渝北区人和镇人民政府

渝北区人和镇人民政府（精选8篇）

篇1：渝北区人和镇人民政府

天街办文〔2013〕87号

重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处 关于印发今冬明春火灾防控工作方案的通知

各社区居委会、各科室：

《天宫殿街道今冬明春火灾防控工作方案》已经办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

渝北区天宫殿街道办事处

2013年11月25日

天宫殿街道今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，确保“两节”、“两会”期间消防安全，按照重庆市消防安全委员会《今冬明春火灾防控工作方案》（渝防发〔2013〕18号）和重庆北部新区管会会办公室《印发全区今冬明春火灾防控工作方案的通知》（渝新委办发﹝2013﹞196号）的要求，街道决定从即日起至2014年3月全国“两会”结束，在全街道开展今冬明春火灾防控工作，特制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十八大及市第四次党代会精神，按照总书记关于安全生产重要讲话精神，结合深化平安重庆建设的工作要求，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，确保“两节”、“两会”期间全街道不发生较大以上及有社会影响的火灾事故，实现消防安全形势持续稳定。

二、组织机构

街道成立今冬明春火灾防控工作领导小组。由街道纪工委书记胡平同志任组长，街道调研员金涛同志任副组长，街道安监办、各社区居委会、天宫殿派出所、天宫殿街道市政监察大队、北部新区消防支队为成员单位。领导小组下设办公室于街道安监办，负责今冬明春火灾防控工作的统筹指挥、组织协调、督查指导等工作。

三、工作任务

（一）开展火灾隐患排查整治。

1.街道安监办要针对本地区消防安全形势和冬季火灾特点开展1次分析研判，找准火灾防控的突出问题和薄弱环节，坚持“什么问题突出就重点解决什么、哪里隐患严重就重点整治哪里”的原则，由街道消防安全委员会牵头部署开展1次有针对性、预见性的消防安全集中整治。并强化督导检查，将冬春防火工作纳入本地区、本行业年终检查督查内容，切实提高冬防工作的针对性、实效性。

2.要巩固消防安全“四大行动”成果，对前期排查发现消防安全问题的“三合一”场所、彩钢板建筑和违章建筑等，各社区建设、劳动保障所、城管、公安、安监等部门必须在2013年11月20日前明确整改主体、时限和措施。.要按照管委会统一要求和部署，重点针对“两节”、“两会”等关键节点，加大检查的频次和力度，最大限度将防范力量部署到火灾高发、防范薄弱的时段和场所，大力推进消防车通道、危爆物品、涉氨企业等专项整治。各社区居委会、天宫殿派出所、天宫殿街道市政监察大队、北部新区消防支队等部门要结合行业特点，制定切实可行的治理标准，统筹推进专项治理。对严重威胁公共安全的隐患单位、场所，必须采取挂牌督办、改造搬迁、停产停用等硬措施，确保万无一失。

（二）夯实巩固消防安全基层基础。

各社区居委会、各科室要以消防工作考核为抓手，推动行业系统部门依法履行监管职责、社会单位落实主体责任。

1.要深入推行消防安全网格化管理，街道法制、安监、社保等部门要在政法综治基层网格建设和政府购买公共安全服务项目中，同步跟进消防网格建设，配备消防网格管理人员，落实监管职责和任务。街道社区建设科、征地办、综治办等部门要制订完善城乡公共消防设施配置的规划和标准，满足消防公共服务均等化需求。

2.天宫殿派出所在建设派出所过程中，要及时跟进派出所和社区警务室消防工作；在组建治安巡逻队伍时，同步发展志愿消防队，不断拓宽消防监管覆盖面和渗透力，切实增强城乡抗御火灾整体能力。

3.要督促各社区、各科室严格落实消防安全主体责任，实行消防安全“户籍化”管理，有效实施消防安全自查自纠。2013年12月5日前，街道要做好迎接区消防安全委员会对各科室和单位消防安全网格化、“户籍化”管理工作进行考评验收，确保完成今年全区100%以上街道网格化管理达标，100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标的消防工作任务目标。

（三）持续推进消防宣传教育培训。1.街道要结合“119”消防日活动，由街道安监办牵头，组织开展以“认识火灾、学会逃生”为主题的消防宣传月活动，利用媒体宣教、“三提示”宣传、警示教育等载体，广泛开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的消防宣传教育，大力普及冬季安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火知识，提高全民消防安全意识。

2.各科室、各社区要组织特色消防宣传活动，构建多元化社会消防培训机制，督促人员密集场所设置消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，督促公共娱乐场所、采用易燃可燃外保温建筑设置严禁燃放烟花爆竹等明显标志，督促社会单位开展灭火应急演练，落实消防控制室值班人员持证上岗制度，提高自防自救和应急处置能力，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。要完善火灾隐患投诉举报机制，落实孤寡老人、残障人员等火灾逃生自救困难群体的帮扶措施，形成全民共建共享消防安全的生动局面。

（四）提升社区、单位灭火应急救援能力。

1.街道要完善统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的联勤联动机制，由街道安监牵头，组织各社区居委会、各科室、消防等相关部门开展1次综合演练，全面增强扑救大型火灾和处置大型危险性事故的协同作战能力。

2.各社区志愿消防队伍要充分做好消防器材装备的维护保养，积极开展冬季业务训练和灭火演练，一旦发生火灾事故，各级灭火救援力量要按照分级预案的要求第一时间赶赴现场、第一时间控火、第一时间救人，尽最大努力保障人民群众生命财产安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各社区居委会、各科室要切实加强组织领导，成立相应的领导小组，制发工作方案，开展动员部署；要明确职责分工，组织相关部门和单位推进消防安全网格化、“户籍化”管理，并开展考评验收工作。街道领导要分片包干、靠前指挥、督导落实。街道各部门要以推进本行业、本系统消防安全标准化为抓手，狠下功夫，全面规范经营单位消防安全管理。社会单位要严格落实内部消防安全责任制，及时消除火灾隐患，确保本单位消防安全。

（二）跟踪问效，严肃追责。各社区、各部门要按照总书记提出的“当领导干部就是要有担当意识。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当干部当的太潇洒，准要出事”重要指示精神，常怀戒惧之心，始终以如履薄冰的危机意识抓工作。工作中，对消防安全职责不落实、行业直接监管不到位、工作不达标、隐患不整改或整改不积极导致发生重大火灾事故的，依照有关法律法规追究相关单位和领导的责任。

（三）及时总结，反馈情况。各科室、社区于2013年11月25日前将今冬明春火灾防控工作方案报区火灾防控工作领导小组办公室备案，阶段性工作情况于每月25日前报送，全国“两会”闭幕后1天报专项行动工作总结。所有材料通过传真和电子邮件报送。（联系人：张庆惠、任福立；传真及联系电话：67646502）

天宫殿街道党政办公室

2013年11月25日印发

篇2：渝北区人和镇人民政府

各镇人民政府,区政府各部门,各街道办事处,各园区(风景区管委会,有关单位: 经区政府同意,现将《重庆市渝北区政府投资项目审批程序(试行》印发给你们,请结合《重庆市渝北区政府投资项目管理试行办法》(渝北府办发〔2008〕18号、《重庆市渝北区政府投资项目会审暂行办法》(渝北委办〔2007〕50号、《重庆市渝北区政府投资项目资金管理暂行办法》(渝北委办〔2007〕51号和《重庆市渝北区行政事业单位、园区(风景区、国有公司资金

拨付管理暂行办法》(渝北委办〔2008〕19号文件精神,认真贯彻执行。二○○八年四月十五日— 2 —

重庆市渝北区政府投资项目审批程序(试行

为进一步规范政府投资项目审批工作,防止盲目建设,根据《重庆市渝北区政府投资项目管理试行办法》(渝北府办发〔2008〕18号、《重庆市渝北区政府投资项目会审暂行办法》(渝北委办〔2007〕50号和《重庆市渝北区政府投资项目资金管理暂行办法》(渝北委办〔2007〕51号等文件精神,特编制如下审批程序。

一、项目筛选。每年10月份,各业主单位向区政府投资委办公室(区发改委推荐次年计划建设项目,由区政府投资委办公室(区发改委整理后,报区政府投资委研究筛选,选中项目列入区政府次年建设项目储备库。凡被列入储备库的项目,由区政府投资委办公室(区发改委书面通知相关项目业主单位可以开展前期工作。

二、项目申报。由项目业主单位分别向区政府投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局提出项目建设书面申请并附上项目建议书或可行性研究报告。

项目建议书或可行性研究报告的编制要求:项目建议书或可行性研究报告要重点写明项目建设的必要性、可行性以及建设规

模、投资总额、资金来源和偿债办法等,做到真实可靠。投资总额在100万元—1000万元(含1000万元的,一般性项目(如土石方开挖、一般道路建设等项目由业主单位自行编写项目建议书或可行性研究报告;技术性较强的项目(如桥梁、隧道、高切坡治理、垃圾或污水处理、变电站等,要委托有资质的专业机构编制可研报告或项目建议书。投资总额在1000万元以上,原则上要委托有资质的专业机构编制可行性研究报告,因特殊情况确需自行编写的,须报区政府投资委领导审批。

三、项目会审。区政府投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局接到业主单位的书面申请后,应立即组织人员到现场实地踏勘、分析论证,在3个工作日内提出初审意见报区政府。投资委办公室(区发改委重点审查项目建设的必要性、可行性、真实性、建设规模以及是否符合国家产业政策等。会审办(区审计局重点审查项目的投资总额、资金来源和偿债办法。

