政法委制度汇编

政法委制度汇编（共6篇）

篇1：政法委制度汇编

市委政法委议事规则

为贯彻民主集中制原则，进一步推进政法委机关工作规范化、制度化，决策科学化建设，切实提高工作效率，制定本规则。

一、议事方式

1、市委政法委讨论问题、研究工作，根据工作实际需要，采取召开各类会议的方式进行。即：

（1）市委政法委全体委员会议；（2）市委政法委联合办公会议；（3）市委政法委书记办公会议；（4）市委政法委机关办公会议。

二、议题的提出

2、召集议事由政法委员会负责同志提出议题。政法各部门或政法委机关需要讨论的议题，应事前书面提交办公室，由办公室提交政法委书记或副书记确定。

3、研究干部人事问题和重大议题，应充分准备，不能临时动议。

4、议题内容应打印成书面材料，发出席会议人员。

5、议事应围绕议题进行，一般不改变议题，更不得空谈阔论。

三、议事的一般程序

6、坚持民主集中制原则，实行一人一票表决制，列席全议人员的意见作为参考。

7、讨论重要问题，要有应出席会议人员的三分之二以上参加。

8、决定重要问题必须有出席会议人员的三分之二以上同意；决定特别重大的问题必须有出席会议人员的五分之四以上同意。

9、参加议事的人员应态度明朗，充分表达个人的意见。

四、议定事项的落实

10、会议通过的决议，应以《纪要》或其他形式印发。由市委政法委办

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公室或有关单位承办。

11、议定的事项根据各单位的职责，归口落实，市委政法委办公室或有关部门负责督办。

五、注意事项

12、开会须按会议程序经批准后方可开会，原则上不临时动议。

13、会前应作充分准备，做到有情况、有观点、有初步对策。

14、讨论发言要紧扣议题，态度明朗，简明扼要。

15、会必有议，议必有决，决必有行，行必有果。

市委政法委全体委员会议制度

一、市委政法委员会全体会议原则上每季度召开一次，每季度最后一个月的最后一周召开，必要时可随时召开，全年不得少于四次。

二、市委政法委员会全体会议由书记召集和主持。

三、市委政法委员会全体会议出席人员须超过全体委员的半数，委员不得无故缺席，因故不能出席的，须在会前向主持人请假。未经会议主持人同意，不得委托其他人员参加会议。列席人员由主持人根据会议的内容和需要确定．

四、市委政法委员会全体会议会务工作由市委政法委办公室主任负责，会议议题由主持人确定。一般应于会前两天将会议议题和会议时间、地点通知各位委员及列席人员。会议纪要经办公室主任审核后由会议主持人签发。

五、市委政法委员会全体会议的主要任务：

（一）学xxx省委、市委及其政法委员会和市委关于政法工作的指示、决定，研究制定贯彻落实措施；

（二）听取政法部门汇报省直、市直政法部门召开的重要会议精神，统一思想认识，研究贯彻意见和措施；

（三）讨论需要报请市委决定的重大工作事项：

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（四）分析全市社会稳定形势和政法工作面临的新情况、新问题，研究对策和措施,部署一个时期的主要工作任务；

（五）听取政法各部门工作情况和重大工作部署的汇报，审议实施意见；

（六）讨论决定政法各部门和政法委请求市委或德州市委政法委研究解决的主要事项；

（七）分析政法队伍状况，研究加强政法队伍建设的措施和意见。

（八）讨论落实德州市委政法委员会和市委交办的其他事项。

六、市委政法委员会全体会议召开前应作好充分准备，向会议请示汇报工作须有文字材料。市委政法委办公室或相关科室负责议定事项的督促检查。

联合办公会议制度

一、市委政法委员会联合办公会议根据工作需要不定期召开。

二、市委政法委员会联合办公会议由书记或书记委托的副书记主持。会议议题由主持人确定。

三、会议主持人根据会议内容确定参会人员，会议内容、时间、地点一般应在会前一天通知参会人员，会后及时整理会议纪要，经办公室主任审核后由主持人签发。

四、市委政法委员会联合办公会议的主要任务：

（一）讨论协调有争议的重大疑难案件和有关事项，研究德州市委政法委和市委批办的需要由市委政法委员会协调办理的重大案件；

（二）讨论德州市委政法委员会或市委交办的其他问题。

（三）市委政法委员会认为需要提交会议讨论的其他问题。

五、政法各部门需提交联合办公会讨论的案件和有关事项，须提前报送正式打印报告。

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书记办公会议制度

一、书记办公会议由书记主持，书记不在时，由主持工作的副书记主持，不定期召开。

二、书记、副书记、办公室主任出席书记办公会议，列席会议人员及会议记录人员视会议内容临时确定。

三、书记办公会议的主要任务是：

（一）研究决定机关人事调动、任免、处理等问题；

（二）研究提出基层政法干部任用的意见；

（三）研究决定政法委重点工作，汇报重点工作进展情况；

（三）书记认为需要研究的其他重大事项。

四、会议议定事项按要求和程序报告。

机关办公会议制度

一、市委政法委机关办公会议原则上每周召开一次，必要时可临时确定召开。

二、会议由书记或副书记主持，副书记及各科室负责同志参加，可根据会议议题，确定有关同志列席。会议议题由会议主持人确定。

三、会议的主要任务：

（一）传达学xxx省委、市委有关文件和批示精神，统一思想，提高认识；

（二）讨论拟提请市委政法委全体委员会议或市委政法委联合办公会议研究的议题；

（三）听取机关工作情况汇报，研究解决工作中的主要问题，安排工作；

（四）研究机关思想政治工作和业务建设；

（五）讨论重要工作文稿；

（六）讨论各乡镇（街道）、各部门有关请示报告；

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（七）研究德州市委政法委员会和市委交办的具体事项；

（八）研究各科室提交办公会议研究的事项；

（九）书记、副书记提出研究的其他事项。

四、会议应形成纪要，经办公室主任审核后由主持人签发。

民主生活会制度

一、民主生活会的主要内容：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；

（二）坚持民主集中制的情况；

（三）艰苦奋斗、廉洁自律、遵纪守法的情况；

（四）深入基层、调查研究、联系群众的情况；

（五）上级党委、纪委安排的有关民主生活会内容；

（六）上次民主生活会涉及问题的解决情况。

二、市委政法委机关民主生活会由书记或副书记召集和主持，全体委员、政法委机关全体人员出席，召集人或主持人要带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言。

三、民主生活会召开的时间和次数根据要求进行。

四、民主生活会应围绕议题交流思想认识，总结经验教训，从团结的愿望出发，认真进行批评和自我批评，达到统一思想，增强团结，互相监督，克服缺点，改进工作，共同提高的目的，切忌把民主生活会开成汇报工作或研究安排工作的会议。

五、民主生活会召开的具体日期和议题，应提前报告市委、纪委、市委组织部，邀请有关人员参加，了解情况，进行指导。

六、民主生活会应做好以下准备工作：

（一）征求和听取有关部门及党内外群众意见，并将意见在会前或会上转告有关委员；

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（二）根据征求的意见，确定民主生活会议题并事先通知与会人员；

（三）参加民主生活会的成员应按时到会，不能无故缺席。

七、针对民主生活会反映出的问题，制定整改措施，责任到人，抓好落实。需要上级党组织帮助解决的，及时向上级党组织报告。属于违法违纪的，及时查处。

八、民主生活会后10日内，市委政法委政工科向市委、市纪委、市委组织部报送会议情况及会议记录。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况，检查出来的主要问题及整改措施。

学习教育会议制度

一、坚持每周五召开学习教育会议，重点是加强政治学习和业务教育，政法委机关全体干部职工不经请假不参加学习的按旷工处理。

二、布臵全市政法工作和研究讨论重大案件。

三、每月召开一次书记办公会讨论和研究政法委机关的工作及重大事项。

四、每月召开一次政法委机关全体干部职工大会，总结当月工作，表扬好人好事，指出存在的问题，安排布臵下月工作。

五、坚持开展批评和自我批评。

六、凡是组织的各种学习和会议，每名干部职工必须认真作好学习记录，勤于思考，不断提高自己的政治、业务素质及理论水平。

七、在各种讨论会上，要认真思索，积极发言，大胆陈述己见，提出合理化建议，为搞好政法委机关的自身建设出谋献策。

维护稳定工作领导责任制

一、全市各级各部门党政一把手是维稳工作的第一责任人，对维稳工作实行党政一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，一班人齐抓共管，有关—6—

部门积极参与的工作责任制。

二、政法委机关领导作为各乡镇（街道）社会稳定工作的包保责任人，必须增强大局意识，牢固树立稳定压倒一切的指导思想，切实承担维护社会政治稳定的政治责任，督促包保乡镇（街道）认真落实好维护稳定的领导责任制和各项工作措施。

三、各级各部门要建立汇报、研究等工作制度，定期分析维护稳定工作形势，准确地掌握本地突出的不稳定因素，对维稳工作作出决策部署。

四、市维稳办对涉及部门多、职责不明确、处理难度大的矛盾和问题，要加强领导，确定牵头部门，形成维护稳定工作的合力，指导、督促各级各部门及时化解矛盾，解决问题，确保稳定。

五、各级各部门对涉及维护稳定工作和处臵群体性事件的情况要坚持归口报告和逐级上报的原则，实事求是，不能误报、漏报、瞒报。

六、各级各部门要切实解决维护稳定工作的财力保障问题，不断改善维稳工作条件，七、处理人民内部矛盾必须遵循的基本原则：

（一）可散不可聚、可解不可激、可顺不可逆；

（二）区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法，冷静妥处；

（三）坚持群众路线，群众观点，解决好对群众的感情、立场和态度问题；

（四）民主法制的原则；

（五）谁主管谁负责的原则；

（六）实行综合治理的原则。

八、处臵群体性事件的基本原则：

（一）预防为主，抓早抓小的原则；

（二）注重解决实际问题的原则；

（三）领导亲自动手的原则；

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（四）严格依法办事的原则；

（五）分别情况，区别处臵的原则；

（六）慎用警力的原则。

九、正确处理人民内部矛盾的主要措施：

（一）坚持跨越发展，大力发展经济，这是治本之策；

（二）抓好干部队伍建设；

（三）加强法治建设，把矛盾控制在法律允许的范围内；

（四）加强基层基础建设，充分发挥基层组织第一线的防范作用；

（五）充分发挥工会、青年、妇女组织作用，加强思想政治工作；

（六）加强领导，落实责任，齐抓共管；

（七）坚持正确的舆论导向，形成有效的舆论氛围；

（八）充分发挥政法部门职能作用，依法妥善处臵好群体性事件。

案件协调督查工作试行办法

第一条 为进一步加强和规范市委政法委员会执法监督工作，推动政法都门严格公正执法，根据中央政法委、省委、市委政法委有关规定，制定本办法。

第二条 案件协调督查工作由市委政法委员会书记、副书记直接领导，市委政法委执法监督信访科具体承办。必要时可从市直政法各部门抽调人员参加案件协调督查工作。

第三条 市委政法委员会开展案件协调督查工作必须依据党的方针、政策和国家法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，以政策为指导，对案件事实的认定和法律的适用进行全面审查，支持和督促政法部门依法行使职权，确保公正执法。

