不同时期，群众关心的热点问题不同，可以结合本村实际确定其他重点内容。

13、村务公开的方式要灵活多样，因地制宜，因时制宜，一般的村务事项至少每季度公开一次。公开的事项和指标要简洁明了，便于群众了解。公开前需经村务公开监督小组审查通过。财务公开，原则上要根据农经部门的规定按时公开；涉及村民利益的重大问题以及村民关心的事项要及时公开。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委”联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

14、听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党支部、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。

15、对于个别村干部违纪问题，不纳入村务公开中来，由乡镇党委调查了解妥善处理，处理结果向群众公开。

16、村务公开阵地要本着实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，防止由此增加不必要的非生产性开支，加重农民负担。

17、及时搞好归档、备案。村务公开的内容、公开过程、群众提出的问题及处理结果，以书面材料整理归档，并及时上报乡镇政府备案。

五、财务管理

18、严格执行国家财政部《村集体经济组织财务制度》、《吉林省农村财务会计代理制实施意见》和靖宇县农经总站制定的《村级财务管理暂行办法》。

19、村委会每半年向村民公布一次村级账目。

20、账目日清月结，收入支出手续齐全，严格执行5人汇签制度（经手人签字、村委会主任签字、村支部书记签字、理财小组长签字、乡镇经站站长审批盖章）。

21、取消村级招待费。

22、杜绝帐外帐及小金库。

23、超过500元的支出召开班子会议讨论通过。

六、监督考核

24、乡镇党委、政府和村民对村“两委”工作进行监督。监督的主要内容是：

（1）不认真执行党在农村的各项方针政策和乡镇党委、政府的决定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有对策的；

（2）工作不负责任，玩忽职守，弄虚作假，推萎扯皮，报喜不报忧，欺上瞒下的；

（3）脱离群众，高高在上，不关心群众疾苦，对群众的意见和要求麻木不仁，作风粗暴，欺压群众的；

（4）闹不团结，工作上不配合，互相拆台，各自为政的；

（5）挥霍浪费，公款大吃大喝，公款打出租车、公款旅游或变相公款旅游、公款配备手机和公款核销话费的；

（6）违反财经纪律，收入不入账或少入账，用账外资金支付吃喝费或其它不合理费用的；

（7）乱收费、乱摊派，增强农民负担的；

（8）贪污、挪用、挤占民政救济款、转移支付资金、粮食补贴、财政支农资金等专项资金的；

（9）以职权之便向村里高息放贷的；违反规定高息抬款、借抬款或偿还债务之机为个人和亲友谋取私利的；

（10）借集体资源出租，林木采伐出售和搞基建工程之机，暗箱操作，捞取好处的；

（11）违反民主集中制原则，搞“家长制”，个人说了算，导致决策失误，造成重大损失的；

（12）违反组织纪律和政治纪律，不与乡镇党委政府保持一致，随意散布对党和政府不满言论的；参与、支持非法组织活动，参与赌博和封建迷信活动的。

25、监督方式：

（1）实行村务公开。

（2）建立工作汇报和定期报告工作制度。各村党支部书记、村委会主任每年分别向支部大会、村民代表会议报告一次工作，并回答党员和村民代表的质询。

（3）坚持开展民主评议活动。各村每半年开展一次民主评议党员活动，重点评议党员、村干部。对非党村干部，结合民主评议党员活动，在村民代表中进行民主评议。

（4）落实领导干部包保责任制。乡镇党委政府领导干部对分管的行政村的干部负有监督管理的责任，结合日常工作进行经常性考察，发现问题，及时批评帮助。对失察失管出现严重问题的追究责任。

（5）实行村帐乡（镇）管制度。各村帐目由乡镇经管站统一管理。

（6）加强信访工作。认真受理群众来信来访，鼓励群众对村干部违法违纪问题署名举报。

（7）定期考核。由乡镇党委主持对“两委”班子的考核，每年末进行一次。如“两委”班子出现问题，可随时进行考核。班子考核采取述职、民主测评、谈话等方式进行。

A、述职。支部成员述职时，召开党员大会，支部每位成员分别在党员大会上进行述职；村委会成员述职时，召开户代表会议，村委会每位成员分别在户代表会上进行述职。

B、民主测评。测评的内容包括十项：法律政策观念、组织领导能力、事业心和责任感、思想品德、民主作风、团结协作、公正性、廉洁自律、为群众办事、工作成效。测评的等级分为优秀、称职、不称职。支部和村委会成员述职完毕后，分别由党员、户代表在测评票上给每位支部和村委会成员划票。划票实行无记名，做到划票不受干扰和影响，要设置投票箱。投票结束后，由考核小组清点测评票，公开核定结果。被测评人员十项测评内容中有7项（含7项）以上为优秀的，综合评定档次为优秀；有7项（含7项）以上为不称职的，综合评定档次为不称职；其余情况为称职。支部、村委会成员分别获得党员、户代表总数三分之二以上优秀票的即为优秀村干部；获得二分以一以上称职票的即为称职村干部；获得二分之一以上不称职的即为不称职村干部。

