关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

关于国家构建农村居民社会保障体系的感受（通用4篇）

篇1：关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

摘要：社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐发展的必要手段。中国的根本社会问题是农民问题，而农民的根本问题是社会保障问题，因此必须了解我国农村社会保障的主要问题和农村社会保障制度创新的必要性，以期对当前的中国农村社会保障制度的理论与改革实践做出有益探索。

关键词：农村社会保障，农村社会保障制度框架，措施，思考

随着我国社会主义市场经济的逐步发展，我国农村居民的社会保障问题逐步的提上了国家的议事议程。但是由于我国农村居民的收入较城市居民相对较低，而且面对的风险也在逐日的提高。为了更好的发展我国的市场经济，建立健全整个国家的社会保障体系，创建社会主义和谐社会，构建和完善农村居民社会保障体系就变得极为迫切。

一、农村社会保障体系的含义分析

社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、丧失劳动能力或丧失就业 机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。覆盖面的社会广泛性是社会保障的重要特征。从原则和道义上讲，任何一个社会成员都不应被排斥或遗漏在这张安全网之外。而且社会保障的首要目的是为生活困难的人提供保障，原因在于生活困

难者无力靠自我的积累获得保障所需的资金，并且容易遭受不利冲击的影响。我国生活困难者主要集中于占中国人口70%的农民之中，广大农民理应享受社会保障体系带来的利益。因此，农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分。农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予扶持和帮助的制度。完整的农村社会保障体系主要包括四方面的内容：社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置。

二、当前农村社会保障存在的问题分析

由于农村的经济发展状况不如城市，所以我国的社会保障体系也长期呈现出畸形发展的态势。我国农村的社会保障体系发展长期滞后，比如：在养老保险方面，我国农村居民很少享受，另一个方面就是农村的医疗保险制度还不够健全。虽然在现阶段，我国农村的社会保障体系已初步建立，但从整体上来看，仍然存在着诸多问题，社会保障体系的水平普遍偏低。并且，不容忽视的是：

1、我国农村社会保障的覆盖面窄。家庭的收入状况在很大程度上影响着农村居民的参保行为。

2、我国的社会保障资源分配不均。占我国百分之八十的农村居民却只享受了用于社会保障支出费用的百分之二十。

3、无论是在农村还是城市，我国的社会保障体系的管理制度还不够健全。国家和政府并没有出台一套切实可行的政策保证社会保障体系相关活动的科学实施。因此我国用于社会保障的资金常常会不知去向，而且，农村社会保障工作的专业化水平不高，农村居民和城镇居民的合法权益也

就没法儿得到保障。

4、在这一方面的法律制度仍然不完善，特别是对于外出务工人员的保障还很不到位，好多时候都是处于真空状态，外出务工人员的合法权益也就不能得到应有的保障。

三、加强农村社会保障体系建设的措施

农村社会保障体系建设责任重大，任务繁重。需要加强组织领导，采取切实措施，确保有效推进。

(一)健全法律法规。社会保险法、社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划一类项目，建议待国务院提请审议后加快这两部法律立法进程。同时，国务院将抓紧制定救灾条例、新型农村合作医疗条例等行政法规。到2020年，力争使农村社会保障工作基本做到有法可依、有章可循。

(二)加大资金投入。统筹经济社会发展水平、农村居民基本生活需求、消费者物价指数、财政承受能力等因素，努力增加农村社会保障资金投入，切实保障农村困难群众基本生活。当前，注意把农村社会保障资金，作为拉动内需、保障民生的重点来投入。坚持事权财权统一，更加科学地划分事权财权，合理确定中央和地方的保障责任。加强对农村社会保障经费管理与监督，确保专款专用。

(三)加强协调协作。农村社会保障体系建设，涉及部门多、政策法规多、工作环节多，需要切实加强协调协作。通过适当形式，加快形成各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的工作机制，增进互联、互动、互补，增强推进合力，确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。加强各项农村社会保障制度之间的衔接，加强农村社

会保障与就业再就业政策、农村扶贫开发等之间的配套，形成梯次保障结构，提高整体保障效能。

(四)注重统筹平衡。继续认真做好农村低保、新型农村合作医疗、自然灾害生活救助、社会福利、农村五保供养、农村医疗救助等工作，切实加快新型农村社会养老保险、农民工社会保险、被征地农民社会保障工作推进步伐。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。加快破除城乡二元体制，更加注重发展农村社会保障事业，努力缩小城乡差别。

(五)强化基层管理和服务。鼓励地方结合实际改革创新，加强基层社会保障经办机构建设。加快政府职能转变，充分发挥村委会、社会组织、社会工作人才队伍、志愿者队伍在农村社会保障工作中的作用。改善基层工作条件，加强低保、社会保险、新农合等信息系统建设，提高工作效率，强化服务功能。严格规范申请、核查、审批、公示和备案等各个环节，完善公开透明机制，确保农村社会保障政策在基层得到全面落实。

完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足农村实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设。

现在我国城乡经济发展存在着很大的差异，贫富悬殊，地区之间的发展也很不平衡。要解决这一问题必须贯彻科学发展关，先富带动后富得指导思想。在我国社会主义发展的初级阶段，消灭决对的贫困现象是建立健全我国农村社会保障体系的核心问题。无论是对于国家还是对于农民自身来说，完善农村社会保障体系都是迫在眉睫。经济基础决定上层建筑，要想使我国的农村社会保障体系早日得到完善和发展，必须首先发展我国的经济。当然，与此同时还应该提高我国农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于我国农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。

篇2：关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

【内容摘要】农村社会保障体系的构建和完善是促进农村社会经济不断发展的“稳压器”，是农民安居乐业、全面实现小康社会、努力构建和谐社会的物质保障。就在今年的全国两会就公众关注的热点问题展开调查结果显示：“社会保障”问题仍然高居榜首。本文试图通过分析现行农村农村社会保障体系中存在的问题以及建立健全农村社会保障体系的重要性，并借鉴国外构建农村社会保障体系的宝贵经验有针对性的提出了一些切实可行的解决措施，为构建人民满意的社会会保障体系努力奋斗。

关键词：农村；社会保障体系；重要性；启示

一、我国现行农村社会保障体系存在的问题

从建国以后，我国逐步建立起的社会保障先天性的存在着二元结构，对党政机关、企事业单位和城市居民实行的是较为完整的保障政策和措施，而对农村居民则长期没有给予充分的关注，使他们长期被排除在社会保障体制之外，处于社会保障体系的“边缘化”状态。

（一）我国农村社会保障制度不完善，覆盖面窄、发展不平衡

我国农村社会保障体系主要包括养老保障、医疗保障与生活保障三部分。这三部分由于缺乏完善的社会保障制度，长期处于孤立的状态，农民的各项保障始终得不到解决和政策的落实。社会保障制度，是通过国民收入的分配和再分配，以达到保障社会成员基本生活权利、维护生活稳定、实现生活公平为目的，是市场经济健康运行的重要保证。但数据统计显示，占全国80%左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的11%，而占人口不到20%的城镇居民社会保障费支出占总支出的89%，可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇极不平衡。此外，农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡，经济发达地区与欠发达地区农村社会保障水平呈现严重的非均衡态势。东部沿海发达地区的很多农村大部分都建立了较为完善的社会保障体系，而贫困地区的现状就不容乐观了。

（二）政府资金投资力度不够，筹资渠道单一

现阶段，我国农村社会保障最突出的问题就是社保资金短缺，来源渠道狭窄，资金短缺问题已成为制约农村社会保障工作的重要瓶颈。在农村社会保障资金筹集方面，我国一直实行的是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”的原则。据有关研究表明，在我国农村约有1．4亿的人群因收人低于488元而尚不足以维持其基本的食品消费，更不用说支付大量的医疗费用。国家虽然已经加大了社保的投入力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的幅度远低于物价的上涨速度。

（三）缺乏适度的监管机制和法律保障

我国农村社会保障的管理从机构上来看，呈现出“多龙治水”的现象，部分地区在国有企业工作的农村职工社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚归民政部门管理，由于这些部门所行使的职责和任务不同，看问题的角度也不同，致使各部门之间权责不明确、分工不合理，又缺乏相互的监督机制，造成办事效率低下，农