第四条 案件协调范围：

1、政法各部门在案件管辖、事实和证据认定、案件定性、法律适用等—8—

方面有较大争议，可能导致久拖不决或处理不公的案件；

2、在全市有重大影响，关系政治、社会稳定和经济发展，需要督促有关部门及时办理或协调有关部门统一认识、相互配合、依法公正处理的案件；

3、在改革和发展过程中出现的现行法律、法规、政策没有明确规定，需要研究协调的新类型案件；

4、市委政法委员会认为应当讨论协调的重大疑难案件。第五条 市委政法委员会协调以下案件：

1、德州市委、人大、政府、政协、政法委，乐陵市委、市政府及其领导批示交办的案件；

2、政法各部门，各乡镇（街道）、各市直部门提请市委政法委员会协调的案件；

3、外县、市、区、自治县政法部门与我市政法部门在执法中有争议，需要市委政法委员会协调处理的案件；

4、通过信访渠道发现认为需要协调有关部门处理的案件。

第六条 市委政法委员会协调案件，根据情况可采用以下几种方式：

1、召开市委政法委员会会议；

2、由市委政法委员会书记或副书记主持，召开有关政法部门主管领导及案件承办人参加的市委政法委员会书记办公会议；

3、经市委政法委员会书记或副书记批准，由市委政法委员会执法督查信访科组织有关政法业务部门负责人和案件承办人召开案件协调预备会议。

第七条 提请协调案件的机关应书面提出协调案件请示一式5份，写明案情、认定事实的依据、处理案件的理由、争议的焦点及提请解决的问题等、由执法督查信访科报请政法委领导审查批准后，于10日内作出召开协调会议的通知或有关审查意见批复。

第八条 案件协调会实行民主集中制原则，充分听取各方意见，统一意见后，形成会议纪要送有关政法部门各司其职，依法进行。经协调未能达

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成一致意见的案件，由各有关政法部门分别报请其上级主管部门研究解决，有关部门在执行会议纪要时遇到问题，应及时向市委政法委员全书面报告请示，不得擅自变更议定事项处理或拖延不办，市委政法委员会执法督查信访科负责对会议纪要落实情况进行督办和检查。

第九条 案件督查督办范围：

1、德州市委、人大、政府、政协、政法委和市委、市政府及其领导批示督办的案件、有重大影响的刑事、民事案件、重大治安案件、影响社会稳定的案件以及群众反映强烈的政法干警违法违纪案件；

2、群众多次上访，当事人及其亲属不断控告、申诉，反映政法部门执法中显失公正，严重侵犯公民人身权利和民主权利的案件；

3、严重超法定时限的案件；

4、受地方或部门保护主义的影响没有依法公正处理的案件；

5、市委政法员会认为需要督查督办的其他案件。

第十条 市委政委员会案件督查督办工作，由市委政法委员会执法督查信访科具体负责，主要采取以下方式进行：

1、向有关政法部门发出督查督办函；

2、可以要求有关部门报送书面专题报告，或者听取有关部门负责人及案件承办人的工作汇报，必要时经市委政法委员会领导批准可调卷审查，提出处理意见，提交市委政法委员会书记办公会议或市委政法委员会全体会议研究；

3、对需要重点督查督办的案件，经市委政法委员会领导批准后，可组织有关政法部门联合调查。

第十一条 对领导批示交办或上级有关部门交办的案件，市委政法委员会执法督查信访科要督促承办单位认真办理，及时上报处理结果；重大案件要随时向有关领导报告情况。

第十二条 凡督查督办或协调议定的事项，承办单位必须书面报告结—10—

果，法律明确规定有办理时限的督查督办事项，承办单位应在法定期限内办结，法律没有明确规定办理时限的督查督办事项，一般应在30日内办结，重大、复杂、疑难的督查督办事项，应在90日内办结，确实不能按期办结的，应书面报告不能办结的理由及进展情况，市委政法委员会可据情延长办理期限。

第十三条 市委政法委员会执法督查信访科对承办单位报送的督查督办事项办理结果要进行认真的审查，对不符合要求的，应书面通知承办单位补充情况或重新办理，并说明其理由；对符合要求的，应及时将办理结果书面报告原批示、交办的有关部门及领导。

第十四条 政法部门拒绝接受市委政法委员会正确监督意见，或在限期内未履行法律职责的，市委政法委员会应提出具体处理意见，报告同级党委和上级党委政法委员会，同时抄送该政法部门上级主管部门，建议对有关责任人员作出严肃处理；也可据情建议法律监督机关依法进行监督，以确保司法公正。

第十五条 在督查督办案件中发现确有政法部门办案人员或有关领导执法犯法、徇私枉法的，应按《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国国家安全法》及有关干部管理的规定，会同纪检、监察部门进行查处。涉嫌犯罪的，除向所在单位或上级主管部门通报情况外，还应将有关材料移交有管辖权的司法机关处理。

第十六条 市委政法委员会执法监督工作人员应严格履行职责，如有违法、违纪行为，一经查实，依法依纪严肃处理。

督促检查工作制度

一、督促检查工作的主要任务：

（一）对德州市委政法委和市委政法委关于政法工作的重大部署、重要

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批示、要求的贯彻落实情况进行督促检查；

（二）对上级机关和领导同志批示、交办事项，按要求督促检查；

（三）对市委政法委员会的工作部署、安排和文件、指示、决议、决定的贯彻落实情况开展督促检查。

二、市委政法委办公室或相关职能部门负责督促检查工作的组织实施和检查事项的催办督办。

三、需督促检查的事项，应将主要内容、交办单位、承办单位、交办时间和要求以及办结期限等进行立项登记，定期催办督办，限期报结果。

四、督促检查事项，承办单位应按领导机关和领导同志要求，及时反馈结果，由于特殊原因一时难以办结的，应定期报告查办进展情况。

五、办理结果应向市委政法委书记报告。

六、政法各部门和各乡镇（街道）、市直各部门应认真办理督促检查事项，急事急办，不得拖延。无故拖延、顶着不办或弄虚作假的，视情况严肃处理，追究责任。

机关文书处理办法

一、文件是管理党和国家政务的一种工具，文书处理工作是国家机关工作人员的重要职责，必须切实做好。

二、基本原则和要求：及时、准确、安全、保密和实事求是，认真负责，反对拖拉积压，克服官僚主义、形式主义。

三、文书处理的基本任务是进行文件的收发、登记、承办、催办、印鉴、印发、清退、立卷、归档以及来信处理等工作。

四、坚持按公文格式拟文，保证文件结构的完整，除综合性的报告、总结、计划和指示外，要坚持一文一事制；文件的标题，主、抄送机关，正、附件，机关印章，发文日期，编号，机密等级，急缓程度等，都要清楚无漏。有关业务科室的文书，由相关科室负责承办、印发、清退，办公室负责格式—12—

把关，立卷后由办公室归档。

五、公文的拟办、承办、签批意见一律用钢笔或黑色碳素笔，严禁用铅笔、圆珠笔和复写纸。

七、定期清退文件，以防积压，分散或丢失。凡是发到各科室和个人手中承办的文件材料，至少每季度向办公室清退一次。

八、坚持立卷归档的制度。各科室要随时将办理完毕而又需要继续保存的文件材料，及时、准确地归入有关卷内；次年初，文书处理人员应按立卷的原则、方法、要求，将上年有保存价值的文件材料，立成案卷，装订、编目、归档。

首问责任及追究制度

第一条 为改进工作作风，增强工作透明度，提高办事效率，搞好优质服务，创新运行程序，规范工作行为，树立党的机关良好形象，推动全市政法工作发展，特制定市委政法委首问责任制度。

第二条 首问责任制度适用于政法委机关全体工作人员。

第三条 首问责任人是指在本单位范围内第一个被来办事的人员或其他有关人员（以下简称办事人）询问到的本单位工作人员。

第四条 首问责任人（以下简称首问人）的主要责任：

1、办事人来办事及联系其他工作时，首问人要使用文明用语，文明礼貌，热情大方。

2、办事人提出的办理事项属于首问人职责范围内能够解决的，首问人应及时办理，一次性告知有关事项，必要时提供有关资料，耐心、细致、周到地解答有关询问。

3、办事人提出的办理事项不属于首问人职责范围，但是属于本科室而因有关责任人不在或联系不上的，应将办事人的姓名、单位、联系电话及拟办事项的主要内容等进行登记，并立即臵于有关责任人的办公桌上或以其他

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方式转交给责任人；有关责任人阅知登记内容后，应尽快与办事人联系，了解情况后，在规定时限内办理办事人需要办理的事项。如责任人出差或暂无责任人，或办理事项要求紧急以及责任不明确的事项，首问人应及时向上一级领导报告，并要负责给办事人答复。

4、办事人提出的办理事项不属于首问人科室职责范围，但属于本单位职责范围的，首问人应主动告知，必要时应为办事人联系有关科室和责任人，5、办事人提出的办理事项不属于本单位职责范围的，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指引和帮助。

第五条 全体工作人员必须熟悉政法业务和工作程序，不仅要明确自己的岗位职责，而且要了解有关科室的职能；要强化职业道德意识，树立为办事人着想、为办事人服务的思想；要加强政策理论学习和业务知识学习，提高执政水平和业务技能，不断提高办事效率。

第六条 对严格遵守首问责任制度，积极主动帮助办事人解决问题的工作人员，应及时予以表扬。

第七条 对违反首问责任制度，并经查实具有下列情形的，应给予批评教育、通报批评、责令作出书面检查并向办事人道歉等处理。

1、首问人没有及时或没有在限期内将办事人拟办的事项办理完结的；

2、首问人没有及时将办事人拟办的事项移交给有关责任人的；

3、有关责任人到岗后没有及时与办事人联系研究解决问题的或没有在限期内完成的；

4、冷漠对待办事人，应当告知而没有明确告知有关事项的；

5、对自己所承担的职责不清，办事程序不熟悉，办事过程中出现差错的；

6、对办事人提出的办理事项推诿扯皮，不负责任的；

7、对办事人态度恶劣，使用不文明语言的；

8、借办事之机吃拿卡要或变相吃拿卡要，不给好处不办事的；

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第八条 本单位内设立违反首问责任制度投诉电话：6268187，执法督查信访科负责首问责任制工作的检查落实，并纳入公务员考核的内容。

信访工作制度

一、信访工作是党和国家机关以及领导同志与人民群众联系的桥梁，是了解社情的重要渠道，是一项政治性、政策性很强的工作，信访工作的好坏，关系到党和人民群众的关系，也直接反映机关工作作风，必须认真做好。

二、信访工作实行属地管理，分级负责，归口办理，对人民群众以信件、电话、走访等形式反映情况、提出意见和要求的要热情接待，认真办理。

三、接待群众来访要不厌其烦，满腔热情，耐心听取申诉反映，认真作好记录。有书面材料的，要认真阅读，不得敷衍塞责，草率行事。

四、对上访人员的合理要求，属政法部门管理的要督促办理，对无理的要求，应做好说服教育工作。

五、来访人员要求会见领导同志时，应热情接待，耐心问明具体要求，并作好记录，能当面答复的尽可能当面解答，需要请示领导的，及时请示，一般不直接引见。

六、转办一般性信件，进行登记后填写转办处理单，于三日内发出。重复信件，不再转办。

七、重要来信来访，由负责信访的同志提出拟办意见，报书记批准立项办理。重要来信来访指：

（一）上级领导机关和市级领导同志批示查处的信件；

（二）书记直接批示查处报结果的信件；

（三）揭发检举政法干警严重违法乱纪问题的信件；

（四）影响较大、久拖不结的申诉案件；

（五）其他需要立项的重要信访案件。

对批准立项的重要信访案件，应定期进行督促检查，按要求办结。

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八、市委政法委立项交办的信访案件，承办的政法部门应在收到函件后及时办结，并书面反馈办理结果。

