秀山土家族苗族自治县人民政府

秀山土家族苗族自治县人民政府（精选6篇）

篇1：秀山土家族苗族自治县人民政府

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秀山土家族苗族自治县人民政府 关于“1.7”特大道路交通事故

调查处理的报告

重庆市人民政府：

2004年1月7日14时10分，在秀山县城至溶溪镇县道15km+200m处发生一起客运中巴车翻车事故，造成11人死亡（其中现场死亡9人，送往医院抢救途中死亡1人，县医院在抢救过程中死亡1人）、11人轻伤、4人重伤，车辆报废的特大道路交通事故。

事故发生后，县委、县政府高度重视。在秀的“四大家”领导，一方面亲赴现场组织事故抢险工作，一方面在县医院组织伤员抢救。为了及时妥善处理“1.7”特大交通事故，县政府成立了“1.7”特大道路交通事故处臵工作小组。由县委副书记、常务副县长黄长武任组长，副县长刘大敏、岳平为副组长，县安监局、交通局、公安局、卫生局、财险公司、寿险公司、交警大队、运管所等部门及溶溪镇、膏田乡、溪口乡的主要领导为成员。领导小组下设事故调查组、医疗救护组、善后处理组、宣传报道组。由于整个事故抢险及善后处理井然有序，有效控制了医疗过程中死亡人数，受伤人员得到及时治疗，遇难者善后处理顺利。目前，死伤者家属情绪稳定，没有出现任何社会层面的波动。

“1.7”特大道路交通事故发生后，根据市政府的安排，更多文章请访问 提供文章来源

我县组织了事故调查组，于2004年1月11日至2月3日对事故的直接原因和管理原因进行了认真调查。现已查清了事故的基本情况，对事故的性质进行了认定，对事故责任人员提出了处理意见。现将事故调查处理情况报告如下：

一、事故基本情况

2004年1月7日13时左右，秀山县溶溪镇晨光居委会村民王道兵（男，现年39岁，驾驶执照为“B”证，证号：5***164119），驾驶渝AU0619“万达牌”旅行小客车，由黔江地区汽车运输公司秀山分公司（以下简称秀山分公司）汽车北站出发，装载27人（其中驾驶员1人，乘务员1人，该车行驶证核载16人），在行往溶溪回星路段时下车1人，1月7日14时10分，当车行至秀溶路15km+200m处（溶溪柳水村小面坡路段），对面行驶的一辆“川路牌”翻斗小货车，由于下雨路滑、坡陡，开不上来而暂停在路中间。为赶时间，王道兵便从川路货车左侧会车，由于操作不当，方向未及时回位，加之刹车因路滑而失控，翻于公路左侧78米高的坡下。造成26人随车坠落，导致当场死亡9人，事发现场到县医院抢救途中及医院抢救过程中各死亡1人，轻重伤15人，车辆因严重损坏而报废。

二、事故性质

据调查，王道兵驾驶的渝AU0619“万达牌”旅行小客车，营运手续齐全（道路运输证号0000531，经营许可证号6500453，行驶证上记载车型为万达WD6540C），王道兵参加

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了4个课时的春运安全教育，办理了《春运服务证》，但该车未经春运车辆临时检验，也没有办理《春运合格证》。

经现场勘察和通过对相关当事人的调查取证，认定这是一起驾驶员严重违反《道路交通管理条例》的规定，车站安全管理混乱，交通运管部门监督不到位，公安交警部门对交通违规查处不力而造成的特大道路交通事故，是一起责任事故。

三、事故原因

（一）直接原因

1、王道兵驾驶的渝AU0619“万达牌”中巴车，与相对暂停的“川路牌”小货车会车时，因注意力不集中，违反交通安全规程，在避让时违规向左会车，加之下雨路滑，制动效果差，回方向稍迟而造成从左边徒坡翻车，是造成本次事故最主要的原因。

2、渝AU0619肇事车，准载16人，事故发生时实载26人，超载10人。因严重超载，增大了驾驶员临危正确处臵的难度，也增加了事故发生的可能性，导致了事故死亡人数较多和车辆报废，是造成本次事故的次要原因。

（二）间接原因

1、秀山分公司汽车北站，安全管理混乱，对进站营运车辆的检查不到位，让未办《春运合格证》的社会车辆在站内上客参与营运，且没有做好站内载客控制，导致在北站大门口超员11人，从而留下严重安全隐患。

2、交通运管部门对车站载客营运监管不到位，没有落实

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人员做好站内及站大门口营运秩序管理和整治，对车站从业人员的安全教育不够，导致管理人员责任意识不强。

3、公安交警部门对春运交通安全管理不到位。2004年1月7日县公安局召开全局干警大会，没有安排警力上路查处交通违规行为，使肇事车违规超载没有及时发现和制止，对道路客运交通安全监管失控。

四、责任划分与处理意见

1、王道兵，男，渝AU0619旅行小客车驾驶员兼车主，违反《道路交通管理条例》第三十三条第一项的规定，严重超员行驶，违规从左侧会车，同时临危处臵不当，直接造成这次特大道路交通事故发生，追究其刑事责任。鉴于王道兵在本次事故中已死亡，免于追究。

2、程文君，男，汽车北站站长，没有切实履行安全管理职责，对职工的安全教育不够，对进站营运的车辆资质把关不严，造成无《春运合格证》的车辆进站营运，对进站车辆重收费，轻管理，管理工作严重失职，撤销站长职务。

3、杨军，男，汽车北站安监员，未切实履行安全检查职责，没有消除肇事车私加凳子用于座人，也没有及时发现和制止肇事车超载11人的违规行为，从而留下严重的安全隐患，同时还参与伪造“秀山汽车北站车辆出站记录”，存在严重的弄虚作假和玩忽职守行为，移交司法机关追究刑事责任。

4、杨正常，男，汽车北站管理人员，安全法规意识淡薄，日常安全管理工作不到位，安全检查措施不力。更为严重的是，更多文章请访问 提供文章来源

在“1.7”特大交通事故发生后，为逃避事故责任，参与管理人员伪造“秀山汽车北站车辆出站记录”，给事故调查设臵障碍，给予开除党籍处分。

5、程国杰，男，中共党员，秀山分公司总支委员、行车支部书记兼副经理，对分管汽车北站的安全检查不到位，没有及时发现和督促北站进行安全隐患整改，未向有关部门和相关领导报告北站内及站门口违规载客的安全隐患，给予撤销党内职务处分。

6、胡新酉，男，中共党员，秀山分公司经理，作为公司安全第一责任人，对安全生产工作认识不够，对汽车北站的安全隐患失察，安全检查不到位，安全措施不严，对站内超员且引发特大交通事故负有领导责任，给予党内严重警告处分。

7、王承良，男，中共党员，秀山县运管所副所长，负责全县道路客运安全管理工作，对汽车北站客运安全管理重视不够，检查不力，对全县客运车辆上私加凳子的行为未及时发现和有效处臵，从而留下客车超员的隐患。对本次事故负有重要领导责任，给予党内严重警告处分。

8、吴秀良，男，中共党员，秀山县运管所所长，负责全县公路运输管理工作，对北站运输安全监督不力，在春运期间未落实专人对两个客运站营运情况进行监督管理，使肇事车违规超员没有得到及时制止，从而发生本次事故，对事故发生负有领导责任，给予党内严重警告处分。

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9、陈爱党，男，中共党员，秀山县交通局副局长，作为交通局局长付彪2003年12月26日临时安排管理交通安全专项整治的负责人，工作措施不到位，力度不够，对本次事故负有间接管理责任，向县政府写出深刻书面检查。

10、付彪，男，中共党员，秀山县交通局长，全面负责监督管理和检查运管所及两个运输公司工作，没有制定有效措施，从源头上控制和消除各类事故隐患，作为交通系统安全第一责任人，对本系统各单位安全管理应负领导责任，给予行政记过处分。

11、杨峰，男，中共党员，秀山县交警大队城镇中队中队长，对本辖区交通违规行为执法检查不力，工作措施不到位，从而留下严重的安全隐患，对本次事故肇事车超员及驾驶员违规负有查处不力责任，给予党内警告处分。