民的利益得不到切实保证。从农村的社会保障基金来看，缺乏有效的监督。农村的社会保障基金由各级地方政府的下属机构来征缴、管理和使用，三权集于一身，当地的管理部门任意挪用、挥霍甚至贪污资金的现象时有发生，严重影响了保障资金的正常运转，损害了农村居民的切实利益。从法律的层次上看，目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保障体系的法律框架，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，治理效率低下。

二、建立健全我国农村社会保障体系的重要性

自2001年我国正式加入世界贸易组织以来，人们对于“三农“问题的重视程度显得越发的突出，人们已经认识到，农民问题依然是我国的根本问题。农民问题解决不好，将会影响我国经济的发屣和整个现代化进程，农村社会保障体系建设的严重滞后,已成为我国社会保障制度发展的最薄弱环节,严重制约了农业的发展和农村社会的进步,影响到农村经济发展与社会稳定。农村社会保障作为“农村社会安全网或社会稳定器”,在构建农村和谐社会及推动社会主义新农村建设过程中具有不可替代的重要作用。

（一）维护社会稳定，促进社会公平的需求

农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。中共十六大明确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立健全社会保障体系是实现社会主义和谐社会公平正义的手段，我国是社会主义国家，国家的本质和最终目的就是解放和发展社会生产力，消灭阶级和剥削，实现人的全面发展和社会全面进步。建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，增进社会福利，从而维护社会稳定、促进社会公平。

（二）有利于加快全面建设小康社会、构建和谐社会的进程

构建和谐社会需要建立健覆盖全社会的社会保障制度，而农村社会保障制度是中国社会保障制度中不可缺少的内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。

（三）推动社会经济市场经济健康运行的前提条件

中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位的改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障是市场经济健康运行的稳定器，农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息息相关，是关系民生和国家稳定发展的重大战略，对于推动社会主义农村经济建设具有巨大的积极作用。改革开放以来，我国的经济持续快速增长，人民生活水平不断提高，但2008年出现的全球经济危机，使身处经济全球化中的中国也受到了强烈的冲击，最直接的表现就是我国的GDP 出现了一个近五年以来少见的低增长态势。为此，国家和政府采取了许多相关的解决措施，扩大内需就是其中的一种，用本国内在的消费能力来调整投资结构和产业结构，并最终带动经济持续健康增

长。在我看来，扩大内需最有效的手段就是在我国建立健全社会保障制度，用完善的社会保障制度提供给民众最大限度公平感和安全感，切实解决民众最关心的医疗问题、教育问题、养老问题、住房问题，尽可能地解除民众的后顾之忧，那么民众才会有更多的时间和精力积极地投身于经济建设，努力大力发展社会主义市场经济才有了更可靠的保障，才能不断地推进社会主义市场经济健康稳定运行。

三、我国社会保障体系构建的创新性思考

渐健全和完善，社会保障的法律体系渐趋完备，养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，但由于国家和政府对于农村居民的社会保障问题重视不够，政府保障金投资力度小，筹集渠道单一，没有进行合理的监督和管理等一系列原因，使得我国农村的社会保障体系构建缺乏有力的支撑。为此，针对现行农村社会保障体系中存在的问题，为加快建立健全完善的农村社会保障体系，特提出了一些创新性的解决措施：

（一）建立健全社会保障制度，统筹城乡均衡发展

社会保障制度，是国家通过立法的形式，对公民因年老、疾病、伤残、孤寡、事业、死亡及灾害造成生活困难时，为其基本生活安全提供保护的一种体现社会调剂功能的制度安排。邓小平同志曾指出，我国社会保障体系的建立就是居者有其居，能接受免费公共教育和医疗保障，基本生活需求能得到满足。胡锦涛总书记也说：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。现阶段制约我国农村全面建设发展的因素就是各地农村经济社会发展呈现明显的差异性和不平衡性以及由此产生的社会保障相对滞后，事实表明，只有建立健全完善的农村社会保障制度，促进城乡经济的均衡发展，以城市带动农村，农村促进城市，减少城乡差距，破除二元结构，实现城乡经济一体化发展，才能更好地实现好、维护好最广大人民的根本利益，体现全心全意为人民服务的宗旨。

（二）加大政府投资力度，拓宽农村社保资金来源渠道

社保资金来源需广辟融资渠道，通过多种形式筹措农村社保资金。除农民个人负担外，国家财政、用人单位、社会及个人资助、社会福利设施、民间捐赠机构等都可以成为社保资金的有效来源。建立广泛的农村社会保障体系，必然要以雄厚的资金作为基础。没有充足的资金保证，建立完善的社会保障体系只是一纸空话，因此，一方面中央财政、地方财政需要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。另一方面，也要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，减少政府的财政压力，起到“抑富济贫”的作用，有利于构建统一和谐的社会保障体系。

（三）加强农村社会保障体系的管理机制和法律监督体系

社会保障制度是一项复杂的经济制度，要使其在我国农村顺利实施并发挥积极作用，就必须保证其规范性和相对稳定性，而这只有加强法律的监督力度才能做到。因此，加强农村社会保障的立法，是建立农村社会保障制度一个不可忽视 的因素。一方面可以通过一些法定的机构促进社会保障的发展，另一方面可以建立建立严格有效的监督制约机制，保证社会保障制度的有效贯彻执行。

四、国外社会保障体系构建的经验对我国的启示

综观世界各国经验，社会保障体系建设总是与经济社会的发展变迁紧密联系在一起的。建立健全的农村社会保障制度是发展社会主义市场经济的客观要求，但我国的农村社会保障制度起步晚、标准低，与发达国家相比还存在较大的差距，在这种情况下积极借鉴发达国家的经验教训，具有重大的意义。

（一）坚持以人为本的科学发展观，建立人民满意的社会保障体系

我国社会保险体系包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个方面，如何实现好、维护好、发展好社会保障这个最广大人民的根本利益，是检验中国共产党执政能力和执政水平的试金石。2011年12月29日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国人力资源和社会保障工作会议上强调：要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续完善各项社会保障制度及相互衔接，推进解决社会保障历史遗留问题，更好地保障和改善民生。这体现了党和政府对人民群众的关心，顺应了人民群众日益增长的物质和文化生活需要，为建立健全人民满意的农村社会保障体系提供了坚实的物质保障。

（二）强化政府职能，充分发挥社会保障“稳定器”功能

农村社会保障制度以确保广大农民的基本生活条件为目标和宗旨，具有非盈利性、普遍性的特点，这一性质决定了承担农村社会保障职责的主角是政府。各级政府应将扩大农村社会保障覆盖面列入本地区经济和社会发展的规划中，切实增强农村社会保障建设的紧迫感和责任感，确保农村社会保障的顺利发展。目前，我国仍处于社会主义的初级阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，要建立覆盖全社会范围、保障水平较高的社会保障体系还需要经过一个不断发展的过程，各政府相关部门也应该充分发挥各自的效用，强化政府的社会职能和公共管理服务职能，加大政府扶植力度，为建立完善的社会保障体系提供可靠地物质保障。

（三）制定合理的农村社会保障制度实施原则

完善农村社会保障制度，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点以及未来的发展方向，制定合理的农村社会保障制度实施原则。首先，社会保障要遵循与社会经济发展相适应的原则。社会生产力发展水平决定了建立社会保障制度必须从社会经济发展的实际水平出发，防止社会保障成为经济发展的包袱和障碍；其次，社会保障要遵循公平和效率相结合的原则。要实现社会的公平正义，必须将社会产品进行合理的分配，初次分配注重效率，主要通过发挥市场的作用，再次分配注重公平，主要通过加强政府对收入分配的调节功能。建立社会保障体系，保护弱势群体的基本权益，有助于社会公平。再次，农村社会保障应坚持因地制宜的原则。在规划农村社会保障体系时应从当地的实际情况出发，量力而行，坚持社会保障的循序渐进，稳步发展。最后，坚持自愿的原则，在沿海等有条件的地区先开展试点，取得经验之后再进行推广，从而确保农村社会保障制度的健康发展。

参考文献：

①王琼 沈道权 中外农村社会保障制度的项目比较研究【J】 广西社会科学，2006,1 ②吴新华 油强 我国农村社会保障体系现状及对策研究【J】 管理观察，2010,5 ③张启龙