C、谈话。民主测评后，考核小组要找“两委”成员及部分村民代表，针对每一位“两委”成员，就德、能、勤、绩、廉五个方面的表现进行谈话。最后，对每一位“两委”成员进行综合评定。

七、责任追究

26、诫勉谈话。对存在一般性问题的村“两委”干部，由党委主要领导对其进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。

27、通报批评。对有一定问题且造成不良影响的“两委”干部，进行通报批评。

28、经济处罚。对存在经济问题的，根据不同情况，进行退赔、没收非法所得、罚款等经济处罚。

29、纪律处分和组织处理。对构成违纪的，由乡镇纪委对其立案调查，给予党政纪处分。须进行组织处理的，由党委或政府对其进行责令辞职、免职或启动罢免程序。

（1）有下列情形之一的，可以责令辞职或免去党支部书记、委员职务：

A、在任职期间，自动提出辞职要求的；

B、对工作严重失职或所犯错误比较严重的；

C、经考核或民主测评为不称职干部的；

（2）有下列情形之一的，可以对村委会主任或委员启动罢免程序：

A、本村五分之一以上有选举权的村民联名，要求罢免村委会主任或村委会成员的；

B、经民主测评为不称职干部的。

罢免程序：提出罢免要求时，应当说明罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当在接到罢免要求的一个月内召开村民会议，投票表决罢免要求。如果村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求，可以由乡、镇人民政府召集村民会议。罢免村民委员会须经有选举权的村民过半数通过方为有效。

八、附则

30、本《工作规范》由靖宇县委组织部负责解释，如有与上级法规、条例相抵触之处，按上级法规、条例执行。

31、本《工作规范》自颁布之日起开始实行。

篇3：农村两委工作报告

一、村级班子建设存在问题

近年来,随着新农村建设的不断深入,村级班子建设取得了明显成效,但就整体而言,仍然存在一些薄弱环节和不足:一是少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。由于 “三力”不强,难以及时有效地解决村内发生的各种矛盾纠纷和突发事件,导致问题不能及时解决,造成村内不稳定,群众不满意。二是村党员、干部思想观念有待进一步加强。十八大以来,虽然村两委干部不断学习习近平同志系列讲话精神及群众路线教育实践活动的不断深入,但一些党员干部思想观念仍不够先进,工作方法仍不够灵活,致富本领上创新观念不够强。三是村级班子规范管理工作需要进一步完善。仍然存在党员干部管理不到位现象,特别是外出党员的管理弱化;此外,个别村级班子的组织活动开展不及时,开展程序不规范,发挥作用不明显。四是党员老化问题比较突出。甚至一些村出现了七十岁的村支书。五是村干部工作压力大,待遇低,工作存在应付的思想。如小于村的村支书、主任补贴每月420元,其他干部210元,待遇的偏低致使一些村干部把主要的工作精力集中于发展个人家庭的经济收入上,对村集体工作的积极性不够高,工作不够全力以赴。

二、存在问题原因分析

针对以上情况,究其原因,主要有以下四个方面:一是重视不够。村级班子建设好不好,关键在领导。从当前现状看, 虽然党和国家对新农村建设投入比较大,尤其是最近几年的农村面貌改造提升方面给予了大力支持,但对于村两委班子建设方面重视程度不够,存在重经济轻党建、重阵地轻班子、 重资金轻思想的现象,对班子建设没能给与足够重视。二是工作不够。在具体工作中认识有偏差,工作不到位,存在工作漂浮,敷衍了事,得过且过思想。三是创新不够。当前村干部存在一个无权、无钱、无威信现象,这种现象导致一些村干部工作中积极主动性不强,创新工作不够、工作亮点不突出。四是投入不够。主要由于教育培训经费投入跟不上、工作指导力量不足、国家财政和扶持资金倾斜不够等原因造成。

三、对策建议

抓好村级班子建设是做好农村工作的根本,“建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍,始终是我们推动各项事业发展的根本保证”。在实际工作中,要紧紧围绕“五好”目标,抓住关键环节,立足自身优势,凝聚工作合力,抓好三个 “节点”,加强农村班子建设。