为简化会审程序,提高会审效率,区政府会审领导小组和投资委不定期合并召开项目初审联席会议,听取项目业主单位及投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局汇报。业主单位汇报时,必须附上可研报告及相关图纸资料,投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局汇报时,要附上现场踏勘、分析论证及部门初审的详细意见。

联席会议要对项目进行认真会审把关,重点审核项目建设的— 4 —

必要性、可行性、真实性及建设规模、投资总额、资金来源和偿债办法等,提出项目建设的具体意见。

四、项目审定。经区政府组织的联席会议会审同意后的项目,由会审办(区审计局按照以下程序提交区委、区政府审定:100万元—1000万元(含1000万元的项目附联席会议会审意见,报区长办公会或区政府常务会研究决定;1000万元以上的项目附区政府联席会议会审意见,报区长办公会或区政府常务会议研究同意后,附区政府审查意见再报区委常委会审定。会审办(区审计局根据区委、区政府集体研究意见,按程序报批后下发《政府投资项目初审意见通知》。

五、项目立项。区发改委根据区委、区政府相关会议纪要和《政府投资项目初审意见通知》要求,按照规定对项目立项等进行审批。

项目业主单位根据区委、区政府相关会议纪要、《政府投资项目初审意见通知》和立项文件要求,开展项目设计、编制项目预算书和招标文件等基础性工作。

六、项目审价。区审计局根据区委区政府相关会议纪要、《政府投资项目初审意见通知》和项目立项文件要求,结合业主单位编制的项目建设施工图、预算书、招标文件等进行预算审计,出具《项目概(预算审计报告》。

会审办(区审计局根据《政府投资项目初审意见通知》,结 — 5 —

合《项目概（预）算审计报告》，提出项目最高限价初步意见，送 政府投资项目招投标最高限价审查小组审查同意后，再报区政府 按照规定程序批准后下发 《政府投资项目会审决定》 凡投资额度。超过《政府投资项目初审意见通知》规定额度的，必须按程序重 新初审报批。《政府投资项目会审决定》下发后，区财政局、区投融资办 方可安排建设资金或同意业主单位融资，区政府有关部门方能办 理相关建设手续。

七、项目建设。《政府投资项目会审决定》下发后，业主单位 即可进行招标、签订施工合同等工作，开展项目建设。项目建设 必须从严执行批准概算，若因特殊情况确需超出概算 10%的，要 重新按程序报批后才能建设，不准先斩后奏。

八、项目决算。项目建成后，业主单位应及时编制基本建设 工程竣工财务决算相关资料，并向区发改委、区审计局和区财政 局申请工程验收和财

务决算。由区审计局负责对工程结算和财务 决算进行审计，区财政局根据区审计局出具的工程竣工决算审计 报告书审查批复项目竣工财务决算。按程序完成工程结算、竣工 结算及竣工验收工作，形成固定资产的还须完善国有资产产权手 续，项目方能竣工。凡未按规定程序报批的超概算项目，一律不 准开展竣工验收，一律不准转为固定资产，并追究相关领导和人 员的责任。— 6 —

涉及项目规划、建设、国土、房管、市政、环保、质监、消 防、气象等建设领域审批手续的，按照相关规定申报办理。其他未尽事宜，由区发改委、区审计局、区财政局、区监察 局、区国资办、区投融资办共同解释。— 7 —

篇3：前进中的重庆市渝北区人民医院

医院技术力量雄厚,现有在编职工420人,招聘职工近100人,其中医技人员340人,正高级职称5人,副高级职称60,人,中级职称92人,硕士研究生20人,在读博士1人。医院编制床位265张,实际开放床位360张。年门诊量25万余人次,年收治住院病人近2万例。

医院拥有临床科室20个,医技科室5个,是渝北区属专业设置最齐全、设备最先进、设施最完善、规模最大及医技水平最高的医院。有飞利浦十六排螺旋CT机及美国进口单排CT机、GE数字化移动C型臂、意大利原装进口彩色多普勒三维彩超机及意大利原装进口二维彩超机、彩色经颅多普勒超声诊断仪、德国进口腹腔镜(2台)及宫腔镜、日本进口潘太克斯电子胃镜、日本奥林巴斯电子结肠镜、原装进口德国莱卡冰冻切片机、奥林巴斯AU640及日立7020全自动生化分析仪、血气分析仪、血球计数仪、胎儿全程监护系统等先进设备,拥有“120”救护车三辆。

医院建立有电子图书、医授平台、医学考试网,与西南医院联合建立了数字化远程会诊教学系统,提升了医院硬件设施的发展。

在业务技术方面,与第三军医大学西南医院、新桥医院、大坪医院及重庆医科大学附一院、二院等“三甲”医院精诚合作,结盟为合作或指导医院,同时积极争创重庆医科大学教学医院。目前,我院打造的特色专科有神经内科、骨科、脑外科、妇产科、消化内科、肝胆外科、普外科、肾病专科、泌尿外科等科室,广泛开展腹腔镜微创技术和介入诊疗等新技术、新项目;每年开展二十余项新技术及新项目,在同级医院居领先水平,部分技术已达三级医院水平。

我院的发展思路是“就地改造,逐步外建”。今年院本部开工建设近1万平方米的外科大楼,预计2009年10月投入使用,新增病床300张;同时筹备在空港新城新建一所占地100亩,500～600张病床的较高档次的医院。

我院将以“敬业、博爱、团结、奉献”的精神竭诚为广大患者提供最温馨的就医环境、方便的就医流程、精湛的诊疗技术和完美的服务设施,缔造百姓信赖的健康屏障。

地址:重庆市渝北区双龙湖街道建设路69号

急救电话:023-67822222 67826664

服务热线:023-67821037 67803276

投诉电话:023-67821037

篇4：引智人和灾区人民心连心

支援物资：雪中送炭

灾情就是命令，时间就是生命。地震发生后，在四川省委、省政府的正确领导下，四川省引智系统全体同志和灾区人民一道，全力以赴投入抗震救灾，发扬不怕牺牲、不畏艰险和连续作战的作风，始终坚持在抗震救灾第一线，同志们齐心协力做好外国专家的稳定工作，为把地震灾害造成的损失和对外国专家的影响减少到最低程度做出了最大努力。由于工作及时、措施有力，在四川的外国专家及其家人无一因灾伤亡，十分令人欣慰。地震灾情始终牵动着全国人民的心，也牵动着国家外国专家局每一个同志的心，大家在努力做好本职工作的同时一直思考着还能为灾区人民做些什么。6月初，国家外国专家局派出调研组到四川、重庆、甘肃和陕西等受灾省市进行了调研，从反馈的情况来看，部分受灾地区的引智部门因办公设施设备的损毁，已在一定程度上影响到了工作的正常开展，考虑到灾区引智系统恢复正常工作秩序的需要，此次季允石局长一行特带来了价值50万元的办公用品，希望能为在艰苦的条件下坚守工作岗位的同志们稍解燃眉之急。

“这些物资拿来就可以直接用，真是雪中送炭啊。”看着一箱箱码放整齐的办公用品，四川省人事厅副厅长魏阿庆在四川省人事（引智）系统抗震救灾工作汇报会暨国家外国专家局资助物资赠送仪式上，对国家外国专家局的同志们表示了最真挚的谢意。随后，魏阿庆副厅长对四川省引智系统抗震救灾工作情况作了介绍，并提出了需请国家外专局帮助解决的5个方面的困难和问题：建议给予重灾区基层人事(引智)部门更多的经费资助；对抗震救灾引智项目给予特殊支持；批准在灾后重建中将发挥重要作用的引智成果示范推广基地；对灾区引智成果示范推广基地恢复重建提供帮助；建议国家外专局动员全国引智系统，筛选并组织引智成果，特别是农业引智成果，帮助地震灾区灾后重建工作。

对此，季允石局长表示：国家外国专家局一定坚决响应党中央国务院号召，认真履行自己的职责，在抗震救灾总指挥部的统一部署下，搞好需求供给对接，为灾后恢复重建提供强有力的国外智力支持，并结合正在筹备的全国引智系统表彰先进工作，将对这次抗震救灾中涌现出来的先进人物和模范事迹进行宣传报道，对表现突出的先进集体和个人进行表彰，在全国引智系统广泛弘扬抗震救灾精神。对于四川省提出的需要解决的困难和问题，国家外国专家局也会抓紧研究，尽最大努力给予支持。

光亚学校：值得借鉴的经验

“过去两年，我一直把都江堰当做自己的家，这里的人待我很好，我爱他们，也更爱我的中国学生们，我希望能够尽自己的一份力帮助重建都江堰。”一直在都江堰光亚学校坚守在教学岗位上的美籍教师沃克先生对前来看望的同志们说。

他的话朴实无华，但每个字都是他的心声，同样也是在这里工作的所有外教共同的心声。地震发生后，光亚的外教们无一例外地坚守在自己的岗位上，并且在保证教学和安全的前提下，积极组织学生们开展清理废墟、恢复环境的活动，他们用实际行动表达了对中国人民的深厚友谊。

都江堰光亚学校是一所私立学校，现有600多名学生， 31名外籍专家在这里任教，是四川省外教较为集中的学校，也是国家外国专家局长期支持的重点引智单位。在本次大地震中，光亚学校除围墙部分损毁严重外，校舍主体完好，全校师生无一伤亡。这一切得益于校舍建筑特殊的设计，也离不开校方对学生们在应急方面常年不断的教育。卿光亚校长介绍说，学校建筑物方面，最初是受到了金字塔的启发，将校舍建成了结构坚固的三角形，并采用全钢梁架和轻型覆盖材料，因此在大地震中没有受损。学生应急训练方面，学校除每天一次的全体集合外，还每月定期进行全校的紧急集合演练，以训练学生们的反应速度；同时，学校还将应对紧急情况的方法制成中英文对照的条款张贴在每一个教室里，并通过教学将教师、特别是外教所带来的应急观念反复灌输给学生，从小培养学生们的应急意识。这些防患于未然的措施，在这次大灾中有效地保障了学校财产和全校师生的人身安全。

