构建惩防体系促新农村建设

构建惩防体系促新农村建设（精选8篇）

篇1：构建惩防体系促新农村建设

构建惩防体系 建设廉洁国土

国土资源管理部门具有代表国家管理及处置国土资源和土地资产的职能，是拥有一定权力的部门。“贿随权集”，国土资源部门由此成了腐败分子侵蚀的重点领域之一。近年来，在查处的大案要案中不少都跟土地交易有关，严重影响了国土系统良好形象的树立和国土资源事业的健康发展，因此，树立“为民、务实、清廉”的工作作风，构建“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，建设“廉洁国土”就显的尤为重要。

一、树立“为民、务实、清廉”的工作作风是建设“廉洁国土”的根本保障

“为民、务实、清廉”是我党一贯遵循的宗旨，也是党的先进性的具体体现。坚持党的先进性，要求党员干部要自觉提高对加强党风廉政建设的认识，自觉端正自己的作风，切实做到为民务实清廉。

一是为民。就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是务实。就是要勤奋工作、埋头苦干，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实做好各项工作。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。干事业、做工作有不同的干法、做法，其效果却大不相同。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民而不是为自己干，这是衡量干部是否做到求真务实的试金

石。履行好领导职责，一个重要方面是要树立正确的政绩关。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。要纠正“只图虚名，不务实效”的坏作风，坚持经常到最困难的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的地方去务实，这样才能把工作做好、做细、做实。三是清廉。就是要坚持严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。“物必自腐，而后虫生”。当干部不徇私情、不谋私利，才能经得起各种考验。作为党员的领导干部，就应该坚持以廉为重、正派做人，坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，保持清正廉洁。事实证明，一些领导干部走上腐败犯罪的道路，大都是从生活作风不检点开始的，由此也造成了一些群众对党员干部的不满情绪。这就要求领导干部加强党性修养，坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守法律法规和廉洁自律规定，从生活上防微杜渐。在改革开新形势下，党员干部的工作、生活、社交空间日益拓宽，如果不以先进性的要求规范约束自己，很容易使权利成为腐败的条件。对此，要时刻保持清醒的头脑和政治的警觉，做到谨慎交友、冷静交友、从善交友，丰富自己的内涵，提高自己的境界，保持自己的良好形象。

二、完善“事权、财权、人权”工作休系是建设“廉洁国土”的主要途径

一个单位，三个权力最重要，也最容易出问题：一是“事权”，二是“财权”，三是“人权”。因此，在这三个问题上，必须坚

持按规矩办事，同时强化监督。应重点管好三个方面：

一要“管事”。即通过对“事权”的规范，按照分工制衡原则，对行使权力的重要部位和关键环节实行分工制衡，形成制约，防止因权力过分集中又不受制衡而产生权力腐败。如建立健全集体会审制度，保证审批工作的公开、公平、公正，防止以权谋私、以地谋私等消极腐败现象发生。对处于重要部门和关键岗位的公务人员,实行定期轮岗制度和回避制度，使“关系网”、“感情投资”无法产生利益效应，从而有效防范滥用职权、失职渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的行为发生。

二要“管钱”。即通过对“财权”的有效管理和监督，加强对财政资金的收支监管，从而有效切断腐败“寻租”的“财源”。主要是严格执行政府采购制度，行政事业性收费实行“收支两条线”管理，绝不允许发生坐支、截留和挪用等问题。对土地开发整理、矿产资源开发保护等项目资金实行严格管理，保证项目资金安全、合理、有效使用。继续落实中央关于减轻农民负担的有关精神，加强对涉农收费的管理和监督，对涉农收费项目要严格规范，实行收费公示制，坚决取消已明令禁止的收费项目等。三要“管人”。即通过对人事制度创新与改革，在人事管理上认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，努力提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度，坚持用好的作风选人，选作风好的人，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部工作民主化程度，防止和克服用人上的不正之风，有效遏制“吏治腐败”。

三、健全“教育、制度、监督”惩防体系是建设廉洁国土的根

本措施

“教育、制度、监督”是我党反腐倡廉工作的经验总结，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将“教育、制度、监督”直接写入标题，这六个字可以说是《纲要》的核心所在。所以，建设“廉洁国土”一定要在这六个字上下功夫。

（一）加强教育，筑牢思想道德防线

有些党员干部走上腐败道路，首先是思想上发生变化、变质。正所谓“物必自腐而后虫生”。所以，要立足于教育，着眼于防范，把关口前移，坚持“以人为本，教育在先”的指导思想，经常性地开展廉政教育和警示教育，推进廉政文化建设，营造崇廉尚廉、清廉为民的良好工作氛围，增强拒腐防变的能力，提高队伍的整体素质。

一是加强廉洁从政和革命传统教育。宣传、学习、贯彻好党的十七大精神和《党章》，用“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，使党员干部坚持立党为公、执政为民，保持先进性和纯洁性，大力发扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，教育干部职工牢记党的宗旨和全心全意为民服务的宗旨，坚定理想信念。

二是加强党纪、政纪和法纪教育。通过宣传党纪条规和法规，教育干部公正廉洁、遵纪守法、依法行政。同时，开展反腐败形势的宣传教育，大力宣传上级关于反腐败工作的指导思想、方针政策和主要任务，宣传反腐倡廉工作的重大成就和基本经验，营造反腐倡廉的良好氛围。

三是加强典型教育。坚持典型引路，开展正反两方面典型教育。

一方面，大力宣传廉洁奉公的正面典型，深入学习国土系统先进典型事迹，弘扬正气；另一方面，通过剖析反面典型，对党员干部进行警示教育，增强说服力和感染力，提高反腐倡廉的自觉性。

（二）健全制度，筑牢权力运行防线

廉政建设仅靠个人觉悟和自我约束是不够的，必须用制度去加强管理，靠完善的制度和过硬的措施建立健全各项依法行政和党风廉政建设规章制度，以制度管人管事，使工作有章可循，逐步形成比较完善的制度体制。