(一)抓好村级班子建设,要以加强队伍建设为根本出发点

1.加强支部书记队伍建设。支部书记是农村工作的领头雁,抓好支部书记队伍至关重要。一是在选人上要拓宽视野。 要环顾左右、内外兼顾、海纳百川、唯才是举。重点选有思想、 有志气、有责任、有办法、有资产、有威望的人。能人大户、企业老板、毕业待岗的大学生、机关事业单位工作人员、退休和退养人员、复员转业军人等,都可以成为村干部的选拔对象。 二是在管理上要量化目标。完善任期承诺目标,做到任前有承诺,任期要践诺,任满要评诺,使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化。三是在奖惩上要严格管理。依据村干部任期制和目标责任制,制定详细科学的奖惩制度,营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。

2.加强两委干部队伍建设。加强两委干部队伍建设,一是必须倡导先进的工作理念,思想是行动的先导,只有思想上的先进才能推动工作上的大发展。思想解放天地宽,思想的大变革推动社会发展的新面貌。二是加强制度建设。紧紧围绕“五好”目标,完善村级各项规章制度,做到村两委会职责上墙,理顺两委会关系,使两委会相互依赖、相互促进、合作共事,切实推进村级各项事业的发展

3.加强党员队伍建设。党员队伍是党的基石,开展活动, 把好关口,加强教育,抓好党员队伍建设。一是开展好“三亮” 活动。激发广大党员的干事激情,创业热情,使广大的党员敢于亮身份、亮职责、亮承诺,使广大党员感到肩上有担子,心中有压力,充分发挥党员的先锋模范作用。二是要把好党员发展关口。规范“入口”,坚持发展党员六项制度,将那些政治素质高、有文化、懂经营、会管理的年轻人确立为入党积极分子,进一步提高发展入党积极分子的透明度,使农村发展党员工作在更大范围内得到群众的认可和支持。三是推进流动党员一体化管理。加强流动党员服务中心建设,把现代信息技术引入流动党员管理服务工作,大力加强对农村党员的培训教育。

(二)抓好村级班子建设,要以创新机制为着力点

创新是工作的灵魂,是前进的动力和源泉。新势有新的要求、新的时代赋予新的内涵,加强村级班子建设要善于突破传统的思维定式,打破旧的工作格局,创新活动载体。

1.创新载体。大力推行“双诺双评双挂钩”活动,建立一套行之有效考核奖惩机制,增强绩效考核的合理性,将考评结果作为对考查村干部评先表彰、奖惩兑现的重要依据。全面落实激励机制,在推行“一定三有”上出台新规范。在实现“三有”制度化上下功夫。着力提高村干部待遇,在经济上,要突破政策、法律规定滞后的瓶颈,完善村干部补贴发放机制,建立困难老党员生活补助办法,健全离任村干部生活保障制度,推行村干部养老保险,不断提高村干部的待遇,解除村干部的后顾之忧。实施村干部补贴资金实行专户管理统一发放制度,实行“银行卡”发放,保证落实到人头。并进一步落实村“两委”成员落实待遇问题,研究出台农村干部养老保险的具体规定。

2.体现关爱。积极探索对困难党员的帮扶举措,通过政府补助、党员捐助、党费资助等办法,在党组织设立困难党员救助专项基金,对生活特困党员进行重点帮扶。还可通过采取领导干部帮扶慰问贫困党员、帮助贫困党员申请小额贷款、 对老弱病残困难党员实施社会救助等措施,扶志扶心,扶技扶能,扶困救助,强化贫困党员的党性观念,提高贫困党员的脱贫能力,完善贫困党员的保障机制。

3.制度建设。加建立村党员干部预警防范责任制。落实一岗双责制,乡镇党建包村领导作为该村的第一责任人,必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话,及时掌握村干部的思想动态,帮助村干部解决工作、生产生活中的困难,充分调动村干部的工作积极性。全面推行村干部述职评议制度。 由原来的支部书记述职拓展到两委干部述职由原来的半年述职可改为每季度或每月进行述职,由原来的单纯述职改为述职和提问相结合,随时了解承诺目标完成情况,各项工作进展情况。增强村干部的责任心,形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。“大学生村官选拔管理制度”,充分发挥大学生村官文化素质高、视野开阔、精力充沛的优势,镇党委积极为其提供良好的工作环境,给其压担子、搭台子、指路子,从日常管理、工作纪律、教育培养、考核奖惩等方面加强管理, 确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。

(三)抓好村级班子建设,要以服务经济发展为落脚点

发展是第一要务。农村经济发展的快与慢是检验农村基层班子建设的好与坏、强与弱的试金石。实践证明,党建和经济发展是良性互动、密不可分的,党建工作只有与发展经济齐头并进才能迸发活力,党建工作只有与经济工作紧密结合才能充满生机,才能真正达到“村集体经济强、村干部富裕、 老百姓富庶”的目标。