在考察完校园并听取情况汇报之后，季允石局长不无欣慰地表示，光亚学校在这次大灾中所做的工作值得肯定，他们的教学方式和理念、特别是对学生安全意识进行积极培养的做法应该予以推广，同时学校在运用国外专家发展我国的教育事业方面的探索也值得全社会学习和借鉴。

东汽：从废墟上崛起

废墟前，由白色的百合和黄色的菊花组成的花束，倾诉着对逝者的哀思；花束背后的废墟中，东方汽轮机厂偌大的厂徽仍旧静静地悬挂在残垣上；未垮塌但只剩一半的办公室里，门半开着，桌椅、复印机还在原来的位置……这里是东方汽轮机厂汉旺基地的叶片分厂，灾难使得十余条鲜活的生命永远长眠在这片废墟之下。而这仅是东汽巨大人员伤亡、财产损失中的一部分，“5·12”大地震造成了东汽主机一分厂、主机四分厂、焊接分厂、叶片分厂、船机分厂、金工分厂、铸造公司、装备公司、工模具公司、东汽技校等汉旺生产基地和绝大部分生活区的建筑物严重毁坏，部分厂房和职工住宿楼垮塌。共有包括东汽职工、家属、离退休人员、劳务工、师生在内的500余人死亡，1300余人受伤，厂区和家属区倒塌约25万平方米，造成危房约30万平方米。然而，即便是这样的损失也打不垮东汽人，在中央领导的直接关怀和社会各界的积极帮助下，东汽人发扬出不屈不挠的精神连续奋战，5月19日抢救伤员和遇难者的工作初步告一段落；5月20日清除危险源和安置受灾职工以及更重要的恢复生产及灾后重建工作全面展开； 5月24日东汽在德阳基地隆重召开“抗震救灾，恢复生产，重建家园”誓师动员大会，德阳基地恢复生产；6月6日重灾区汉旺的一个车间恢复生产，还有一个车间将在加固以后恢复生产；2008年年底生产能力将恢复到80%，2009年年初，在大件加工方面生产能力将恢复到震前的水平……东汽人在悲痛中站了起来，在废墟上开始了重建。

东方汽轮机厂是国家重大技术装备的骨干企业之一，也是国家外国专家局长期联系支持的重点引智单位，很多外国专家常年工作在这里。地震时共有9名外国专家在东汽，其中5名日本三菱重工专家在汉旺，2名法国专家和2名德国的设备维护专家在德阳。震后5名日本专家被及时送出汉旺，并在东汽的安排下与德、法两国专家迅速转移到成都，不久登上了回国的班机。鉴于在这次大震中东汽对专家稳妥而及时的保护工作，日本三菱重工的所长专门向东汽表示了感谢，并在6月12日派遣两名日本专家返回汉旺；同时法国专家在回国后也积极表示，他们会在6月16日返回东汽，协助生产。

看到已经从废墟上站立起来的东汽人正在用坚强的意志和自己的双手努力地重建家园、恢复因灾停顿的生产，国家外国专家局的同志们在为逝者悲伤的同时无不为东汽人坚强不屈的精神所感动。要知道在地震发生后，东汽的恢复生产和灾后重建无时不在牵动着社会各方的心，此次季允石局长一行的目的，一是为考察在东汽工作的外国专家的安置情况，另一个就是要了解东汽在重建过程中遇到的困难和问题，以便立足于本职工作，为企业在将来更多更好地利用国外的智力资源和人才提供全方位的服务。

季允石局长真诚地表示：“重建工作来日方长，东汽在引智方面有什么想法和要求，国家外专局会全力以赴予以支持，希望我们共同努力，为建设新的东汽做出贡献。”

篇5：港北区人民医院医护沟通制度

一，医护人员是一个充满协作精神的团队，医疗、护理工作是医院工作中两个相对独立而又密不可分的系统，医师和护士没有高低之分，只有分工、侧重点和使用的技术手段不同，服务对象都是病人。

二，良好的医护关系对于医疗安全尤为重要，更是稳定护理队伍的要求，协调的医护关系是取得优良医护质量的重要因素之一。

篇6：渝北区人和镇人民政府

2009年，我局按照区委、区政府的部署，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《宁波市江北区人民政府办公室转发市政府办公厅关于政府信息公开有关制度和依申请公开政府信息若干规定的通知》的要求，依法及时公开各类信息，扎实推进政府信息公开工作。以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，建立公正透明的行政决策和工作运行机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，切实加强对教育行政权力的监督，提高教育行政机关效能,更好地为江北教育的改革与发展服务。

本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息办理情况，收费及减免情况，复议、诉讼和申诉的情况，主要问题和改进措施等六部分组成。如对本年报有疑问，请与江北区教育局办公室联系（地址：宁波市江北区人民路大吉巷22号，邮编：315020，电话：0574-87668745，电子邮箱jbjyxx@126.com）。

一、概述

（一）加强领导，落实责任

我局以北区教〔2005〕16号《江北区教育局关于进一步推进政务公开工作的实施方案》文件为指导，成立政府信息公开领导小组，由局党委书记任组长，班子成员任副组长，领导小组下设办公室，由局办公室负责局机关政府信息公开和学校校务公开的日常工作。近年来，为保证政府信息公开工作的有效实施，根据班子调整和人事变动情况，及时调整政府信息公开领导小组及工作人员，落实责任，不断改进政务公开工作。

（二）健全工作制度与监督检查机制

健全相关信息公开制度，落实专人负责信息的收集和发布工作，促进我局信息公开工作的规范运行。同时坚持送审制度，做到重大信息不经领导小组集体研究不公示，一般业务信息不经领导小组办公室同意不公示。在政府信息公开工作中发现问题，及时解决。同时成立政务公开监督小组，对我局及下属单位的政府信息公开工作情况进行有效监督。

（三）加强《条例》学习培训，提高政府信息公开意识

为使全局机关同志和下属单位同志认识到在新形势下政府信息公开的重要性，我局积极组织有关人员参加区政府组织的业务培训和学习，同时也通过各种会议机会，加强《条例》的宣传和学习，使干部职工真正掌握和了解《政府信息公开条例》是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，是各级行政机关的重要职责，也是当前和今后一段时期政务公开工作的一项重大任务，提高了推行政府信息公开重要性的认识。

二、主动公开政府信息的情况

我局按照区政府关于推进政府信息公开的要求，利用江北教育网网站群构筑政府信息公开主渠道；利用区政府信息公开平台，扩大信息公开的公众覆盖面；同时利用各直属单位、部门的办公场所公告栏等公开设施和报刊、广播、电视等媒体辐射信息公开发布点。09我局在区政府信息公开平台中共公开发布240余条，其中区部门文件206条，计划总结3条，人事任免24条，公选公招5条，更好的扩大信息公开的覆盖面。在江北教育网共公开发布通知公告550余条，方便家长、教师和学生获取江北教育信息。局长热线和在线咨询处理400余条，成为教育局面向社会的一个有效的互动窗口。另外通过各类报刊、电视等媒体发布几十条信息。以上公布的信息都为主动向社会公开，除咨询投诉类应留言人要求不公开的除外。

我局在工作中做到应公开的政府信息内容主动公开，细化公开内容。应公开的内容时间上以时效性内容常年公开、经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开为原则进行公开，内容上以我局在05年发文明确的教育局机关各科室、各中小学校、幼儿园和直属单位的政府信息公开内容为主。同时近年来，我局开展调查排摸，对照上一级的政府信息公开工作要求，进一步细化公开内容，探索合理得当的公开方式和相关制度的建设。不能公开的内容杜绝公开，禁止上网。按照“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，做好审核把关。通过规范审核信息发布程序，避免了不能公开信息的非法发布和公开。在市、区网监大队的协助下，加强网络安全，对网络上的垃圾信息和违法信息进行有效的监控，努力避免有害信息在网站群上的传播。

（一）加强江北教育网网站群建设，构筑政府信息公开主渠道

09年，我局根据江北区教育信息化一期要求，对网站进行了重大改版，加强了计算机专业人员培训，添加了必要的软硬件设备，确保了江北教育网的正常运行。一方面，积极探索、开拓创新，对部分栏目进行重组，使网站结构更加合理、更加科学。另一方面，由办公室牵头，各科室和各区属学校积极配合，收集整理相关资料，精心策划开辟了新的栏目，进一步充实丰富了门户网站内容。除了在办公系统内向全区教师公开局月、周工作安排，科室工作动态等外，同时及时做好网站信息添加更新工作，坚持对教育网上的通知文件公告、本局工作动态、最新政策法规等一系列相关信息的及时更新。江北教育网网站群上目前发布的公开信息达2500余条，处理局长热线和在线咨询1600余条。

局属中小学、幼儿园充分利用网站，深入推进校务公开工作。为满足广大教师、学生及家长了解学校政务要求，把广大师生、人民群众和社会关注的重点、热点问题、学校重大发展问题，以及涉及教职工切身利益的实质性问题，作为校务公开的重要内容，在网站上发布。