篇3：关于国家构建农村居民社会保障体系的感受

摘要：党的十七大将提高国家文化软实力提高到战略性的高度，这是我党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策。文化软实力具有四种力量资源，其中意识形态和价值观决定了文化软实力的性质和发展方向。社会主义核心价值体系是我国意识形态的本质反映,是社会主义制度的生命之魂和内在精神。作为体现社会主义意识形态的国家文化软实力，就必须把社会主义核心价值体系当作建设国家文化软实力的根本和核心。

关键词：国家文化软实力； 社会主义核心价值体系； 建设

中图分类号：B018文献标志码：Ａ

在经济全球化的语境下，世界各国综合实力之间的竞争日趋激烈。传统的由经济水平、科技发展、军事实力、领土或地域扩张等所构成的硬实力（hard power）竞争愈演愈烈，而由意识形态和价值观感召力、文化感染力、国际形象影响力、社会发展模式吸引力等所构成的软实力（soft power）竞争又风起云涌，二者之间相互依存、相互制约、相互激荡、相互促进，使各国间综合国力的竞争呈现出前所未有的格局和形式。一个国家的崛起，从根本上说，在于它的综合国力的全面提升。文化软实力已经成为国家综合实力的一部分。中国的“硬实力”经过近60年的发展，已经有了翻天覆地的变化，特别是1978年以来，中国经济在世界经济的排名中节节上升，成为美国和日本之后的世界第三大经济实体。但是，我们需清醒地认识到，我国的文化“软实力”与国家“硬实力”明显不相称。党的十七大把提高文化软实力提到国家战略的高度，这是我们党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策，体现了我党对当今国际社会竞争局势的敏锐洞察，对构建社会主义和谐文化的深思熟虑，对实现中华民族伟大复兴的高瞻远瞩。社会主义核心价值体系在国家文化软实力中居于指导和统率地位，是国家文化软实力的内核。建设国家文化软实力的根本在于社会主义核心价值体系。

一

“软实力”( soft power) 概念是约瑟夫·奈(Joseph·S·Nye)在他的1990年出版的《注定领导世界: 美国权力性质的变迁》一书中首次提出。他认为,一个国家的综合国力, 既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”, 也包括以文化和意识形态吸引力体现出来的“软实力”。我们今天所强调的文化软实力，是在建设中国特色社会主义、构建和谐社会的实践中提出的。胡锦涛同志在2006 年11 月中国文联第八次全国代表大会和中国作协第七次全国代表大会的讲话中指出:“如何找准我国文化发展的方位, 创造民族文化的新辉煌,增强我国文化的国际竞争力, 提升国家软实力, 是摆在我们面前的一个重大现实课题。”[1]这是在党的文献中第一次使用“软实力”概念。2007 年10月,“文化软实力”正式写入党的十七大报告, 标志着执政党已经把提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的一个全新的战略支点。

本文所讨论的文化,是指建立在以马克思主义哲学观点为基础上的, 是一定社会的经济和政治在观念形态上的反映，并影响、反作用于经济和政治，它体现了人的精神状态和发展程度以及自由发展的程度。整合当下学界对软实力的认识以及本文对文化的定义，笔者认为，文化软实力可以分为四种不同力量资源来影响、说服别人相信和同意某些行为准则、价值观念和制度安排等，从而获得理想结果的能力。包括：意识形态和价值观、文化的吸引力和感染力、外交政策和国际形象、发展道路和制度模式。具体来说:

1.意识形态和价值观

意识形态反映了一个国家的统治阶级的价值取向和目标追求。价值观包括对国家制度、自由与平等、权利与义务等的态度,它是意识形态的核心部分。文化的核心和根本是价值观。一个国家的价值观如果能被人们普遍认可和拥护，就可以对内增强国内的凝聚力，对外可以树立良好的国际形象，并被他国效仿。我国是社会主义国家，社会主义核心价值体系是我国意识形态的根本，体现了最广大人民的价值追求。

2.文化的吸引力和感染力

文化的吸引力是体现国家实力同时又是潜在无形的东西。但凡一个大国、一个强国，都具有能在世界上足以称道的本国文化，这是一种真正的本国特色的非物质力量。国家文化是一个十分广泛的概念,不仅指语言、文学、艺术、雕塑等表层文化,也指经济、政治、教育、历史、宗教、生活方式等习俗文化和制度文化,此外贯穿其中的审美情趣、思维方式等是深层次的精神文化。中华文化博大精深，灿烂辉煌，经过数千年的积淀和发展，已深深融入到中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因，具有无比强大的同化力和延续力。

3.外交政策和国际形象

国家的外交政策所体现的理念、思维，实施的方式、策略等,这些可称之为外交文化。外交文化是国家形象的重要组成部分。对外政策奉行和平友好、正当正义；遵循国际法，不践踏他国主权，不搞大国沙文主义；在国际事务中相互协商、相互尊重，求同存异，不动辄诉之武力，对一国的国际形象的提升和国家影响力增强是一个关键因素。贵和谐，尚中道，是中国文化的基本精神之一。中华民族自古以来就是一个热爱和平的伟大民族。中国以和平共处五项原则作为指导国际关系的准则，在国际外交中树立一个负责任的大国的形象，得到世界各国的一致好评，被亚非拉一大批发展中国家亲切地称之为“中国兄弟”。身正为范，只有树立良好的国际形象，方能得到别国的尊重和拥护，才能增强本国的影响力，才可以在世界事务中发出自己的真实声音。如果一个国家在世界上拥有较大的话语权,它就可以把自己的喜好和优势转化为文化软实力。

4. 发展道路和制度模式

发展模式常用来指一个国家选择的经济社会发展道路,可以分为两个方面：经济社会发展方式和经济政治制度。经济属于硬实力的范畴，但是,经济运作和生产的方式，以及取得的经济成就所形成的示范效应属于软实力的范畴。一国的经济取得巨大成就或者在经济生产中解决他国不能解决的难题，他国向该国学习经验和讨教方法，就能够提高该国的国家形象和国际威望。

文化软实力的四种力量资源，侧重点各有不同，相互影响，相互促进，共构为一个统一整体，其中意识形态和价值观在文化软实力中处于支配地位，其他三个方面处于从属地位。文化具有浓烈的意识形态性和民族性，其中，统治阶级的文化意识占主流；外交政策是国家对外展现本国价值取向的一种手段，最终服务目的是该国的统治阶级；发展道路和制度模式是一国执政党的经济运行模式，阶级立场鲜明。可见，意识形态和价值观在文化软实力中处于指导和统摄地位，决定了文化软实力的性质。不同的意识形态国家其文化软实力性质不同，其文化软实力发展模式和方向亦不同。资本主义国家以“民主、自由、博爱”等为幌子，实质是对内维护资产阶级长期统治的正统性，对外文化扩张和价值观渗透。作为社会主义国家，只有加强国家文化软实力建设，让人们群众尽情享受精神文化成果，充分展示社会主义的优越性，人民才会从内心拥戴社会主义制度，对社会主义前途充满信心，才能增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

笔者认为，提高国家文化软实力的根本是提高我国意识形态吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是国家文化软实力的内核。在国家文化软实力建设中，要以社会主义核心价值体系为核心。只有这样，才能从根本上提高我国国家文化软实力和维护我国文化安全。

二

任何一个国家、一个民族、一个社会，在认识世界和改造世界中都会形成自己的价值体系。在价值体系中居于核心地位和起统摄作用的部分是核心价值体系。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，用以引领和整合多样化的思想观念和社会思潮，才能在尊重差异、包容多样的基础上，保持全社会共同的理想信念和道德规范，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想基础。[2]

社会主义核心价值体系是社会主义制度的生命之魂和内在精神，它决定着社会主义的发展模式、目标任务和制度体制，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配地位。