12、谭寨宝，男，中共党员，秀山县交警大队清溪中队中队长，对本辖区驾驶员的安全培训教育不够，对客运安全管理措施不严，没有及时发现和处理辖区营运客车私加凳子用于超坐的严重隐患，对本次事故肇事驾驶员负有教育管理不严责任，给予党内警告处分。

13、唐勇，男，中共党员，秀山县交警大队大队长，对交警大队在道路客运安全监督管理中存在的问题失察，没有及时向公安局分管领导报告春运工作安排，也没有安排好春运第一天的巡查和设立春运安全检查站，使肇事车违规超载没有受到及时查处，从而发生这次事故，对本次肇事车超员负有监管和

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查处责任，给予行政记过处分。

14、牛建立，男，中共党员，秀山县公安局副局长，分管交警大队工作。没有及时掌握全县春运安全动态，对客运车辆营运中超载行为负有督查责任，也没有深入第一线监督检查春运工作，在公安局1月7日召开全局干警大会时，没有安排警力在春运第一天设卡检查以及查处交通违规行为，从而使肇事车超员逃避了检查，向县政府写出深刻书面检查。

五、整改措施

1、鉴于秀山分公司汽车北站安全管理极为混乱，安全设施缺乏，管理人员素质差，为确保安全营运，彻底消除事故隐患，对汽车北站实施三个月停业整改。整改完毕，经安监、运管、交警部门验收合格后，方能继续营运。

2、秀山汽车分公司和县运输公司因城市建设需要，撤除了原经营站点。由于没有相对固定和规范的客运车站，严重影响县城交通秩序和对客运车辆的管理。为规范客运安全管理，必须在2004年10月底前，完善两个客运站建设，形成安全生产管理长效机制。

3、交警部门要用好和合理分配有限警力,加大路面巡查和查处驾驶员违章的力度,严禁客车超员和货车超载，严禁无证车和带“病”车辆违章载客，严惩驾驶员酒后及疲劳驾驶行为。

4、交通运管部门要进一步加强两个车站营运车辆管理，严禁站内超员，加强车辆进出站管理和登记，合理调配运力，严把营运企业资质关和车辆技术关，从严审查发放线路牌，严

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禁未经批准的等外级公路从事客运业务。

5、交警部门和公路养护单位要进一步加强危险路段整治，在危险路段设立安全警示牌，修砌安全防护墩，落实人员加强路面养护，确保公路畅通和行车安全。

6、公安交警和交通运管部门，要加强协作、密切配合，联合打击无证违规车辆的非法载客行为，对客运市场进行综合整治，及时消除各类事故隐患，从源头上有效控制各类交通事故发生。

特此报告，请批复。

二○○四年二月十八日

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篇2：秀山土家族苗族自治县人民政府

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，面对复杂的外部经济环境，我们认真贯彻党的十八大、市第四次党代会和县第十三次党代会精神，克难奋进，务实工作，保持了经济社会平稳较快发展。地区生产总值完成106.1亿元，增长11.4%，三次产业比重调整为14.4∶48.8∶36.8。社会消费品零售总额完成36.7亿元，增长14.5%。规模以上工业总产值完成49.8亿元，增长3.5%。固定资产投资完成94.7亿元，增长37.2%。地方财政收入完成16.1亿元，增长22.9%；地方财政支出完成42.6亿元，增长24.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现19177元、5861元，分别增长14%、14.7%。

——三农工作成效明显。生产粮食31.1万吨、蔬菜24.7万吨，出栏生猪56.1万头，粮食生产获全市先进，1人被评为全国种粮大户。投入1000万元应对金银花价格走低，实现花农收入2.6亿元。出栏土鸡1180万只，秀山土鸡获得出口资格。高端猕猴桃、茶叶、油茶发展态势良好。积极帮助果农解决柑橘滞销问题。新增农业龙头企业14家、专业合作社59个，分别达71家、306个。县供销联社被表彰为全国供销合作社系统先进集体。红星中药材公司被评为重庆市农业产业化龙头企业30强。新增“三品一标”农产品4个、重庆市名牌农产品1个、重庆市著名商标2件。农机工作连续七年获全市一等奖。土地规模经营集中度达32.8%。农村“三资”清理全面结束。完成龙池至石堤张家坝公路改造，即将竣工川河盖公路，启动了梅江至云隘公路建设，实施农村通畅工程232.5公里，行政村通畅率达65.5%。隘口水库初步具备蓄水条件，梅江大灌区续建配套与节水改造项目进展顺利，新解决4.24万人饮水安全问题，成功创建全国小农水重点县。启动26个贫困村整村扶贫，实施易地扶贫和生态扶贫搬迁1.1万人，减少贫困人口1.6万人。

——工业经济加快转型。锰行业环保整治和技术改造累计投入9.9亿元，各项环保指标全部达标，绝大部分企业实现过渡性生产，重组工作稳步开展。南部4000万吨锰矿整装勘查纳入国家项目，页岩气勘探工程完成年度任务。工业园区完成投资18.1亿元。启动了4平方公里拓展区和园区二路建设，20万平方米标准厂房主体封顶。新引进投资上亿元项目5个，累计入驻企业96户。奇秀食品等11个新开工项目进展顺利。现代农业装备基地建设获市政府批准。祥华生物等5个项目投产，累计投产企业68户，实现工业产值62.2亿元，增长24.5%。荣获全市工业园区建设十周年先进集体和2012年招商引资先进园区。出台三大产业三年振兴规划，全县工业投资完成28.2亿元，增长27%。落实电解锰、工业硅价格低迷时期适应性政策，兑现补贴超过2亿元。

——第三产业亮点纷呈。纳入全市6个省际区域性边贸中心建设。物流园区完成投资14.3亿元。开工建设铁路集装箱站等10个项目。建成会展中心一期工程和家居等8个专业批发市场，签约入驻商户3189户，部分市场开业运营。23家商贸企业、15家三方物流企业、12家咨询服务机构入驻园区。实现对新疆高品位锰矿石的长距离运达、规模化利用。园区全年货物周转量110万吨，市场交易额35.7亿元。成功举办2012武陵山商品交易博览会暨第二届秀山土鸡文化旅游节。花灯广场商圈新增商业面积4.5万平方米。重庆百货、商社电器、佳惠超市入驻开业。限上商贸企业达213家，位居两翼13县第一。超额完成“万村千乡市场工程”信息化建设任务。洪安景区挂牌国家AAA级旅游景区。盐水井旅游景区启动建设。西街修复改造已初具形象。豪生广场酒店进展顺利。培育乡村旅游接待户528户。全年接待游客107万人次，实现旅游综合收入4.4亿元，分别增长32.8%、45%。

——城镇品质持续提升。城镇建设完成投资30.3亿元，县城建成区面积达16.3平方公里，城市人口超过16万人，城镇化率达33.41%。20平方公里城市总规修改通过市政府审批。清理“两违”行为1.86万起，拆除2.36万平方米，“两违”行为得到有效遏制。白沙大道南段、滨江路一期全面贯通，凤凰新城、阳光御园等项目推进顺利。新开工房地产项目72万平方米，销售35万平方米。“五城同创”全面推进，全国绿化模范县创建工作通过国家绿委办抽查验收。启动第三水厂建设。新建二三级污水管网19.5公里。完成县城人行道改造6.5万平方米。新（改）建公厕6座，新增红绿灯4组、路灯732盏。实施有偿停车服务。新增绿化面积40万平方米，建成区绿化覆盖率达40.2%，人均公园绿地达12.5平方米。乡镇“五个一”、“六个有”项目分别完成总任务的63%、87%。新建巴渝新居1606户、农民新村15个，改造农村危旧房4868户。

——改革开放力度加大。农村建设用地复垦测绘1.94万亩，完成工程招标1.2万亩，实现地票交易5010亩，交易额达9.8亿元。完成土地开发整理4.12万亩。农村“三权”抵押贷款6.1亿元，增长112.2%。完成农转城822户4787人。新增个体工商户2510户、微型企业578家，各类市场主体达1.63万个，增长27.2%。391个财政投资评审项目审减资金1.3亿元。公务卡改革准备工作就绪。完成各类公共资源交易690宗，增收节支1.3亿元。县内金融机构年末存、贷款余额分别达92.8亿元、62.8亿元，较年初分别增长19.7%、5.2%，新增其他融资18亿元。保费收入增长22.5%，保险赔付增长31.1%。华信、工业、华渝公司实力和信誉明显提升。纳入全国西部地区农民创业促进工程试点县。独立工矿区申报工作进展顺利。培育外贸自营出口权企业29家，实现进, , , , 出口总额4130万美元，增长107.2%。实际利用县外资金72.7亿元、外资309万美元，分别增长31.8%、98.1%。荣获全市开放型经济先进集体和对外经济工作先进集体。对台、侨务外事工作取得新成效。