一是推行经营性用地和矿业权招拍挂制度。按照上级要求，经营性土地使用权和矿业权交易必须进入市场，全部实行招标拍卖挂牌。要把这项工作作为国土资源管理的重要制度、行政纪律和从源头上防止职务犯罪的重要举措切实抓好，有效遏制土地和矿业权交易中腐败现象的滋生蔓延。

二是严格执行《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员五条禁令》法规制度。树立管理就是服务的意识，改进服务方式；扎实开展效能建设，不断提高执政能力；结合《行政许可法》的实施，强化依法行政，推行政务公开，把群众关心土地审批、征收征用集体土地等重大事项向社会公开；加快电子政务建设，实行“窗口办文”，不断提高办事效率和管理水平；继续推进行政审批制度改革，推行集体会审制度，完善内部监督制约措施，加强对审批项目的后续监管，防止管理脱节。通过以上措施的采取，来遏制国土管理中拖而不办、效率低下，以权谋私等职务上的腐败现象发生,切实规范干部职工的从政行为，树立国土管理部门的良好形象。

三是建立共同预防职务犯罪机制。建立与检察院共同协调的职

务犯罪预防工作领导小组和联席会议制度，加强协调配合，及时交流信息、通报情况，为国土部门预防职务犯罪工作开拓新的局面。同时，通过推行行政执法责任制、岗位责任制、执法公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和过错责任追究制等基本制度，做到以岗位责任制明确工作责任，以承诺制明确管理和服务要求，以公示制推进政务公开，以过错追究严肃工作纪律，推动“廉洁国土”的建设。

（三）加强监督，构筑权力制约防线

没有约束，权力就会被乱用、滥用；没有监督，权力就容易变形、变质。要充分发挥纪检组和廉政建设监督员的作用，把党内监督和党外监督有机结合起来，多渠道开展监督检查。一是超前监督。经常对干部进行谈话、打招呼，提醒其注意，以关心爱护干部，防微杜渐；二是跟踪监督。把监督贯穿于工作人员执行公务活动的全过程。不定期找职工了解情况，对发现的问题，及时督促整顿，纠正；三是充分发挥廉政建设监督员的监督作用。召开廉政监督员座谈会，听取他们对国土部门及工作人员在工作中存在问题和好的建议及要求，及时、客观公正地提出意见，为推进党风廉政建设建言献策；四是重视社会各界的广泛监督。设立举报箱和举报电话，并有专人负责开启信箱和进行电话记录。通过举办培训班和利用宣传媒体，大力宣传国土资源法律法规，使群众了解有关规定，为群众监督机关和工作人员创造条件，开辟反映社情民意的渠道。

篇2：构建惩防体系促新农村建设

农村基层惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。就如何加强农村基层惩防体系建设，笔者结合从事多年基层反腐倡廉工作经验，对这一问题进行了认真研究。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，要从改革乡镇站办所管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡镇纪委组织建设等方面入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。

——改革管理体制、强化双重监督，规范乡镇站办所行为

历来，由于体制的原因，乡镇站办所人、财、物全部由上级主管部门管理，乡镇党委、政府对站办所没有管理权，存在上级主管部门管到看不到、乡镇党委、政府看到管不着的问题。直接导致对乡镇站办所的监管存在“两层皮”现象，由此带来站办所服务意识不强、质量不优、效率不高、群众意见大等问题。为此，全面实行了乡镇站办所管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡镇党委、政府的监督管理，促进站办所职能转变，实现基层权力阳光运作。

1．改革领导体制，明确监督主体。对全县乡镇站办所进行重新定编定岗定员，进一步精简机构、明确职能、完善制度。对站办所党组织实行属地管理，由县直主管部门和乡镇党委双重领导、双重管理、双重考核。县直部门调整和任命站办所负责人，必须以书面形式征求所在地乡镇党委意见，经乡镇党委同意后方可任命，赋予乡镇党委一票否决权、日常监管权和建议调整权；对于出现违纪违法问题的站办所，在依纪依法查处当事人的同时，按照党风廉政建设责任规定，严肃追究县直部门和乡镇党委的责任。从而进一步明确了两个责任主体的权、责、利，变“两层皮”为“共同体”，构建了分工明确、责任清晰的监督网络。

2．完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡镇行政审批制度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项目。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全县14个乡镇建立便民服务大厅，将与群众生产生活密切相关的站办所及服务项目全部纳入大厅，实行窗口式公开办理。同时，还建立了乡镇领导带班制、一次性告知制、限时办结制等30余项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。政府投入300多万元用于基础设施，统一配备了现代化办公设备，切实保证为民服务的质量和效率。今年，已经将大厅运行经费110万元纳入年度财政预算，为便民服务中心顺利运行提供有力保障。

3．完善监管方式，推动科技防腐。依托县乡两级农村经营管理机构，成立了农村“三资”代理服务中心、农村资产资源招投标委托中心和农村集体“三资”监督中心，统一配齐了管理软件。组织人力对全市“三资”现状进行集中清查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。在此基础上，将“三资”管理软件由单机版升级为网络信息系统，增设防改动功能，实现县、乡、村三级联网。在县一级设立管理、审批、查询等功能，在村一级设立查询机，增设政策查询、服务公开、信息发布和投诉举报等功能，搭建起融服务、管理和监督于一体的网络工作平台。

4．创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡镇纪委和主管局针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范措施，乡镇纪委负责督促责任落实和日常监督检查。同时，每年都要对各站办所长开展“勤廉双述质询询问”，站办所负责人向乡镇、主管局领导和群众进行述职述廉，并当场接受评议。

——实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监督渠道

实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，为建立更科学、有效、可操作性强的考核机制，抚松县对近年来探索实行的多种考核方式进行有机整合，科学设计考核方式和考核标准，形成了融承诺践诺、述职述廉和测评评议于一体的“双诺双述双评”考评干部体系，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁自律情况。