社会主义核心价值体系的基本内容是：一是马克思主义的指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂。我们党把马克思主义基本原理与中国实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。在当代中国，坚持毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想就是真正的坚持马克思主义。只有坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全国人民才会有一个共同的精神支柱和力量之源。二是中国特色社会主义共同理想。社会主义制度保证了最广大人民群众的利益是一致的，是社会主义共同理想的制度基础。走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴，反映了我国最广大人民群众的共同利益、愿望和要求，是中华民族的共同理想。在当代中国，只有在中国共产党领导下，坚持走中国特色社会主义道路，才能实现国家的繁荣富强，才能为人民造福祉，也才能把社会各阶层、各成员凝聚起来。三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在五千多年的发展历史中，中华民族形成了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。爱国主义是民族精神的核心，是中华民族屹立于世界民族之林的精神血脉，是团结各族人民锐意进取的精神支撑。与时俱进、开拓进取、求真务实、奋勇争先体现了当代中国人民的时代精神，改革创新是中国人民的时代精神的核心，是推动时代发展进步的强大精神动力，是当代中国人民建设特色社会主义事业的力量之源。四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。荣辱观是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度，是人们的世界观、人生观、价值观的重要组成部分。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，反映了社会主义道德的基本要求，为在社会主义市场经济条件下判断是非得失、确定价值取向、作出道德选择提供了基本准则。

社会主义核心价值体系的四个方面内容，层次分明、各有侧重、各具功能且相互联系、相互贯通，构成一个辩证的有机整体。1. 马克思主义思想指导作为社会主义核心价值体系的灵魂，是整个社会主义核心价值体系的理论基础。它要解决的是举什么旗的问题，处于统率的位置。2. 中国特色社会主义共同理想作为社会主义核心价值体系的主题，它要解决的是走什么道路的问题，处于核心的层次。中国特色社会主义是马克思主义同中国革命、建设、改革的实际相结合的产物，又是中国化了的马克思主义。当下，我们必须把马克思主义指导思想和中国特色社会主义共同理想相统一，我们才能继承中国传统文化，弘扬民族精神；才能正确地辨析时代特征，发扬时代精神。在弘扬民族精神和时代精神时，必须用社会主义荣辱观来判断是非美丑，确定行为的价值取向。3. 民族精神和时代精神作为社会主义核心价值体系的精髓，它要解决的是作为国民精神面貌的问题，居于一个较低级的层次。它既是马克思主义指导作用得以发挥的精神基础，又是实现马克思主义中国化、形成中国特色社会主义共同理想的重要内容和精神条件。马克思主义只有同民族的优良传统相结合，与时俱进，体现时代精神，才能有效地发挥指导作用；中国特色社会主义共同理想只有在民族精神和时代精神的推动下，才能在实践中不断地由理想变为现实。4. 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基础，回答人们在生活实践中的应该具有怎样的规范，处于基础性层次。它由价值理性落实到实践理性，是社会主义核心价值体系其他三个方面的内容的具体化和实践化。

我国正处于社会主义初级阶段，多种经济成分、多种利益格局、多种分配方式共存，这决定了必须用社会主义核心价值体系引领社会思潮，将社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿到现代化建设的各个方面。社会主义核心价值体系的价值实现是多样性的。作为普通的人民群众，主要是要倡导继承民族精神、弘扬时代精神和践行社会主义荣辱观。事实证明，党员领导干部的理想信念如何，极大地影响着人民群众的理想信念。党员领导干部要时刻用马克思主义的观点和方法认识问题、解决问题，在自己的言行举止中始终体现立党为公、执政为民的宗旨，只有这样，才能带动广大人民群众投入到中国特色社会主义事业建设之中，才能增强中国特色社会主义的吸引力和凝聚力。2008年汶川抗震救灾的开展是以党员干部带头上阵为表率，上至国家主席、总理，下至普通干部，心系群众的精神和舍己为民的行动，感染和带动了每一个普通民众，使党的号召力空前提升，使民族的向心力急剧加强。

三

社会主义核心价值体系是民族魂、中华情之所系，是社会主义制度的内在精神，是我国意识形态的本质体现。在文化软实力的四个层面中，意识形态和价值观在文化软实力中处于支配地位，决定了文化软实力的性质和方向。当下世界，西方价值观是强势，我方是弱势。社会主义国家的执政党必须把加强意识形态的吸引力和凝聚力作为建设文化软实力的核心。提升国家的文化软实力，必须从四个方面来建设国家文化软实力。

1. 加强马克思主义理论工程建设，使之成为建设文化软实力的“利器”

马克思主义是关于自然、人类、思维发展普遍规律的科学学说。马克思主义基本原理同中国革命和社会主义建设相结合，分别产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，在这些科学理论指导下，中国人民正在实现中华民族的伟大复兴。马克思主义是我国意识形态的根本，是我国的国家文化软实力的根本指导思想。建设文化软实力，首先要加强马克思主义理论研究和建设, 坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断增强全体人民对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。自从实施马克思主义理论建设工程后，我国的马克思主义研究呈现出一片欣欣向荣的景象。但是，如何让群众真学、真信、真用马克思主义；如何让马克思主义同社会主义现代化建设更加紧密相结合；如何更好地增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力等，这就需要加快马克思主义的大众化、通俗化，让每个人都来学习它，运用它。好的理论不仅是为了认识世界，而是在于改造世界。只有最广大人民信仰和掌握马克思理论这一人类最先进的理论“利器”，提升国家文化软实力将会指日可待，社会主义大厦将会永立。

2. 用中国特色社会主义的共同理想带领最广大人民来建设文化软实力

走中国特色社会主义道路、实现中华民族的伟大复兴，是现阶段全体中华儿女的共同理想，也是有中国特色的社会发展模式。2008年10月27日，国家统计局公布的报告显示，中国经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2007年的6.0%。按照世界银行划分标准，我国已经由低收入国家跃升至中等收入国家，这是中国特色社会主义发展模式取得的举世瞩目的成就。近年来，被外国学者称之为“北京共识”或“中国模式”的说法，实质上是显示了中国文化软实力的增强，体现出改革开放以来我国经济社会发展方式和经济政治制度模式的吸引力和影响力。“中国模式”已经成为众多欠发达国家实现现代化的楷模，成为中国软实力的重要组成部分。近年来中国的发展模式与和平外交行为已经塑造了良好的国际形象，受到越来越多的国家人民的认可。[3] “中国模式”的成功，增强了社会主义的凝聚力和吸引力，给人民群众带来无穷的精神动力，促使他们积极投身到文化软实力的建设之中。在“中国模式”这一共同理想带领下，文化软实力建设必然会取得伟大的成就。

3. 弘扬传统文化精髓，赋予民族精神时代特色

中华民族拥有五千年辉煌灿烂的文化，中华文化是中华民族屹立于世界先进民族之林的精神支柱，是建设国家文化软实力的宝贵资源。纵观世界历史，在四大文明古国中，唯独中华文化是亘古至今延续到现在，并在新世纪迸发出无与伦比的活力和生机。一个没有民族自信心的民族是不可能崛起的。软实力具有普世价值。中华文化中具有的普世价值基因是我国文化软实力的根基资源，继承和弘扬传统文化的精髓,必须认识和把握传统文化的现实价值,赋予时代内涵,体现时代精神，使优秀的传统文化和社会主义建设现实相结合，才能形成有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义文化。要以开阔的视野和博大的胸怀，充分吸收人类社会一切优秀的文化成果,充分借鉴国外一切有利于促进我国文化软实力建设的方法和途径，使社会主义文化不仅深深植根于中华文化的沃土,而且能紧跟世界文化潮流。以爱国主义为核心的中华民族精神是人类社会的一笔巨大财富，它显示了中华民族的不懈的文化追求和顽强的生命力。一个国家如果没有自己的精神支撑，就相当于失去了自己的灵魂，就会失去自身的凝聚力和生命力。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，继承和弘扬中华民族精神的同时，要充分体现时代的精神。2008年北京奥运会的圆满成功，中国在国际上树立了良好的强国形象，提升了国家的文化软实力。这次奥运会，既是中华民族传统文化的精彩亮相，又是吸收国外先进文化理念的完美融合，充分展示了中华儿女昂扬向上的时代精神。

4. 践行社会主义荣辱观，将建设国家文化软实力转化为人民的自觉行为

文化软实力不是抽象的，而是具体的。建设国家文化软实力是一项宏大的系统工程,建设的主体是广大人民群众,最终受益者也是广大人民群众。必须尽快提高国民的整体素质,培育良好的社会风气。从党员干部到普通民众，都要以主人公的身份和热情积极参与其中。在现实中，硬实力建设往往是显现的，但软实力的构建却常常被人们所忽视。在社会主义核心价值体系中，社会主义荣辱观和普通民众“走的最近”。社会主义荣辱观教育人们知荣而行、知耻而止。践行社会主义荣辱观，能使国民提高个人的道德修养，在日常细节中展现“大国民”的“大风范”。文化软实力建设关系到每一位国民，如果每一位国民按照“八荣八耻”来作为日常行为准则，必然会形成良好的社会风气，而良好的社会风气必定会感染和带动每一位公民的精神面貌，和谐文化、和谐社会的形成将不会是一纸空谈。只要广大群众将践行社会主义荣辱观转化为自觉行为，提高国家文化软实力的目标就一定会实现。

总之，社会主义核心价值体系是国家文化软实力的内核，是建设文化软实力的根本。没有文化软实力的崛起，就没有中国的真正崛起；没有文化的复兴，就没有中华民族的伟大复兴。勤劳智慧的中国人民，只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，提高文化软实力这一宏伟目标将一定会实现。

参考文献：

[1]胡锦涛.在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话[W].人民日报.2006-11-11.