摘要：村级两委班子是农村工作的具体实践者、组织者和推动者,是党在农村全部工作和战斗力的基础。但就整体而言,少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强,村党员、干部思想观念有待进一步加强,村级班子规范管理工作需要进一步完善,党员老化等问题。为此,一要以加强队伍建设为根本,二要以创新机制为着力点,三要以服务经济发展为落脚点。

篇4：浅谈农村“两委”干部队伍建设

关键词：农村 “两委”干部 建设

农村“两委”干部是促进农村经济发展、维护农村稳定的中坚力量，农村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。建设一支适应新形势发展变化、紧跟时代发展步伐的农村“两委”干部队伍，是当前抓好农村工作面临的重大而紧迫的课题。

目前，农村“两委”干部队伍能认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护农村改革发展和社会稳定，扎实推进新农村建设，为社会经济又好又快发展做出了积极贡献。但也还存在一些问题，需要认真探讨研究。

一、存在问题

1、不注重学习，凭经验办事。现在大部分村“两委”干部都是初高中文凭以下，文化功底薄弱。村“两委”干部文化素质不高，不善于学习提升，造成工作能力和水平比较低，带领带动群众致富的能力和意识不强。有的村干部碰到矛盾只看表面现象，缺乏思考，处理问题简单，凭经验办事，认为自己是农村百科全书；有的村干部法制观念淡薄，缺乏耐心细致的工作方法，群众稍有不同意见，就采取过激行为，造成干群关系紧张，伤害了群众的感情，导致信访案件增多。

2、党性观念差，纪律较涣散。部分农村“两委”干部自由散漫，山高皇帝远，谁也管不着，存在无为思想。有的村“两委”干部连续担任时间长，从委员到副主任，从副主任到主任、支部书记，换来换去都是这几个人，在位时间长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，做多做少一个样，得过且过。有些村干部将主要精力放在自己的生意经营上，把村干部当作一种兼职、一种生意场上的“保护伞”。有的干部作风懒散，缺乏工作热情，遇到问题绕着走，缺乏正确的是非观。有的村干部遇到突发的社会矛盾时，不能站出来积极化解，反而临阵退缩

3、思想不解放，小农意识强。有的村“两委”班子年龄偏大，思想不够解放，小农意识强烈，在带领群众增收致富方面缺乏门路和方法。有的村干部怕惹麻烦，对新的形势和政策理解不足，把握不深，特别是在引导农民调整农业产业结构方面不能发挥 “领头羊”的作用。

4、服务不到位，群众意见大。有的村“两委”干部摆不正自己的位置，看问题，办事情的出发点不是以群众利益为重，而是以个人或本宗族、等小团体利益出发。有的村干部任职时间虽长，但碌碌无为，没为群众办成一件实事，对涉及全村发展和群众切身利益的村道建设等问题漠不关心，群众意见纷纷。

5、为政不能廉，用权不公道。有的村“两委”干部不能真正把村务公开当成推进农村民主政治建设进程，促进农村和谐发展，融洽干群关系的重要举措，把上级领回来的有关惠农的政策停留在村干部这一级，有的甚至克扣老百姓的粮食两补费用。在计划生育问题上把关不严，存在包庇亲友、虚报信息、公开公示不实等现象。有少数村干部不能严于律己，在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。这些都会造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

二、原因分析

1、缺乏系统的培训机制。村“两委”干部换届选举结束以后，县乡虽然组织村“两委”干部进行培训，但培训的时间短、内容多、方式单一，就培训而培训，实际收获的少，培训的效果没有体现出来。对村“两委”干部的教育培训缺乏系统性，政策、法规教育不深入，业务技能培训不切实际。少数乡镇党委对村“两委”干部重使用轻教育。农村“两委”干部不能经常性地接受教育，加之自己不重视学习，使党支部在党员中的号召力、吸引力、凝聚力减弱，支部战斗力不强，不能发挥战斗堡垒作用。

2、缺乏规范的监管机制。在村“两委”干部管理上制定了不少的规章制度和文件，但由于县乡督查组受人力物力和时间的限制，真正抓督查、抓落实的很少，还有县乡领导为了自己的前途怕丢掉农村代表的选票，所以，对村“两委”干部的管理存在不少的漏洞和缺陷。根据调查，认为村“两委”干部监管不到位主要表现在制度不健全、检查不到位、考核不严格三个方面。有的村“两委”干部不能带头执行财务制度，遵守财务纪律，导致财务管理混乱，民主理财形同虚设，甚至有的村“两委”干部既是村主任，又是会计兼出纳。村帐镇管不够深、不够细，个别村“两委”干部有截留村集体收入等问题。群众诉求渠道不畅通，壮大了一些村“两委”干部违法乱纪的胆子，使之有机可乘。