1．督促承诺践诺，前移监督关口。年初，要求基层站办所负责人和村“三委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定本人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、本人廉洁自律及责任追究条款，并由乡镇党委、政府邀请县直部门相关领导、农村党员和村民代表召开承诺大会。参会党员、村民代表要达到50%以上，责令承诺对象在会上宣读本人承诺责任书，在广泛征求参会代表意见后，由乡镇党委分别与承诺对象签订责任书，站办所负责人需要与乡镇党委和县直部门签订双重责任书。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡镇党委派出检查小组，按照责任书内容对承诺对象践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。

2．开展双述双评，检验工作成果。年末，由县纪委指导乡镇纪委，组织召开“勤廉双述质询询问”民主评议大会，邀请县直部门分管领导、乡镇班子成员、农村党员和村民代表参加。会上由站办所负责人和村“三委”干部围绕全年工作完成情况和本人执行廉洁自律规定情况进行述职述廉；由参会代表按照述职述廉情况及日常掌握情况向“双述”对象进行现场质询、询问，并要求“双述”对象当场予以解答。最后，发放民主测评票，根据“双述”对象日常工作表现、述职述廉及解答问题情况进行测评，测评结果当场唱票公开。

3．严肃结果运用，增强勤廉意识。根据组织测评和群众测评满意率比例，将基层干部勤政廉政情况确定为4个档次。在结果运用上，对村“三委”干部实行“四个挂钩”：即与年度转移支付工资、年度奖金、养老保险金补贴和村干部使用挂钩。对一类的全额给付，对二类、三类按不同比例减少，对四类的只发给其核定额的60％；对连续两年测评结果为四类的村干部，实行自愿辞职或依法罢免。对站办所负责人实行末位淘汰制，对排在末位且群众测评满意率低于60%的4名站办所长予以免职；17个站办所长当场进行了公开检讨，主管局领导当场进行表态发言；9名满意率低于70%的村干部当场进行公开检讨并在全镇进行了通报批评，有效增强了农村党员干部的勤廉意识。

——建立村务监督委员会，构建三委三权相互制衡新机制

目前，大部分村级组织中，支部书记和村主任实现了一肩挑，权力高度集中，农村党员违纪违法问题时有发生。针对这种情况，2007年，抚松县在全县128个行政村全部成立了专门的监督机构——村务监督委员会，将组织监督的触角延伸到最基层，形成了决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的农村“三委”权力运行模式。

1．建立村中“小纪委”，整合监督权。村务监督委员会与村“两委”同期同届，监委会由村民大会选举产生监委会主任和成员，代表全体村民意志行使村务监督权，党组织关系隶属于村党支部，在乡镇纪委直接领导下开展监督工作，被村民称为村中“小纪委”。每个监委会设置1名主任和2名委员，监委会成员具有较强的议事能力和责任心，且不是村“两委”直系亲属，报酬由县财政单独列支。主任实行每年1600元的定额补贴，委员每年发放不低于400元的误工补助，保证其更好地履行职责。村务监督委员会的建立，从体制上打破了农村基层“两委”工作模式，形成了“三委三权”相互制衡的新型工作体制，推进了农村基层民主决策、民主管理和民主监督的步伐。

2．实行“全程监督”，约束决策权。制定完善了村务监督工作流程，全面推行“七步工作

法”，形成了“四议两公开+监委会全程监督”的村务民主决策程序，即党组织会提议、“三委”联席会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，监委会要进行全程监督。特别是在村级财务支出方面，建立了“联签会审”制度，未经监委会签字盖章同意，乡镇“三资”代理服务中心对村“两委”财务支出一律不予核销，有效维护了村集体和群众利益。监委会建立以来，共对345项重大村务活动进行了全程监督，提出合理化建议 785条，协调处理遗留问题107件，否决损害农民利益提案24件，化解基层矛盾467起，挽回村集体经济损失196万元。

3．深化“三个公开”，规范执行权。充分发挥监委会监督职能和桥梁纽带作用，促进农村党务、政务和村务“三公开”。建立了“六个统一”工作模式，即统一公开内容、工作形式、工作流程、工作制度、工作记录和考核标准。研究制定了《“三公开”监督程序》，所有公开事项由监委会负责监督实施，保证理解政策不偏差、执行政策不走样、落实政策不打折。同时，为保证群众要求公开的内容及时公开，由监委会委员负责征求和整理村民意见，及时反馈到村“两委”，并监督村“两委”及时向群众公开。对于按照要求不能公开的内容，由“三委”联席会议启动民情恳谈程序，向群众作出解释，取得群众理解和认可；对于应当公开而村“两委”拒不公开的，由监委会及时向乡镇纪委反映，责令村“两委”及时公开。

——强化乡镇纪委组织建设，打牢农村反腐倡廉工作根基

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，农村基层党风廉政建设和反腐败工作的任务越来越重,作为直接面对农村基层的乡镇纪委，所承担的工作也更加繁重。充分发挥好乡镇纪委的职能作用，对于社会主义新农村建设的推进，维护农村基层的稳定，具有十分重要的现实意义。要围绕“健全组织机构、配齐专职干部、增强整体功能、提高履职能力”这一总体思路，重点从以下四个方面着手，积极探索和完善充分发挥乡镇纪委职能的长效机制。

1．进一步理顺管理体制。为便于更好地开展工作，在目前双重领导的体制下,乡镇纪委应逐步向县纪委为主管理的体制过渡，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县纪委管理,在机构设置上，在有党组织的乡镇基层单位建立纪检监察机构或设置纪检监察员，逐步建立“纵到底、横到边”的纪检监察组织网络。

2．优化乡镇纪委力量配备。要按照德才兼备、选优配齐的原则, 配齐配强乡镇纪检监察干部，乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见。同时，加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。按照省纪委《关于加强乡镇纪检监察组织建设的意见》，抚松县全县14个乡镇纪委已配备专职纪委书记8名、兼职纪委书记3名、专职纪委副书记13名、专职纪检监察干部14名、兼职纪检监察干部34名。