——民生保障持续增强。认定首批普惠性幼儿园16所。改扩建中小学50所，凤凰中学投入使用，义务教育学校标准化率达70%。秀山一中高中新区破土动工，职教中心扩建工程竣工。中考上市联招线1729人，增长75.5%；高考重点本科上线363人，考入北大、清华3人，高级中学上线率为渝东南第一名。县医院迁建工程即将投用，“三甲”创建工作走在全市同批次项目前列。新建标准化乡镇卫生院8所、村卫生室55个。基本药物实现零利润销售。文化“五馆”即将建成。24个乡镇文化站全面达标。完成有线数字电视整体转换1.6万户。“全国科普示范县”、“中国书法之乡”创建工作顺利推进。以我县留守儿童生活为题材拍摄的电影《指尖太阳》作为十八大献礼影片在人民大会堂首映。新增城镇就业4152人，吸引农民工返乡创业973户。五类社会保险全面纳入市级统筹。1993年至2007年欠发在职职工的保留津贴及31元工资最后一批6731万元兑现到位，欠发职工待遇问题彻底解决。残疾人综合服务中心投入使用。养老机构床位利用率达83%，五保老人集中供养率达56%。基本建成2000套廉租房。

——社会管理取得实效。人口自然增长率控制在5.55‰。取消不符合标准低保对象1.54万人。实施石漠化治理14.4平方公里，植树造林6.14万亩，森林覆盖率达45.2%。开展环境综合整治，县域环境质量整体趋好。安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降26.3%、17.6%、19.4%，安全生产连续五年获全市先进。完成塘坳隔蛇滑坡治理，实施地质灾害整体异地搬迁289户1215人。积极妥善应对了“7·18”特大暴雨灾害。“六五”普法扎实开展。社会治安持续稳定，八类暴力性案件、侵财性案件分别下降50.7%、14.7%，破获刑事案件1404件，增长33.8%，现行命案破案率达100%，群众安全感指数保持在90%以上。基层民警廖昌进入选“全国最美警察”和“2012感动重庆十大人物”。加强矛盾纠纷调处和信访案件化解，群众到县来访批次、人次分别下降33.6%、55.3%，集访批次、人次分别下降49.7%、58.2%。——自身建设全面加强。进一步转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力，努力构建学习型、服务型、法治型政府。强化审计监督、效能监察、执法监察和行政巡查，严格执行责任追究制度，切实提高工作实效。着力提升依法依规办事水平，切实维护群众合法权益。抓好领导干部廉洁自律，深入开展廉政风险防控管理，健全权力运行制约和监督机制，自觉接受人大、政协、新闻舆论和人民群众监督。深入推进政府信息公开。“阳光秀山”、政府公开信箱运行良好，解决了一批群众关心的热点难点问题。全面规范乡镇（街道）公务接待管理，坚决制止奢侈浪费。查处了一批违法违纪案件，依法惩处了腐败分子。

与此同时，科技、人事人才、妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、食药监、质监、气象、民兵、人防、应急、保密、档案修志、双拥共建等工作都取得了新的进步。

各位代表！2012年政府工作所取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下取得的，是在县人大、县政协及社会各界人士的监督和支持下取得的，是在各级各部门和广大人民群众的共同努力下取得的。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和驻秀部队、武警、消防官兵致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，以及所有关心和支持秀山发展的社会各界人士、县内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，由于各方面因素影响，政府工作推进不够平衡，很多工作尚有差距，经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。工业经济结构单一，农产品深加工水平低，缺乏高新技术产业；基础设施仍较落后，适应不了经济社会发展的需要；社会保障、教育、医疗等关系群众切身利益的工作还需加强；安全稳定压力仍然较大，资源环境管理任务繁重；干部创新意识、责任意识和执行力有待进一步提高。我们将高度重视这些矛盾和问题，在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年工作重点

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是秀山自治县成立三十周年。面对复杂的经济形势，我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要增强机遇意识，注重捕捉和把握发展机遇，扎实工作，奋力推进经济社会持续快速协调健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市第四次党代会和县第十三次党代会精神，以“一城两园”建设和统筹城乡发展为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力扩大经济总量，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快建设武陵山区经济强县和中心城市。

综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%；工业总产值增长20%，其中规模以上工业总产值增长25%；农业总产值增长7%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；进出口总额增长20%；利用县外资金增长20%；地方财政收入增长16%，其中公共财政预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；节能减排完成市上下达的任务。

（一）构建现代产业体系。全面推进产业结构调整优化，加快构建现代农业、新型工业和现代服务业体系。

加快推进农业现代化。稳定粮食种植面积和产量，大力发展蔬菜产业。巩固提升以金银花为主的中药材产业，建设武陵山区最大的中药材生产基地。提高土鸡品种选育和疫病防控能力，推行生态健康养殖，全年出栏1500万只。科学、适度发展高端猕猴桃和茶叶产业，积极发展油茶产业。加强产业示范基地建设，支持各乡镇（街道）培育1—2个特色骨干产业。大力推进农业标准化生产，新增“三品一标”农产品5个以上，完成金银花药食同源认定工作。依托原料生产基地，扶持特色农产品加工。提质发展龙头企业，积极培育农村经纪人和农村专业经济协会，新增农民专业合作社40个。搞好“农超对接”和新网工程建设，建立稳固的直采、直供、直销渠道，拓展农产品销路。抓好全国农机示范区建设。加强农业气象服务和农业保险，做好防灾减灾工作。

加快推进新型工业化。完成工业投资35亿元，工业总产值达到120亿元以上。大力发展中药、农产品及消费品产业。依托红星、祥华、奇秀等企业，加快建设武陵山区中药材精深加工基地。鼓励纺织服装企业满负荷生产。推动电矿等材料产业优化升级。完成锰业重组工作，建成紫金锰业4万吨电解金属锰生产线，电解金属锰产量达到20万吨以上；抓好南部锰矿整装勘查项目。工业硅产量达到3万吨以上。协调抓好页岩气勘查工作。促进华塑型材、耐博铜业、东都高铁等项目早日投产。积极发展电子及装备产业。争取夏朗手机产量突破100万台、声扬音响新增就业1000人，实现手机、耳机销售在秀结算。加快现代农业装备基地建设。强化工业运行服务，加强生产要素协调。支持企业自主创新、节能减排，提高新技术、新材料运用水平，促进工业化和信息化融合发展。

加快建设商贸物流中心。围绕省际区域性边贸中心定位，推动服务业与工业、农业加速融合发展。开工建设农产品冷链物流、保税仓库、低空物流基地等12个项目。大力发展第三方物流和多式联运，引进知名商贸物流企业10家；建立“建管分离”运营模式。运行“武陵物流云”信息平台。推动苏宁等知名企业入驻开业，建成滨江商业街，加快打造50亿级花灯广场商圈。提速建设城东商圈，运营建材、朝天门、3C等专业批发市场10个以上，市场入驻率60%以上，经营商户3000户以上；建成花灯美食街。加快构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台，拓展商务会展、电子商务、家政物业等新型商业和服务业态。统筹推进城乡商贸网络体系建设，完善“万村千乡市场工程”，加快商品配送中心建设，提高配送效率。新增限上商贸企业20家以上。办好第二届武陵山商品交易博览会。外来消费占比达到30%。

加快建设旅游集散地。全年完成旅游投资10亿元，接待游客150万人次，实现旅游综合收入6亿元以上。抓好全县旅游总体规划、乡村旅游发展专项规划和川河盖高山休闲旅游规划。推进重点景区建设，洪安景区完成道路白改黑、管网下地、老街改造和垃圾处理场、污水处理厂、滨江路栈道、九龙山森林观光步道建设，启动游客服务中心和贵塘坝民俗生态旅游服务区建设；盐水井旅游风景区启动休闲度假酒店、农家乐和旅游地产项目；西街按照“城市客厅、文化名片、旅游封面”定位，完成街区民房风貌改造，启动历史建筑群修复工程，塑造历史街区形象。豪生广场酒店建成投入使用。新增乡村旅游接待床位1000张、星级农家乐18家以上。深化旅游区域合作，借助周边成熟景区的知名度，拓展旅游市场。举办第三届金银花文化旅游节。