（二）利用区政府信息公开平台，扩大信息公开的公众覆盖面

为了让教师、社会、家长享有更多的知情权、参与权和监督权，09年继续把相关信息发布到区政府信息公开栏目中。针对区政府平台发布信息需要对文档内容进行重新排版的问题，也做了一些探索，但最好的办法还是提升工作人员“态度”，争取发布的信息条条高质量。到目前为止区政府信息公开栏目中已经公开的政府文件、行政许可、计划总结和人事任免等信息已经有650余条。

针对目前区政府信息公开只对每个单位分配了一个帐号不能满足一个单位内分级分层管理和我局网站和区政府网站存在重复录入的问题。希望通过和区政府信息公开平台整合的方式，来避免重复录入，提高信息公开的工作效率。

（三）利用传统公开栏和媒体辐射信息公开发布点

局机关在教育局公告栏中发布机关科室人员职责及分工、中小学收费项目及标准等政务公开信息。学校也利用校内外公告栏发布学校财务、学校教师管理、学校章程、发展规划、办学目标、办学规模、重大决策及办学成果等信息。同时利用报刊、电视等媒体发布重要的信息，如每年的小学招生地段范围公告、小学毕业生升初中对口方案等招生政策以及跟江北教育有关的重大新闻。

三、依申请公开政府信息办理情况

对依申请公开的信息，依程序公开。利用局长热线，校长热线等互动平台，收集社会公众、家长和教师的意见和建议，进行及时有效的反馈。利用区政府信息平台和相关信访平台，对提出的依申请公开信息按程序公开。在政府信息公开平台中，我局2009年共受理信息公开申请0件，不予公开0件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2009我局不存在政府信息公开的收费及减免情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2009我局未接到有关政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

政府信息公开工作是一项全面细致的工作，我局09虽被区政府评为政府信息公开工作先进单位，但也面临不少问题。在江北区政府信息公开目录中，涉及到教育系统相关的面向公民的办事指南、采购招标等内容没有及时添加更新，在本局公开目录中的很多栏目都没有更合理的进行细化，导致很多栏目都是空着的。对于依申请公开，还没有在教育局门户网站上建立相关的链接和相关的机制，只停留在局长热线阶段。还没有充分解放思想，对于一些敏感的话题但需公开的，还没有完全开放。

篇7：渝北区人和镇人民政府

各位代表：

一、2007年工作回顾 2007年，是新一届政府组成并实现良好开局的一年。在市委、市政府和区委的领导下，全面落实科学发展观，按照市、区第九次党代会确定的思路和要求，坚定不移抓发展、重民生、保稳定、促和谐，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的经济社会发展目标和任务，较好体现了经济增长速度与结构、质量、效益相统一，全区经济社会朝着又好又快的方向发展。

——经济发展增速明显。实现地区生产总值64.37亿元，同比增长22%；实现区级财政收入77588.6万元，同比增长37%；实现国内招商引资到位额60亿元，同比增长126%，直接利用外资到位额6689万美元，同比增长31.83%。

财政收入增幅连创新高。以机制创新为突破口，完善管理模式，调整税源结构，强化政策引导，加大征管力度，全区财政收入呈现高开稳进的势头，以平均每月超时间进度6个百分点的速度稳步提升，增幅始终居于中心城区前列。据此，区政府于11月23日提请区第十五届人大常委会第六次会议审议通过，将财政收入增幅由年初确定的18%调整为28%。年底实际增幅超出调整后指标9个百分点，实现新的突破。同时，积极推进财政支出管理改革，依法理财、科学理财能力进一步提高。

招商引资态势强劲。积极调整招商引资结构，扩大招商规模，改进招商方式，实施招大、引强、引优战略。成功举办招商引资大会，签订投资意向150亿元，12个签约项目中有11个得到落实。引进一批现代服务业和先进制造业较大项目，与国内500强企业广西柳工集团、3G雷梦等优势企业实现战略合作。意大利CIS集团就意式风情区1、4号地块整体租赁事宜签署了框架协议，着力打造“意大利生活方式街区”。楼宇经济得到壮大，全区25座楼宇共入驻企业445家，留区税收3000万元，同比增长43.7%。

产业结构调整成效显著。都市工业发展提速。编制完成《河北区都市工业发展规划（2007～2010）》。意式工业园等5个都市工业园区相继被认定为天津市都市工业园，入驻园区企业67家，全年实现工业总产值20.83亿元，同比增长23.94%。现代服务业比重提升。全力打造意式风情区、大悲院地区、海河沿线和中山路等重点区域，引进一批高档商贸商务项目。中山路特色文化商业街列入全市20个现代服务业聚集区，新文化中心等8个项目列入全市100个现代服务业重点项目。当年新引进企业中，现代服务业比例达到31%。创意产业起步良好。与市科委、市教委、市知识产权局、美术学院签订合作协议，启动南口路创意产业基地建设项目，工业设计关键技术和创意产业基地规划在全市立项，获得资金支持。旅游产业实现起步。在中心城区率先成立旅游局，编制完成《河北区旅游业发展规划（2007年-2011年）》，“意奥风情”旅游板块正式接待游客。

科技创新能力不断提高。通过市级科技进步考核。新引进民营科技企业102家。完成技术合同认定登记412件，技术合同交易额4.56亿元，科技成果登记34项，申请专利702项，授权专利300项。部分高新科技成果实现生产力转化。

民营经济实现快速发展。编制完成《河北区“十一五”期间民营经济发展指导规划》。全年新注册个体私营企业2844家，新增注册资金8亿元。同比增幅分别为14.96%和19.05%。实现留区税收1.8亿元，同比增长88.66%。现代集团、福光集团、瀚华置业有限公司等12家企业进入天津市2006百强私营企业行列，数量位居全市各区县首位。

区属企业改革继续深入。天津尼龙笔厂等10家工业企业完成退市工作。大亨公司、川鲁饭店、河北饭店、津华贸易公司已经列入市国资委退出企业计划，享受市政府退出企业补贴政策。河北区外贸总公司完成改革，撤销建制，人员得到妥善安置。

——城市建设快速推进。全年实现开工面积254.16万平方米，竣工面积72.72万平方米，拆迁面积138万平方米，妥善安置拆迁居民1万余户。

大力推进重点项目建设。海河沿线君临大厦等10个现代服务业项目全面启动。中山国际广场全部交付使用，宏业广场项目主体封顶。配合落实全市重点工程，天津站交通枢纽工程、地铁2、3号线、东纵快速路和西纵快速路建设进展顺利，京津城际铁路铺通，进步桥、永乐桥主体建成。八马路地区拆迁完成60%。泰来家园、盛泰名苑、盛和家园3片经济适用房建设正在加紧施工，通达新苑经济适用房建设进入收尾阶段。

城区环境面貌变化显著。创卫工作取得阶段成果，被命名为天津市卫生区，全面启动创建国家卫生区工作。以落实20项民心工程和迎奥运为契机，大力开展环境秩序和环境卫生综合整治，大悲院等重点地区周边环境治理成效突出。金钟河大街、狮子林大街迎奥运道路综合整修基本完成。完成27片108万平方米旧楼区综合整修任务，物业管理水平提高。完成34片26.99万平方米里巷道路和10条5.6万平方米支线道路改造任务。节能减排工作稳步推进，主要污染物排放总量得到有效控制，空气环境质量二级良好天数指标位居全市先进水平。绿化覆盖率达到37.5%。

——社会事业全面进步。建立义务教育经费保障机制，进一步加大教育投入。整合教育资源，推进教育改革，优质教育规模继续扩大。五十七中高中示范校二期工程竣工交付使用，三期工程主体完工，十四中高中示范校一期工程开工。完善公共卫生服务体系。新建第一医院工程竣工并投入使用，改造扩建区卫生防病站，建设改造一批社区卫生服务站。大力发展文化体育事业。成功举办天津市第二届社区文化艺术节，公共文化服务体系进一步完善。举办区第十届运动会。计划生育工作完成各项人口计划指标。全面提升和谐社区创建水平，对全区82个社区办公服务用房实施标准化建设，社区服务基础设施建设跨入全市先进行列。国防教育、国防后备力量建设和双拥工作扎实推进，荣获全国双拥模范城称号。民族、宗教、侨务、档案、精神文明建设等工作再上新水平。

——人民生活明显改善。新增就业2.24万人，登记失业率控制在3.4%。实施援助十类困难群体就业长效联动工作机制，实现零就业家庭动态为零的目标，历史形成的“4050”人员援助就业达到90%。社会保障体系不断健全。低保工作不断完善和加强。养老保险覆盖人数达到21.05万人，城镇居民基本医疗保险工作顺利启动。扶贫解困长效机制逐步完善，加强区、街、居三级救助平台建设，实行基本救助、专项救助、临时救助相结合，困难群体得到及时救助。建成区残疾人康复中心和特奥活动示范社区，我区被评为天津市创建全国残疾人工作示范城市先进区县。在全市率先完成供热补建和燃气转换任务，供热管网覆盖率和燃气转换率均达到100%，16.5万户群众享受到优质服务。部分小区临时供电等问题得到妥善解决。平安建设深入开展，刑事发案率下降24.84%，人民群众的安全感进一步增强。高度重视群众来信来访的办理落实工作，做好矛盾排查调处，妥善解决群众关心的热点、难点问题以及一批历史形成的遗留问题，信访稳定工作取得新成效。

——行政效能不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市、区人大代表议案和建议98件、政协提案165件，办复率、满意率达到100%。落实目标决策、执行责任、监督考核三个体系建设，科学民主决策机制日趋完善。坚持依法行政、政务公开，建立行政执法评议考核新机制，政府执行力和公信力得到提高。大力推进效能建设，79项行政审批事项实现提速。政府监察、审计工作扎实推进，廉政建设不断加强。