3．完善考核评价体系。要以强化乡镇纪检监察干部工作责任,注重业绩考评为着力点，建立和完善乡镇纪委工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明,不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以良好的工作态度干好事、干成事。

4、建立健全工作保障机制。要按照中央纪委9号、10号文件精神，加大对乡镇纪委的经费投入，保证正常开展工作所需的硬件设施配备到位，并建立健全乡镇纪委经费保障制度，将纪检监察业务费全额纳入财政预算。

农村基层 党风廉政建设工作时要求 坚持“三位一体”构建农村惩防体系

近日，区委副书记、纪委书记带领区纪委有关负责人到闻堰、瓜沥镇调研农村基层党风廉政建设工作。强调，要把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，突出镇街这个关键，村（社区）这个基础，基层站所这个重点，努力形成镇街、村级组织和基层站所党风廉政建设“三位一体”、整体推进的工作格局。

在调研中，指出，加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的必然要求，是促进农村社会和谐稳定的有效途径，是巩固党的农村执政基础的客观需求，是反腐倡廉工作的重要组成部分。近年来，在区委、区政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻上级精神，在加强农村基层党风廉政建设方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但不可否认，农村基层党风廉政建设仍然是我们反腐倡廉工作中较为薄弱的地方。特别是在建设富裕和谐新农村的形势下，农村基层党风廉政建设工作面临着不少新的情况，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。

对一些好的经验做法予以充分肯定。他强调，各级党委、政府要高度重视农村基层党风廉政建设工作，切实按照区委、区政府关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见抓好各项工作落实，从教育、制度、监督、改革、惩处等多方面入手进行综合治理，把惩防体系构建向农村基层延伸，积极构建符合农村实际、适应农村发展需求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系，使农村党风廉政建设与萧山经济社会发展相互促进、协调发展。各级纪检监察组织要认真履行职责，主动协助党委、政府抓好工作落实，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。

篇3：构建惩防体系促新农村建设

一、把教育工作贯穿于反腐倡廉的全过程

反腐倡廉, 教育是前提和基础。教育具有示范性、启迪性, 而净化人的思想, 靠的就是坚持不懈的长期性教育。因此, 我们要突出教育在反腐倡廉工作中的基础地位, 深入持久地抓好党员干部的思想教育, 筑牢思想道德防线。

1、立足长期教育, 抓好阶段教育。

教育是个“慢功夫”, 是一项长期性的工作, 需要一个过程, 必须长期坚持, 注重积累和巩固。因此, 必须按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》, 根据经济发展要求和企业实际, 制定科学合理的教育规划, 建立经常性、长期性的教育机制。同时, 注重抓好阶段性教育, 针对不同时期开展不同内容的教育, 比如重要节日开展警示教育, 召开专门会议打招呼, 下发文件提要求, 并根据出现的新情况、新问题, 不断调整教育内容, 增强教育的渗透性。

2、立足全面教育, 突出重点教育。

在抓好全民反腐倡廉的教育的同时, 重点对党员干部特别是党员领导干部进行教育, 在抓好理想信念、职业道德、诚实守信、爱岗敬业, 奉公守法等广泛性教育。同时, 重点开展警示教育, 切实做到重点对象重点抓, 重要时机重点抓, 重点领域重点抓, 增强教育的针对性。

3、立足教育创新, 不放松传统教育。

要继承和发扬传统教育中行之有效的好经验、好做法, 大力开展优良作风和传统的教育, 弘扬艰苦奋斗的和勤俭节约的精神;同时, 不断研究新情况、发现新问题, 总结新经验, 积极探索行之有效的教育方法和载体, 努力推进党风廉政宣传教育工作内容、手段、形式和渠道的创新, 切实做到常抓常新、生动活泼, 增强教育的感染性。

二、把制度建设融入反腐倡廉的各个环节

反腐倡廉, 制度是标尺和保障。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败, 是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此, 我们要加强制度建设, 把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程, 体现到各个环节, 落实到各个方面, 形成用制度规范从业行为, 按制度办事, 靠制度管人的机制。

1、围绕《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》规范领导干部从业行为。

针对新时期反腐倡廉出现的新情况、新问题, 逐步建立起一套适应市场经济发展要求和企业经营管理的领导干部廉洁从业行为准则和道德规范, 成为领导干部必须遵循的行为准则。

2、围绕体制创新制度建设。体制创新的目的在于革除一切滋

生腐败的体制机制制度性弊端, 建立结构合理、配置合理严密、制约有效的权力运行机制。因此, 必须针对权、钱、利、人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位, 加强对权力的制约, 奖金的监控和干部任用制度的监督, 构筑防范和治理腐败的体制基础。特别在选择人用人方面, 要不断完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期和用人失误失察责任追究制度, 营造一种“能者上、平者让、庸者下”的用人环境, 防止和克服用人上的不正之风。

3、围绕加强管理抓制度建设。

在体制创新的同时, 还应注重管理的创新, 强化科学、高效、公正、依法管理, 切实加强对权力运行的严格规范和监督。如在大宗物资采购、大型工程招投标方面, 全面推行信息公开制度, 实施招投标等, 以科学、合理的办公流程, 规范管理活动, 保证权力自始自终在阳光下行使, 从源头上遏制以权谋私行为的发生。

三、把监督渗透到反腐倡廉的各个方面

反腐倡廉, 监督是手段和关键。监督是制约权力的重要形式, 也是防范腐败的重要措施。监督具有威慑性、约束性。《中国共产党党内监督条例 (试行) 》的颁布和实施, 为开展党内监督提供了基本依据。因此, 必须运用综合手段, 将监督贯穿于反腐倡廉的各个方面。