（二）推进城乡统筹发展。坚持以城带乡、城乡互动，坚持规模扩张与功能完善相结合，促进城乡共发展、共繁荣。

积极稳妥拓展城镇规模。做好土地利用总体规划调整与修改准备工作。抓好20平方公里城市建设区控制性详规维护，启动50平方公里城市总规扩编论证。完成膏田、海洋、涌洞、大溪等乡镇总体规划。切实加强规划监督管理，全面完成“两违”建筑查处工作。立足“新区开发典范、中心城市地标”定位，加快凤凰新城建设。提速平凯片区、乌杨新区建设。实施好城中村改造。完成渝秀大道、国道319线两侧已出让土地开发。全面竣工东大街四期项目。抓好阳光御园、普罗旺斯、廊桥水岸、秀水丽苑等项目。房地产全年开工100万平方米，竣工40万平方米以上。围绕“一主三副多点”城镇布局思路，加快清溪场、洪安、雅江等市级中心镇建设，打造一批特色小城镇，积极推进集镇商品房开发。新建农民新村20个。城镇建设完成投资30亿元以上，新增县城建成区面积1平方公里、集镇建成区面积0.6平方公里，新增城镇人口1.3万人，城镇化率提高2个百分点。

加快完善城镇功能。启动渝秀大道国税局路段改造。加快梅江河两岸景观打造，基本完成秀水公园、平凯公园、乌杨公园和滨江公园二期建设。加快第三水厂、污水处理厂二期工程和拓展区污水管网建设。完成地下管网测绘，建好地下管线地理信息平台。加速园区综合用地开发，完善教育、商业、餐饮等综合服务功能。推进“五城同创”工作，创建成为国家卫生县城和全国绿化模范县。倡导落实节能节水，打造低碳、绿色城市。加强园林绿化管护，新增绿化面积40万平方米。主次干道24小时保洁。推进县城建筑立面改造、店招店牌整治、街道升级改造和管网下地工程。加强游摊整治。规范有偿停车服务。强化建筑工地管理，有效控制扬尘污染。规划建设县城灯饰工程，加强照明设施管护，彻底消除建成区盲灯区。规范公交车、出租车管理。全面启动“数字化城市管理”，提升城市管理水平。基本完成乡镇“五个一”、“六个有”工程。新建巴渝新居1500户。

推动枢纽型、功能型基础设施建设。全力争取秀山至松桃高速公路开工建设，抓好秀山至印江、秀山至龙山高速公路前期工作。配合做好渝怀铁路二线涪陵至怀化段开工准备工作。启动国道319线县城至洪安、省道平凯至松桃大路公路改造，加快梅江至云隘公路建设，建成川河盖公路、膏田至茅坡公路。改建硬化行政村四级公路200公里以上，行政村通畅率达到70%以上。争取开展农村客运营运补贴试点，实现73%的行政村通客车。加快农村人行便道建设。竣工隘口水库枢纽工程，启动桐梓水库“三通一平”建设，整治一批小

（二）型病险水库，实施好梅江大灌区续建配套与节水改造工程，完善渠系体系，新解决2万名农村居民饮水安全问题。全力推进天然气管网和输变电站建设工程。加快扶贫开发进程。抓住武陵山片区扶贫攻坚机遇，推进整村扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、社会扶贫和连片开发工作。加快太阳山扶贫开发示范区及平阳盖片区开发建设。启动10个贫困村整村扶贫项目，完成26个村整村扶贫。切实做好高山生态扶贫搬迁工作。改造农村危旧房5000户。减少农村建卡贫困户1万人以上。全面落实水库移民后扶政策，积极化解遗留问题。

（三）深入推进改革开放。加大重点领域和关键环节改革力度，以改革促发展。在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系，以开放促发展。

统筹推进城乡综合配套改革。加大土地开发整理力度，完成农村土地开发整理2万亩、土地复垦1万亩、地票交易1万亩。完成城区土地整理储备1500亩。调整两个园区土地出让价格，全面清理具备开发建设条件的各类用地。支持非公有制经济发展，用好用活民营经济发展专项资金，兑现各类扶持政策，促进小微企业成活成长。加快实施商标兴县战略。深化户籍制度改革，确保转户居民合法权益。落实国家收入分配改革部署，稳妥推进收入分配制度改革。严格执行殡葬管理法规，巩固殡葬改革成果。妥善处理好工业企业改制历史遗留问题。

加强财税改革和金融创新。强化重点税源监控，实现应收尽收，努力开辟新财源。深化财政预算管理、国库集中支付、项目投资评审、项目建设管理等改革，坚持政府投资重大项目全程跟踪审计。进一步优化财政支出结构。实施公务卡改革。加大项目资金整合力度，提高资金使用效益。完成国有资产核查清理工作，规范管理和经营，做大做强华信、工业、华渝等实体公司，建立长效筹资和偿债机制。加大政府性债务化解力度，杜绝乡镇（街道）新增债务。加强公职人员不良贷款清收工作。新发展1—2家金融机构。县内金融机构存、贷款余额分别增长15%，其中农村“三权”抵押贷款新增5亿元以上。充分发挥担保、小额贷款等作用，积极发展债券、股票、信托、租赁、私募等业务，新增其他融资25亿元以上。大力发展保险业。

提速打造开放平台。加快工业园区、物流园区基础设施建设和配套功能完善。工业园区A区综合园完成投资20亿元，实现工业总产值75亿元。基本完成1.6平方公里启动区建设，加快4平方公里拓展区建设。竣工20万平方米标准厂房及园区二路。启动黄杨大道北段、纵一二路、第二安置小区、供水厂和污水处理厂建设。完成35千伏、10千伏电力线路搬迁。争取新入园企业20户以上，累计投产企业80户。统筹抓好B区硅产业园、C区农产品加工园和“三组团”建设。物流园区一期3.5平方公里范围完成投资12亿元，建成专业市场区、铁路物流区、化工品区、仓储区，开工建设火车站新客站楼、110千伏变电站和国道326线物流园区段等项目，竣工铁路集装箱站、化工品铁路专线、货运中心一期等项目。完成二期2.5平方公里规划编制。园区全年实现货物周转量200万吨、市场交易额70亿元。

提升对内对外开放水平。突出招商引资针对性和实效性，健全项目落地、建设、生产和销售等服务机制，提高项目落地率和资金到位率，引进项目60个以上，到位资金60亿元以上。积极发挥工商联作用。加强与国家部委和市级部门的联系，全力抓好独立工矿区申报工作，着力引进市属大型国有企业。新增外贸自营出口权企业5家以上。利用外资取得更大实效。充分利用武陵山经济协作区平台，强化区域交流与协作。加强与大足区、璧山县和山东德州市的合作。承办好少数民族地区科学发展南方片区会议、全国电解锰节能减排论坛暨新技术推广会，简朴、隆重举办自治县成立三十周年庆祝活动，充分展示秀山发展成效及开放形象。做好对台和侨务外事工作。

（四）加强社会建设和管理。坚持民生为本，统筹规划、量力而行、尽力而为，让发展成果更多地惠及城乡群众。

提高公共服务水平。切实抓好人事人才和科技工作。新建5—8所乡镇公立幼儿园，完成秀山一中高中新区主体工程。高级中学创建成为市级重点中学。深化与重庆电子工程职业学院的合作。推动教育质量持续提升，力争中考、高考有新突破。实施好学生营养改善计划。保障校车安全。妥善解决留守儿童、农民工子女就学、家庭困难学生资助等问题。实施教师周转房建设。深化医药卫生体制改革，推动公立医院改革试点。全面投入使用县医院迁建工程，扎实抓好“三甲”创建工作。完成精神卫生中心主体工程。调整城区医疗卫生机构布局。完成6所乡镇卫生院和90个村居卫生室标准化建设。加强人口计生工作，提高人口素质，改善人口结构，争创国家级计划生育优质服务先进县。建成投入使用文化“五馆”，推动公共文化设施免费开放。开展好群众文体活动。抓好非物质文化遗产项目的保护和传承工作。创建成为“中国书法之乡”。全面完成有线数字电视整体转换工作，完成里仁、钟灵等6个乡镇有线电视覆盖。积极发展通讯业。加快发展文化产业，着力提高其在国民经济中的比重。加强民族宗教、档案修志等工作。贯彻实施“两纲”，做好新形势下的妇女儿童工作。