各位代表！我区经济社会发展取得的新成绩，是在市委、市政府和区委的领导下，全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位和部队，向全区人民及所有关心支持河北区发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与过去相比，我们的成绩是突出的，变化是明显的。同时我们也清醒地认识到，制约我区经济社会发展的主要矛盾和突出问题仍未从根本上得到解决，思想观念、机制体制、工作作风方面还有与发展不相适应的地方，责任意识、机遇意识、创新意识、市场意识还需进一步强化，经济总量、产业结构、规划水平、项目建设还需进一步提升和优化；涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够健全，部分低收入群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然不少；转变政府职能的任务依然艰巨，行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题还不同程度存在。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。

二、一年来的经验体会

一年来，我们自加压力、负重前进，抢抓机遇、攻坚克难，突破了一些思想束缚和条件制约，提升了发展水平，赢得了发展时间，也积累了宝贵的经验。

——解放思想是加快发展的基础。实践证明，只有思想的大解放，才会带来发展的大提速。我们始终把解放思想作为第一位的任务来抓，大胆突破循规蹈矩的思维模式、行为习惯和工作方式。在认识上坚持思进、思快，通过抢抓时间、抢抓机遇赢得了发展先机；在目标上坚持争先、创优，以超常规的态势推动各项工作争一流、创佳绩，增长速度创历史最好水平；在视野上坚持放宽、放远，通过借势发展、借力发展拓展了空间；在工作上坚持敢闯、敢试，想别人未曾想到的事，走别人未曾走过的路，打破常规，破解了许多发展难题；在状态上坚持拼搏、进取，激发了全区上下的干事激情和必胜决心。

——把握规律是加快发展的前提。实践证明，只有顺应潮流、合乎方向、符合规律，才能廓清思路、引领实践、把握主动。我们始终在认识、研究和把握发展规律上下功夫。通过深入研究总量、速度和项目的关系，在保持较快发展速度中壮大了经济总量，在大力抓项目建设中积蓄了发展能量；通过深刻认识政府主导与市场运作的规律，实行规划招商、项目选商、产业聚商、服务助商，进一步明确了发展特色，聚集了发展要素；通过认真分析政策、机会、潜力和利弊，在培育产业优势、调整税源结构等方面探索了新的路径。

——创新实践是加快发展的动力。实践证明，发展的动力源自创新的活力。我们始终坚持在探索中创造新的模式，在实践中寻找新的路径，不断通过招法创新、机制创新来激发活力、积聚张力、释放潜力。明确“四三二一”奋斗目标，方向更加具体，重点更加突出；突出“五个两手抓”，产业结构和税源结构更加合理，特色更加明显；强调项目建设，从整合土地资源和发展要素入手，狠抓项目储备和项目落地，项目支撑发展作用得到充分发挥；实行以“三引一服务”为主要内容的管理和考核机制，提高了工作机制的适用性和实效性，调动了方方面面积极性。

——重点突破是加快发展的关键。实践证明，善于抓住主要矛盾和关键环节，才能取得好的效果。一年来，我们选准五个方面着力点，重点突破、整体推进、带动全局。着力抓关系全局的工作。举办发展论坛，提高了影响力和关注度。制定和完善城区建设规划、产业发展规划，促进了产业布局的优化，加快了产业聚集的进程；着力抓决定未来的工作。推出50个重点建设项目，形成了预留后劲、梯次见效的发展格局；着力抓体现特色的工作。重点发展现代服务业、都市工业、创意产业和旅游经济，凸显了地域、资源和文化优势；着力抓赢取先机的工作。通过研究政策，把握机会，调整税源结构，完善管理模式，取得了明显的增量效应，保持了较快的发展速度；着力抓群众关心的工作。在取得加快发展成果的同时，高度重视解决民生问题，让全区人民得到了更多的实惠，创造了稳定发展的条件。

——统筹协调是加快发展的保障。实践证明，只有坚持统筹兼顾的要求和方法，才能够总揽全局，协调发展。我们始终统筹好当前与长远发展，在抓增量争速度，解决好当前财政增收问题的同时，重点抓好对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整，突出发展重点，实现合理布局，注重聚集效应，强化自主创新，解决制约我区经济发展的深层次问题，积蓄发展后劲；我们始终坚持统筹好经济和社会发展，通过召开社会事业发展大会，不断加大财政投入，有力地推动了经济建设与社会事业同步发展。

以上经验体会凝结了全区上下的智慧和汗水，我们当倍加珍惜，在传承中不断开拓，在创新中不断完善。

三、2008年总体思路和主要目标

2008年，是全面落实党的十七大重大战略部署的第一年，也是河北区进一步提升经济社会发展水平的关键一年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。形势决定任务，导向决定目标。党的十七大提出了一系列富有战略意义的新观点，对当前和今后一个时期党和国家事业发展作出了全面部署。市委九届二次、三次全会结合贯彻落实十七大精神，提出了实现天津科学发展和谐发展率先发展的新任务和新目标。区委九届五次、六次全会把握当前形势，立足区情实际，进一步明确了河北区加快发展的思路、目标和举措。这些都为我们今后的发展指明了方向。机遇前所未有，挑战前所未有，我们的信心也前所未有。面对大机遇，要有大作为。我们必须正确把握所处的发展阶段，全面分析面临的发展形势，抢抓滨海新区开发开放重大机遇和天津协办奥运会、举办夏季达沃斯论坛等重要契机，立足发展的新起点，顺应人民的新期待，确立一年高过一年的发展目标，追求一年快过一年的发展速度，实现一年好过一年的发展成果。

2008年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议，胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话，以及市委九届二次、三次全会和区委九届五次、六次全会精神，继续围绕“四三二一”奋斗目标，认真研究解决规划引导、项目带动、产业聚集、机制创新等事关加快发展的关键问题，努力做大都市工业规模，提升现代服务业层次，突出创意产业和文化旅游经济特色；扎实推进生态城区建设，不断提升城区建设和管理水平，打造城市建设新亮点；切实提高公共服务水平，着力解决民计民生问题，促进社会事业全面进步；继续解放思想，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力实现全区经济社会又好又快发展。

2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长22%；区级财政收入增长20%，在工作中按增长23%组织落实；人均可支配收入增长10%以上；登记失业率控制在3.6%以内。

四、以科学发展为引领，实现经济又好又快发展

切实把经济工作的着力点放在结构调整和转变发展方式上，强调以规划引领发展，抓住项目建设这条主线，不断深化改革，扩大开放，始终坚持好字优先，好中求快，又好又快。

（一）用科学布局统筹经济发展

细化和完善“一城五带”发展构想，以实现产业聚集为努力方向，以发展现代服务业、都市工业为主攻方向，通过规划引导，实现科学合理的空间布局和业态分布，更好地发挥主导产业的示范和辐射作用，促进经济结构优化升级，努力构建高端化高质化高新化的产业结构。

努力提升现代服务业发展的水平和比重。紧紧抓住全市加快服务业发展的机遇，进一步突出聚集效应，着力抓好天津站、意式风情区、海河沿线、大悲院、中山路、金钟河大街等现代服务业聚集区建设，加快建成一批关联度高、支撑能力强的重大项目，不断提高现代服务业增加值占全区地区生产总值的比重，提高现代服务业税收占全区留区税收的比重。抓好四个环节：一是重点发展房地产业。从土地整理入手，围绕金钟河大街、八马路、中山路等重点地区开发建设，引进国内外具有一定规模实力的投资商，进一步推动房地产业发展，培育房地产市场，提高房地产业对全区经济的贡献率。二是全面提升传统服务业。按照“一区、五街、十六个社区商业中心”的商业发展规划布局构想，重点建设一批商贸设施和社区商业便民服务网络，打造华泰道、榆关道等社区商业中心。结合社区建设，进一步提升社区商业便民服务网络。三是大力培育新兴服务业。以天津站枢纽工程建设为契机，培育独具特色的枢纽经济和夜市经济。加快海河商务带建设，大力发展现代商务和总部经济，重点培育和引进中介机构、咨询投资公司，会计、法律、评估等各类事务所，科技研发中心、设计中心。大力发展第三方物流市场。对产业聚集性较高的特色楼宇重点扶持，聚集产业板块，形成产业集群。四是加快发展高端服务业。做好现有4个创意产业签约项目的实施工作，推进艺华轮创意工场、城市职业学院创意人才培训中心等创意产业项目建设。全力打造南口路创意产业聚集区，初步建成工业设计平台。深度开发旅游产业，大力培育我区文化旅游知名品牌，积极构建“以我为主、向外辐射”的发展格局。以迎奥运为契机，推出精品旅游线路，做大旅游市场，提高旅游经济贡献率。

创新都市型工业发展模式。充分整合现有资源，通过联营、合资等多种方式，积极引进新企业、新项目，加快建设一批以科技型中小企业、民营企业为主体的创业基地以及产学研一体的新型都市工业园区。加快白庙、建昌道、张兴庄等老工业区建设步伐，做好张兴庄都市工业园规划，加快落实合作意向。提升改造意式工业园，建设以银博印刷有限公司为主的广告印刷专业化产业基地。推动天津市建筑机械厂与广西柳州机械股份有限公司合作项目的顺利实施。实现老工业基地和分散工业资源整合，力争年内再打造2～3个都市工业园区。做好驻区大企业的服务协调工作，促进企业增资扩能，做大做优做强。