3、缺乏有效的激励机制。目前对村“两委”干部的待遇报酬，没有一个统一标准，大都以县（市、区）为基础，根据财力多少来确定。在100份调查问卷中，认为对村“两委”干部工资报酬“很低”占52.8%，“低”占47.2%。现在，大部分地方外出打工或在当地做临时工基本上是每天100元左右，对于日均工资仅有30元左右的村“两委”干部，很多能人都不感兴趣，真正有知识、有能力的人没有参与竞选。工资待遇偏低，工作量大，有的正值子女入学，家庭负担重，使一些村“两委”干部难以承受。造成村“两委”干部工作积极性不高，觉得当村“两委”干部没有什么好，报酬低不说，在工作中还经常得罪人，还有那么多的规章制度来制约，比自由打工的差多了。加上这几年从优秀村“两委”干部中选拔为国家干部的机会很少，而符合考试条件的村“两委”干部也不多，导致部分村“两委”干部觉得干好干坏一个样，经济待遇差，政治上没奔头，严重影响了村“两委”干部的工作积极性和主动性。

三、几点建议

（一）强化教育培训，全面提升村“两委”干部队伍的综合素质。首先，要扎实抓好现任村“两委”干部的教育培训工作。根据当前农村工作环境及村“两委”干部现状，结合农村党员大培训和劳动者素质提升工程，对村“两委”干部应采用分级负责组织培训，县一级重点是抓好对村党支部书记、村委会主任进行专题培训，培训时间每年不少于10天。其他村“两委”干部的培训由各乡镇负责，确保每年不少于6天脱产培训。灵活采用多种培训方式相结合，除组织传统的集中学习以外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、远程教育、到乡镇或县直相关部门挂职锻炼等多种方式。积极鼓励村“两委”干部进行学历再教育，初中的读中专，高中、中专的读大专，大专的读本科，不断夯实文化基础。在培训内容设置上，一要突出政策法规知识培训，尤其是当前关于农村工作的重要政策文件、领导重要讲话等内容，提高村“两委”干部政策水平和依法办事意识；二要突出思想作风的培训，尤其是要对中央最新出台的“八项规定”进行学习，提高村“两委”干部思想修养、道德涵养、政治素养和廉洁行为；三要突出能力水平的培训，提高村“两委”干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；四要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。重要的是要建立村“两委”干部培训考核测评制度和岗前培训制度。村“两委”干部培训结束后要进行考核测评，考核测评不及格者，要扣发绩效奖励；新当选的村“两委”干部，必须进行岗前培训，培训合格后，方可上岗。其次，要扎实抓好村“两委”后备干部的培养工作，重点培养四类人员。抓好招聘大学生村官到村任职工作；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现培养农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员；加强对村民小组长和自然村党支部书记的培养。村党组织要随时掌握这四类人员的基本情况，及时上报乡镇党委，乡镇党委组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应岗位锻炼。积极创造条件使他们依法进入村“两委”班子，切实改善村“两委”干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，动态管理，及时调整和充实新的优秀人才。只有经常给村“两委”干部“洗洗脑子”，提升其综合素质，才能为群众提供高效优质的服务，才能带领群众致富奔小康，才能与新形势下建设有文化、有能力、懂管理、会经营的高素质村级干部队伍相适应。

（二）建立激励机制，充分发挥村“两委”干部队伍的“领头羊”作用。县乡党委、政府及相关职能部门要转变作风搞好服务。把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上，在政策、科技、信息等方面为村“两委”干部提供有效的服务。县乡党委、政府要高度重视关心村“两委”干部管理工作，不断完善村“两委”干部规范化管理工作，要在全社会形成关心村“两委”干部、爱护村“两委”干部的良好环境。对村“两委”干部中的优秀事迹要进行大力宣传表彰，以先进事迹感染人、教育人、鼓舞人。要体谅村“两委”干部的苦衷，真心实意地帮助他们解决困难与问题，为村“两委”干部开展工作创造有利条件。经济上多关心。根据当前经济社会发展现状和农村工作实际，结合县财政状况，逐年逐步增加村“两委”干部的工资报酬，减轻村“两委”干部家庭负担，提高他们工作积极性，以便能让村“两委”干部集中更多的精力抓好村务工作。在调查中发现，工资待遇高低已经成为衡量村“两委”干部工作积极性的最重要标尺。政治上多关心。非党的村“两委”干部，要积极培养他们入党；年轻的副职要列入村“两委”正职培养对象；符合从村“两委”干部中录用为乡镇公务员条件的村“两委”干部，要鼓励他们积极报考，加强学习文化知识，做好考试准备。生产上多帮扶。乡镇党委、政府在生活上关爱村“两委”干部，帮助村“两委”干部积极发展经济项目，提高致富能力，只有村“两委”干部本身先富起来，才能充分发挥榜样示范作用。要推行村“两委”干部养老保险和医疗保险制度，从而解决村“两委”干部“老有所养”“病有所医”的问题，切实解决他们的后顾之忧。对于生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村“两委”干部，县乡镇党委、政府要给予一定的经费补助；乡镇挂村领导、干部平时对村“两委”干部要做到生病必访、有困难必访、工作遇到问题必访。通过为村“两委”干部发挥作用提供平台，在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成小康社会建功立业。