健全社会保障体系。推进西部地区农民创业促进工程试点工作，吸引外出务工人员返乡创业就业，新增个体工商户1600户、微型企业600户，新增城镇就业4800人以上。推进“一中心一所一院”建设，完善社会福利中心功能，养老机构床位利用率达90%，五保老人集中供养率达65%以上。实施好70岁以上老人、1-4级残疾人、1.2米以下儿童和现役军人乘坐县城公交车免费政策。切实关心残疾人和空巢老人生产生活。进一步办好老年大学。加强社会保险扩面征缴，扩大五类社会保险覆盖面，医疗保险参保率达95%以上，提高养老保险金标准和医疗保险报销水平。强化社保基金管理，提高资金使用效益。加强保障性住房建设、配租和后续管理，竣工公租房2万平方米、廉租房15万平方米。强化低保动态管理。推进社会救助规范化、制度化。

加强生态文明建设。注重环境治理和保护，深化蓝天、碧水、绿地、宁静、田园五大行动，持续改善环境质量，城区空气质量优良天数达到300天以上。巩固锰行业环境综合整治成果，完善长效监管机制。连片整治农村环境，启动美丽乡村创建工作，重点治理生活污水、白色垃圾、畜禽养殖污染等突出问题，切实改善农村面貌和居住环境。加强梅江河生态环境保护。新植树造林6万亩，森林覆盖率达到46.5%。做好退耕还林直补兑现和公益林生态效益补偿工作。扎实抓好森林防火工作。加强生态脆弱地区生态建设和修复，综合治理石漠化和水土流失。

巩固安全稳定良好局面。全面落实政府监管责任和企业主体责任，抓好企业标准化建设，提升企业本质安全。加大重点行业、重点场所、重点时段监管力度，坚决杜绝发生重特大安全事故。强化食品药品监管。加强地质灾害监测和治理。深化“民事代办”制度。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展干部下访群众活动，抓好矛盾纠纷排查调处。完善重大决策社会稳定风险评估机制。依法办理信访问题，化解一批积存信访案件。深入抓好“六五”普法工作。完善大综治基层基础工作，加强基层派出所、司法所、综治工作站、警务室建设，深化群防群治。强化重点地区和突出治安问题排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感。强化应急管理，建成应急应战指挥平台，发挥好预警信息发布平台作用。

三、努力建设人民满意的政府

（一）坚持科学理政。加快政企、政资、政事和政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。优化园区管理体制。强化公务员培训和管理，深化事业单位分类改革，促进公共资源向民生和基层一线倾斜。加强行政审批服务中心建设，完善行政审批电子监察系统，提高服务企业和群众的质量和水平。健全有利于科学发展的考评机制，绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。做好第三次全国经济普查工作。

（二）坚持依法行政。切实提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。严格规范性文件审查。规范行政处罚裁量权，做到公正文明执法。严格按法定权限和程序履职履责。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办好党代表提案、人大代表建议和政协委员提案，主动听取人民团体和社会各界的意见和建议，自觉接受新闻舆论和群众的监督。

（三）坚持从严治政。改进工作作风、密切联系群众，开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映突出的问题。大兴求真务实、艰苦奋斗之风，坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究，精简会议和文件。完善政务公开制度，大力整治发展环境，严格实行首接首办制，坚决纠正推诿扯皮、效率低下等行为。严格管理机构和人员编制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，控制“三公”经费。支持审计机关依法独立开展工作。强化行政效能监察，保证政令畅通。

（四）坚持廉洁从政。严格遵守廉政准则，加强修为，严守底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实发挥廉政教育基地宣传教育作用。健全廉政风险防控体系，深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革，全面规范公共资源交易行为，严禁领导干部插手相关经济活动。始终保持惩治腐败的高压态势。坚决查处损害群众利益的人和事。

篇3：秀山土家族苗族自治县人民政府

重庆市秀山土家族苗族自治县洪安中学团结创新的学校领导班子秀山土家族苗族自治县洪安中学毗邻国道319线和渝湘高速公路, 距秀山县城27公里。学校所在地洪安镇是重庆十大历史文化名镇之一, 东北与湖南省花垣县边城镇隔河相望, 西南与贵州省松桃县迓驾镇一·衣带水, 是沈从文的小说《边城》原著地, 也是刘邓·大军挺进大西南的第一站, 文化蕴含深厚。洪安中学是秀山县教委直属中学, 始建于1971年。蒙几代贤达栉风沐雨, 经各届师生发奋图强, 学校发展渐行渐稳。目前, 学校占地501 27平方米, 共有教学班18个, 在校生800余人, 教职工101人, 是秀山县“教育学会理事单位”、“常规管理合格学校”和“重庆市非物质文化遺产教育传承实验学校”。学校以“让每一个学生适应社会发展的需要”为办学理念, 坚持“全面提升学生素质, 促进学生和谐发展”的办学宗旨, 为打造渝湘黔边区名校而努力。学校环境优雅, 四季常青。标淮塑胶运动场、游泳池、图书室、阅览室、仪器室、实验室、微机室、美术室、音乐室、劳技室、科技室等功能室一应俱全。在政府的高度重视和各级领导的殷切关怀下, 在重庆巴蜀中学、本校各级校友以及社会各界的大力扶持下, 学校基础设施建设曰趋完善。经全校师生的顽强拼搏, 学校各顶工作蒸蒸曰上, 呈现一派蓬勃发展的强劲势头。学校工作在201 2年度与201 3年度, 连续两年考核一等。长风破浪会有时, 直挂云帆济沧海。洪安中学正以务实的工作作风和超前的创新意识, 撑起边区教育的一片蓝天!多媒体教室复兴中华演讲阳光大“!^通nil n》n g|:it B 11 I n:R11 n n B i·WM MIL.ii 5·am n!'4教学大楼

篇4：秀山土家族苗族自治县人民政府

摘 要：分析了湘西土家族苗族自治州林业有害生物发生、防控现状，建议从生态调控、创新管理、依法监管三方面改革防治理念和体制机制，提升防治能力。

关键词：林业有害生物；现状；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林业有害生物危害，在生态建设和林业产业发展过程中，对地区生态安全构成巨大威胁，对地区经济发展造成巨大损失，被称为不冒烟的森林火灾[1]。因此，为巩固湘西土家族苗族自治州造林绿化和绿色湘西建设成果，实施林业有害生物科学治理，提升林业有害生物综合防控能力，减轻森林病虫害对森林质量和生态系统功能发挥的影响，实现湘西土家族苗族自治州林业健康可持续发展，对林业有害生物的防控就显得尤为重要。

1 林业资源现状

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，地处东经109°10′～110°22.5′E，北纬27°44.5′～29°38′，属中亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林业用地面积116.08万hm2，占国土面积的75.08%，有林地面积87.94万hm2，森林覆盖率70.21%。按优势树种分：松类27.73万hm2，杉木19.45万hm2，阔叶树26.10万hm2，柏木6.67万hm2，形成了以松类、杉木、阔叶树和柏木为主的树种结构。是我国的重要生态功能区之一，是湖南省的重要林区之一。

2 林业有害生物现状

2.1 林业有害生物发生现状

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州主要发生的林业有害生物有松毛虫、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、红黄半皮丝叶蜂、油茶毒蛾、油茶软腐病和油茶炭疽病等。危害树种主要有马尾松、湿地松、桤木、柏木、油茶等。危害面积共计11.75万hm2，其中虫害发生面积10.98万hm2，病害发生面积0.77万hm2，详见表1。