一是坚持“一条主线”。就是以对管钱、制权、用人的环节监督为主线, 把监督渗透到人、财、物的管理、使用、调配的全过程, 防止权力失控、决策失误、行为失范。

二是抓住“两个重点”。就是以主要领导干部和实权部门 (岗位) 人员为监督重点, 做到制约机制的建立与权力的配置相适应。

四、把惩处作为体系建设的重要手段

在惩防体系建设中, 不仅要抓好教育制度三者并重的预防工作。同时, 也必须抓好严格执纪和惩治工作。坚决贯彻从严治党的重要标志, 严肃查办大案要案, 综合和运用多种处罚措施, 进一步加大惩处力度, 维护党纪政纪的权威性和严肃性。

一是要加大纪律惩处力度。对于严重违犯党纪政纪的人, 要严格政纪, 严肃处理, 受到追究, 使腐败分子身败名裂, 付出失去自由和权力的沉重政治代价, 警示他人不敢腐败。

二是加大组织处理力度。对发生不廉洁问题, 构不成纪律处分的, 应果断组织处理, 对群众反映较大, 但一时无法查清问题的, 应及时做出组织处理。

三是加大经济处罚力度。在纪律上从严从重惩处的同时, 法律上要加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度, 限制其从业资格, 建立保廉公基金, 增大腐败行为的风险和成本, 使腐败分子付出沉重的经济代价。

四是注意发挥查办案件的警示效应。对已查结的案件, 特别是大案要案要进行深入剖析, 总结发案规律, 查找发案原因, 发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节, 及时向有关部门提出改进建议, 充分发挥案件查处在防范腐败方面的作用。

摘要：本文从教育制度、制度建设、监督渗透、惩处手段四个方面阐述了如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具有重要指导意义和深远的历史意义。

篇4：构建惩防体系促新农村建设

关键词：城乡建设用地增减挂钩；新农村建设

中图分类号： F293.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-160-2

0 引言

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等综合整治措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现对城镇建设占用耕地的有效补充，节约集约利用建设用地，促使城乡用地布局更加合理。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，在加强土地资源合理配置和节约集约利用的同时，能够改善农民居住环境和生产生活条件，促进了城乡建设统筹发展，有力地支持了新农村规划建设，缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力。

平邑县自2008 年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，缓解了建设用地供需矛盾，扎实推进了社会主义新农村建设，有效地改善了农民居住环境和生产生活条件，取得一定的成效，在实践中也发现了存在的难点和问题。

1 平邑县农村建设用地土地利用现状

平邑县农村建设用地整治主要是农村居民点和工矿废弃地，全县建设用地总面积22418.5公顷，占全县土地总面积的12%，其中，农村居民点用地就达11992.1公顷，占建设用地总量的54.49%，占全县土地总面积的6.58%，面积比重过大。村内空闲地、废弃宅基、闲置宅基地较多，且大多数村庄规划滞后、布局散乱、分布零散，综合整理潜力巨大。

2 城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用

2.1 推进新农村建设走向规范化、规模化

新农村建设走向规范化、规模化，从而优化了土地利用结构和提高了土地利用集约度。通过建设用地增减挂钩工作，推进新农村建设用地整治，土地利用总体规划的控制之下使分散的居民点集中成片，向规划的形态转变，城乡建设用地结构与布局得到优化，小城镇和新农村社区协调发展。

2.2 促进农民居住向村镇集中，改善农民生产条件和生活环境

把城乡建设用地增减挂钩与新农村建设、城乡环境综合整治结合起来，通过集中连片建设、整村迁建、迁村并点，引导农民居住方式由分散向集中转变，改变农村居民点“多、散、乱”的特点，便于基础设施集中建设和农村环境卫生整治。在平邑县通过增减挂钩建设的新型农村社区，居民原来的居住条件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混乱，道路泥泞，污水横流。通过规划整治，居民住上了布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅，绿地、广场、活动中心、幼儿园等得以布局，基础设施设施配套齐全，环境优美整洁，极大的改善了居民生活条件，实现了新型农村的发展。

2.3 提高土地利用集约度，缓解建设用地供需矛盾

提高土地利用集约度，保护耕地的同时缓解建设用地供需矛盾。通过有计划地拆建整治，盘活农村长期闲置的居民宅基地、空闲地及低效用地；通过开展农村建设用地整理和废弃工矿复垦，开展城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用，将全县布局分散零乱、闲置低效的现状农村居民点和工矿用地复垦为耕地，缩减农村居民点的比例，保障耕地不减少的前提下还能够新增有效耕地万余亩，切实保护了耕地，缓解建设用地供需矛盾。

3 农村建设用地增减挂钩工作中的困难与问题

农村建设用地增减挂钩的实施在保护耕地、促进新农村发展发挥了重要作用，也引发了一系列的经济与社会问题。

3.1对增减挂钩政策认识不到位，耐心细致工作不足

对增减挂钩政策认识不到位，在工作推进过程中出现农民“被上楼”，甚至出现强拆引发恶性事件。一方面新农村建设工作量大、牵扯面广，工作人员思想不统一，把增减挂钩片面理解为追求建设用地指标，忽视其对建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够，耐心细致工作不足。

3.2 农民权益得不到充分保障，经济补偿难以让所有搬迁户满意

在资金管理使用上，虽然专门设立专项资金账户，实行统一管理，并且财政加大补贴力度，但是资金仍然是拆旧区项目实施中最关键的环节，来源单一、缺口大，拆旧建新工作首要的、最难的就是项目资金的落实。拆旧区的群众补偿、安置费用，建新区的占地同样需要补偿和安置，需要大笔资金进行垫付，而在实施挂钩工程时难以筹措所需资金；另一方面资金分配使用不合理，有些项目没有按照项目使用政府补贴资金，操作不规范，补偿不到位、补偿偏低，或者标准不统一，造成群众不满意，拆迁工作难以进行；实践中较多的是建设方（开放商）垫资建房，容易出现资金缺口，拆旧和建新不能同步到位，影响整体工作的推进；对于一些贫困户来说，拆旧区房屋比较旧，补偿资金不足以换购最小面积的新房，需要在补偿款项之外自己出几万元购房款，往往这些收入低、年龄大的贫苦户难以承担，同时生活方式的改变，水电暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以维持生活，但是“上楼”之后生活难以为继，如果这批拆迁户的保障、帮扶工作不到位在一定程度上也阻碍项目的实施。