﹙三﹚实施惩防并举，切实维护好村“两委”干部队伍的良好形象。首先，要制定严格规范的监管机制。重点要抓好制度落实情况的督促检查，确保各种监管制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。再好的制度机制，如果不抓好贯彻落实，都是一纸空文。其次，要大力推行村务公开。村务公开要结合党务公开，做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村“两委”干部滋生消极腐败现象。要把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等，重点放在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强党务、村务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”， 把村“两委”干部的一言一行、一举一动都纳入群众监督视线之中，促使村“两委”干部转变作风、公道正派、求真务实，给群众一个明白，留干部一身清白。再次，要加大推进诫勉纠错力度。针对少数村“两委”干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时值班，不完成任务；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村“两委”干部之间闹矛盾，村“两委”干部有明显错误行为；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要及时采取限期改正措施。根据整改情况，由乡镇党委确定对违纪村“两委”干部给予诫勉、组织处理、纪律处分和动员辞职、免职或罢免等；对触犯法律的，由执法部门依法处理。从严管理村“两委”干部，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，保护他们，警醒他们，才能达到中央提出的党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，确保村“两委”干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村“两委”干部队伍的形象。

﹙四﹚实行规范管理，着力增强村“两委”干部队伍的责任感和使命感。针对当前农村经济发展和村“两委”干部现状，对村“两委”干部实行规范化管理势在必行。统一工作职责、统一任务要求、统一待遇标准、统一年度考评，增强村“两委”干部考核评价的可比性，有效调动村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性。在考评工作中，要规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先的重要依据。推行全县“十佳村干部”的评选工作，对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村“两委”干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村“两委”干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村“两委”干部，民意测评不宜继续担任职务的村“两委”干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部进行规范化管理，从严格规范日常行为和值班制度着手，明确村“两委”干部工作职责和任务，增强责任感和使命感，对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。

参考文献

篇5：对于农村“两委”换届工作汇报

尊敬的 X：

下面，我将 X 村“两委”换届准备情况作以汇报，主要汇报 3 个方面的工作：

一、思想重视，主动作为，坚持“三个先行”。一是学习培训先行。组织党工委班子成员认真学习省委市委关于“两委”换届有关文件精神，真正把政策规定讲透彻、讲明白，确保方向“不跑偏”、政策“不走样”，切实让基层一线成为干部锻炼，成长成才的重要平台。同时采取以会代训的方式，组织党建办对相关法规进行学习，确保熟悉掌握换届的流程和操作办法。二是组织准备先行。结合党建工作例会，听取村党组织书记关于加强“两委”班子建设汇报，突出解决实际问题，为开展“一社一策”指导奠定基础。比如，为解决 X 村接收社会化移交的人员较多，党员数量突增、难以管理的问题，指导村提前升级党委，为明年科学化设置职数打好提前量。三是思想稳控先行。深入开展“分层谈话”活动，由我负责村党组织书记和居委会主任，由党工委班子成员负责分包村“两委”委员，由副书记负责新补充人员，逐一进行谈心，掌握个人思想情况，形成“上”“下”听从组织安排、“在位 1 分钟、干好 60 秒”的良好思想氛围。

二、深入摸底，研判形势，做到“三个清楚”。一是现状清楚。先后 X 次召开党工委班子成员会，全面分析当前村

“两委”班子情况。目前，现任“两委”干部仍存在年龄偏大、学历层次不高、专业化程度不够等问题。在制定“两委”班子换届预案时，我们重点把年轻化、学历高的人才用起来，把在疫情防控、文明城市创建中主动担当、积极作为的现任干部用起来，把群众公论好，想干事、能干事的后备干部用起来，以“两委”干部队伍高质量换届推进村高质量发展。三是结构清楚。坚持“一高一低”原则，新一届村“两委”人选预案中，初步物色村“两委”干部 X 人，平均年龄由 X岁降低至 X 岁，X 岁以下的人数由 X%提升至 X%，大专以上学历的由 X%提升至 X%，除村党组织书记交叉任职为居委会主任外，其他均为专职委员。村党组织书记，平均年龄由 X 岁降低为 X 岁，X 岁以下的 X 人，大专以上学历 X 人，“一肩挑”的比例为 100%。二是民情清楚。街道党工委班子成员带头深入街道和部分村开展调研，听取意见建议，了解掌握基本情况。同时，结合“连心群众”活动，听取“两代表一委员”、离退休干部、老党员等对现任村班子的工作情况的评价，做到心中有数。