九、加强同政法机关信访工作部门的联系，沟通信访信息情况，及时了解掌握重大信访线索，做好重大信访案件查处工作的协调。

十、信访工作要做到月有统计，季有分析，半年有小结，年终有总结。

工作报告制度

一、市委政法委员会实行集体领导，书记主持并全面负责市委政法委员会工作，定期向德州市委政法委员会和市委报告工作情况,遇有重大问题随时报告。

（一）市委政法委每年向德州市委政法委和市委报送两次综合性工作报告，上半年报告于当年7月上旬报出，全年报告于次年1月上旬报出；

（二）对全市一个时期的重大政法、综治、维稳工作，向德州市委政法委和市委作阶段性情况报告；

（三）对重大敌社情、重大恶性案件、重大突发事件、特大治安灾害事故等，及时报告市委，必要时报告德州市委政法委；

（四）及时将省、全政法工作会议贯彻情况报德州市委政法委；

（五）向德州市委政法委、市委的请示、报告，经办公室主任、副书记审核，由书记签发，书记外出时，由主持工作的副书记签发。

二、市委政法委员会委员分别主持并全面负责各主管部门的工作，定期向市委和市委政法委报告工作，遇有重大问题随时报告。

三、市委政法委员会研究讨论工作实行民主集中制原则，市委政法委员会全体委员会议和联合办公会议形成的决议，市委政法委员会全体委员应认真贯彻执行并在其主管部门组织落实。

四、市委政法委员会委员应定期或不定期地向全体委员会议或书记、副书记报告下列事项：

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（一）所主管部门一个时期的工作开展情况；

（二）所主管部门工作中遇到的重大问题；

（三）个人廉洁自律及思想、作风、生活方面应当向组织报告的重大事项；

（四）出境、出国时间、事由和批准单位，出本市3天以上的去向和事由。

政法各部门报送工作情况制度

一、市委政法委员会是市委领导和管理政法工作的职能部门，政法各部门及时向市委政法委上报有关工作资料，以便更好地了解政法各部门的工作进展情况，分析把握工作形势，为市委的正确决策提供参考依据，更好地指导全市政法工作。

二、政法各部门应自觉接受党的领导，主动接受工作监督检查，并制定制度列入本部门目标管理。

三、政法部门必须确定一名领导同志分管报送资料的有关工作，并由办公室具体负责。

四、报送工作资料的原则是:及时、准确、安全、保密。

五、各部门报送的工作情况资料主要为：

（一）本部门、本系统的和阶段工作安排、综合工作情况报告、工作总结以及中长期工作规划；

（二）本部门的各种文件及主要会议纪要；

（三）本部门业务工作统计报表和工作数据；

（四）本部门重要业务会议资料；

（五）本部门工作情况分析；

（六）本部门及主要业务科、室、庭、队的有关工作简报、动态、信息；

（七）重大敌情、重特大恶性案件、涉外犯罪案件、重大突发事件及苗

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头、特大治安事件情况；

（八）社会各阶层对国内重要政治活动和国际上重大事件的反应；

（九）各地影响稳定的不安定因素，各种对社会易于造成危害的谣传和社会反常现象；

（十）重大事件及突发事件的调查处理报告；

（十一）对新情况、新问题的调查研究报告及典型经验总结、典型案例剖析；

（十二）本部门、本系统当年干警数及政治面貌、年龄、民族、文化结构等组成情况和干部任免情况，干警中突出的英雄模范评功授奖情况，因公牺牲和负伤的事件，严重违法违纪案件查处情况、数据；

（十三）其他重要情况资料和市委政法委要求报送的情况资料。

六、报送工作资料的时间要求：

（一）除专门要求外，每月5日前必须上报本系统当月主要工作情况；

（二）综合工作总结每年分两次上报，半年总结须在当年6月30日前报出，全年工作总结在次年12月30前报出；

（三）重大业务会议资料,须在会议结束后两天内报送；

（四）其他需要报送的重要信息和情况资料必须及时报送；

（五）报送的情况、信息、资料需打印成文的材料在无特殊要求的情况下应用A4纸单面角订或A3纸对折骑马钉，一式三份报送。

七、市委政法委年终对政法各部门的报送工作资料情况进行一次总结评比,评比结果发文通报。做得好的部门予以表杨;不及时报送或漏报、误报、瞒报有关重大事项的,予以批评;造成严重后果的,追究有关当事人和领导人的责任。

新闻发言人制度

为进一步加强与人民群众的沟通和联系，扩大人民群众对政法工作的—18—

知情权，把握正确的舆论导向，推进政法、综治、维稳工作健康发展，制定本制度。

一、设立新闻发言人,由分管宣传工作的副书记担任新闻发言人。办公室主任、研究室主任、政工科科长为联络员，负责协助新闻发言人完成所承担的工作。

二、明确新闻发言人职责。在一定时间内就某一重大事件，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表单位回答记者的提问。负责介绍本部门、本系统的重要工作、重大决策、重大活动等重要情况；负责向新闻媒体，并通过新闻媒体向公众发布信息、讲解政策、通报情况、解疑释惑、澄清事实、说明立场；负责审查新闻发言的主题，确定新闻发言口径；负责组织协调重大突发事件的新闻报道工作；负责安排和接受记者采访；负责搜集、反馈新闻发布的社会反应，并及时向上级部门和本单位主要负责人汇报。

三、规范新闻发言内容。主要包括本部门或本系统的重大决策和重要工作部署；本部门或本系统安全事故、重大突发事件的处臵情况；群众关心的社会热点问题；需要向新闻媒体通报的有关情况；其他需要发布的事项。

四、明确新闻发言形式。主要包括新闻发布会、新闻通气会；新闻单位恳谈会；记者招待会；约见个别记者；在新闻媒体上发表谈话。

五、严格新闻发言审批管理。新闻发言活动由政工科组织，经本单位发言人、主要负责人审核同意后实施。

六、强化对重大突发事件新闻发言活动的管理

（一）制定新闻发言方案。重大突发事件发生时，要在第一时间对突发事件的处臵作出反应，以最快速度上报市委、德州市委政法委。

（二）组建新闻发言工作班子。重大突发事件发生后，要立即建立新闻发言工作班子，掌握突发事件的前因后果和处臵工作进展情况，对前来采访的记者进行必要的接待和安排，及时了解社会各界和舆论的反应。

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（三）开展新闻发言活动。新闻发言人要准确发布突发事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡、财产损失和事件处臵等情况，表明态度，及时澄清事实，解疑释惑，正确引导。

七、严肃新闻发言工作纪律。新闻发言内容必须符合党和国家的方针政策，与市委的决策精神相一致，做到严肃、准确、权威，不得涉及国家秘密。未经授权，任何人不得以单位名义和公职身份擅自接受采访或发布新闻。对违规接受采访或发布新闻，造成不良影响的要予以通报批评，情节严重的给予行政处分，直至追究刑事责任。

保密工作制度

一、根据《保密法》和《保密法实施办法》，结合政法委机关实际，制定本制度。

二、坚持积极防范、突出重点、重在教育、常抓不懈和既确保国家秘密又便利机关工作的方针。

三、保守党和国家的秘密，是机关每个工作人员的义务，全体工作人员都应当自觉严格遵守党和国家的保密工作纪律和法规。

四、实行保密工作分级责任制，本单位主要领导对本单位保密工作负主要责任，全体工作人员要熟知本职中的国家秘密及其密级的范围和保密法规、制度。

五、从事涉密工作的人员，必须政治可靠，业务素质好，忠于职守，保密观念强。

六、秘密载体的使用。

（一）严格履行登记、签收、传阅、借阅、退阅手续，并由专人保管。

（二）因工作确需要携带秘密载体外出时，应当采取保护措施，使秘密载体始终处于本人的有效控制之下；携带绝密级秘密载体，应当经领导批准，并有两人以上同行；参加涉外活动不得携带秘密载体，因工作确需携带的，—20—

应当经主管领导批准，并采取严格的安全保密措施；禁止携带绝密级秘密载体参加涉外活动；禁上将绝密级秘密载体携带出境。

（三）对密码电报应按相应密级文件管理，复电必须遵守“密来密复”的原则，严禁“密来明复”。不准横传，不准随一般公文、明传电报一起运转。对涉密设备要设专人负责管理，并建立严格的审批、登记、管理制度。

（四）涉密人员、秘密载体管理人员离岗、离职前，应当将所保管的秘密载体全部清退，并办理移交手续。

七、秘密载体的复制

（一）复制绝密级秘密载体，应当经密级确定单位或其上级机关批准。

（二）复制制发单位允许复制的机密、秘密级秘密载体，应当经主管领导批准。

（三）复制秘密载体，不得改变其密级、保密期限和知悉范围。复制件应当加盖复制单位的戳记，并视同原件管理。

（四）印刷、复制涉密文件，应在办公室进行，严禁在营业性文印部或其他单位进行。

八、秘密载体的传递

（一）传递秘密载体，应当包装密封。秘密载体的信封或者袋牌上应当标明密级、编号和收发件单位名称。

（二）传递秘密载体，应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。在市内传递机密、秘密级秘密载体，可以通过市委办公室机要科进行。

（三）送往外地的绝密级秘密载体，通过机要交通、机要通信递送；送往本地的绝密级秘密载体，要由收发室专人专送。

九、秘密载体的销毁

（一）销毁秘密载体，应当经主管领导审核批准，并履行清点、登记手续。

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（二）销毁秘密载体，应当确保秘密信息无法还原。销毁纸介质秘密载体，应当采用焚毁、化浆等方法处理；使用碎纸机销毁的，应当使用符合保密要求的碎纸机。销毁磁介质、光盘等秘密载体，应当采用物理或化学的方法彻底销毁。禁止将秘密载体作为废品出售。

十、涉密会议的规定

（一）涉密会议包括政法委员会议、书记办公会议、联合办公会议及其他各种大小型涉及国家秘密的会议。

（二）制定安全保密措施，并对与会人员进行保密教育，规定保密纪律。

（三）不得在接待外国人的宾馆、饭店召开秘密会议。遇有特殊情况必须召开的，应采取保密措施。

（四）严禁使用无线话筒，严禁将手机带入会场。会议内容不准记录的应事先说明。

（五）会议期间印发的涉密文件一律标明密级，统一编号，登记分发。不准把会议文件带到会场外。

（六）会议结束后，对会议室进行保密检查，不得遗落文件、笔记本等。

十一、在办理干部任免、调动、待遇、审查以及党籍问题等工作中，未经组织批准，有关情况在公布前，不得向任何人透露有关情况。领导干部信息的采集、提供、利用，要严格按程序办理，未经领导批准，不得擅自向外提供。严禁把工作中接触到的档案材料内容，泄露给无关人员。

十二、本单位起草的重要政策性文件、领导同志在各种重要会议上的讲话稿等材料在公布前，未经领导或主管领导批准，不准擅自向无关人员提供。

十三、加强计算机、复印机、传真机等信息载体的管理。涉密计算机及网络管理制度另行制订。

十四、凡违反《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国保密法实施办法》的，按有关规定严肃处理。