2.2 林业有害生物防治现状

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州林业有害生物防治作业面积共计9 500 hm2，其中虫害防治面积9 000 hm2，病害防治面积500 hm2，详见表2。主要采取以下4种防治方法：（1）生物防治，即在林间施放白僵菌、苦参烟碱等生物制剂防治松毛虫、松毒蛾、红黄半皮丝叶蜂等；（2）化学防治，用于应急防治松毛虫、松毒蛾、松褐天牛、红黄半皮丝叶蜂等；（3）天敌防治，即在林间悬挂赤眼蜂卡、肿腿蜂卡等天敌昆虫卵卡防治松毛虫、松毒蛾等；（4）人工措施，通过清理择伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶软腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，详见表3。

2.3 林业有害生物预防体系建设现状

2.3.1 组织机构建设现状 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重视林业有害生物防治工作，各级政府、林业部门间签订了双线《林业有害生物防控工作目标管理责任书》，各级政府对本辖区内林业有害生物防治工作负总责，并纳入本级人民政府的任期目标。政府主要领导为林业有害生物防治第一责任人，分管领导为主要责任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病虫害防治检疫站9个，森林植物检疫检查站7个，有森林植物检疫员38人，其中20人负责湘西土家族苗族自治州林业有害生物防治管理工作，18人从事检疫检查工作。其中，国家级中心测报点凤凰县、国家县级示范站花垣县森防机构人员都只有2人。乡、村未设森防机构，没有专人从事林业有害生物防治工作。

2.3.2 监测设施现状 湘西土家族苗族自治州现有国家级中心测报点3个，国家县级示范站1个，州、县（市）级测报点5个，负责监测松材线虫病、松毛虫、松茸毒蛾、松梢螟、红黄半皮丝叶蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶软腐病、油茶炭疽病等。县市级监控点160个，监测面积为45.33万hm2左右，监测覆盖率为85%左右。

2.3.3 防治设施现状 因林业有害生物防治资金未纳入湘西土家族苗族自治州各级政府财政预算，防治专项资金投入严重不足，各级森防站虽配备有中小型防治器械，但总量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各类防治器械100余台（套），日防治作业能力低下。各地日常防治作业均采用甩放爆竹药包及燃放灭虫弹等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林业有害生物近7年来发生趋势分析

3.1 主要林业有害生物发生形势严峻

近年来，湘西土家族苗族自治州林业有害生物常年发生面积13 333.3 hm2。从图1可以看出，马尾松毛虫发生呈周期性发展，2014年为猖獗周期年，2008—2013年为稳定期，虫情稳中有升。近年来，随着大面积人工纯林的逐渐成熟，且马尾松毛虫对引种的国外松的危害也逐渐加重，发生范围不断从虫源地向外扩散蔓延，发生区域和面积总体上将呈上升趋势，马尾松毛虫周期性高发规律将持续。作为松材线虫病的媒介昆虫松褐天牛发生面积逐年呈小幅上升趋势；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中连年持续发生，发生面积略显上升，将成为危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潜在风险源；松梢螟和红黄半皮丝叶蜂经过长期治理，发生面积与危害程度较前几年有大幅度下降，目前基本处于平稳状态。

3.2 偶发性林业有害生物时有发生

近年来，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖县、永顺县、古丈县等地零星发生，发生面积与危害程度呈上升趋势。陆续在龙山县、永顺县、古丈县等地发现松黄叶蜂、油茶象在国外松林与油茶林发生危害。思茅松毛虫仅2011、2014年在吉首市发生危害。若这些偶发性林业有害生物发生危害的趋势得不到有效控制，可能造成严重灾害。

3.3 危险性林业有害生物防控形势严峻

2015年国家林业局第3号公告告示的全国松材线虫病疫区湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省张家界市慈利县，对湘西土家族苗族自治州形成合围之势，松材线虫病随时可能通过松木包装箱等传入。加之现今经济贸易活动日渐频繁，物流与日俱增，检疫性林业有害生物入侵、传播和扩散的风险加剧。同时随着湘西土家族苗族自治州生态建设和林业重点工程的深入实施，对绿化苗木的需求明显加大，客观上为各类危险性林业有害生物的传播蔓延创造了有利条件。

4 存在的问题

近年来，虽然湘西土家族苗族自治州林业有害生物防控工作以能力建设和体系建设为核心，强化各项工作落实，取得了显著成效，但就现代林业、生态林业和民生林业的要求来看，湘西土家族苗族自治州林业有害生物防控工作在体制机制、防治理念等方面存在的突出问题，仍不容小觑。

4.1 防治理念上“重造林轻管护”

与植树造林形成鲜明对比的是，湘西土家族苗族自治州各级党委政府、林业部门根本未形成像重视植树造林那样重视林业有害生物防控的理念。在植树造林规划过程中，大面积营造人工纯林，忽视林木种苗产地检疫，造成树种单一，没有隔离屏障，森林生态系统功能脆弱，导致林业有害生物传播蔓延快、发生面积大、危害程度高及难以防控。轻管护还表现在重除治轻预防，如个别地方新闻媒体报道出来才重视；树叶被害虫吃光了才知道，甚至知道了还得等领导批复除治规划，出现“平时无人问、灾时忙一阵”的被动局面[2]。

4.2 防治体制上“基层力量薄弱”

一是防控经费投入总量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材线虫病和常发性林业有害生物专项防控经费，3个国家级中心测报点的防治经费占了湘西土家族苗族自治州省级拨付防治投入的2/3，乡、村（街道办事处）基本没有防治经费投入。二是防治机构队伍建设严重滞后。全州多数县级森防机构存在编制少、专职技术人员不足等问题，特别是新设立的经济开发区既无编制也无专职人员。部分县市森防人员流动性较大，转岗频繁，在岗的业务素质和执法素质偏低。同时，因林业主管部门与乡镇政府的责权利关系不明确，管理机制不健全，乡村级森防队伍形同虚设。总的来说，基层森防、检疫、执法的人员少，专业技术人才更少，较突出的是花垣、泸溪等个别县级森防站，测报、防治和检疫工作仅由1人负责，还得兼顾其他林业重点工作。三是防治药械等发展不平衡，防治设备主要集中在县（市），乡、村（街道办事处）基本没有。且防治器械老化或不足，先进的检疫检验和除害处理设施不足，缺乏交通工具和应急装备，林业有害生物测报、检疫、防治等技术手段落后，因而延误了控制疫情的最佳防治时机，致使疫情扩散。四是社会化防治服务组织和队伍尚未建立，体制尚未形成。

4.3 防治机制上“重行政轻法治”

一是部门职能作用的发挥距依法监管存在差距。各级政府及部门对依法监管、强化责任的认识不足，林业有害生物防控和监管等具体措施的落实，多采取“行政命令、行政动员”为主、法治手段为辅的方式进行，各级森防机构多沦为具体除治的主体单位，“谁经营、谁防治”的责任制度很难落实[3]。二是具体行政行为因缺乏具体的程序规范和统一的防治执法文书，亟待加强规范。

5 林业有害生物防控对策

针对当前湘西土家族苗族自治州林业有害生物发生严峻形势和防控工作中存在的诸多问题，为切实预防和控制林业有害生物的发生与蔓延，建议从生态调控、创新管理和依法监管等3个方面构建林业有害生物防控理念和体制机制，提升防控能力。

5.1 科学治理，预防为主

森林生态系统脆弱、林分结构不合理、抵御病虫害能力低下是林业有害生物严重发生的根本原因。因此要提高森林抵御生物灾害的能力就必须实施科学治理，采取生态调控措施，即以森林生态系统特有的稳定的结构以及由此产生的自我适应性为基础[4]，依据区域性、系统性和可持续性原则，在病虫灾害形成过程中调控森林生态系统中各种群与其环境之间的关系，将有害生物种群调控在社会、经济、生态可接受的密度以下[5]，以使森林生态系统低耗、高效、健康和可持续发展[6]。