3.3 整理出来的耕地质量不高，配套工程不齐全

耕地的占用和补充之间不仅要达成数量平衡，还要做到质量平衡，在实际工作中个别项目点拆迁工作完成后土地的复垦力度不够，只注重耕地数量而忽视耕地质量，整理出来的耕地质量差，与增减挂钩政策规定“耕地面积不减少、质量不降低”相矛盾，“占优补劣”问题时有发生。

4 对新农村建设中增减挂钩工作的建议

4.1 提高认识，加强组织领导，做好宣传、示范引导

开展建设用地增减挂钩是促进新农村建设的重要举措，为确保工作的顺利进行，应强化组织领导，提高认识，完善相关规定，采取有力的措施解决拆迁安置过程中遇到的各种疑难问题，高标准地实施安置区建设，拆迁区复垦工程。同时加强宣传力度，利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作，让群众了解实行增减挂钩的意义、相关政策，形成良好的社会舆论氛围；充分发挥典型示范村居的带动作用，通过现场参观、现身说法，对比挂钩前后的巨大变化，让群众看到实实在在的效果，亲身体验开展增减挂钩带来的好处，争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。

4.2 切实保障农民权益

切实保障农民权益作为项目实施的出发点和落脚点，严禁盲目大拆大建和强迫农民住楼。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿并考虑实际承受能力，防止不切实际的大拆大建；保障农民的知情权、参与权与收益权，开展增减挂钩，必须举行听证、论证、充分听取当地农村基层组织和农民的意见；加强监督审计，保证专款专用，补偿和安置必须确保依法依规足额到位，保证农民利益不受侵害，长远生计有保证。

4.3 做好统筹规划，助推新农村发展，促进农民增收

在完善村镇规划、产业布局规划基础上，把新农村建设、基础设施建设、农田综合整治和产业布局优化调整结合起来，科学规划、统筹安排，整体推进。通过增减挂钩工作整合复垦的耕地实现规模化经营，培育发展现代化农业；通过增减挂钩推进农村城镇化，调整产业布局，实现农村小工业向城镇集中，实现产业集聚，农民收入从单纯依靠土地种植走向承包收益、务工等多元化增收，实现土地利用结构优化、耕地有效保护、农民生活水平提高相统一。

参 考 文 献

[1] 杨静.临沂市城乡建设用地增减挂钩工作问题研究及对策建[J].山东国土资源，2011，27（10）：71-72.

[2] 刘元胜，崔长彬，唐，.城乡建设用地增减挂钩背景下的撤村并居研究[J].经济问题探索，2011（11）：9-14.

篇5：构建惩防体系促新农村建设

农村基层惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，要从改革管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡纪委组织建设等方面入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。

一、改革管理体制、强化双重监督

全面实行管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡党委、政府的监督管理，促进职能转变，实现基层权力阳光运作。

1．完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡行政审批制度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项目。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全乡7个村建立便民服务站，将与群众生产生活密切相关的服务项目实行公开办理。同时，建立乡领导带班制、一次性告知制、限时办结制等项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。

2．完善监管方式，推动科技防腐。依托乡村两级农村经营管理机构，成立农村“三资”管理中心和农村集体“三资”监督中心。组织人力要对全乡“三资”现状进行集中清

查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。

3．创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡纪委要针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范措施，要负责督促责任落实和日常监督检查。

二、实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监督渠道实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，科学设计考核方式和考核标准，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁自律情况。

1．督促承诺践诺，前移监督关口。要求村“两委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定本人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、本人廉洁自律及责任追究条款。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡党委派出检查小组，按照责任书内容对承诺对象践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。

2．开展双述双评，检验工作成果。年末，由乡纪委组织召开“勤廉双述”民主评议大会。会上由村“两委”干部围绕全年工作完成情况和本人执行廉洁自律规定情况进行

述职述廉；发放民主测评票，根据“双述”对象日常工作表现、述职述廉及解答问题情况进行测评，测评结果当场公开。

三、建立村务监督委员会

成立了专门的监督机构——村务监督委员会，将组织监督的触角延伸到最基层，形成了决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的农村权力运行模式。

1．实行“全程监督”，约束决策权。监督机构要制定完善村务监督工作流程，全面推行“七步工作法”，党组织会提议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，监委会要进行全程监督。特别是在村级财务支出方面，建立了“联签会审”制度，未经监委会签字同意，乡“三资”代理服务中心对村“两委”财务支出一律不予核销。

2．深化“三个公开”，规范执行权。充分发挥监委会监督职能和桥梁纽带作用，促进农村党务、政务和村务“三公开”。建立了“六个统一”工作模式，即统一公开内容、工作形式、工作流程、工作制度、工作记录和考核标准。

篇6：构建惩防体系促新农村建设

摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。

一、要切实加强拒腐防变教育

加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。

二、要不断完善反腐倡廉制度

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。

1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;

2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;

3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。

4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企

业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。

三、要切实加强权力制约监督

篇7：构建惩防体系促新农村建设

及党风廉政建设责任制落实情况工作总结

区劳动保障局

2007年,我局按照《江干区党风廉政建设目标管理责任书》的规定和要求，坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大、区纪委会议精神为指导，紧紧围绕“打造杭州中心区、构建和谐新江干”的总体目标，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强党员干部的党风廉政建设，努力构建惩防体系，努力打造劳动保障品质服务，班子成员和全体机关干部的廉洁行政意识不断增强、抵抗侵蚀腐败的能力不断提高、群众的满意度不断上升，为劳动保障各项工作的顺利推进提供了坚强的政治保证。