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领导班子保密工作责任制

一、书记职责

(一)负责本单位保密工作的全面领导责任，把保密工作纳入政法工作、综治工作、维稳工作的重要议事日程，切实解决好保密工作中存在的问题。

(二)认真组织学习党和国家有关保密工作方针、政策、法律、法规，每年学习两次以上。

(三)把中央、省、市有关保密工作规定和主要领导的讲话作为必读文件学习，每年学习2次以上。

(四)要做到自查自纠，自觉接受保密部门的督促检查。

二、副书记职责

(一)负责实施并指导通信和现代办公设备的保密技术防范工作。(二)抓好本单位的保密宣传教育和保密业务培训，教育干部职工及家属子女牢固树立保密观念，履行保密义务。

(三)认真查处失、泄密案件，定期不定期组织召开保密工作会议，解决好工作中存在的问题。

(四)指导办公室等部门做好保密工作总结，并用书面材料报市委保密局。

涉密计算机和涉密网络管理规定

第一条 为加强涉密计算机、涉密网络管理，保障办公使用过程中国家秘密的安全，避免计算机病毒等非法入侵，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、国家保密局《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》及中央、省、市保密局有关规定，结合本单位实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的涉密计算机及涉密网络是指处理、存储和传输涉密信息的台机、笔记本电脑、涉密信息系统及涉密网络等。

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第三条 本规定适用于政法委机关各科室操作计算机人员，各科室主要领导，对本科室执行本规定负有指导、监督、检查职责。

第四条 涉密计算机投入使用前，要进行必要的安全检查，不允许进行各种形式的有线及无线的网络连接，不允许使用无线功能的键盘鼠标进行操作。

第五条 涉密计算机应为专人专用，定期修改机器登录密码，密码要求8位以上并有英文大小写和数字的混排。

第六条 涉密网络由办公室指派专人负责接入管理，不允许私自将笔记本电脑、交换机、无线设备接入涉密网点。保密管理遵循“业务谁主管、保密谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，明确制度、分清职责、分级管理、逐级落实。

第八条 入网计算机必须采取安装杀毒软件、防木马等安全措施，不得安装任何与工作无关的程序，不得安装来历不明的软件和随意拷贝他人文件。

第九条 涉密网络需要使用移动介质前，应先检查移动介质是否存在病毒、木马等恶意程序。

第十条 涉密人员因工作变化、调动等原因需要开始或停止使用涉密计算机及涉密网络的，所在部门应备案登记，并提交书面申请由单位领导批准后再由网络管理人员开通或关闭相应权限。

第十一条 涉密计算机及涉密网络所在的场所，必须采取必要的安全防护措施，并指定专人进行日常管理，严禁无关人员进入该场所。

第十二条 涉密计算机及涉密网络设备需要维修的，必须到指定的维修单位维修。涉密计算机等设备送修前必须将涉密存储部件拆除并妥善保管；如需请外来人员维修，科室应派人全程监督修理过程。涉密存储部件出现故障，必须按涉密载体予以销毁。

第十三条 涉密计算机如需恢复其存储信息，必须到市保密局指定的具—24—

有保密资质的单位进行处理，并将废旧的存储介质收回。任何科室和个人未经单位许可，不得擅自变更计算机用途、擅自拆卸拼装、调换计算机配套设备等。

第十四条 禁止将涉密计算机转为非涉密环境使用，禁止进行公益捐赠或销售。

第十五条 对非涉密计算机信息系统信息发布、传递实行保密审查、审批制度，无法明确界定的报主管领导、保密局审批。

第十六条 报废、销毁涉密设备应当严格履行审批、清点、登记手续，送至市保密局销毁，任何科室和个人不得擅自销毁。

第十七条 任何科室和个人发现计算机造成国家秘密信息已经泄露或者可能泄露时，应及时采取补救措施，并立即报告主管领导和保密机构。

财务管理制度

一、财务人员要严格执行财经法规，坚持原则，大公无私，按规章制度办事。不准以权谋私，讲人情搞私人交易。

二、严格执行现金管理制度，不准超限额保存现金，不准私借、挪用公款，如有违反，造成经济损失的由责任人赔偿。

三、不得以任何方式设立小金库，违者严肃追究责任。

四、严格执行旅差费报销规定，因公出差报销需经办公室审核后，由分管领导签字后方能报销。

五、按时记帐、结帐、对帐，做到帐证相符，帐表相符，帐实相符，及时准确反映单位经费收支情况。

车辆管理制度

一、单位车辆必须保证领导工作用车，车辆的调派由办公室统一负责。

二、车辆加油，由办公室统一负责，并严格登记，注明时间、数量、用

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途等。

三、车辆因公外出返回后必须停放在办公区域，凡未出差和未经领导批准，一律不准外出和在外过夜。

四、本单位干部职工因特殊情况用车和外单位借车必须报经单位分管领导同意并自付油款。

五、车辆实行定点维修，需要维修保养的车辆，由驾驶员提出维修部位，办公室审核，报分管领导同意后进行。

六、未经分管领导同意擅自驾车外出的除油费自付外，给予批评教育，屡教不改的给予记过处分。

接待工作制度

一、接待工作经书记或分管副书记批准后，由办公室统一安排。

二、其他科室因工作需要经请示书记或分管副书记同意，由办公室定点安排。除此之外，不得擅自签单，违者单位不予报销。

三、所有接待一律不得安排香烟。

四、上级领导检查工作和外县市区领导来乐，请示领导同意后另行安排。

五、加班用餐按每人不超过30元的标准执行。

节能降耗管理制度

一、用电管理

1、合理设臵空调温度，做到无人时不开空调。

2、办公室尽量采用自然光，离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭。

3、除传真机外，电脑、打印机、饮水机等设备要随用随开，下班后自觉关闭所有电器电源。

4、无特殊情况，未经领导批准，不得使用大功率电器。

二、用水管理

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1、强化节水意识，杜绝跑冒滴漏，节约每一滴水。

2、强化用水管理，在满足基本需求的基础上，切实减少耗水量。

三、办公耗材管理

1、加强办公用品的使用和管理。办公用品的采购、配备由各科室报办公室，办公室汇总后向分管领导报告，实行集中定点采购。

2、强化文印耗材管理。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备，不使用时关闭办公设备，减少待机能耗。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。

四、公务经费管理

1、严格控制公务接待经费支出。严格控制接待标准，减少陪客人数，降低经费支出，公务接待原则上安排在定点饭店、宾馆。严格审批制度，规范程序，加强监督。

2、减少办公经费开支。规范公用经费预算管理，严格公用经费支出审批程序，从严控制办公经费支出，严禁以办公用品名义列支其他费用。

3、严格控制报刊书籍订阅量，充分利用网络资讯条件，把握必需、必备、有用原则，减少报刊书籍订阅量。

五、节能产品的采购

严格按照省、市有关要求，优先购买节能型设备和产品。

六、公务用车的使用和管理 此项工作按《车辆管理制度》执行。

七、废品的回收利用

机关各科室产生的废品，能利用的继续利用，不能利用的，由办公室安排专人定期处臵。

请销假制度

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一、机关干部职工必须自觉遵守国家规定的上下班时间，坚守工作岗位，认真履行职责，完成本职工作，因事因病请假，必须履行请销假手续。

二、工作中，执行严格的请示报告制度和沟通制度，培养有事请假，有重要事情、事件或情况请示报告、相互沟通的良好工作作风。

三、机关干部职工请销假手续按以下要求审批：

1、请假1天及以内的，由分管负责人审批；

2、请假1天以上至2天的，由分管负责人审批，请假条经分管负责人签字后报办公室备案；

3、请假2天以上的，由书记审批，请假条由分管负责人签字、书记签字后报办公室备案；

4、副科级及以上干部请假由书记批准。

四、请销假程序：

1、请假人必须事先写出请假条，说清请假原因，请假时间，经批准后，方可离岗；

2、未经批准，擅自离岗，以旷工处理；严禁先斩后奏。有以下情况的，可电话先请假，假后再补办有关请假手续：生病、出现交通变故等紧急、特殊情况；

3、请假条送办公室备案的，请假结束后，到办公室销假，自觉履行上下班签到手续。

文明办公制度

一、强化服务观念，落实优质服务措施，树立良好的自身形象和单位形象。对待服务对象思想要真心、诚心、用心，工作要热心、耐心、细心。

二、工作人员要做到作风严谨、纪律严明、举止端庄、文明礼貌。工作场所注意个人言行，禁止大声喧哗、听音乐、玩游戏、炒股、网上聊天等。禁止在工作时间和办公区域穿拖鞋、背心、短裤等不适于办公场所穿着的衣—28—

服，以及奇装怪服或过于透明、紧身的服饰。

三、上班时间不得从事其它与公务无关的活动。禁止擅自离岗、串岗，妨碍他人工作。参会应遵守会议规则，文明发言及讨论。

四、爱护单位公共设施，净化、美化、优化室内环境，勇于制止各种不文明行为。

卫生制度

一、分管副书记督促分管的科室搞好卫生，各科室主要负责人为第一责任人，负责组织搞好本科室的卫生。

二、各科室对各自办公场所必须坚持每日一小扫、每周一大扫，保持地面、墙壁、踢脚线及门、窗、玻璃等清洁卫生。做到无纸屑、无烟头、无杂物，室内摆放规范整齐。

三、每周六打扫责任区域卫生及参加有关部门组织的集中整治行动，由办公室统一安排，机关全体同志要积极主动参与，无特殊事情，不能请假。

四、全体干部职工应养成良好的卫生习惯，严禁随地吐痰、乱扔烟头、纸屑等杂物。

五、全体干部职工要督促来单位办事人员遵守机关制度，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟头等杂物，不大声喧哗，干扰机关工作秩序。

六、会议室卫生本着谁使用、谁负责打扫的原则，由相关会议内容的科室负责打扫；全局性的会议由办公负责打扫。

七、严禁在办公室焚烧纸张、垃圾，以免污染环境卫生、发生火灾，对需销毁的文件、材料及废纸，交到办公室统一处臵。

八、办公室对卫生情况要随时进行督促检查，对卫生较差的，要报告委领导，并限期改正。

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篇2：政法委制度汇编

思想大解放、发展大跨越学教活动

工

作

制

度

21、民主管理制度

22、机关卫生制度

23、政法委员会工作职责

24、政法委正副书记职责

25、综治办工作职责

26、执法监督工作职责

27、执法监督工作权限

28、政法委办事公开规定

29、政法委首问责任规定 30、政法委服务承诺规定

31、政法委行政过错责任追究规定

32、政法委行政效能投诉规定

33、政法机关绩效考评规定

级领导以及基层有关部门的同志来接洽工作，须向主持人说明情况，征得同意后方可离开。

7、每个干部职工要做好读书笔记，写好心得体会，年内要精读五篇以上必读书目，完成两万字以上的读书笔记。

8、发扬理论联系实际的学风，联系自己工作实际，认真写好个人学习总结和学习体会，全年每人所写的学习心得不得少于4篇。

9、每次集中学习均由办公室负责有关会务工作，发会议通知、安排学习内容、作好会议记录、安排人员值班。

7、公务活动中必要的请客招待，应经委领导批准，本着从严从简的原则，由办公室统一安排。严禁违反规定用公款大吃大喝。委机关工作人员因公需在基层或有关单位就餐的，一律就工作餐，不得接受宴请。不准接受下级单位馈赠的土特产品等礼物。

8、经批准召开的各种会议，一般不赠送礼品和纪念品。不准向基层单位摊派经费，不准参加任何用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等场所的娱乐活动。