5.1.1 以树立健康森林为目的，强化源头管理

以培育和恢复森林健康为目标，积极推进森林健康新理念，促进形成稳定的森林生态系统。一是尽快实施湘西土家族苗族自治州林业提升工程，及时改造现有的松杉柏、桤木等人工纯林，尤其是重点生态区、风景名胜区、高速公路和河流两侧等区域的纯林进行疏伐、补植，逐步改造林分结构向异龄、混交、复层林转换，维系动植物与微生物之间的平衡。二是营造林的规划设计与树种的选择应依托乡土优势树种，大力提倡营造混交林，注重针阔叶混交和条状、带状、近自然式混交，保证生物多样性，形成较多因子的生态系统，分散风险[7]。三是充分发挥森检机构在新造林绿化工作中的作用，把病虫害防控贯穿于森林资源培育的全过程，对未取得检疫手续的苗木用于造林绿化的不拨付造林款。同时，州、县两级森防检疫机构要加强森林植物检疫执法工作，建立松材线虫病等重大林业有害生物联合防御体系，从源头控制危险性有害生物的传播。

5.1.2 以实现动态监测为目的，强化监测预警

监测预警是预防工作的前提，努力做到监测及时，测报准确。建议将村级测报员的补助经费列入州、县两级财政预算或从林木管护经费中拨付，充分调动其积极性[8]。县（市）级森防机构要积极开展日常调查并结合村级测报员报告，随时掌握各种林业有害生物的发生发展情况，通过简报、手机短信、电视和广播等有效形式，及时、准确发布短期预报、预警、虫情动态信息和简报，尤其要第一时间向同级政府分管领导汇报病虫动态，做到第一时间发现，第一时间除治，避免害虫吃光了树叶才知道。

5.1.3 以提高持续控灾为目的，强化生物调控

一是生物防治，即利用能寄生于害虫的昆虫、病原微生物（真菌、细菌、病毒和线虫）或节肢动物及其代谢衍生物等来抑制或消灭病虫害，将其种群持续控制在较低的水平[9]。例如利用生物制剂白僵菌粉剂防治松梢螟、松毛虫等；利用肿腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以虫治虫。同时，通过悬挂人工鸟巢于风景名胜区、重点生态林区等区域的林间，招引益鸟开展以鸟治虫。二是物理防治，利用害虫的趋光性，在村庄、城镇和森林公园、自然保护区等区域悬挂频振式杀虫灯诱杀成虫。三是加大防治新技术的推广，提高防治工作的科技含量。强化与高等研究院所的交流协作，着力解决监测预报、生物防治、无公害防治、综合防治等技术难题[10]。

5.2 创新管理，强化基层

针对湘西土家族苗族自治州基层防治手段落后、防控力量薄弱等问题，建议加大对县乡村三级森防检疫机构建设的资金投入力度，逐步建立完善政府购买社会服务和网格化管理运行机制，不断提高林业有害生物防控服务水平。

5.2.1 充实技术队伍，建立健全联防联治机制

强化县、乡、村三级林业有害生物防治检疫机构建设，落实人员编制和经费。通过引进和培训，提高人员素质；建立绩效激励机制，稳定专业队伍。开展防治技术进村入户工程，建立健全综合协调、分级联动、各负其责的县乡村三级联防联治机制，充分发挥好政府主导、林业经营者和社会力量共同参与的群防群治作用。

5.2.2 加大资金投入，建立多元化资金筹集机制

一是对森防经费实行科学动态管理，加强资金使用管理，严禁挤占和挪用防治专项资金，并建立定期审计制度。二是各级人民政府要建立健全以财政拨款为主，多渠道筹措林业有害生物防治资金的新体制，同时契合森林灾害综合保险制度和重点工程治理项目的实施，逐步加大对林业有害生物防控资金的投入力度。三是引导和扶持林木经营者建立联防联治协作组织和社会化专业防治组织与队伍等，开展承包防治、技术咨询等业务，形成社会化防治新格局[11]。四是严格执行“谁经营、谁防治”的责任制度，转变等、靠、要思想，提高林业经营主体自筹防治资金的投入比例[12]，依法充分调动林农和地方参与林业有害生物防控积极性，实现防治资金以林主及地方投入为主、国家补助为辅。

5.2.3 提升服务水平，建立网格化管理体系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了网格化管理体系，县（市、区）为一级网格，乡（镇、办）为二级网格，村（社区）为三级网格，每个网格都有网格长负责。建议将林业有害生物防控工作纳入湘西土家族苗族自治州网格化管理体系，并安排基层测报员通过该体系上报林业有害生物发生发展情况，并协调除治工作[13]。按照“依法监管，强化责任”的要求，实现跨区域、跨行业、跨部门的联防联治机制，做到主动防控林业生物灾害。同时，通过网格扩大林业有害生物防控法律法规宣传工作，普及林业有害生物防控新技术、新知识，为林农积极组织开展防治提供保障。

5.3 依法监管，强化责任

林业有害生物防控工作必须不断建立健全森防法律法规体系，走法治化道路，把森林病虫害防控工作从靠行政手段转变到依法管理、依法防治上来，实现森防检疫机构由具体除治向公共服务和执法监管的职能转变。

5.3.1 依法行政，明确权责 一是通过立法途径修改完善林业有害生物防治相关法律法规内容，明确政府、部门、经营者和公众的责任和义务，突出规定违反强制性法律法规的法律责任和追究责任的办法，从而增强森防检疫机构对落实“除治代执行”制度、森林健康制度和“谁经营、谁防治”责任制度的强制性措施。二是各级森防检疫机构要依法行政，做到不越位、不缺位、不错位；依法监督社会公众遵守林业有害生物防治相关法律、法规；对违法者进行依法处理，做到管理相对人“法无禁止即可为”，让森防检疫机构“法无授权不可为”[14]。三是落实重大林业有害生物防控工作目标管理责任制，落实地方各级政府和相关部门防治责任，逐步形成“政府主导、部门协作、社会参与”的防治工作格局。

5.3.2 严格程序，规范执法 林业有害生物防治检疫执法不仅要遵守《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《中华人民共和国森林法》等法律法规，行政程序上还要遵守《行政强制法》和《行政处罚法》。对森防检疫执法工作中处罚的行为当事人，要重点收集病虫害调查资料（音像）、除治通知书（由当事人签字的回执）和向该当事人发出的预警通知书（也要有当事人签字的回执）等证据，形成客观的证据链条[15]。行政执法不仅要重视证据，而且要突出程序。建议各地积极开展法规制度建设，强化行业管理，稳步推进防治检疫机构职能向行业管理、行政执法、公共服务转变。

参考文献：

[1]丁筱慧，谢业霞.浅析森林病虫害防治对策[J].中国高新技术企业，2010 （7）：174-175.

[2]谷秋芳，李慧杰，秦书行，等.浅谈郑州市林业有害生物防治现状与对策[J].中国森林病虫，2014，33（5）：41-44.

[3]国家林业局森林病虫害防治总站.中国林业生物灾害防治战略[M].北京：中国林业出版社，2009：206.

[4]李菁，骆有庆，石娟，等.浅议森林有害生物生态调控策略[J].生态科学，2013，32（1）：133-136.

[5]丁岩钦.论害虫种群的生态控制[J].生态学报，1993，6（2）：99-106.

[6]梁军，朱彦鹏，孙志强，等.森林生态系统组成和结构与病虫害防治[J].中国森林病虫，2012，31（5）：7-12.

[7]郝宗信，王爱群，聂林.江西省林业有害生物的危害现状及防范对策[J].中国森林病虫，2004，23（2）：42-44.

[8]丁茂申.当前森林病虫害防治工作存在的问题与对策[J].中国林业，2009 （12）：41.

[9]秦忠强.加强森林病虫害防治措施[J].科技创新与应用，2012 （18）：235.

[10]王增辉.关于加强林业有害生物防治技术探讨[J].科技创新与应用，2012 （16）：253-253.

[11]关生.牡丹江市林业有害生物发生防治现状及对策[J].中国林副特产，2011 （6）：101-103.

[12]蔡晓明.福州市林业有害生物发生防治现状与防控对策[J].林业勘察设计，2011 （2）：45-47.

[13]王焱，马凤林，周建民.上海市林业有害生物监测预警网格化管理模式构想[C]//全国林业有害植物防控研讨会论文集， 珠海，2009.

[14]谢嵘，康国华，周军德.吉安县林业有害生物发生现状及防治对策[J].现代农业科技，2011 （3）：195-197.