[2]秋石.论社会主义核心价值体系[J].求是.2006,(24).

[3]胡宗山.大国经验与中国的崛起应对战略[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2006，(5).

篇4：农村居民社会保障体系建设与发展

郑功成（中国人民大学教授）

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐发展的必要手段。

我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状

30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。例如，农村合作医疗制度便因丧失了传统的集体经济保障而迅速在全国崩溃；农村五保供养制度也一度因从集体经济供养变为农户分散供养而出现过危机。在这样的情形下，如果面向农村居民的社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。

1．上个世纪80—90年代的农村社会保障改革

1）农村五保供养制度。《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一 筹划„„在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度的雏形。

20世纪80年代初，随着农村土地包干到户，五保供养方式从集体经济统一负担供养成本，到一家一户分别承担五保户的供养模式，再到通过乡村统筹的办法来实施五保制度，逐步形成了集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。1994年1月，国务院公布施行《农村五保供养工作条例》，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。1997年3月，民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》，规范了农村敬老院建设、管理和供养服务。这两项法规规章的出台，标志着我国农村五保供养工作开始走上规范化、法制化的管理轨道。不管怎样的供养模式，实质上仍然是农民在承担着供养五保户的责任，这种方式一直延续到2005年。

2）农村救灾保险。新中国成立后，农村自然灾害救济一直由国家财政负担，灾民找政府，地方找中央，不仅救灾周期长，而且因救灾资金紧张而只能提供较低的灾害补偿，通常只能解决灾民遭遇灾害时的紧急救济，一般包括粮食、衣被和十分有限的房屋救助。鉴于传统救灾体制单纯依靠国家财政拨款，救灾水平极低，自1987年起，民政部在全国选择102个县开展救灾保险改革试点，试图引入保险机制、聚集社会资源来扩充救灾财力并提高救灾水平。当时的做法是，农民自愿参加救灾保险，缴纳一定额度的保险费，遭灾时可以申请补偿。救灾保险基金来源于参保农户缴纳的救灾保险费、政府的补贴与集体经济的补助，保障水平有了较大幅度提高。然而，由于这项改革在分割试点的条件下无法自我实现财务平衡等原因，最终以失败告终。3）农民养老保险。在计划经济时代，农民的养老问题都是依靠家庭解决的，养儿防老的历史传统一直在延续。改革开放后，民政部于上世纪80年代后期选择山东等省的部分地区开展农民养老保险试点。1992年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以村集体经济组织补助为辅，有的县乡政府还给予农民参保补贴，开始建立农民退休养老制度。但由于缺乏政府投入，只按照商业保险模式实行“多投多保、少投少保、不投不保”，不仅水平极低，而且制度亦非社会保险，实质上成了农民的自我储蓄。而广大农民由于收入水平低，现实中的生产生活可能还面临着很多的困难，自然无力拿出钱来为很多年后的老年生活买保险。何况，大多数农民也缺乏保险的意识，即使有钱也不一定愿意参加。农民与地方政府都普遍缺乏积极性，到1998年国家整顿保险业，农村养老保险总体上陷入了停滞不前的状态，只有个别经济发达的地区，在地方财政的支持下，还能够往前推进。

4）农村合作医疗。传统的合作医疗制度是有中国特色的农村医疗保障制度，它建立于上世纪50年代后期，以农村集体经济为物质基础，以计划经济时代的人民公社与生产大队为组织依托，实质上是农村居民互助合作式的初级医疗保障机制。但因基本覆盖了全体农村居民，到了70年代末覆盖面达到90%以上，并使乡村卫生事业有了较大发展，被世界卫生组织誉为发展中国家的典范。

但80年代初实行家庭联产承包责任制后，生产队和公社不复存在，农村合作医疗一时失去了存在的基础，开始逐步解体。各级政府又未能适时地增加投入，一些农村基层卫生组织只得走向市场化、商业化，因而导致70%的乡镇卫生院陷入困境，50%左右的村卫生室变成了靠看病卖药赚钱的私人诊所。农民再次成为无医疗保障的人群。于是，一些地区自发开展了合作医疗改革试验。如东部发达地区将乡镇企业职工纳入城镇职工医疗保险范围，一些地区则建立县乡村联办的合作医疗，还有的地方尝试合作医疗与商业保险相结合。但总体而言，由于缺乏 政府公共投入，统筹层次太低导致疾病医疗风险无法在相当的范围内分散，以及乡村卫生体系发展滞后等原因，这些试验并不理想，也不具有普遍意义。

5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。

总之，20世纪80—90年代的农村社会保障制度改革，虽然为建立新型的农村居民社会保障体系起到了一定的先行试验作用，却不能成为新型农村居民社会保障体系建设的基础。

2．新世纪农村社会保障制度建设

真正意义的农村居民社会保障制度建设，是进入本世纪以后才开始的。它主要体现在以下几个方面：

1）农村居民最低生活保障制度基本建立

农村居民最低生活保障制度，是面向农村低收入家庭特别是困难家庭的一种生活救助制度，它以国家财政为物质基础，以农村居民最低生活保障线为救助依据，是我国社会保障体系中的基础性保障制度安排。其目标是：通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。在农村居民最低生活保障制度下，各地根据当地经济社会发展情况以及居民最低生活保障需要，确立最低生活保障线，凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请，经过受理、审核（必要的家计调查）后，对符合条件的申请者给予救助。

这项制度最早出现于20世纪90年代，开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验。2002年党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后，特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，农村居 民最低生活保障制度迅速在全国各地推广开来。2007年中央１号文件（即《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》）又明确提出，要在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，并强调指出，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。从而给这项制度在全国的普及提供了强大推动力。

2007年7月，国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，加快了这项制度的建设步伐。仅仅用了一年多的时间，这项制度就在全国广大农村建立起来了。由于中央政府和地方政府的高度重视，农村居民最低生活保障的标准在不断提高。到2008年年底，全国农村平均低保标准是人均988元/年，农村低保金按照低保对象家庭年人均纯收入与当地低保标准的差额进行发放，月人均补差是49元。现在农村因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭，基本上得到了保障。

截至2008年底，全国农村享受最低生活保障的人数为4284.3万，占全国农业人口的4.9%。还有63.2万农村人口享受传统的农村社会救济，686.5万人次享受农村临时生活救助。2009年，国家又督促各地根据当地经济社会发展水平、人均消费支出等因素，适时调整了农村居民最低生活保障标准，低保水平有了新的提高。据统计，2009年1-9月，中央和地方财政农村低保支出237.6亿元。全国农村低保平均标准为每人每年1148元，其中：东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均99元；中部地区农村低保平均标准为每人每年986元，低保对象月人均补助56元；西部地区农村低保平均标准为每人每年831元，低保对象月人均补助54元。

农村居民最低生活保障制度的建立，从制度上解除了农村困难居民的生存危机问题。

2）新型农村合作医疗制度全面建立 新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体系重要组成部分。它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

进入21世纪后，我国农民的生活水平大大提高，但城乡居民收入、卫生资源配置及社会保障水平等方面的差距却在逐步拉大，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫的现象十分突出。这不仅严重威胁广大农民的身体健康，而且也制约了农村发展。因而，建立新型农村医疗保障制度，成为党和政府面临的一件大事、急事。