9、不准从事有偿的中介活动，不准把本职工作变为有偿服务，不准巧立名目搞不正当创收，不准工作时间从事第二职业。

10、采购机关所需的设备、器材、办公用品、食品和其它公用物资，汽车修理、加油、印刷文件等，不得账外暗中收受回扣，接受回扣、佣金必须如实入账。

关规定追究责任。

会 议 制 度

一、书记办公会

视情况需要适时召开，由书记主持，全体副书记参加，主要研究政法、综治、维稳工作、委机关工作及其他重大事项，办公室主任作记录。

二、委务会

委务会参加人员为正、副书记及科室长，与议题有关的同志可列席会议。委务会视工作需要适时召开。会议由书记召集并主持，主要研究贯彻落实上级有关指示精神、全县政法、综治、维稳、重大案件协调以及其他重大事项。办公室主任作记录。

三、支部大会

由机关支部书记主持召开，全体党员参加，主要贯彻学习上级党组织下达的指示、决议，讨论本支部的重大事项，讨论和发展新党员等。机关党支部生活会坚持每月两次，民主生活会每半年召开一次，主要是党员汇报思想、工作、学习、纪律等方面的情况，开展批评与自我批评。每次支部大会由专人认真作好记录，并接受上级组织的检查。

四、全体干部职工大会

干部职工大会每月召开一至二次，全体干部职工参加。会议主要是组织学习、传达有关会议精神、通报有关情况、1

公文及文书档案管理制度

一、收文阅文

1、所有公文的签收，凡写明私人亲收的，由收件人拆封；写明委内收件单位的，由写明的收件单位拆封；写明本委及委领导或科室负责人收的，由办公室分发到收件人信箱；其他公文由办公室拆封，重要公文需及时送呈委领导阅示。

2、中央、省、市级文件，由办公室按照规定的程序，进行登记办理，然后送呈委领导阅示，并送达相关科室负责人阅办。除密级文件外，业务文件可复制给业务科室。

3、属于人民来信内容的信、函件，由办公室登记、编号后，送委领导批示，再送相关科室办理。

4、外出开会带回的资料，应先交办公室收文登记，经领导传阅后，转交经办科室。

5、文件传阅时间一般不得超过三天，急件一天内必须传阅完。

6、阅文者不得积压、丢失或任意抽走文件，确需时只能复印留存，密级文件只能在报请文件发文单位同意后方可复印。

7、因工作需要借阅文件，必须向办公室办理借阅手续，借阅期一般为二天，借阅后应按时归还。

复制。

4、各科室应及时清理资料，不可遗漏，原则上每进行一次整理建档工作。

5、各科室必须做好档案的防盗、防火、防虫、防霉等工作。

表格，该销毁的材料及时销毁，该保存的及时归档保存。

10、新录入委机关的工作人员或特殊聘请的临时人员上岗时，要自觉接受保密教育。工作人员因调动工作或离退休时，要将所保管的文件如数交还办公室保管，不得带走。

报销。

9、本委办公用品和财产购臵以及订阅报刊、杂志等，由办公室拟出计划，书记审批后，统一办理。

10、各科室需复印、打印的材料，经办人应及时在文印室结帐单上签字，否则不予结帐。

11、私人电话费报销严格按纪委规定执行。办公电话严格控制费用，要求长话短说，不用电话聊天。

12、较大数量的信件寄发由办公室统一协调，非急件原则上由各科室报办公室同意后自行寄发。

13、差旅费报销，按财政规定执行。带车出差的，差旅费一律不予报销。

厂家定点维修。凡私自到非政府定点厂家维修的，发票不予报销。确实车辆在外抛锚或发生特殊情况产生的维修费用，及时与政府采购中心取得联系，核查属实签字盖章后方可报帐。驾驶员要监督维修厂的维修，确保维修质量。

四、严格考勤制度

1、上班时间不出车时，一般情况下（护车、修车除外）在办公室学习或休息，协助办公室做些服务性工作。

2、有事外出必须先请假，以保证临时用车需要。

3、按时填写好出车情况登记表。

4、驾驶员要保证通讯畅通，联络便捷。

5、休息日确因工作需要，要服从办公室统一安排，按时出车。

五、坚持奖罚制度

1、全年没有出现交通责任事故的，奖给驾驶员安全奖金。

2、根据行程确定用油标准，里程表如有损坏，要及时报告，及时维修，要节约用油。

3、驾驶员违反交通规则的罚款不予报销。

4、驾驶员任意放臵车辆导致失窃，损失保险公司不予赔偿的部分，由驾驶员承担，驾驶员待岗一年。驾驶员任意放臵车辆导致损毁，保险公司不予赔偿的部分由驾驶员承担。

思想政治工作制度

思想政治工作是党的建设法宝。做好思想政治工作是政法委党支部的一项基本任务，也是完成其他各项工作的保证。为了重视和做好思想政治工作，充分发挥思想政治工作的作用，特制订如下制度：

一、每月用两天时间集中学习有关重要文章、法律知识等，对全委人员进行形势、政策教育，共产主义理想和革命人生观教育，共产主义道德教育，社会主义劳动态度和主人翁思想教育，反腐倡廉教育，以及法制教育、爱国主义教育等。

二、坚持月底一次全委干部、职工会，总结当月工作，安排下月工作，并从总结工作的角度谈经验、查问题，以增强全委同志的工作责任感和革命事业心，促使人人出色地完成岗位任务。

三、每季开好一次全委民主生活会，遵照团结——批评——团结的方针，从促进工作的目的出发，大家开诚布公，畅所欲言，发表各自的意见。

四、每年组织一次参观访问活动，如瞻仰革命纪念地、参观革命博物馆、纪念馆，访问先进单位、先进个人，每月到联系点或联系户开展一次调查研究活动。

五、政法委领导和支委会成员分工负责，每年至少走访

信访文明接待制度

一、在接待群众来访时必须积极、热情、认真负责，坚持原则，讲究方法，宣传党的方针、政策和国家法律，做到文明接待。

二、设立专门的接待场所，对检举、控告的来访者要单独接待。

三、在接待来访时，对于不属我委业务范围内的来访应向来访者说明情况，转介有关部门，对属于业务范围内的来访，应详细询问，作好记录。

四、在接待集体来访时，要做好工作，除留2-3人反映情况外，劝说其他人离开，同时要向领导报告或与有关部门联系。

五、当来访者发生意外情况（行凶报复、服毒轻生、危重病人等）接待人员要立即报告领导，与有关部门联系，采取妥善措施处理，防止和杜绝意外事故发生。

六、当来访者无理起闹，影响正常工作秩序时，接待人员应耐心做好规劝，不听规劝的，要报领导处理，必要时，可提请机关保卫部门和当地公安派出所处理。

值 班 制 度

一、节假日或特别防护期，每天有一名领导和一名干部值班，由办公室公布值班名册。

二、值班人员坚守岗位，搞好值班交接，重大问题及时向领导报告。

三、值班人员必须做好电话记录，接待好来访人员，及时处理好紧急事件。

四、值班人员必须管理好当日报刊、杂志、文件，及时处理好急件。

五、当班人员因特殊情况不能按时值班者，必须事先找人顶替，并报告值班领导，不得缺席。

烟。特殊情况确需安排的，需报主管领导批准，由委办公室负责安排。

八、凡违反本制度的用餐及接待费用一律不予报销。

政务公开制度

为了规范政务行动，公开办事制度，实行承诺服务，简化办事程序，维护社会稳定，制定政务公开制度。

一、设立政务公开栏，公开办事程序，办事人员，办事机构，接待服务承诺，做到政务公开上墙，增强办公的透明度。

二、公开办事依据、办事条件、办事制度，做到工作人员持证上岗，提高办事效率，方便群众办事，密切党群、干群关系。

三、公开办事职责、办事纪律、办事电话，方便群众监督，促进廉政建设。

支部生活会制度

一、支部生活会一般每季度召开一次，形式多以党员汇报思想，工作情况，开展批评与自我批评为内容的民主生活会。

二、党员领导干部双重组织生活会制度，党员领导干部既要参加所在单位党支部的组织生活会，又要参加党支部单独召开的民主生活会。

三、“三会一课”制

1、支部党员大会，每季度召开一次。

2、支部委员会，每月召开一次，必要时随时召开。

3、党小组会，一个月召开一次。

4、党课：党课教育时间原则上每两个月不能少于一次。

民主管理制度

为了认真贯彻落实中央、省、市、县委民主管理有关文件精神，切实加强民主管理力度，建设高效廉洁的政法队伍，特制定民主管理制度。

一、严格执行民主集中制原则。对重大决策，干部任免，重大项目安排，大额度资金铁使用等，实行集体讨论决定。

二、加强权力的制约。按程序办事，规范权力运行程序，使各个岗位，各项职权互相制衡，防止少数权力过分集中缺乏内部制约，搞“暗箱操作”的弊端发生。

三、强化责任制。实施责任追究，过错追究，以责管人。加强制度建设，健全完善有关制度，用制度规范从政行为。

四、实行“阳光行动”，搞好政务公开。能公开的事项一律公平，做到公开办事程序，办事指南，办事结果和持证上岗。

五、开展行风评议。广泛征求意见，设立举报中心，公开举报电话，聘请执法监督员，定期召开执法监督员座谈会。

六、互相监督。定期召开党员干部和领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，做到双提醒。

政法委员会工作职责

一、根据党的路线、方针、政策和党委的部署，统一政法各部门的思想和行动。

二、对一定时期内的政法工作作出全局性部署，并督促贯彻落实。

三、组织协调指导维护社会稳定的工作。

四、检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定具体措施。

五、大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门相互制约、密切配合，督促、推动大、要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件，搞好案件督查工作。

六、组织、协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。

七、组织推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，解决新问题。

八、研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助县委及组织部门考察、管理政法部门的领导干部。

九、办理党委和上级政法委员会交办的其他事项。

综治办工作职责

一、贯彻中央和上级社会治安综合治理委员会的工作指示，研究、拟定本辖区的工作计划、阶段性工作方案和措施，提交县综治委讨论决定，并负责组织实施。

二、掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态，及时反馈信息，组织协调有关部门共同解决突出的治安问题，重大问题提请县委、县政府及县综治委研究解决。

三、指导、检查、督促各乡镇和单位开展综治工作，对存在问题的单位，提出整改意见，并行使“黄牌警告”和“一票否决”的建议权。

四、加强基层群防群治网络建设，开展调查研究，总结推广先进典型经验。

五、组织开展社会治安综合治理的创建、达标活动。

六、办理上级交办的有关综治工作。

执法监督工作权限

一、调阅案卷权。

二、听取案情汇报权。

三、了解、核查案情权。

四、依法督查处理权。

五、提供党内联合办公会议讨论研究权。

六、对有关责任人进行批评、处分建议权。

七、对错案责任追究建议权。

政法委首问责任规定

为了进一步加大全县政法工作力度，及时了解不稳定因素，解决群众反映的疑难问题，准确掌握不稳定信息，查处违纪违法案件，预防民转刑案件发生，提高工作效率和社会效果，特制定首问责任规定。