（二）用项目建设带动经济发展

扎实推进全区50个重点项目建设，同时不断引进、培育、补充和储备新的大项目、好项目，形成投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。对已确定项目实行“四个一”即：一个重点项目、一名包保领导、一个专门班子、一套具体方案的办法，强化管理，捆绑责任，跟踪落实，延伸服务，确保项目落地。成立区项目前期办公室，推行项目长制度。选拔一批懂项目、熟悉项目、会抓项目的年轻干部，负责推动项目的实施。重点落实好“意大利生活方式街区”项目，奥运会前正式经营纳客；大悲院地区商业街开街，酒店开业；搞好中山路现代服务业聚集区土地“自求平衡”试点，全面推进12个重点项目建设，宏业广场、中山国际广场开业运营并形成基本业态。三德元、日纬路东等地块和五洲服装大世界、汇森商务广场争取尽快开工。十月影院、造币总厂地块争取尽快落实拆迁；加快海河沿线10个重点项目建设，君临大厦、新文化中心、希尔顿大酒店等高级商贸商务设施建设达到预期进度，部分主体建成；创意产业基地配套趋于完善，企业入驻率增加，初步形成聚集效应。天时力医药有限公司建设项目上半年建成，完成天津市亨特尔科技有限公司、天津内燃机磁电机有限公司改扩建工程。

（三）用改革开放促进经济发展

提高招商引资水平。本着有利于优化产业结构、有利于提升发展速度、有利于扩大经济总量、有利于蓄积发展后劲的原则，进一步明确招商方向，扩大招商效果，年内完成国内招商引资到位额和直接利用外资到位额分别增长30%和25%。突出三个重点：一是围绕全区50个重点项目，大力引进国内500强和优势企业，放大项目效应，实现二次扩张。二是充分利用现有楼宇资源，积极引进占用资源少、税赋见效快的现代服务业，重点发展高端服务业，打造新的经济增长点。三是充分利用现有的科技园、创意产业园、都市工业园等资源，大力引进产业层次高、辐射效应强、带动作用大、市场前景好的高新技术产业项目，做大、做优、做强我区都市工业。把握好四个关键：一是突出区域特色。围绕全区发展战略，着眼特色资源和主导产业，提高招商引资的针对性。二是坚持规划招商。项目招商与项目建设同步进行，部分重点项目力争达到项目竣工建成之日即是开业经营之时。三是加大推介力度。整合区域内各种招商资源和主体，进一步加快“走出去”步伐，发挥整体组合、区域联动的优势，进一步扩大招商效果。四是实行战略合作。不断加强与驻区大型企业、外省市的联系，建立互利共赢的合作关系，拓展新的发展空间。

大力发展民营经济。完善和落实扶持民营企业的政策措施，支持、帮助和引导各类民营企业发展，形成非禁即入、公平竞争的发展环境。构建面向民营企业的技术创新、投资服务等公共服务平台，鼓励发展行业协会，发挥职能部门优势，促进民营企业走“专、精、特、新、强”的发展路子，扶持发展科技型、服务型、协作型、劳动密集型企业。指导和帮助已改制企业完善经营机制，进一步做大做强。切实加强对民营经济的服务和监管，认真解决民营经济发展中的突出问题，促进民营经济快速增长，提高民营经济整体规模和贡献率。

深入推进各项改革。不断增强改革意识，深入研究国家和市有关改革创新的举措，提高适应能力，把握工作主动。深化财政体制改革，加快构建公共财政体系，充分体现财政政策、财政资金对经济发展的引导和支持作用。继续做好区属企业改革，充分用好市里有关优惠政策，确保三类困难企业平稳退出。

（四）用创新举措保障经济发展

加强科技创新。加大科技投入，落实国家和市科技中长期发展规划，创建创新型城区。完善科技创新体系和科技支撑服务体系，优化科技信息化网络平台和技术检测平台建设，延伸光机电一体化孵化器为主体的科技支撑服务体系，增强科技支撑企业发展的能力。推进产学研合作，积极引进一批知识型、专家型的人才队伍，培育一批具有自主知识产权和知名品牌的高新技术企业，增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。加快科技园区发展，重点扶持一批自主创新能力强，在同行业处于领先的民营科技企业，力争尽快培育出一批产值超亿元的企业。建设河北区高新技术成果转化中心平台，促进企业新产品开发及成果转化。成立河北区知识产权局，开展知识产权保护工作。大力发展技术交易市场，技术合同交易额力争保持市区领先地位。

推进机制创新。从有利于科学发展出发，在更大的范围内推行新的工作机制、新的管理机制。一是细化管理考核机制。实施《河北区2008年主要经济指标考核办法》，细化职能部门责任，突出各个环节牵头部门的作用，确保全区主要经济指标实现全覆盖。其他各项工作也要进一步完善责任落实机制，做到工作有目标、完成有时限、考核有标准。二是完善政策扶持机制。用足用好已有政策，包括全市加快服务业发展、加快民营经济发展的优惠政策，积极落实，及时到位。根据我区的功能定位、发展目标、主导产业进行专题研究，出台促进经济发展的各种优惠政策，重点扶持发展一批骨干企业，培育和推出一批知名品牌。三是完善环境保障机制。深化服务月活动，进一步完善服务企业发展的长效机制，打造公共服务平台，为全区各类企业提供主动服务、延伸服务。深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，提高办事效率，为企业营造良好的投资发展环境。

五、以功能定位为依托，提升城市建设管理水平

立足于“商贸天地、生态城区、文化河北”功能定位，突出规划的龙头和规范作用，树立规划、建设、管理协调发展的新理念，进一步提高城市建设和现代化管理水平。

（一）发挥城区规划导向作用

坚持用发展的眼光、超前的意识和科学的态度，不断加大规划编制力度，充分发挥规划对经济社会发展和城市建设的指导作用。委托市规划部门编制城区总体规划。继续深化海河沿岸、意式风情区、奥式商务区、大悲院地区、金钟河大街、八马路、中山路、南口路等重点地区、重要节点和重点项目的发展规划。搞好小王庄片和白庙片规划设计。完善第三体育场片的规划。加强规划重大问题的研究，强化规划实施的监管，推动我区近期建设规划付诸实施。

（二）搞好土地资源开发利用

严格土地管理，促进集约节约用地。继续积极稳妥推进拆迁工作。基本完成八马路地区拆迁，已进场拆迁完成率达到90%。完成50万平方米房屋拆迁工作，为2009年全面完成分散平房拆迁改造任务奠定基础。加快土地整理步伐。全年整理地块10片118.23万平方米，具备出让条件的土地力争全部挂牌上市。结合城中村改造，积极做好协调工作，努力拓展发展空间。

（三）确保民心工程按期完成

在确保高标准、高质量、高效能完成20项民心工程任务的基础上，落实市新20项民心工程，集中打造一批高水平、高品位的亮点工程。完成迎奥运道路和奥运火炬接力路线综合整修任务，高标准建设金钟河大街、狮子林大街迎宾线。对天津站、意式风情区、大悲院地区3片重点地区环境进行治理。完成76万平方米3栋楼以下旧楼区整修改造任务，全面启动示范小区整修提升工程。完成60片47.5万平方米里巷道路和17条支线道路整修任务，进一步做好积水点改造工作。继续推进“路灯光明行”活动，完成124片旧小区703盏路灯补建。完成区内电网改造、供水设施改造。泰来家园、盛泰名苑、盛和家园3片经济适用房完成主体工程，确保机车车辆厂、动力机厂仓库、第三日用化学品厂3片经济适用房6月底前开工建设。按照“提升改造一批、转制一批、激活一批、新建一批”的工作思路，不断规范和提高菜市场建设管理水平。以新建、改造公厕为突破口，加快环卫基础设施更新改造，促进背街里巷、城乡结合部地区与重点、繁华地区环境卫生质量同步提升。建立环境卫生长效管理机制，继续深入开展创建国家卫生区活动，做好国家卫生区申报工作。深化市容环境管理体制改革，加快环卫、园林市场化进程。

（四）全面启动生态城区建设

编制并组织实施生态城区建设行动计划，全面推动生态城区建设。落实减排工作责任制，确保完成主要污染物减排任务。巩固创模成果，不断提高环境空气质量，全年环境空气二级以上天数达到83%。新建绿地20万平方米，绿化覆盖率达到38%。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。搞好污染源普查，开展环保执法专项行动。深化社区环境教育，推进生态文明建设。

六、以改善民生为重点，推进和谐河北建设

坚持一切从实际出发，逐步建立健全各种长效机制，以更大的决心、更多的投入和更好的措施，着力解决“上学难”、“看病难、看病贵”、“就业难”、“住房难”等事关民生的热点难点问题，让发展的成果真正体现到为群众排忧解难上、体现到实现和维护群众的切身利益上。在保障和改善民生、促进社会和谐方面取得新的进步。

（一）办好群众满意的教育事业

坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。深入落实《义务教育法》，进一步完善教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。加大布局调整力度，加快重点工程建设，推进现代化学校建设进程。年内确保十四中学高中示范校一期、五十七中学高中示范校三期主教学楼及辅助设施建设竣工投入使用。加强教师队伍建设，培养一批师德高尚、业务能力强、在全市有影响的中青年教师骨干队伍。着力提高办学质量，狠抓教育教学质量管理，推动教学方法和教学手段现代化。大力发展职业教育，全面实施天津城市职业学院实训基地工程建设，构建覆盖全区的社区教育网络。