三、逐一排查，审核资格，严把“三个关口”。一是严把“排查关”，赢得换届主动权。坚持早安排、快行动，及早下发开展排查摸底通知，分门别类制定工作台账，带头深入基层开展调研。坚决扛起主体责任，由班子成员逐村进行排查摸底，全面摸清了影响换届选举的不利因素，并采取有

针对性的办法措施制定了处置预案，确保每个村(村)的选情走势都有较为清晰精准的预判，从而掌握换届工作主动权。二是严把“预审关”，实现队伍高质量。针对街道党工委物色的 X 名“两委”班子人选，全方位开展资格预审工作。主要由党建工作办公室牵头，纪工委办公室、社会治安综合治理中心、文化卫生健康服务中心、民政所通力配合，对本人有无涉黑涉恶问题、有无违纪违法问题、有无信访线索举报、有无违法国家政策等情况进行全面审核，切实维护新任“两委”班子队伍的干净纯洁稳固。同时，重点排查有无“隐形”的违法乱纪问题，听取身边同事和村工作人员的评价，看个人群众基础是否过硬。经过初步联审，暂未发现问题。三是严把“考核关”，确保干部人选优。突出业绩导向，对村“两委”班子及成员近三年来履职尽责情况开展全面考核。深入各村通过述职测评、个别谈话、查阅资料等方式，详细了解村“两委”班子工作能力、工作运行、取得成绩等方面情况。在综合评估后，明确本届村“两委”班子成员是否作为下一届人选，确保人选质量。

篇6：关于农村两委换届工作的调研报告

村两委是设在乡镇(街道)下一级行政村的组织构，即村党支部委员会、村民委员会，简称村两委。下面是为您准备的关于农村两委换届工作的调研报告，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!

关于农村两委换届工作的调研报告一：

一、基本情况

xx镇现有21个行政村，其中一肩挑4个村，全镇党支部成员总数69人，全镇村委会人员105人，全镇交叉任职的村两委总数10人，本次换届可一次性成功的12个村占总村数的57%，选举二次成功的6个村占总数的28%，存在问

题的村3个占总数的15%，村两委人员文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年龄35至45岁的66人，45至55的24个，50岁以上的15人。

二、往届村两委换届成功经验做法

在历届村两委换届选举工作，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村两委换届选举工作前的各项准备工作，在村两委换届选举前，镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。为全面推进换届选举工作打下扎实基础。

2、加强领导，精心组织，全力以赴抓好换届选举工作。

村两委换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，抓好这项工作，对于进一步调动广大群众干部的积极性，全面推进基层民主政治建设，确保

农村经济稳定发展和社会繁荣进步有着十分重要的意义。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：①成立机构，制定方案;②调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训;③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记;④选举产生村民代表;⑤依法产生村民委员会候选人;⑥召开选举大会，投票选举村民委员会;⑦选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度;⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案;②宣传发动;③民主测评、民主推荐、组织考察;④民主选举。以此指导全镇村级两委换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。

三、问题和建议

1、存在问题外出人员较多，工作量大。

2、拉票、贿票、买票现象多。

3、政策棚架，不能向群众讲清

楚，有的村干部拿着票箱到群众家门口说选谁就选谁。群众也不知道选的谁。

4、村两委换届选举法把关不严，有的一个村支委3人，都是自己人。

5、村委会换届，有世袭制现象，不能把德才兼备的工作能力的强的选举到村两委里去。

四、针对上述问题提出以下建议

1、加强村两委换届工作的领导，严格执行村民换届选举法。

2、打击换届中的不正之风，对于拉票，贿票，按箱操作的严格惩处，决不手软。

3、坚决杜绝，素质低下，为民服务意识不强的进入村两委。

4、杜绝村委会换届采取世袭制，给工作带来被动，老百姓不满意。

关于农村两委换届工作的调研报告二：

从8月25日到9月16日，市委组织部和市民政局的同志，深入到全市6个县(市、区)，围绕有关农村换届选举的

七个专题，进行了广泛、深入的调研。共接触县、乡、村干部92名，其中乡镇党委书记32人，农村支部书记18人，县委书记、副书记、人大主任、组织部长以及民政局长、信访局长等42人。现将调研情况整理报告如下。