一、学用结合，纪委会议精神全面贯彻

二、惩防并举，党风廉政建设成效明显

三、点面结合，惩防体系建设不断加强

以教育学习为先导，抓理论，抓业务

以理论学习为基础，不断提高机关党员的政治素养。坚持以党员干部现代远程教育、中心组学习等为载体，紧紧围绕年度制定的支部理论学习计划，坚持把理论学习与党的路线、方针、政策学习相结合，与模范党员的典型事迹学习相结合，认真系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”以及十六届六中全会精神等内容的科学体系、科学内涵和精神实质，学习了焦裕录、孔繁森、牛玉儒、任长霞、郑九万等模范党员的先进事迹，切实增强了全体党员的党性意识和政治修养，提高了党员干部的理论水平和执政能力，确保了机关党员有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，在事关方向、事关原则的问题上始终保持清醒的头脑和坚定的立场。

以形势学习为先导，不断增强机关党员的大局意识。随着杭州城市东扩战略的加快实施和我区城市化的快速推进，支部紧紧抓住城市化推进的机遇，围绕“推进城市化、建设中心区、发展新江干”的工作主题和“两加快一统筹”的发展战略，以学习贯彻了党的十六届四中、五中全会精神和区委七届四次、五次全会精神为重点，紧扣江干实际，积极开展区域经济发展和劳动保障发展的形势教育，引导机关党员准确把握城市化推进的形势和劳动保障事业发展的机遇，全面提高机关党员服从大局、服务大局的意识和能力，提高了党员干部在驾驭全局和处理各种复杂矛盾的综合能力。

以业务学习为重点，不断提高机关党员的业务水平。随着劳动保障相关政策法规地不断健全完善和各种科学技术信息手段不断转化为现实生产力，局机关支部按照劳动保障工作制度化、专业化、社会化的要求，积极引导机关党员发挥自身的主观能动性，坚持从自身做起，带头认真组织学习《劳动法》、《浙江省失业保险条例》、《浙江省劳动保障监察条例》、《浙江省工资支付管理办法》、《杭州市劳动合同条例》、《杭州市社会保险费征缴办法》、《杭州市社会保险费征缴实施细则》等法律法规，积极钻研劳动保障政策和业务知识，在学习中强化，在强化中丰富，提高了机关党员的业务知识水平，有效地克服了教条主义、主观主义、形式主义和脱离实际的现象发生。

二、以领导班子为表率，抓组织，抓认识

高度重视，明确责任。局领导班子高度重视党风廉政建设，围绕中心工作，努力强化责任意识，认真抓好思想认识和组织领导工作。深入贯彻落实中央、省市区各级党风廉政建设的工作部署和要求，结合我区劳动和社会保障工作的实际，及时召开班子会议，研究制定本单位党风廉政建设年度工作计划和年度工作目标考核办法，把党风廉政建设作为党建工作的重要内容来抓。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，明确领导班子成员责任分工，将任务分解到各科室，形成一级抓一级、事事有人管的工作局面。

加强教育，提高认识。始终坚持“正面教育、自我教育、自我提高”的原则，立足于教育，着眼于防范，积极加强党性党风党纪和廉政教育，努力提高党员干部的思想认识，防止信仰危机的发生，防止人生观、价值观的扭曲。在每月局中心组学习时，第一负责人反复强调和要求班子成员、党员干部要廉洁自律、遵章守纪，做到警钟长鸣；在每月党员干部的理论学习时，认真传达学习上级有关党风廉政建设工作的指示和精神，组织观看教育警示片，教育党员干部要乐于奉献、慎待权力，要自重、自省、自警、自励，要经得起各种考验和诱惑。

民主集中，廉洁从政。领导班子严格遵守党的组织原则和政治纪律，坚决执行区委、区政府的决定，在重大问题上不自行其事，不阳奉阴违。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，一切重大问题由集体讨论决定，民主决策。局正职领导在工作中勇于负责，坚持原则，善于听取不同意见，集思广益。分管领导在集体领导下积极发挥主观能动性，做好分管工作，工作中既有分工，又相互配合，班子成员之间团结协作，心往一处想，劲往一处使，领导班子决策的民主化、科学化水平不断提高。班子成员坚持民主生活会制度，发扬批评与自我批评的优良作风，提高解决自身问题的能力。领导干部自觉遵守党和国家的法律法规，严格执行《廉政准则》，以身作则，弘扬正气，切实提高了领导班子的凝聚力和战斗力。一年来，局班子 4 成员和局全体党员干部无任何违法违纪情况发生。

三、以制度建设为先导，抓管理，抓落实

以党风廉政责任制为抓手，全面落实各项工作纪律。我局坚持党风廉政建设和反腐败斗争“标本兼治、综合治理”方针，大力加强纪律建设。严肃政治纪律，做到令行禁止，立说立行，慎重交友，减少应酬；严明工作纪律，克服管理松散，作风懒散不良现象；严格廉政纪律，不到办案单位用餐，不利用工作之便接受吃请，自觉抵制享受主义、拜金主义和极端个人主义的侵蚀。加强了对公车的管理力度，杜绝了领导干部违规驾驶公车、公车私用、车辆不按规定停放入库现象的发生。同时，加强对各类专项资金的管理，严格财务管理、审批制度。至今，我局无任何违法乱纪行为发生。

以效能建设为契机，全面提高办事能力和效率。严格执行《杭州市机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》和《江干区劳动保障局机关工作人员服务态度和效能问题惩戒暂行办法》，把效能建设与科室工作目标考核、个人年度考核、党风廉政建设相结合，与形成了一套完善的考核奖惩机制，有效的调动了全体机关党员的积极性。从“群众利益无小事”的高度，深入开展机关效能建设，不断提高工作人员的办事效率和工作能力。围绕效能建设，严格推行岗位责任制、首问责任制、AB角工作制、限时办结制；制定下班不下岗、连夜办马上 5 办、群众评议公示制、通报告诫制等制度，努力消除“四难”现象。