从2001年起，我国开始探索新型农村合作医疗制度。2001年5月，国务院办公厅转发国务院体改办等五部委联合提出的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，该《意见》要求：“地方各级人民政府要加强对合作医疗的组织领导。按照自愿量力、因地制宜、民办公助的原则，继续完善与发展合作医疗制度。合作医疗筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持，坚持财务公开和民主管理。提倡以县（市）为单位实行大病统筹，帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险。” 中共中央、国务院发布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”和“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”的目标，要求“各级政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度”。随后，国务院办公厅转发了卫生部等部委制定的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。

与传统的农村合作医疗相比，新型农村合作医疗打破了只由农民互助和集体扶持的惯例，而是代之以中央政府、地方政府直接分担农民疾病医疗的筹资之责，并辅之以大规模的基层公共卫生事业建设。自2003年起，中央政府逐年加大对合作医疗的扶持力度，覆盖面迅速扩大，保障水平也不断提高。目前已基本覆盖全国农村。到2009年底，全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%，人均筹资100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上，实际住院补偿比从25%提高到了41%，50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。

2010年全国卫生工作会议指出，2010年我国将从确保参合人数、提高筹资标准、提高补偿比例等８个方面巩固完善新型农村合作医疗制度。第一，要确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90％以上。第二，提高筹资标准。各级政府的补助水平达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。2009年，中央和地方各级财政共落实补助资金627亿元，4.9亿人次获得补偿，1560万人得到健康体检。第三，提高补偿比例，力争使政策性住院费用报销比例达到60％左右，较2009年再提高５个百分点。2009年，50％的地区的住院费用补偿比例提高幅度达到５个百分点以上。第四，保持管理体制稳定，鼓励经办机构利用自身资源和管理及技术优势，面向其他人群提供保障服务。第五，加快《新型农村合作医疗条例》制定工作，为促进新农合持续发展提供法律保障。第六，要巩固门诊统筹工作，认真总结经验和模式。第七，加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全。第八，探索总额预付和病种付费等支付方式改革，激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量。

在建立农村居民医疗保障制度的同时，国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。根据国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011）》，中央将重点支持2000所左右的县级医院（含中医院）建设，2009年全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室。从2009 年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次和137万人次。在国家大力增加对农村医疗保障投入后，农民看病贵、看不起病的问题正在得到缓解。

3）探索建立农民社会养老保险制度

目前农村60岁以上老人数量已经超过1亿，农村人口进入了老龄化阶段。过去，农民主要依靠家庭养老，农村中流行的是“养儿防老”、“多子多福”的观念。20世纪70年代末以来，由于农村普遍实行了计划生育政策，家庭结构日益小型化，“多子”已经不可能了。而且，农村社会结构和农民就业结构发生了巨大变化，农村中的“孝”文化受到了不小的冲击，已经大不如前，这就使得以家庭为主的养老模式变得不再可靠。而且，在养老保障上存在的巨大城乡差距，直接损害了社会公平，阻碍了和谐社会的建设。在这种背景下，农民社会养老保险制度呼之欲出。

2009年9月，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发［2009］32号），决定在全国10%的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点，以后逐步扩大试点范围，在全国普遍实施。农民社会养老保险制度的建立，不仅是农村居民社会保障体系建设中的重大事件，也是我国社会保障体系建设中的标志性事件，它意味着我国农民从此也有了退休制度。温家宝总理这样评价新农保：“从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。”

较老农保而言，新农保有两个制度创新：一是筹资结构不同。新农保采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三方筹资模式。二是支付结构不同。老农保只有个人账户，按照个人账户基金积累总额计发养老金；而新农保由基础养老金和个人账户养老金构成，其中基础养老金是由国家财政全部保证支付的。

新农保坚持的一个基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体 来说，一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。可以看出，这比老农保要科学合理得多，特别是有了政府补贴这一项，就使得制度建设与发展具有较强的可行性。

《指导意见》规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取55元的基础养老金。也就是60岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作，很适合广大农村推行。

根据计划，第一批试点将在全国10%的地区进行，到2020年时将覆盖到全体农村居民。但这一计划可能提前完成。因为各级政府对建立这一制度的积极性很高，农民参保积极性高涨，日益增长的国家财力也为其奠定了相应的物质基础。事实上，根据各地的试点情况，第一批参与试点的地区就大大超过了中央的计划，经过国务院批准的试点县区达320个，占全国县（市）总数的11.6%。而在中央批准试点的县区之外，一些地方政府自主扩展了试点范围，如江苏、浙江两省全面推开了农民养老保险试点，北京、上海、天津、重庆四大直辖市亦进入全面试点阶段，处于中部地区的山西省也首批启动了40个县的试点，等等，因此，预计2015年前这一制度将覆盖到全体农村劳动者身上。

4）农村五保供养制度继续完善

2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的《农村五保供养工作条例》，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。由于从这一年起全国取消农业税，五保供养被全部纳入国家财政预算，即政 府替代农民而成为供养农村五保户的责任承担者，从而是促进社会公平并使五保供养制度更为可靠的标志。近几年，各地加快建设农村五保集中供养服务设施，努力提高五保户的集中供养率。

据统计，截至2009年9月，全国农村五保供养对象达到552.2万人，其中：集中供养159.2万人，集中供养率为28.9%，集中供养月人均支出水平为181元。

各地还不断提高农村五保供养的待遇水平，大多早已经超过了原来保障的内容，不仅生活标准有了较大幅度的提高，而且在集中供养中还较普遍地配置了彩色电视机等现代家用电器，农村孤寡老人正在通过这一制度分享着国家经济发展的成果。

5）失地农民社会保障扎实推进

随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速扩大。他们“务农无地、上班无岗、低保无份”，既丧失了作为生活保障来源的土地，又无法享受城镇居民的社会保障。在这样的条件下，有关部门开始探索失地农民社会保障办法。2009年，国务院有关部门结合中央应对国际金融危机政策措施和扩大内需一揽子计划的实施，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。截至2009年9月底，全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法，1200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作，1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系。

各地结合实际，都在努力做好被征地农民的社会保障工作。重庆市采取有效措施，解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。厦门市将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，月人均可领取养老金650元，较好解决了被征地人员的生活来源问题。江苏省积极筹集被征地农民基本生活保障资金，除 从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排外，还从目前土地有偿使用收入中解决，这部分占各地全部保障资金的22％―28％，全省共有约140万被征地农民纳入基本生活保障体系。

6）农民工参与社会保险取得新进展

农民工是我国改革开放后出现的一个特殊群体，他们有着农村居民的户籍身份，从事的却是第二、第三产业。目前，我国农民工总数约为2.3亿人，其中在城市就业的约1.4亿人，与用人单位有劳动关系的约7000多万人。有关调查资料显示，农民工队伍正在快速地实现代际转换，80%以上的农民工是改革开放以后出生的，他们从未当过农民，同时又接受过一定的国民教育，事实上已经走上了工业化、城镇化的不归之路。

然而，在现行城乡分割的户籍制度下，他们的社会保障成为我国社会保障体系建设中的一个重大而又异常复杂的问题。而且，农民工一直在分化之中，一部分已经被城市化，一部分只是农闲时出来务工，大多数农民工则处于流动状态。因此，对农民工的社会保障制度安排，绝对不是一个制度便可以解决问题的。

近几年，国家高度重视农民工的社会保险，如将农民工纳入工伤保险、城镇基本医疗保险、基本养老保险范围，取得了相应的成效。截至2009年9月底，农民工参加工伤保险的人数达5200多万人，参加企业职工养老保险的人数为2464万人，参加失业保险的人数为1563万人，参加医疗保险的人数为4292万人。但总体而言，农民工参加社会保险的比率还很低，绝大多数农民工缺乏相应的社会保险。

值得一提的是，近几年各地农民工的“退保”现象较为普遍。农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。农民工在离开一个城市时不得不选择“退 保”，而且只能领取个人账户储存额，单位缴费的权益没有体现出来，这实际损害了农民工的养老保险权益。针对跨地区流动就业者尤其是农民工的“退保”现象，国务院办公厅印发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并于2010年1月1日起开始实施。《暂行办法》中规定，未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理；参保人员流动就业，其基本养老保险可以转移接续。这就真正实现了“无论你在哪里干，养老保险接着算”，从制度上解决了参保人员因就业地的变换而丧失养老保险权益的问题，维护了农民工的切身利益。