一、办公室负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等综合协调工作。

二、政法委正副书记，各科、室主任、科长可直接接待受理群众来信来访工作。

三、凡第一位接待和管理群众来信来访的要按照有关规定和程序登记、办理，跟踪服务。

四、对反映本业务范围的问题，要迅速组织调查答复。

五、涉及业务范围以外的事情，要主动将群众带到相关部门及具体办事人，并负责督促办理。

六、对反映的事情业务不明确的，要及时请求领导处理。

七、为强化首问责任人的责任，保证信访工作质量，把首问制纳入干部考核进行奖惩。

容全部公开。

第三条 解决投诉问题等事项的办结时限，按照有关法律法规的要求予以确定；法律法规没有明确规定办事时限的，按高效原则进行确定。

第四条 承诺不兑现，按责任追究制予以追究。

6、因执法人员的过错，导致执行公务中引起行政复议，被上级部门撤销、改变处理决定或重新作出决定的。

7、因执法人员的过错，导致执行公务中引起行政诉讼，被人民法院最终判决撤销、改变原处罚决定或判决重新作出处罚决定的。

8、违反行政效能监察有关制度的其它行为。

四、有上述行为，情节较轻的，给予批评教育；批评教育不纠正的，应给书面效能告诫。工作人员在一年内被效能告诫二次的，本公务员考核不能评为优秀；被效能告诫三次的，本考核定为不称职。

五、工作人员出现行政过错，情节严重且造成恶劣社会影响或使他人、集体经济利益受到重大损失的，按有关规定追究其纪律责任。

六、县政法委配合县行政效能工作领导小组办公室负责对政法系统机关及其领导班子成员的行政过错实施责任追究。

七、本规定由县政法委效能工作领导小组办公室负责解释。

项，应当直接办理；

2、对依法应当由上级做出处理决定的投诉事项，应当及时报送上级行政机关；

3、对依法应当由其他行政机关或司法机关做出处理决定的投诉事项，应当及时转送、转交其他行政机关或司法机关办理。

六、行政效能建设领导小组和投诉点受理投诉事项后，应及时负责调查处理，在七天内向投诉人回复，并及时向县投诉中心报送处理结果。

篇3：政法委制度汇编

1 我国药品安全黑名单制度的建立

1.1 药品安全黑名单的概念界定

黑名单制度是政府针对经营者的严重违法行为,采取公布违法行为,限制、剥夺权利等监管手段或惩戒措施的制度[2]。“所谓‘黑名单'是特定机构依据相关职权或者授权,对具有危害公共利益或者他人利益的违法、违规行为的企业、个人或者组织,通过向社会进行公示或者设立不良记录等方式,对其进行行为限制或者不良信用揭示的一种管理行为。”[3]药品安全黑名单是指行政机关为了保障药品市场秩序,依法对具有危害公众安全的药品生产经营者或相关责任人员的严重违法、违规行为,通过设立不良记录、向社会进行公示,对其行为进行限制或采取重点监管措施等方式进行的一种行政管理行为。药品安全黑名单制度具有以下特征:实施主体为有关行政机关,依据《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》的规定为省级以上食品药品监督管理部门;针对对象为相关责任主体,指严重违反药品管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员;发布途径为政务网站主页,在政务网站主页的醒目位置设置“药品安全‘黑名单'专栏”,按照依法公开、客观及时、公平公正的原则,对相关责任主体违法、违规行为的有关信息向社会予以公布;法律后果为相关责任主体的信用受到贬损、行为受到限制、未来被重点监管。

1.2 建立药品安全黑名单制度的必要性

诚信是社会主义核心价值观的重要组成部分,诚实守信是现代文明的基石。我国当前正在积极推进社会信用体系建设,药品安全信用是整个社会信用体系建设的重要组成部分。李克强总理曾在第十二届全国人大二次会议《政府工作报告》中指出:加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,……对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。十八届三中全会的《决定》也明确指出:建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。

现代社会已经进入了风险社会,随着社会的发展和科技的进步,人们在享受现代文明带来福利的同时,也逐渐丧失了对生存风险的可控性。药品是直接关系到人民群众身体健康和生命安全的特殊商品,近年来的药品安全事件,给人民群众的生命健康带来极大的威胁[4]。政府部门要加强风险因素管控,进一步充实监管力量,调整监管重心,加强行政监管和执法力量的建设,避免出现监管失控[5]。知情权是消费者的一项基本权利,一般社会公众在药品安全信息的获取上明显处于弱势地位,需要公权力的介入,由行政机关向普通社会大众发布药品安全黑名单,提供药品安全信息,是风险社会下保障公民知情权的需要。

1.3 建立药品安全黑名单制度的有关规定

《药品管理法》第六十五条规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门应当定期公告药品质量抽查检验的结果。《产品质量法》第十七条规定:依照本法规定进行监督抽查的产品质量不合格的,……逾期不改正的,由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告。《药品管理法实施条例》第五十九条规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门应当根据药品质量抽查检验结果,定期发布药品质量公告。《政府信息公开条例》第十条规定了县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并列举了重点公开的十一项政府信息,其中第十一项就包含了药品质量的监督检查信息。可见,《药品管理法》、《产品质量法》等法律、法规已经赋予了行政机关公布违法生产经营者的权力,只不过没有明确规定以“黑名单”的形式加以公布。2012年8月13日,国家食品药品监督管理局颁布了《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》(国食药监办[2012]219号),正式确立了药品安全黑名单制度;该《规定》要求省级以上食品药品监督管理部门应当建立药品安全“黑名单”,将因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的有关信息,通过政务网站公布,接受社会监督。2013年5月18日,国务院批转发改委的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(国发〔2013〕20号)第十七条明确要求由食品药品监管总局牵头,建立实施黑名单制度,形成有效的行业自律机制;建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。2013年12月12日,国家食品药品监督管理总局发布了《食品药品安全“黑名单”管理规定(征求意见稿)》,向全社会公开征求意见,但遗憾的是至今仍未正式公布施行。

2 药品安全黑名单制度的法律性质

2.1 发布药品安全黑名单是行政行为

行政行为是行政法上的一个重要概念,从世界范围来看,行政行为概念主要因大陆法系国家行政诉讼制度的需要而衍生。……中国学者特别是中国台湾地区学者承袭德国和日本学说,在行政法学中也引进了行政行为概念,并成为其行政法学的基本范畴[6]。对行政行为的概念界定,我国学界存在不同观点。姜明安教授认为:行政行为是指行政主体为了规制行政关系,行使职权,具有行政法意义的行为[7]。罗豪才教授认为:行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为[8]。江必新教授认为:行政行为是行政主体为实现行政目的或基于公共行政的需要,所实施的一切行为或采取的一切措施、手段或方法[9]。行政行为的基本特征一般表现为行政性、单方性、公共服务性和效力先定性。发布药品安全黑名单行为符合行政行为的概念界定,具备了行政行为的这些特征。第一,行政性。发布药品安全黑名单是食品药品监督管理部门依据其行政职权作出的,是法律赋予食品药品监督管理部的法定职责。我国《药品管理法》第五条规定:“国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。……省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。”《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》第二条规定:“省级以上食品药品监督管理部门应当按照本规定的要求建立药品安全‘黑名单',……通过政务网站公布,接受社会监督。”第二,单方性。发布药品安全黑名单是食品药品监督管理部门依职权单方作出的,不以当事人的合意为前提。第三,公共服务性。与民事法律行为等价交易、有偿服务不同,行政行为是一种公共服务、是无偿的,行政主体实施行政行为所需要的经费由国家财政负担。在市场交易过程中,存在信息不对称问题,普通公众在药品安全信息的获取上明显处于弱势地位,由行政机关向社会大众发布药品安全黑名单,提供药品安全信息,是公共服务性的体现和要求。第四,效力先定性。所谓效力先定,是指行政行为一经作出后,就事先假定其符合法律规定,在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前,对于行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有拘束力,任何个人或团体都必须遵守和服从。食品药品监督管理部门发布药品安全黑名单具有效力先定性,黑名单一经发布,对行政机关本身和行政相对人都具有拘束力,任何个人或团体都必须遵守和服从。对黑名单发布错误的,只能由食品药品监督管理部门按照法定程序才能予以纠正。《药品管理法》第六十五条规定:公告不当的,必须在原公告范围内予以更正。《药品管理法实施条例》第五十九条规定:药品质量公告不当的,发布部门应当自确认公告不当之日起5日内,在原公告范围内予以更正。

2.2 发布药品安全黑名单是行政事实行为

行政行为以是否具有直接法律效果为标准,可以分为行政法律行为和行政事实行为。行政法律行为是指行政主体为规制行政关系,运用行政权设定、变更、消灭或者确认特定或不特定相对人权利义务的行政作用。“行政事实行为是指行政主体在实施行政管理、履行行政服务职能过程中作出的不以设定、变更或消灭行政法律关系为目的的行为。”[10]药品安全黑名单发布仅仅是行政机关在执法过程中对违法生产经营者信息的一种公布,不涉及行政相对人权利和义务的变化,行政机关不具有产生法律效果的意思表示,因而其法律性质是一种发布行政信息的事实行为。信息工具是公共规制工具的一种,是交易主体或者公共机构决策的重要依据。公共机构的信息公开,有利于解决在交易过程中存在的信息不对称问题,有利于在风险社会下保障消费者知情权。药品安全黑名单制度,就是将生产经营者的违法行为运用信息工具,向社会大众进行公布,供社会公众查询,是一种具有威慑力的新型行政管理手段。行政事实行为在客观上具有多样性,行政机关基于服务行政的法律精神,依据行政职权,为社会公众提供服务的行为,为服务性行政事实行为。在服务性政府建设过程中,这类行政事实行为将会越来越多,其作用将会越来越大;发布药品安全黑名单就是服务性行政事实行为的表现形式之一。

有论者认为,公示药品安全“黑名单”属于处罚类具体行政行为,药品安全“黑名单”属于惩罚性行政“黑名单”的一种,将因严重违反法律、法规、规章的相关责任人的有关信息通过政务网站公布,是作为对行政相对人的处罚加重的措施,故在法律性质上属于处罚类具体行政行为。[11]对于这种类型的黑名单管理措施应当认为其是一项行政处罚行为[12]。笔者不赞同这种观点,不同意发布药品安全黑名单是一种行政处罚行为。的确,《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》第八条规定了药品安全“黑名单”除要向社会公众公示外,对生产经营者及责任人员还要在一定期间内禁止其从业、在一定期限内不接受其相应的行政许可申请。但是,这并不是对行政相对人的处罚加重的措施,不是对违法生产经营者及责任人员进一步的处罚,不是新产生的法律后果。因为,《药品管理法》第七十五条已规定了对从事生产、销售假药及生产、销售劣药单位中的直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动的处罚。《行政许可法》第七十八条和第七十九条也已规定:“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,……行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,……取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可。”

3 药品安全黑名单制度的法律救济

有权利必有救济,没有救济的权利、不是真正的权利。“凡有权者都易于滥用权力,这是万古不易的经验,有权的人都是最大限度地使用手中的权力。从事物的本质来看,要防止这样的滥用权力,就必须以权束权。”[13]没有制约的权力必将被滥用,绝对的权力导致绝对的腐败。行政权是国家公权力的重要组成部分,行政权的行使犹如一把双刃剑,有积极和消极双重作用;一方面行政权的运行对于维护社会程序,增进公共利益,保障公民、法人和其他组织的合法权益起着重要的作用;另一方面如果行政权行使不当或者被滥用,则有可能破坏社会秩序,损害公共利益,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益[14]。

3.1 提起行政诉讼

如上所述,发布药品安全黑名单的法律性质是一种行政事实行为。2014年我国《行政诉讼法》修改以前,无论是《行政复议法》还是《行政诉讼法》(1989)均没有为行政相对人对行政事实行为提起法律救济提供相关的、较为完善的制度性保障[15]。因为《行政复议法》和《行政诉讼法》(1989)都是以具体行政行为为标准来确定受案范围的,具体行政行为是行政法律行为,不包括行政事实行为。但是,2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,新《行政诉讼法》已将具体行政行为修改为行政行为,行政事实行为纳入了行政诉讼的受案范围之内,已为学界共识。因此,在新《行政诉讼法》施行后,行政相对人若对行政机关发布药品安全黑名单的行为不服,可以依法提起行政诉讼。