以“争创满意单位”活动为载体，切实转变工作作风。坚持把党风廉政建设与行风评议活动相结合，积极开展创满意单位工作。充分发挥“党员假日服务小分队”的作用，大力开展“送政策进企业、进村社”活动，积极宣传劳动保障的政策法规，宣传劳动保障部门的工作业绩；积极创新服务载体，在全市六个老城区中第一个建立了城区“劳动保障信息网”，设立了政策法规、办事指南、网上咨询或投诉、社保查询、用工查询、以案说法、工作动态、队伍建设等版块，努力拓展为民服务渠道，全面提高了为民办实事、办好事的效率和水平。积极开展“争创满意科室，争做优秀公职员”和创建“巾帼示范岗”活动，通过抓两头、促中间、鼓励先进、鞭策落后，切实改善了服务态度，提高了依法行政水平。

四、以干部党员为主体，抓平时，抓细节

以党员干部为龙头，充分发挥模范作用。我局现有干部职工40名，其中党员干部有28名，占总人数的68.3%。为了抓好党的组织建设，我局对党总支、机关支部进行了改选，充实了力量；针对青年干部的增加，认真抓好党的后备力量的建设，充分发挥团员青年的先锋作用。在党风廉政建设中，全体党员干部从平时做起，从小事抓起，严格要求自己，以身作则，充 6 分发挥模范带头作用。在学习上，积极主动，态度扎实，学风谨慎，效果明显；在工作中，细致耐心，勤奋努力，敢于吃苦；在生活中，举止端正，作风正派，生活严谨，真正把党风廉政建设贯彻落实在时时处处。

以中层干部为骨干，当好劳动保障的主力军。随着城市化进程不断加快，我局干部群众充分发挥自身主观能动性，认真学习劳动保障理论业务知识，努力提高党性修养和业务技能。在工作中，充分发挥骨干作用，各科室积极开展劳动保障政策进企业、进农村、进社区活动，深入基层开展调查研究，摸实情，想实招，定期上门为基层企业服务，为基层群众多办事、快办事、办实事、办好事，切实帮助基层群众解决实际问题。目前，我局科级干部队伍的年龄结构、知识结构和整体素质有了明显改善和提高，科级干部政治素质好、业务过硬、工作扎实，队伍的整体作用得到了充分的发挥。

五、以强化职能为重点，抓维权，抓清薪

以教育引导为目的，加强政策宣传培训。我局从提高农民工法律意识的角度出发，认真抓好《劳动法》、《浙江省工资支付管理办法》、《杭州市劳动合同条例》、《禁止使用童工规定》、《浙江省劳动力市场管理条例》等法规制度的宣传，切实增强了农民工运用劳动法规维护自身合法权益的意识和能力。今年共举办劳动保障政策咨询活动20余次，开展维护进城务工人员 7 合法权益专项宣传活动，接待咨询群众5000余人次，发放宣传资料10000余份，举办劳动保障业务培训班5期，有近500名企、事业单位经办人员参加了培训，为有效地维护劳动者的合法权益营造了良好的舆论氛围。

以合同签订为重点，狠抓劳动用工管理。为了提高辖区企业劳动合同的签订率，我局抓住年初招用工的高峰时期,以“保障劳动者合法权益”为主题，组织开展了以“六个一”为主要内容的专题宣传活动，积极引导企业、职工的自主签订劳动合同意识。充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障网络的作用，建立辖区内企业劳动合同签订情况年度排查制度和镇（街道）劳动合同签订情况季报制度，实施劳动合同动态管理。今年，全区劳动合同鉴证15450人，签订率达91.99%。

以劳动监察为手段，深化劳动关系调整。积极探索实施劳动监察网格化管理新模式，全面加强与基层劳动监察协管员的联系，进一步完善区、镇、村三级劳动保障监察网络体系。今年以来，基层劳动保障站室处理劳动监察案件300余件，追回劳动者工资50余万元。按照“一排、二治、三罚”的思路，集中时间开展劳动用工书面审查企业902家，对排查出存在问题的企业，有重点、有针对性地开展专项整治；设立“12333”讨薪专线电话，继续落实12小时电话值班制度，进一步开展了以追讨工资、社会保险扩面、劳动合同签订、禁止使用童工为重 8 点的劳动监察。今年，全区受理投诉举报2331件，处理工伤事故309件，认定245件，追发劳动者工资554.48万元，清退押金8.21万元，有效地维护了企业职工特别是外来务工者的合法权益。

2006年，我局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，结合劳动保障工作实际，抓制度落实，抓绩效考评，抓效能督查，抓工作结合，确保了劳动保障工作各项目标任务的完成和超额完成。2006年，全区新增就业岗位21368个，完成全年目标任务17200个的124.2%；安臵失业人员再就业18352人，完成全年目标任务12300人的149.2%，其中安臵就业困难人员6027人，完成全年目标任务2600人的231.8%。举办各类培训班121期，培训6561人，完成全年目标任务4050人的162%，其中被征地农民技能培训65期2929人，完成全年目标任务2200人的133.1%；二三产业农民工培训2294人，完成全年目标任务2000人的114.7%；在岗外省务工人员技能提升培训2195人，完成全年目标任务2000人的109.8%。企业养老保险净增参保10884人，完成全年目标任务5200人的209.3%；失业保险参保58359人，完成全年目标任务1.95万人的299.3%；工伤保险净增参保10527人，完成全年目标任务2500人的421.1%；生育保险净增参保10525人，完成全年目标任务2600人的404.8%。辖区企业劳动合同签订率达91.99%。

我局党风廉政建设方面虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但离党和人民群众的要求还有距离。在今后的工作中，我们将进一步加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。按照 “政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、工作优良”的要求，以高度的政治使命感和强烈的工作责任心，加强党风廉政建设，为我区的经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。

篇8：新疆构建惩防体系

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。