除了通用性的跨地区转移接续规定之外，《暂行办法》还对切实保障农民工的养老保险权益，规定了专门的政策措施：第一，农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。第二，对农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论是回到原参保地还是到其他城镇就业，都要转移接续养老保险关系，并累计计算缴费年限，合并计算个人账户储存额；符合领取条件，累计缴费年限满15年或以上的，可以同城镇职工一样按月领取基本养老金。第三，对农民工不再返回城镇就业的，且没有满足领取条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转入新型农民社会养老保险制度。《暂行办法》的制定实施，无疑是一件利民生、顺民意的实事。不过，在制度没有实现全国统筹之前，这一转移办法还不能真正解决农民工的养老保险权益问题，它只是一个过渡性办法，因此，我国养老保险制度的既定目标是建立全国统一的制度，尽快实现基本养老保险全国统筹。

7）农村救灾能力不断提高

我国是自然灾害多发的国家，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失2000亿元以上。2008年的四川汶川大地震造成的直接经济损失高达8000多亿元。一直以来，由于商业保险的不发达，社会资源支撑的慈善公益事业发展滞后，在我国的灾害救助中政府扮演着主导者的角色。

从灾害救助的内容来看，包括救济灾民的生活物资、临时居住处所、公共卫生防疫，以及其他急需物资。目前，中国财政通过抚恤和福利费中的救灾支出进行专项资金救助，也通过农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助，另外在遇到紧急特殊的自然灾害时，还通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。财政专项救灾支出在总量上呈现上升趋势，但很不稳定，因为自然灾害的发生及其损害后果在之间往往是不平衡的，尤其是特大自然灾害发生后，政府的救灾拨款便会随之扩大。例如，1991 年我国的救灾支出为22.51亿元，2005年为62.97亿元，2008年则因春节期间南方的冰雪灾害和5月汶川特大地震而达到了700多亿元。

不过，相对于巨额的自然灾害损失而言，政府救灾所能解决的仅仅是灾区与灾民的“临时性”和“紧急性”救助，受灾单位和个人往往承担了主要的损失，国家救灾对损失的弥补往往只是“杯水车薪”。而在发达国家商业保险的赔款往往要占到灾害损失的40%以上。因此，我国对农村自然灾害的救灾投入不仅仍然偏少，而且未能充分利用市场机制即商业保险的灾害补偿作用。在政府针对农村地区的自然灾害救助中，由于农村各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在灾民的生活救济上，而对预警和防治的投入较少，这就造成了在遭受同样自然灾害的条件下，农村受害情况往往比城市要严重得多，灾后重建工作也要难于城市。8）其他社会保障

除了上述外，面向农村居民的社会保障制度安排与政策措施还有医疗救助、教育救助等。

医疗救助是面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补救性措施。我国农村的医疗救助从国家财政开支，其功能主要包括二项：一是为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费，以确保困难农民能够享受相应的合作医疗待遇；二是直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民。2009年前9个月，农村医疗共救助3500多万人次，补助3200多万农村困难群众参加了新农合。不过，这一制度的救助范围有限。随着我国医疗保障制度的日益健全和保障水平的提高，医疗救助的作用会相对下降，农村居民将主要依靠正式医疗保障制度来解决疾病医疗后顾之忧。

党和国家一直高度重视农村教育事业发展。据统计，2002年全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2％，从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革初步实现。2003年，国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，作出进一步加强农村教育工作的决定，明确了农村教育在教育工作中重中之重的战略地位，决定新增教育经费主要用于农村，用更大的精力和更多的财力，重点加强农村义务教育。2005年，国务院决定建立农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2007年，国家全面推行农村义务教育阶段学生“两免一补”政策：对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿学生补助生活费，使1.5亿名农村学生和780万名家庭经济困难寄宿学生受益，农民负担得到切实减轻。

总之，经过近几年的努力，我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一 个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。

二、我国农村居民社会保障体系建设存在的问题

在计划经济时代，城乡二元结构决定了我国农村不可能实行与城镇一样的社会保障制度，它只能是在农村集体经济基础之上、实质上由农民互助的一种低层次的社会保障。改革开放后，伴随着农村改革的推进，原有的低层次的社会保障难以为继，进入本世纪以后，随着国家财政尤其是中央财政对农村居民社会保障体系建设的投入持续加大，我国农村居民的社会保障体系建设进展才不断加快。然而，由于城乡分割、地区发展不平衡、工业化与城镇化进程的加快，以及农村人口的大规模非农化流动，当前我国农村社会保障体系还不够健全，存在着一些严重的问题与不足，主要有几个方面：

1．体系残缺漏洞大。一方面，现行社会保障制度还未能够全面覆盖到农村居民身上。如农民社会养老保险刚刚进入试点阶段，2009年全国仅有10%以上的县（市）纳入试点范围，按照现在确定的计划时间表，到2020年基本实现对农村适龄居民的全覆盖，也就是说，一些地方年龄颇大的老农可能在去世之前，也来不及享受政府的养老金了，只能依靠自己或儿女养老。农村妇女还缺乏相应的生育保障，既不被生育保险制度覆盖，也缺乏工业化国家中普遍建立的生育津贴制度。换言之，现行的社会保障制度还未能够实现让农村居民普遍受惠。另一方面，农村已经进入老年型社会，尤其是伴随着农村年轻人口的大规模进城，农村人口老化现象日益严重，但国家还没有考虑为农村老年人建立相应的社会服务系统，即老年人福利事业并未真正提到发展日程，残疾人福利、妇女福利、儿童福利事业等也未真正起步，从而严重地滞后于农村居民的需要。

2．制度建设尚滞后。目前农村社会保障制度建设几乎都处于试验状态，均还未做到定型、稳定、成熟发展。农民社会养老保险自2009年才确定开展试点，真正要形成定型的制度安排还需要时间，例如，“新”、“老”农保制度的衔接和转换并轨问题，按照《指导意见》的解释，那些参加了老农保并且已过60周岁的农民，在领取新农保的基础养老金的同时，可以继续领取参与老农保所应得的养老金。但对于那些参加了老农保而未到60周岁的农民，如何确保其取得合理的收益，还需要做出明确规定。新农保与农村低保的衔接也是一个现实问题。目前我国已经在全国范围内建立了农村低保制度，覆盖了4000多万的农民。实行新农保后，这部分人是否还享受低保亦还需要研究。

新型农村合作医疗虽然在近几年发展很快，但还需要在总结经验教训的基础之上加以完善，包括制度模式、经办机制等方面存在的缺陷更是急切需要改进；农村最低生活保障制度还处于城乡分割状态，既缺乏专业的经办机构，也缺少其他相互配合的专项救助措施，农村居民遭遇生活困难时的救助需求还不能得到满足。因此，农村社会保障体系的制度化建设任务繁重。

3．城乡分割有差距。现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度也是如此。例如，新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险，实质上都是政府与个人分担缴费责任，待遇水平虽然有差异，制度责任分担机制却具有一致性，况且疾病医疗风险需要在更大人群中分散才能实现财务稳定。但在现行格局下，农村合作医疗由卫生部门负责推进，城镇居民基本医疗保险由人力资源和社会保障部门推进，各自为政，各行其是，既造成了资源浪费，又影响了风险分散与社会公平。在这种状态下，城乡之间的社会保障待遇差距巨大，并且非短期内可以改变。如以最低生活保障制度为例，目前城乡之间的待遇差距为4：1，即城镇享受最低生活保障待遇的居民所获得的平均低保待遇标准相当于农 村的4倍。

4．社会组织待完善。除了依靠国家投入并依托现有的乡村基层组织外，农村社会组织欠缺，公共服务发展严重滞后。以各项社会服务为例，在城镇出现了大量的社会公益慈善组织与社区服务组织，而农村地区普遍缺乏相应的组织。在社会组织缺乏的情形下，农村居民不仅社会服务需求无法得到满足，即使是有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳甚至在实践中变形的状态。