3.2 申请行政复议

虽然我国的《行政复议法》尚未修改,其受案范围仍为具体行政行为;但是新《行政诉讼法》已扩大了行政诉讼的受案范围,已将具体行政行为修改为行政行为,《行政复议法》的修改已被立法机关纳入议事日程,相信不久的将来就会完成修改,将行政事实行为已纳入行政复议的受案范围。即使目前《行政复议法》尚未修改,我们认为针对行政机关发布药品安全黑名单的行为,行政相对人仍可申请行政复议。第一,发布药品安全黑名单法律性质是一种发布行政信息的服务性行政事实行为,《政府信息公开条例》第三十三条规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二,《行政诉讼法》已经修改,可以提起行政诉讼的行政行为,当然可以申请行政复议。发布药品安全黑名单是行政机关的职权行为,允许当事人申请行政复议,既有利于保护行政相对人的合法权益,又有利于加强对这一行为的法律监督。

4 结语

药品安全黑名单制度是信息规制工具在现代社会治理中的运用;在风险社会下,有利于保障社会公众的知情权,有利于行政机关加强药品市场监管,有利于推进我国的诚信体系建设。发布药品安全黑名单的法律性质是服务性行政事实行为,应当加强对这一行为的法律监督,行政相对人依法可以申请行政复议、提起行政诉讼。当然,药品安全黑名单制度作为一种新型行政管理手段,目前仍然存在一些缺陷,如相关规定法律位阶较低、没有将刑事犯罪案件纳入、程序性规定相对不足等等,[16]因此,我们还需要借鉴德国的“公共警告”制度和美国的“不利信息发布”制度,来进一步加以完善。

摘要：药品安全黑名单制度是一种新型行政管理手段,是信息规制工具在现代社会治理中的运用;有利于行政机关加强药品市场监管,有利于保障社会公众的知情权,有利于推进我国的诚信体系建设。文章采用规范分析的方法,通过研究认为发布药品安全黑名单的法律性质是服务性行政事实行为,行政相对人依法可以申请行政复议、提起行政诉讼。

篇4：实现权利公平的行政法制度研究

关键词：权利公平；行政法制度

一、权利公平原则的含义及实现价值

权利公平原则是指行政机关行使职权对公民、法人或其他组织可能产生利害关系或不利影响时，应当公平行政，平等对待当事人各方，合理地处理好国家、集体和个人三者之间的关系，要求行政机关办事公道、不徇私、不偏见、严格遵守法律规定、社会正义要求及合理程序。[1]行政机关在行使行政权力时，要做到平等对待相对人，严格按照法定的行政程序作出行政行为，坚持相同情况相同对待。随着近来行政案件的急剧增加，“民”告“官”的现象屡见不鲜。行政机关滥用权力，暴力执政，不公正执政成为其主要原因，因而行政机关在行使公权力，依法行政，公平公正对待相对人，显得额外重要。实现权利公平不仅对保障公民权益具有重要的作用，同时也对社会稳定，保障社会和谐具有重要意义。

二、权利公平的实现在我国行政法制度中的现状与问题

1.权利公平的实现在我国行政法制度中的现状

权利公平原则作为行政法的主要原则，立法者在行政法一些制度中已经加以体现。《行政许可法》第15条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织资格、资质的行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”这一规定立法本意是全体人民在自己的国家内应享有同等的权利和同等的机会，行政主体应平等地对待任何人，不能厚此薄彼，不能凭某种关系或自己的好恶赋予某些人以特别的权利，加以某些人以特别的义务。【2】实体性权利义务合理配置在行政实体法中得到一定性体现，权利公平的实现从立法上得到重视。

2.权利公平的实现在我国行政法制度中的问题

目前也只有少数法律法规规定公平原则，还有一些法律中还没有将权利公平原则作为一项基本原则，如国务院制定的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第4条规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作满十年的……此条规定使得男女在就业权方面就存在不平等情形。同时在立法过程中，没有规定行政机关由于自己不当行为而应承担的行政责任，如《行政许可法》规定了行政机关享有颁发许可证的权利，但并未规定行政机关由于违法颁发而承担一定的行政责任，导致权利和义务的不平等分配。

三、实现权利公平的行政法制度初探

针对权利公平的实现在我国行政法制度中的现状与问题，本人提出以下制度建议：

1.制定符合权利公平原则的法律规范

由于现在行政法律法规在立法上并未在权利分配上做到合理分配，成为权利不能在行政法中公平实现首要原因，这要求立法者在制定出符合权利公平原则的法律规范成为首要任务。把权利公平原则渗透到整个行政法制度中，做到权利和义务合理分配。比如，行政主體在享有法律赋予行政权力同时也应对自己滥用行政权力而承担行政责任。制定出符合权利公平原则的行政法律法规是实现权利公平原则的第一步。

2.加强行政人员内部管理制度

行政机关在行使权力对公民、法人或其他组织可能产生利害关系或不利影响时，应当公平行政，平等对待当事人各方。现实生活中，行政人员在行使行政职权时，可能出于私利或其他目的，作出了不符合权利公平原则的行政行为，即使作出了不当的行政行为时，也没有一种内部追责的机制。若加强这种内部追责，比如在考核行政人员业绩时，将其作为被告的行政诉讼败诉的案件数量当作行政人员业绩的主要考核标准，除应受到内部行政处罚，还要记录到行政人员的工作档案，这样可以来规制作出不当行为的行政人员。通过加强行政人员这种内部管理制度来纠正行政人员不当行政行为，使之在行使行政职权时主要考虑是否公平处理了案件，而不是其它无关因素。

3.把权利公平作为审查行政行为的重要依据

立法不是万能的，立法不能保证任何法律法规是否符合权利公平原则，这就需要法律解释。那么法官在审查行政行为进行法律解释活动时，应以权利公平原则作为依据和基本标准，来弥补法律漏洞。新公布《行政诉讼法》53条规定了公民只能对抽象行政行为提起附带审查。但是立法者并未规定怎么去审查抽象行政行为。那么在实践中，针对抽象行政行为的审查，法院可以以权利公平原则为依据来审查是否合法有效。针对具体行政行为的情况，如《行政诉讼法》第54条规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具有行政行为：①主要证据不足的；②适用法律法规错误的；③违反法定程序的；④超越职权；⑤滥用职权的。”针对这条，法院也可以适当考虑把权利公平原则作为考虑具体行政行为是否合法合理的重要依据。虽然立法者并未把权利公平原则纳入立法中，那么法官在适用法律，解释法律时，应该充分考虑行政机关作出具体行政行为是否符合权利公平原则。

参考文献：

[1]杨海坤.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京：中国人事出版社，2000

[2]姜明安.行政法和行政诉讼法[M].北京：法律出版社，2012.

作者简介：

篇5：政法委机关管理制度

工作责任制度

1、坚守工作岗位：全体工作人员要按照分工，坚守工作岗位，不得擅离职守。

2、履行工作职责：全体工作人员要认真履行岗位职责，属于职权范围内的工作，要大胆开展，敢于负责，不得推诿；属于需要汇报、协调的问题，应及时报告。

3、实行层次管理：机关各项工作由书记负总责。书记主持全面工作，各副书记分管具体工作；副书记、副主任及工作人员对书记和政法委负责。

4、科学民主决策：对重大事项的决策，应事先进行充分的调查研究，掌握第一手材料，按照民主集中制的原则，经会议讨论决定，必要时报县委审定。

5、加强协调配合：各科室要分工不分家，及时沟通，相互理解，协调配合，团结奋斗，发扬团队精神，形成合力。

6、严格责任追究：对工作人员由于工作失职、渎职行为，造成重大政治、经济损失的，视情节轻重给予经济、纪律、法律等方面的责任追究。

考勤及休假制度

1、全体工作人员要坚持按时上下班，不得迟到、早退，上班时间严禁串岗闲聊、溜班脱岗、玩电脑游戏等。要讲团结、讲文明、讲高效，共同促进机关文明和谐。

2、严格执行病（事）假制度。病（事）假要按程序报批，副书记要向书记请假，科室副职和科员要向分管副书记请假；3天以上的，要上报书记同意；全年病（事）假超过7天以上的，原则上冲抵个人年休假时间；未经程序报批准假的，视无故旷工论处；无故旷工3天以上或不服从领导安排离岗3天以上的，取消年内评先资格；请假期间要保持通讯畅通。

3、工作人员累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。法定休假日、休息日不计入年休假假期。拟年休假的，要在一个星期之前向组织提出书面申请，报书记同意后，才允许休假。原则上一个科室不得有两人或两人以上同时申请年休。年休人要保持通信畅通，必要时，要根据安排返岗工作，休假时间顺延，或由个人提出申请，经研究同意另行安排休假。

值 班 制 度

1、实行24小时领导带班备勤制度，每周轮流由一名领导和一名干部值班，值班人员负责处理当班之日的一切事务。

2、节假日、重大活动期间的值班备勤由办公室安排并公布名册，每天有一名领导和一名干部值班。

3、值班人员要坚守岗位，搞好值班交接，遇有重大情况或紧急任务按规定程序及时报告相关领导。

4、值班人员必须做好电话记录，接待好来访人员，及时处理好紧急事件。

5、值班人员必须管理好当日报刊、杂志、文件，及时处理好急件。

6、当班人员因特殊情况不能按时值班者，要及时报告值班领导，由办公室或个人做好调班衔接工作，不得缺席。

7、值班备勤人员要严格履行工作职责，失职渎职的依法依规追究责任。

财务管理制度

1、认真贯彻执行县委、县政府、县纪委有关文件精神，坚持做到不铺张浪费、不虚报浮夸、不假公济私，加强财务监督，严守财经纪律，管理使用好各项经费。

严格财经审批报销制度。一切经费开支应有合法真实

2、的原始凭证，经五笔会签后方可报销。

3、及时结清各种账务。汽车维修、接待、购物、旅差等各项经费支出，事后应及时结帐、填报，一般每季结清一次，无特殊情况，过期一律不报。

4、不准因私事借用公款。

5、严格来人接待和采购制度。日常办公用品由会计统一购置，500元以上物品，必须由书记审批同意后，由会计统一购买。大宗采购报县政府采购中心购买。来人接待统一由专人负责。

6、各科室需复印、打印的材料，经办人应及时在文印社结帐单上签字，否则不予结帐。

车辆管理制度

1、机关车辆由分管办公室工作的副书记归口管理和安排，在县域内公务用车，应提前告知分管副书记；在县域外公务用车，应向书记请示。

2、机关车辆一般不外借，不派私人使用。如因特殊情况使用的，须经书记批准。

3、司机驾车必须做到热情、周到，遵守交通规则，确保行车安全，不违章驾驶，不私自出车。对车辆的修理与保养必须先申报，经批准后方可维修与保养。

4、司机要爱护车辆，勤清洗、勤维护，保持车辆整洁，车况良好，保证行车安全，严禁公车私用。司机实行坐班制度，无公务用车期间，人车一律在机关待命，无事项不得私自外出。