（二）确保卫生服务体系覆盖全区

坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，加快构建公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和重大疾病防控体系，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。完善卫生资源布局调整，完成王串场街、光复道街及鸿顺里街等5所社区卫生服务中心建设，继续提升改造社区卫生服务站，提高社区医疗覆盖率和社区公共卫生服务水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深化卫生医疗体制改革，培养、引进高层次学科带头人和疾病学科专家，促进卫生领域人才的合理流动。继续开展“以病人为中心、以提高医疗质量”为主题的医院管理年活动，努力提高医疗质量和服务水平。坚持计划生育基本国策，采取有力措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（三）发展特色鲜明的文化体育事业

加快文化设施建设，推动发展文化产业。完成梁启超纪念馆附属设施及“觉悟社”纪念馆整修改造任务，做好李叔同、曹禺故居的修复和对外开放。推进文化创新，依托丰富的文化旅游资源，加快推动文化创意产业的发展。建立和完善文艺创作激励机制，鼓励文化创造，更好地服务广大群众。推进文化信息资源共享工程建设，全面完成基层站点建设任务。扶持公益性文化事业，利用社区、学校、军营等载体，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动。强化理想信念教育，切实加强未成年人思想道德教育。加强文化市场管理，维护良好的文化市场秩序。完成全国第三次文物普查任务。广泛开展“全民健身与奥运同行”各项活动，举办河北区第二届全民健身运动会。组织好奥运火炬在我区接力传递活动。加快第四游泳池改造进度，建设社区体育活动中心。做好档案工作。

（四）实施积极的就业政策

建立促进就业的长效机制，重点解决好非“4050”下岗失业人员和大学生为主体的新生劳动力就业，统筹农民工就业。积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业，促进以创业带动就业，继续援助“4050”人员、零就业家庭等困难群体再就业。加强职业技能培训，促进技能型就业。贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》，完善劳动合同集体协商制度，以和谐的劳动关系促进社会的和谐。

（五）不断完善社会保障体系

进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤、生育保险制度，推进实施城镇居民基本医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面。落实最低保障到位、动态管理到位、优惠政策到位、实物救助到位“四位一体”的社会救济保障制度，完善对低保户、特困户及政策边缘户长效救助和应急救助机制，实现对困难群体救助的全覆盖。特别是对特殊困难群众摸清底数，研究具体解决办法，切实保障他们的生活。使人人享有基本生活保障，确保人人过得去，争取人人过得好。发展社会公益事业，广泛动员全社会关心支持残疾人事业。积极发展社会福利事业，建设河北区第二老年公寓。加大社会救济和社会优抚力度，落实各项优抚政策。分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题，坚持多措并举，确保民有所居。

（六）切实维护社会稳定

深入推进平安河北建设，依法严厉打击各类危害社会的行为，为经济社会发展创造良好的治安环境。拓宽和畅通社情民意表达渠道，加强和改进信访工作，带着深厚的感情，着力解决好人民群众普遍关心的住房、医疗、就业等热点难点问题，做好市场监测，稳定物价水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。加强和改进信访工作，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查机制和权益保障机制，努力把信访问题解决在初始阶段，化解在基层。强化奥运安保工作，进一步完善应急管理机制，增强应对公共安全突发事件的能力。加强安全生产，坚决防止重特大安全责任事故的发生。深入开展国防教育，搞好双拥共建。认真做好民族、宗教、侨务工作。

（七）全面推进和谐社区建设

以拓展服务功能为重点，继续推进社区服务设施建设。全部完成社区办公服务设施标准化建设，平均面积达到180平方米。启动街级社区服务中心建设，力争建成3个面积1000平方米的街道社区服务中心，进一步拓宽服务领域，增加服务内涵，完善服务网络，优化办事流程，满足群众需求。积极开展和谐社区创建活动，打造社区工作亮点，建设一批形成品牌、具有特色的综合示范社区。加强社区居委会队伍建设，完善社区工作管理体制，培养一支工作能力强、热爱社区事业的社区工作者队伍。建立社区志愿者队伍，充分调动社会力量参与建设和谐社区。统一规范，分类指导，提高基层群众自治能力。

七、加强政府自身建设

以转变政府职能为核心，以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制创新和管理创新，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

（一）转变政府职能，建设服务政府

在更好地履行经济调节、市场监管职能基础上，加强社会管理和公共服务职能，把更多精力放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，为企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益。

（二）坚持依法行政，建设法治政府

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。大力推行政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度。深入推进政府信息公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强执法队伍管理，规范执法行为，落实行政执法责任制和评议考核制，做到公正执法、严格执法、文明执法。

（三）坚持真抓实干，建设责任政府

增强责任感和使命感，落实好目标决策、执行责任、监督考核“三个体系”，加快形成一整套科学、系统的工作制度、程序和机制。实行科学决策，涉及重点工作和重点项目安排，通过深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体决定。狠抓工作落实，建立健全政府工作责任制，坚持高标准、严要求、重实干、见成效，推动决策部署得到落实。加大督查力度，按照“谁主管、谁负责”的要求，切实做到有责必问，有错必究，确保各项工作顺利推进。

（四）加强效能建设，建设廉洁政府

加强公务员队伍管理，扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。继续抓好高层次人才队伍建设，逐步建立一套有利于各类人才成长的人事服务机制。按照建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强政府廉政建设，加大监察力度和审计力度，严肃查处各类违纪违法案件。

篇8：渝北区人和镇人民政府

不断蔓延的欧洲债务危机,加重了各界对主权债务问题的担忧。2009年下半年以来,政府融资平台和地方债务问题成为各界讨论的焦点。2011年5月16日,美国国债终于触及国会所允许的14.29万亿美元上限。2011年8月6日标普将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”。2011年7月27日标普宣布,将希腊政府长期主权信用评级由CCC下调至更低的CC。2011年3月24日标普宣布将葡萄牙长期主权信用评级A-下调两级至BBB。2011年10月16日标普下调5家法国银行评级,将Groupe BPCE、法国农业信贷集团、Banque Federative du Credit Mutuel及法国兴业银行的评级下调至A。将BNP Paribas(法国巴黎银行)评级下调至AA-。2011年10月16日标普又将西班牙长期信用评级调至AA-。国际信用机构将长期主权信用评级下调,反映未来经济和融资市场环境更加艰难。

2009年10月国务院常务会议指出“要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为”;2010年1月国务院第四次全体会议上,温家宝总理提出“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”;2010年6月,国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,至此,地方政府融资平台的国家层面解决方案正式出台。根据2011年6月底中国官方发表的首次针对地方财政收支的全国审计结果,中国各地方政府的债务总额达到10.7万亿元人民币,这个数字大约相当于中国经济的27%,而且显著高于官方公布的中央政府不到国内生产总值(GDP)20%的债务余额。地方债务过大已经引发巨大的经济风险和社会风险,容易诱发各种经济社会危机,怎样合理化解债务危机意义重大。

二、渝北地区地方政府债务现状及特点

(一)渝北地区地方政府债务现状

(1)渝北地区债务规模。根据表1,渝北地区政府最早举借内债是1989年。该年度政府性债务余额92.14万元; 1993年度政府性债务余额346.69万元;1997年度政府性债务余额744.09万元;2009年末渝北地区政府性债务余额实际为994069.59万元;2010年末政府性债务余额884849.13万元。债务余额是多年累积形成,大量债务发生在2007年至2010年之间。国家层面2009年开始清理债务以后,2010年的债务余额比2009年少109220.46万元。2010年比1993年债务余额增加884502.44万元,增长了2551.28倍。

单位:万元

(2)渝北地区债务结构。2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司和其他单位债务余额分别为132063.13万元、49133万元、0万元、703653万元和0万元,分别占14.93%、5.55%、0 %、79.52 %和0%。

(3)渝北地区债务来源。从债务资金来源看,银行贷款是渝北地区政府债务的主要来源。2009年末政府性直接债务余额838363.76万元中,来源于银行贷款600431.59万元、 发行债券33000万元、上级财政转贷27792.17万元、从其他单位及个人借款23357万元,BT项目153763万元, 其他20万元, 分别占年末债务总额的71.62%、3.94%、3.31%、2.90%、 18.22%,0.01%。银行贷款600431.59万元中,工、农、中、建四大银行贷款256728.59万元,占银行贷款总额的42.76%,国开行、农发行贷款54500万元,占银行贷款总额的9.08%,其他金融机构贷款289203万元,占银行贷款总额的48.16%。 2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,来源于银行贷款729149万元、发行债券0万元、上级财政转贷71763.13万元、其他单位和个人83893万元,分别占年末债务余额的82.4%、0 %、8.12%和9.48%。银行贷款中,工、农、中、建、交五大银行贷款357560万元,国开行、农发行贷款88986万元, 其他金融机构贷款282603万元,分别占银行贷款余额的49.04%、12.2%和38.76%。

(4)渝北地区债务用途。渝北地区债务主要投向市政基础设施建设和土地征用、整治方面。2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,已支出的债务余额702009.58万元。按项目的行业性质划分,用于工业0万元,占0%;能源0万元,占0%;交通运输28721.11万元,占4.09%;市政建设539111.13万元,占76.8%;农林水16644.5万元,占2.37%;生态建设和环境保护22877.24万元,占3.26%;教育21702.86万元,占3.09%;科学和文化3000万元,占0.43%;卫生846.19万元,占0.1%;保障性住房8235万元,占1.17%;化解地方金融风险11423.55万元,占1.63%;土地储备整治32430万元,占4.62%;政权机构建设0万元,占0%;农网改造0万元,占0%; 乡村公路桥梁0万元,占0%;其他支出17000万元,占2.42%。