一、村民民主素质的提高，不仅要靠民主实践的操练，更要有针对性地进行教育培训

调研中发现，如果对广大村民不加以有效、持久的民主素质的教育、培训，在换届选举中容易出现三个问题：一是容易被家族、宗派势力所操纵，二是容易被贿选所左右，三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。这三个问题的实质是群众民主素质不能适应基层民主政治建设进程。所以，各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训，采取更主动的态度和措施，而不能任其自由发展，或仅寄希望于民主实践的操练拉动。

要根据换届选举中出现的新情

况、新问题，有针对性地进行教育培训。我市泽州等地利用正反典型案例开展培训就取得了很好的效果，广大村民从选好能致富、选坏乱三年的实践中逐步认识到了正确行使民主权利的好处和受家族、宗派甚至贿选影响所带来的危害。

二、必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件

要严把素质关，选好配强村级班子，必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件，并在换届选举中努力实现这一意图，引导群众把最优秀的人选出来。实践证明，对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程，就是个弘扬正气的过程。

过去不少村完全照搬村民委员会组织法所规定的原则性的候选人资格、条件，而不敢再根据本村实际提一些比较高的标准要求，甚至把不宜当选的人选上，这是不对的。不宜的另一面是适宜、更适宜，为什么不选更适宜的人呢?

在这次调研中，我们充分肯定了不少乡村几选几不选的作法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度，即在村民委员会组织法要求的基础上，结合当地实际，明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件，把好村级班子特别是主要负责人的入口关。三、一定要规范村委主任候选人竞选行为

在过去的选举中，一些参选者为了达到目的，欺骗群众假承诺，不切实际空承诺，违反政策乱承诺，而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序，妨碍了公平竞争，又损害了群众利益，还容易造成选后的不稳定。

针对这种现象，我市一些乡镇采取了五统一的办法，即竞选承诺形成书面材料，统一审查，统一格式，统一印刷，统一公布，统一归档备案，效果比较好。在规范竞选承诺内容上，一些乡

镇要求应包括创业承诺、廉政承诺、辞职承诺三方面内容，也值得肯定。

承诺是竞选的主要组成部分，在推行公开竞职陈述的同时，一定要对竞选承诺进行约束和规范。

四、惩防并举，有效地遏制贿选

基层干部反映，贿选是一颗毒瘤，它能把优秀干部击倒，能使所有换届选举的努力化为零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基层民主政治建设。

分析贿选产生的原因，一是农村经济发展较快，村级权力有了升值的空间，同时随着村干部待遇保障的逐步提高，村官职位走俏二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险，潜规则显性化，其他人为了当上村干部，只得用贿选方式加入竞争行列;三是村民还存在拿选票换实惠的心理;四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞，需要进一步加强。

遏制贿选，必须惩防并举。要加

大宣传教育力度，把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众，引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。加强对候选人的教育培训，实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为，接受监督。针对认定、取证、处罚三难问题，不能畏难不前，更不能放任自流。要探索采用根据所发钱物数量、人数的办法来界定贿选。支持县级人大结合当地实际，制定具体细则，明确贿选界限，提供查处依据。县乡设立选举监督委员会和监督组，整合人大、纪检、组织、检察、民政、公安等部门力量，形成通畅有力的贿选认定、调查、处理机制。邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员,发动群众力量开展监督。对苗头性问题，要主动介入，及时查清，一旦属实，依法打击，防止蔓延，影响全局。在全面推行村帐乡管、财务两审等制度的基础上，要进一步健全完善村务、财务民主管理和监督机制，加强农村党风廉政建设。

五、采取有效措施确保优秀村干部连选连任

我们发现晋城一些发展好的村，都有一个长期稳定的班子。用调研中一位基层干部的话来讲，一茬庄稼一茬干部，干不好工作。让优秀村干部连选连任，是农村换届中值得重视的一个问题。

乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计，开展对村级班子干部的考核和述职评议工作，给群众一个明白，还干部一个清白，让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。要注重宣传优秀村干部的事迹和班子的工作，鼓励和支持他们主动竞选，接受群众的检验。注重发挥党员的力量，采取党员联户等办法来引导群众。

六、下功夫做好退职干部和落选者的工作，弥合裂痕，共创和谐氛围

换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾;走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是及时周到地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

七、努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制

巩固党在农村的执政基础，加强党对农村的领导，最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员人才让群众来选择。这几年，我市建立和推行了群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示的农村发展党员新机制，采取群众推荐的办法来提高党员质量，并且发展党

员数量向农村倾斜，三年来已用新机制发展了4000多名，为八届支村两委换届打下了基础。