文电及印章管理制度

1、机关所有来文来电先由办公室统一收发登记，然后由办公室根据发文范围和内容，送分管副书记。

2、重要来文、来电，要先送书记阅示，然后再按阅文范围送阅，并迅速周转办理。

3、强化内部保密工作，认真管好密电、密件管理，确保不发生内部泄密问题。

4、机关文件的制作，要讲规范、讲程序，各类发文必须经领导签批后才可印发。

5、单位印章由办公室集中存入保密柜统一管理，用印须经主要领导或分管领导同意，办公室应做好用印登记，严禁滥用印、私自用印。

会议制度

1、各级党政部门要求参加的会议，由办公室按单位具体分工通知参会者。

2、大型、综合或重要会议，要建立会议台帐，需要成立会务组的，由相关业务科室拟出会议方案和议程安排表，由分管副书记牵头成立会务组，统筹安排，分工合作。相关业务科室负责做好会议记录，确保规范办会、精简办会、高效办会。

3、书记办公会：无特殊情况，每月召开一次书记办公会。主要研究贯彻落实上级有关指示精神，全县政法、综治、维稳、执法监督工作、机关工作及其他重大事项，由书记主持召开，所有副书记参加。办公室负责作记录。

4、全体工作人员会议：根据工作需要拟定召开时间，全体干部职工参加。会议主要是组织学习、传达有关会议精神、通报有关情况、总结和部署工作。会议由主要领导主持，办公室负责会议组织，并作好会议记录，会议研究决定的事项，由相关科室负责落实。

学习制度

1、全体工作人员必须认真学xxx省、市和县委、县政府的会议和文件精神，党章及党的路线、方针、政策，业务知识和科学、文化、法律知识，不断增强党性，提高理论水平、政策水平和业务能力。

2、坚持以自学为主，集中学习为辅的原则，除自学以外，每月安排两天时间集中学习，时间安排在月初和月底进行。

3、端正态度，按时参加集中学习，认真作好学习笔记，不得无故缺席、迟到、早退。如特殊情况不能参加的，应事先请假。

4、要遵守学习纪律，学习时间一般不会客、不接电话，不准做与学习无关的其它事情，不得随意离开会场，确遇上级领导以及基层有关部门的同志来接洽工作，须向主持人说明情况，征得同意后方可离开。

5、每个干部职工要做好读书笔记，写好心得体会，年内要精读五篇以上必读书目，完成两万字以上的读书笔记。

6、发扬理论联系实际的学风，联系自己工作实际，认真写好个人学习总结和学习体会，全年每人所写的学习心得不得少于4篇。

考评制度

1、按业务工作、日常管理、作风建设等方面，开展工作人员考评。

2、坚持领导点评与机关干部测评相结合，按德、能、勤、绩四个方面，年终对全体工作人员进行综合评议。评议较好的，年终评为优秀档次，提高年终奖金发放标准，并推荐到上级有关表彰活动中进行表彰。

篇6：政法委制度汇编

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委中心工作和服务全县大局，讲诚信、懂规矩、守纪律，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力实现政法委机关工作规范化、制度化、科学化。

二、工作目标

内强素质，外树形象。按照“五个过硬”要求，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代政法队伍。

三、工作原则

讲政治、有信念。把牢政治方向，严守政治纪律，对党绝对忠诚。

讲规矩、有纪律。严守党规党纪，坚决按规章、按制度、按程序办事。

讲道德、有品行。规范言行举止，自觉维护机关形象，做到表里如一。

讲奉献、有作为。勤勉务实，爱岗敬业，老老实实做人，踏踏实实干事。

四、健全完善相关制度

（一）学习制度

1、推动“两学一做”学习教育制度化常态化，着力建设学习型机关。

2、大兴学习之风，树立终身学习理念。学习党的路线方针政策，特别是习总书记系列重要讲话精神；

学习中央省市政法工作会议精神，以及省市县党委、政府决策部署；

学习政法工作知识、科学文化和法律知识，不断提升政治理论水平和业务能力素质。

3、机关学习由政治处负责组织，确定周一为机关集中学习日，制订学习计划，督促检查学习情况。坚持集中学和个人自学相结合的方式，开展形式多样、内容丰富的学习活动，增强学习目的性、针对性、实效性。

4、认真撰写学习笔记，每年集中学习笔记和自学笔记均不少于3万字。认真写好学习体会，搞好经验交流，自觉检验学习成果，每年每人撰写心得体会不少于2篇。大兴调研之风，各科室按照工作分工，每年要组织一定数量的调研活动，并形成调研报告。每年每人撰写调研报告至少1篇。

5、积极参加学习活动，严格遵守学习纪律，不得无故缺席、迟到、早退。如特殊情况不能参加的，必须事先请假。

（二）保密制度

6、严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》执行保密规定，履行保密职责，规范保密流程。

7、严格遵守保密纪律，不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记录的不记录，不该传的不传。严格执行涉密文件管理制度，不得擅自留存、处理保密文件和资料。

8、严格落实保密责任。各科室各负其责，明确专人负责涉密材料的收发和管理。各科室确定一名保密人员，报保密办备案。如发生失、泄密事件，依法追究相应责任。

9、严禁通过互联网、普通电话、明码电报、普通邮局和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体。

（三）廉政勤政制度

10、廉洁自律，勤政为民，自觉遵守“八项规定”、“六项禁令”，严格执行和落实《廉洁自律准则》。按照“三严三实”的要求，做到为民、务实、清廉。

11、模范遵纪守法，树立良好的职业道德风尚。正确行使国家和人民赋予的权力，按制度办事、按规矩办事、按程序办事。严禁利用职务之便谋取不正当利益，严禁索取收受部门、乡镇财物。

12、严格遵守作息时间和工作纪律，不得无故迟到早退，禁止工作时间随意空岗溜岗串岗，不准做与工作无关事情，严禁各种赌博行为。严禁工作期间饮酒，严禁任何时间、场所酗酒。由政治处负责机关人员勤政廉政考核，对于情节轻微人员，加强批评教育；

对于情节严重人员，年终取消评先选优资格。

（四）文电印信管理制度

13、来文来电由办公室统一收发登记，由办公室根据发文范围和内容，第一时间请示书记后，送发分管副书记以及相关科室，确保文电周转办理及时准确。

14、制定印发机关文件，要本着讲规范、讲程序的原则，各类发文必须经分管领导审核签字报请书记签批后，由办公室统一登记方可印发。

15、印信由办公室明确专人负责管理，未经领导批准，不得擅自委托他人代管、不得带出。使用政法委印信必须经书记签批；

使用各科室印信必须经分管领导签批，并履行签批和登记手续，严禁滥用、私自用印。每次用印前要认真审阅用印内容，材料不全不准用印。

（五）机要制度

16、严守党和国家机密。

17、不准擅自与外籍和境外机构、组织及人员交往，不准与社会背景复杂的人员来往，不得随意向外提供机关内部信息。

18、要将文电存放在安全地点，不准随便乱放，以防止被窃和意外丢失。文件、资料要定期清查，每年对当年文件进行归档立卷，按顺序编号、装订整齐。

（六）后勤保障制度

19、认真执行中央“八项规定”，严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，厉行勤俭节约，不搞超标准接待。政务接待的地点、标准、参加人员等内容，必须请示书记同意后，方可安排。

20、加强财务管理，严格按照相关规定、标准和程序办事。各项经费支出由主管财务的领导签字后，办公室向县财政局报账核销。委内重大开支需经书记办公会集体研究决定；

各科室内部购置，要先列计划，经分管领导批准后方可开支。纸张、油墨、笔记本等办公损耗品，由办公室报分管领导审批同意后，集中采购，各科室按需领用。

21、强化公共财物管理。各办公室设备、设施和机关车辆，由办公室负责；

各科室办公设备，由各科室负责。机关所有财产由办公室逐一登记建立档案，定期进行清理检查。

22、严格落实值班制。办公室负责组织安排，检查督促，严禁无故漏岗空岗，不准擅自离岗。如有特殊情况，可自行委托其他同志代为值班。

23、机关安全保卫和卫生工作。各科室工作人员具体负责本科室安全及卫生管理工作，为机关办公提供良好环境。规范用水用电，防止意外事故发生。

24、加强车辆管理。机关车辆一律按照公务用车管理规定使用，由办公室统一管理调派。公务用车必须填报审批单，由专职司机驾驶，严禁使用私家车办理公务。车辆维修、油料、过桥费用等严格按实际发生量，逐级审批核准报销。加强驾驶人员和车辆管理，确保人车平安。

（七）请示汇报和沟通协调制度

25、坚持逐级汇报制度。各科室人员向科室负责人汇报，科室负责人向分管副书记汇报，副书记向书记汇报，一般情况下不得越级汇报。

26、对突发事件或者重大问题，分管领导不在的情况下可直接向书记汇报。

27、工作进展情况要及时逐级汇报，做到有部署、有执行、有结果。

28、工作中要服从领导安排，不得在未请示汇报的情况下各自为政、擅自开展工作。对事前不请示，事后不汇报，致使工作造成严重后果的，严肃追究当事人责任。

29、各分管书记间、各科室间要勤于交流、相互尊重、坦诚相待，密切配合、推进工作。

30、树立“快乐工作、幸福生活”理念。全委干部职工要精诚团结，到位不越位、补位不缺位、定位不错位，确保形成心齐、气顺、劲足的工作氛围。

（八）例会制度

31、政法委议事决策包括政法委工作例会、书记办公会议、和科室例会等形式。

32、县委政法委工作例会的主要任务：学xxx省、市、县委及上级政法委工作指示、决定，研究制定贯彻落实措施；

分析全县社会稳定形势和政法工作面临的新情况、新问题，研究对策和措施，部署下一阶段的主要任务；

讨论协调有争议的重大疑难案件和有关事项，研究市委政法委和县委批办的需要由县委政法委协调办理的重大案件，需要提交信访联席会议的拿出具体意见；

听取政法各部门、各乡镇工作情况和重要工作部署的汇报，研究具体落实意见；

讨论政法各部门、各乡镇请求县委或市委政法委研究解决的主要事项。

政法委工作例会由常务副书记召集和主持。原则上每季度召开一次，时间定在季末最后一周召开。出席人员包括政法各部门一名副职领导、各乡镇政法书记、政法委全体机关干部，邀请信访局一名副职领导参加；

列席人员由主持人根据会议的内容确定。会议议题由常务副书记提出，书记确定。会务由办公室负责，会议纪要由办公室拟定，常务副书记审阅、书记签发。

33、书记办公会议主要任务：研究贯彻落实上级有关指示精神，全县政法、综治、维稳、机关建设及其他重大事项。会议由书记主持召开，原则上每月召开一次。政法委班子成员以及相关科室负责人参加。会务由办公室负责，会议纪要由办公室拟定，书记签发。

34、科室例会主要任务：小结当月工作，研究部署下个月工作。会议由书记主持，原则上每月月末召开。机关全体人员参加。由科室负责人汇报各当月工作进展和下月工作打算。办公室负责会议记录。

（九）请假、销假和休假制度

35、短时间外出（半天以内），不需打请假条，但必须与分管领导打招呼。多次短时间请假，需要向主管领导说明情况。

36、请假一天执行请销假制度，报科室负责人备案同意；

请假两天，须经主管领导批准；

请假三天以上，须经书记同意签批。全年病（事）假超过7天以上的，原则上冲抵个人年休假时间。

37、请假条由办公室统一保管。

38、婚丧假、产假等按照国家有关规定标准执行。

39、执行销假制度。超过原假期时限的，应按以上规定及时向有关领导申请续假。旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的，根据有关规定予以处分。