篇5：秀山土家族苗族自治县人民政府

（酉阳府办发〔2009〕137号）

各乡镇人民政府，县府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观、安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步整合社会安全监管力量，完善和强化外部监督制约机制，促进全县安全生产工作稳步好转，经县政府研究，决定建立安全生产社会义务监督员制度。现将有关事项通知如下：

一、社会义务监督员的聘请

聘请范围：安全生产社会义务监督员主要应从各乡镇、相关部门和各类企业中的村（社区）干部、人大代表、政协委员、离退休干部、工商业代表、行业监管部门职工、复员退伍军人、企业代表、社会名流以及热心群众中聘请。

聘请方法：根据聘请的范围和数量，由各乡镇人民政府在本辖区内推荐选报，由各行业主管部门在本行业内推荐选报，经县安委会研究同意后聘任，共计1100名。

二、社会义务监督员的条件

（一）坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，拥护党的路线、方针、政策；

（二）关心安全生产工作，热心民主监督工作，掌握较全面的安全法律法规知识，具备较强的观察和分析问题的能力；

（三）坚持原则，实事求是，公正廉洁，联系群众，有较高的群众威信和一定的社会影响；

（四）有强烈的事业心和责任感，了解安全生产管理的基本要求和安全管理常识；

（五）敢于坚持原则，不徇私情；

（六）身体健康，能够坚持正常工作。

三、社会义务监督员的职责

（一）宣传安全生产法规、政策以及各安全行业行政主管部门关于加强安全生产的有关部署、要求，让社会各界全面了解和支持安全监督管理工作，提高全民安全防范意识；

（二）对安全生产监督管理工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量等方面的情况进行监督，检举揭发各种违法违纪行为；

（三）对生产作业场所的安全生产违法违规行为（如强令冒险作业、违章指挥、违章作

业等严重现象）进行举报；

（四）对存在的重大安全隐患没有单位排查、没有人员管理、或相互推诿不予开展工作的情况进行举报；

（五）对发生安全生产事故后，乡镇人民政府、部门或企业的瞒报、谎报、破坏现场、伪造事故现场等行为进行举报；

（六）对辖区内存在的非法生产、非法经营行为无人过问的情况进行举报；

（七）对行业主管部门的安全监管工作情况进行监督，存在不作为、乱作为、违法作为等现象进行监督并举报；

（八）对安全监管工作人员不作为、乱作为、违法作为、不履行自身职责以及违法乱纪现象进行监督并举报；

（九）收集和反映社会各界对安全生产工作的意见、建议；

（十）积极协助安全生产的其他工作。

四、社会义务监督员的权利与义务

（一）社会义务监督员的权利：

1．对生产作业场所的安全生产违法违规行为（如强令冒险作业、违章指挥、违章作业等严重违反安全生产规定的现象）进行举报；

2．对存在的重大安全隐患没有单位排查、没有人员管理、或相互推诿不予开展工作的情况进行举报；

3．对发生安全生产事故后，乡镇人民政府、部门或企业的瞒报、谎报、破坏现场、伪造事故现场等行为进行举报；

4．对辖区内存在的非法生产、非法经营行为无人过问的情况进行举报；

5．对行业主管部门的安全监管工作情况进行监督，存在不作为、乱作为、违法作为等现象进行监督并举报；

6．对安全监管工作人员不作为、乱作为、违法作为、不履行自身职责以及违法乱纪现象进行监督并举报；

7．开展对人民群众的安全义务宣传，提高全民安全防范意识。

（二）社会义务监督员的义务：

1．积极参加社会监督员工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；

2．不得影响各部门、单位的正常工作和各企业的正常施工作业，及时、准确、客观、公正地反映问题和提出建议；

3．不得利用职务之便，徇私舞弊、公报私仇、打击报复、诬告他人；不得以社会义务监督员的身份从事与履行职责无关的活动；

4．遵守纪律、保守秘密，不泄露与安全监督执法有关活动的内容。

5．在调查核实的基础上，向县安委会办公室或县各专项安全监管部门书面举报。

6．对举报内容的真实性负责。

五、社会义务监督员工作制度

（一）工作联系制度：县安委会办公室要及时向各社会义务监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料，采取会议、电话、信函等各种形式保持与社会义务监督员的密切联系，听取他们对监督工作的意见、建议和要求；加强与社会义务监督员所在单位的联系，及时通报社会监督员参与监督工作的情况，取得各部门各单位对社会义务监督员工作的理解与支持。

（二）工作奖罚制度：义务安全监督员不发放报酬，但如举报的内容具有重大价值，经县安委会办公室审定后，按照《酉阳自治县安全生产违法行为和事故隐患举报奖励暂行办法》的规定给予奖励。

（三）工作通报制度：每年年底，由县安委会办公室召开安全生产社会义务监督员总结大会。对为我县安全生产工作建言献策、监督有力、社会反映良好的社会监督员给予通报表彰；对玩忽职守、徇私舞弊的，予以通报批评、取消资格并追究责任。

篇6：湘西土家族苗族自治州简介

湘西土家族苗族自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处。1952年8月成立湘西苗族自治区，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州，现辖7县1市，158个乡镇，1970个行政村。国土面积1.55万平方公里，总人口285万人，其中土家族、苗族等少数民族人口占77.2%。湘西州是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。湘西有着厚重的历史文化。国家级历史文化名城凤凰古城，被新西兰著名作家路易•艾黎誉为中国最美丽的两座小城之一；里耶战国古城，考古专家称之为“北有西安兵马俑，南有里耶秦简牍”；八百年土司王都“老司城”，堪称“中国的马丘比丘” 和“东方庞贝古城”。厚重的历史文化，孕育了民国总理熊希龄、现代文豪沈从文、著名画家黄永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。湘西有着浓郁的民俗风情。湘西土家族、苗族是能歌善舞的民族。土家族山歌、苗族的对歌，曲调优美，悠扬悦耳；土家族茅古斯舞被称为民族舞蹈活化石，苗族鼓舞堪称中华一绝；酒鬼酒、土家织锦和苗族银饰、蜡染已成为游客珍藏的佳品。湘西有着神奇的山水风光。境内有国家级景区景点36处。国家级风景名胜区猛洞河漂流，被誉为“天下第一漂”；小溪国家级自然保护区，是免遭第四纪冰川侵袭的原始次生林；国家级风景名胜区吉首德夯，被人们称之为“天凿奇峡”，拥有全国最高的流沙瀑布。还有沈从文笔下的边城茶峒等一批著名景区景点。湘西有着独特的资源优势。山地资源丰富，全州山地面积占总面积的70%，堪称华中“生物基因库”和“中药材宝库”，拥有中药材资源2000多种。矿产资源丰富，在州域内已勘查发现63个矿种485处矿产地，锰、汞、铝、紫砂陶土矿居湖南省之首，锰工业储量居全国第二，钒矿遍及全州，有“锰都钒海”之称，全州矿产资源总价值达2万亿元以上。旅游资源丰富，拥有50多个国字号生态和文化旅游品牌，荣膺“中国魅力城市”和“中国最佳旅游去处”，“神秘湘西”旅游品牌已蜚声海内外。

近年来，在省委、省政府的正确领导和省直各部门大力支持下，湘西州充分

利用国家西部大开发、扶贫开发、支持民族地区发展和湖南省湘西地区开发等政策机遇，大力推进优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设，狠抓重点项目和重点工作，推进了经济社会加快发展。2010年，全州生产总值达303亿元，五年年均增长12.4%；财政总收入32.2亿元，年均增长22.8%；五年累计完成固定资产投资714亿元，年均增长24.4%，占建州以来投资总额的70%；城乡居民收入分别达到12115元和3173元，年均增长13.2%、12.4%。工业初步形成了以锰锌为主的矿产品加工业、以白酒为主的食品加工业、以中药材加工为主的生物制药业、以民族工艺品为主的旅游商品加工业等四大产业集群。农业初步形成了以椪柑、猕猴桃为主的水果业, 以优质烟草、茶叶为主的高效经作业,以牛、羊为主的草食畜牧业,以青蒿、百合为主的中药材产业等四大特色产业。旅游初步形成了凤凰、吉首、芙蓉镇和里耶四大旅游板块，去年共接待游客1256万人次，实现旅游收入63.5亿元，年均增长17.1%和25.8%。基础设施明显改善，常吉高速建成通车，6条高速在建，大通道格局正在形成。民生事业全面进步，民族团结和谐，社会大局稳定。