(二)地方政府债务特点

(1)债务逐年增加且增长较快。从各年度看,1997年后地方政府有偿还责任的债务逐年增加。其中2009年至2010年2年间增加445383万元,占债务总额的50.33%。债务余额增长速 度高于经 济增长速 度 。2002年较1997年增加38005.27万元,年均增长120.46%,2007年较2002年增加269003.78万元,年均增长51.53%,2010年较2007年增加577095.99万元,年均增长42.2%。其中2009年比2008年增加366644.07万元,增长83.43%,增长较快。

(2)地方政府融资平台债务增长速度快且占比较大。渝北地区政府共有融资平台公司6家,其中融资性1家,投资性1家,经营性4家。渝北融资平台公司1997年债务余额为400万元,2009年债务余额为768094.59万元,2010年末三类债务总余额为703653万元,占渝北地区政府性债务总额的79.52%, 其中:政府负有偿还责任的债务703653万元,政府负有担保责任的债务0万元,其他相关债务0万元。渝北融资平台公司2002年较1997年增加13651万元,年均增长103.76%;2007年较2002年增加199529万元,年均增长72.33%;2010年较2007年增加490073万元,年均增长48.8%。其中2009年比2008年增加313482万元,增长93.75%,增长较快,2010年较2009年增加55781万元,增长8.6%,增速大幅回落。

(3)债务主要用于公益性项目。截至2009年末,渝北地区政府性债务中已支出的债务资金838363.76万元,按项目市场化属性划分,用于无收入来源的公益性 (基础性)项目、有经营收入的公益性(基础性)项目和非项目支出分别为597730.76万元、194400万元、46233万元,分别占债务支出总额的71.30%、23.19%、5.51%;2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,以公益性项目、非公益性项目和非项目举借形成的债务余额分别为790281.58万元、24493万元、 70074.55万元,分别占余额的89.31%、2.77%、7.92%。可以看出,2009年和2010年为公益性项目举债比重都超过90%。

三、地方政府债务成因

(一)中央与地方财权、事权不对称的财政体制1994年分税制改革以后,对各级政府间的财政关系明确了界限,地方财政收入占总收入比重,由1993年的78%下降到2005年的47.7 %。中央财权大幅度提高、地方财权大幅度下降。地方财权大幅下降的同时,事权并没有降低到50%。 地方政府承担的经济结构调整、基础设施建设、生态环境优化和社会保障等任务日益繁重。审计署2009年12月29日公告的“关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果”显示,在中央扩大内需项目中, 有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位,占应配套资金总额比重高达45.58%。这说明地方财政向来的窘迫和贷款压力。也说明地方政府财政收入难以满足履行支出职责的需要,超出其财政能力的支出压力,迫使地方政府不得不举债维持运转,导致地方政府债务的积累,债务大大增加。

(二)投融资体制原因目前我国投融资体制存在许多漏洞和缺陷,主要表现为:其一地方政府投资范围过大, 不仅涵盖公共产品、市政建设、生态建设、环境保护和科教文卫等社会事业项目,还包含保障性住房等民生项目。不仅包含无收益的公益性项目,同时还含有收益的公益性项目。渝北地区2009年无收益的公益性项目贷款85500万元, 有收益的公益性项目贷款269000万元。地方政府投资范围过宽是造成地方政府性债务主要原因之一;其二政府投资项目缺乏整体规划和科学论证,尤其缺乏项目的公益性、 经济性等可行性分析,同时没有预测项目的投资额,使资金来源得不到保障,以上都是投融资体制原因造成的政府债务增加。

(三)行政管理体制原因地方政府负债的另一个深层次原因是政府职能转换不到位,“缺位”与“越位”问题并存,客观上成为政府投资行为不规范的体制因素。上级政府对下级政府的考核,着重是对GDP和财政收入增长的考核,导致地方政府不顾地方财力举债建设,地方政府官员在任期内的短期行为,大搞“政绩工程”。加剧了地方政府债务负担、导致债务扩大,不计债务后果和风险。

(四)地方经济高速发展,导致地方债务规模庞大两江新区是中国内陆唯一的国家级新区,北部新区的开发建设对渝北地区经济社会发展既是催化剂也是发动机。同时,渝北是重庆内陆开放高地建设的主战场。渝北地区政府按照重庆市委市政府的要求,为建设“六个渝北”和内陆开放高地投入了大量的资金。渝北地区2009年末债务余额中“六个渝北”的债务资金支出达793679.34万元,占总支出的88.92%。渝北政府债务资金主要投向会展城、保税港区、 龙石工业园、机场建设等构建重庆内陆开放高地的建设中。这些市级重点项目的建设,是导致渝北地区政府债务规模庞大的重要原因之一。

四、地方政府债务风险衡量

根据世界各国管理地方政府债务的经验,地方政府债务风险衡量标准主要有七个(见表2)。

(1)负债率主要反映地方经济总规模对政府负债的承载能力及地方政府负债的风险程度,也反映债权人发放贷款的安全程度。根据国内外经验,中国地方政府债务负债率警戒线指标为30%,渝北2009年的负债率为21.64%(见表3),在警戒线之内,但也应当高度重视。

(2)债务率反映地方财政通过动用当年财政收入满足偿债需求的能力,该指标是对地方政府债务总余额的控制。该指标的警戒线为80%。渝北2009年的债务率为374.67%(见表3),大大超出债务率警戒线,表明地方政府债务风险位于警戒高位区域。

(3)债务依存度表示当年地方政府财政支出对借款的依赖程度。渝北2009年的债务依存度为295.78%,表明政府财政支出对借款的依赖程度非常高。

(4)新增债务率反映地方政府当期财政收人增量对新增债务的保障能力,这是对地方政府债务增量的控制指标。渝北2009年的新增债务率为10.96倍,表明2009年市级重点项目建设过多,或者2009年“政绩工程”过多,显示新增债务的保障能力严重不足。

(5)偿债率反映地方政府当期财政收入中用于偿还债务本息的比重,渝北2009年的偿债率为62.16%。很多国家规定偿债率不得高于20%。美国马萨诸塞州规定,州政府一般责任债券的还本付息支出不得超过其财政支出的10%。 韩国地方政府规定偿债率必须低于20%等,可见渝北地方政府偿债率太高。

(6)利息支出率反映地方政府通过动用当期财政收入支付债 务利息的 程度 。 渝北2009年的利息 支出率为11.35%。

(7)担保债务比例反映地方政府的担保风险,巴西规定担保债务比例必须低于22%,渝北2009年的担保债务比重为20.43%,表明该指标在警戒线范围之内。

五、地方政府债务风险控制对策

(一)中央与地方财权事权对称按财政部2005年的标准,地方财政收入占总收入比重为47.7 %,中央财政收入占52.3%。在政府应该承担的政府职能中,中央政府应该承担对应52.3%的支付责任,上级政府不应把本应承担的责任转移给下级政府,增加下级政府的负担。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求的部分,省、市级财政要通过增加一般性转移支付的方式加以解决。

(二)严格按规定使用债务资金重点工程项目一般有审批文件,任何单位(地方政府)不得改审批(有修改审批的除外)用途,一般要按核定用途使用债务资金。渝北地区近年有4570万元债务资金未按照核定用途使用。其一, 渝港资产经营有限公司于2007年以“苟坝水库工程建设” 项目为由向重庆市商业银行渝北支行贷款3000万元。但该项目资金没有完全用于“苟坝水库工程建设”,而是将其中的1500万元用于渝北地区人民法院办公楼建设。其二,重庆北部农业开发(集团)公司2010年农业科技园区未按核定用途支付派出所综合楼修建款270万元。其三,重庆北部农业开发(集团)公司于2009年9月未按核定用途支付其下属全资子公司 (重庆兴茂房地产开发公司) 购置土地款2800万元。项目资金应该专款专用,不能互相占用、挪用。 政府应该加强重点项目资金的管理,对有贪污行为的要按贪污罪论处;有挪用资金的,要以挪用资金罪量刑,绝不姑息迁就。

(三)加强政府性债务管理负债经营是经济发展的必然方式,也是政府谋求本地方经济发展的重要手段。但政府性债务是一把“双忍剑”,负债筹资均会带来正反两方面的作用,既可带来财务杠杆利益,又会引起筹资风险。如果过度负债、监管不力,不仅会影响公共财政安全,而且会严重危害地区改革发展稳定大局。所以,政府应进一步提高政府性债务风险意识,时刻保持清醒头脑,切实加强政府性债务管理。加强政府性债务管理的具体措施如下:

(1)坚持举债原则。坚持“谁举债、谁偿还,谁主管、谁负责”的原则,落实偿债责任,逐步消化历史债务。建议:出台罚款政策。政府开销的公益部分,可以清理。非公益部分,由政府成员集体买单。

(2)实行计划管理。一是科学制定政府性债务计划。将政府性债务项目纳入部门预算项目库管理;二是政府性债务年度计划纳入财政部门预算编制体系,由财政部门统一扎口管理,要严把资金关,严把决策关口,防止政府性债务恶性膨胀;三是进一步规范举债行为,实行政府性债务总额控制。地方政府根据财政状况、偿债能力等债务指标控制债务规模,在债务规模与偿债能力之间寻找真正的平衡。

(3)落实偿债措施。一是建立政府性债务偿债准备金制度。建立政府性债务偿债准备金,未经政府批准,偿债准备金不得调出或改变资金用途。债务建设项目投入使用后的收益、自有资金和资产出让收入、经批准处置的国有资产收入、财政预算安排的专项偿债资金、经批准的政府偿债准备金、其他收入六类资金可作为偿债来源。二是落实偿债措施。对不能及时偿还到期政府性债务的最终债务人及其主管部门,财政部门可以扣减其资金用以偿还债务, 对拖欠一年以上的政府性债务甚至可以对部门主管进行高额罚款或免职。