5．投入不足水平低。尽管近几年国家对农村社会保障体系建设的投入在持续加大，但与城镇居民相比，投向农村地区的社会保障资源仍然非常有限，导致的直接后果即是农村居民社会保障待遇水平明显偏低。如在医疗保障方面，2007年覆盖1亿多人口的城镇职工基本医疗保险支出达1500多亿元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足100元；城镇职工医疗费用报销比例达80%左右，而农村合作医疗报销比例直到2009年才从以往的25%左右上升到40%左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。因此，在国家加快速建立农村居民社会保障体系进程中，普惠性增强了，但投入不足、水平偏低的状态仍然未能够从根本上加以改变。

6．基层管理偏薄弱。受诸多因素制约，农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、设施条件简陋等问题比较突出。比如，全国平均每名县级新农合经办人员要负责3万名左右农民的参合经办工作，许多乡镇没有专门的社会保障机构，负责多项社会保障工作的民政岗位仅配备1名助理员，有的还是兼职。在资格审核、资金发放等方面存在不够规范、随意性较大的问题。又如，在新型农民社会养老保险的推进中，机构设置和人员配备，在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。对全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况的调查显示，2209个县级市中有1267个建立了经办机构，占57.4%；29378个乡镇中，共有4137个建立了经办机构，占14.1%。农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。而且，经办手段比较落后，业务流程不统一。不少地方经办工作还以手工操作为主，经办成本高、效率低。目前全国没有统一的系统软件和网络建设规划。一些地区为解燃眉之急，开发了过渡性应用软件，但在系统结构、业务模块、数据接口、指标体系等方面均存在不同程度的差异。各地的农民社会养老保险经办管理模式不统一，操作流程差别较大，增加了管理成本和难度，也为未来统一标准与制度安排埋下了隐患。

综上，在充分肯定我国农村社会保障体系建设取得重要进展与成就的同时，不容讳言，要真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。而我国人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区之间存在着巨大差别，特殊的国情决定了农村社保体系的完善需要一定的时间。

三、我国农村居民社会保障体系建设的前景展望

目前，我国正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，他们生活较为贫困。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，但农村社会保障工作基础仍然薄弱，最需要加强；农村社会保障事业发展仍然滞后，最需要扶持；农民群众生活困难问题仍然比较突出，最需要加快解决。在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，特别是在当前遭受国际金融危机冲击、部分农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下，切实加强农村社会保障体系建设，不仅必要，而且紧迫。

1．虽然农村社会保障体系建设面临种种困难，存在诸多问题，但我们仍有理由对未来建设充满信心

一是国家已经将建立一个覆盖全民、惠及城乡居民的社会保障体系列为国家发展的重要目标，农村居民不可能被忽略，城镇、农村社会保障体系建设将会一道向前迈进；

二是公平、正义与共享已经成为我国社会的主流价值，社会保障不再是城镇居民的专利，在城镇居民越来越多地享受社会保障制度的好处时，农村居民也不会例外；

三是城乡统筹发展作为科学发展观的具体体现，已经成为我国经济社会持续发展的一项重要原则，城乡社会保障体系建设作为其中的重要内容，必然要被纳入其中并得到统筹发展；

四是改革开放以来国民经济持续高速增长，为建立健全社会保障体系奠定了雄厚的物质基础，经济落后不再成为阻滞或者延缓为农村居民建立社会保障体系的理由，中央政府与地方政府均日益具备相应的财力来支持农村居民社会保障体系建设；

五是农村居民对社会保障的迫切需要，决定了国家必须高度重视农村社会保障体系的建设，如农村人口在加速老龄化，农村计划生育使家庭保障功能持续弱化，加之土地保障功能也在持续减弱，如果没有相应的社会保障，农村居民将出现普遍性的生活风险与权益缺失；

六是以往进行的城乡社会保障改革试验，均为建立城乡统筹、适合农村居民的社会保障体系提供了丰富的经验与教训。

2．我国农村社会保障体系建设已经全面启动，即将进入制度建设的快车道 《中国社会保障改革与发展战略：理念、目标与行动方案》中指出，“中国社会保障制度发展的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进 人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会”。然而，从城乡分割到城乡统筹，从制度残缺到体系完整，从差距巨大到公平普惠，还只能循序渐进。

在农村社会保障体系建设中，需要遵循的原则包括：一是普惠的原则。即社会保障制度应当能够覆盖到所有农村居民，并尽可能地满足他们的社会保障需求，以通过这一制度安排实现共享国家发展成果。二是公平的原则。即消除社会保障制度中的歧视性，代之以公正地对待农村居民的社会保障需求，在实现农村居民内部公平的前提下，再追求全体国民社会保障权益的公平。三是城乡统筹的原则。即消除城乡分割现象，通过制度整合，将城乡居民纳入统一的社会保障体系，最终实现城乡居民社会保障权益的平等。四是循序渐进的原则。由于城乡差距巨大，长期分割而治所形成的路径依赖，以及地区发展不平衡、传统户籍制度、土地制度等因素的束缚，农村社会保障体系建设不可能一蹴而就，而是需要一个过程，但这一过程将随着我国经济社会的快速发展而加快进行。

在确立了总体目标与基本原则后，农村社会保障体系建设的具体方向包括： 1）根据综合援助的要求，以最低生活保障为核心，建立城乡一体的综合型社会救助体系。从社会保障体系各子系统的功能来看，综合型的社会救助体系是我国社会保障体系的基础性工程，因为它面向的是低收入群体尤其是其中的困难家庭。一方面，低收入群体的生活困难不仅仅表现在生活资料匮乏上，仅仅依靠最低生活保障是无法真正全面解除农村困难居民的生活危机的，还需要有其他的救助制度安排加以配合，包括教育、医疗、住房等方面均需要有相应的救助制度。因此，在目前正在探索的医疗救助、教育救助与住房救助基础上，进一步加大投入，在城乡统筹的条件下完善制度，它将确保每一个农村居民不再因生活困难而陷入绝望的境地。

2）根据城乡统筹的要求，将新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并 轨，形成统一的城乡居民医疗保障制度，并最终向全民健康保险制度迈进。现行农村合作医疗实质上是建立在政府与农民个人分担责任基础之上的一种疾病医疗保险制度，它与城镇职工基本医疗保险制度相分割，这种状态不仅不能有效地整合资源，分散疾病医疗风险，而且阻碍着城乡居民的流动，直接影响着医疗保障制度的公平，从而是一种必须整合的制度安排。事实上，已经有一部分地区根据城乡统筹的原则，对城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗进行了制度整合，如浙江杭州、四川成都等市均不再分为城镇居民与农村居民，而是实行统一的居民医疗保险，统一经办。这是新型农村合作医疗发展的方向，它将有利于消除城乡分割的格局，缩小城乡居民在疾病医疗保障方面的待遇差距。目前，不仅城镇居民医疗费用报销比例要比农村居民医疗费用报销比例要高得多，而且国家对城镇居民的医疗保险补贴也比农村居民的高，制度的分割实质上体现为投入的多寡和待遇的高低上。因此，根据医疗保障制度统一化的取向，中国社会保障改革与发展战略研究核心成果提出，全国的医疗保障制度发展目标与方向是尽快整合城镇居民基本医疗保险与农村居民新型合作医疗，使之成为一种制度安排；同时逐渐促使疾病医疗保险向健康保险迈进，经过县市、地市级统筹，最终向全国统筹的方向迈进，让全体人民公平地享受到医疗保障。

3）根据老有所养的民生目标，积极稳妥地推进农民社会养老保险制度建设。农民社会养老保险是一项惠及农民的伟大事业，它不仅改变了农民世世代代依靠养儿防老的千年传统，也让农村老年人从此进入了可以退休养老并享有体面、尊严新生活的时代，因而受到广大农民的欢迎，地方政府也普遍具有积极性。按照《指导意见》规定，2009年全国有10%的县（市）纳入新农保的试点范围。但据悉，目前各地政府对加入首批试点的积极性非常高，申请者远远超出了10%的试点指标。也就是说，在今后几年，中央政府可以根据试点工作情况和国家财政增长情况，适当扩大新农保的试点范围，加快新农保的推进 速度，满足广大农民的参保愿望。当然，这一制度在试点实践中还需要扩大投入、完善经办机制与管理体制。2009年中央财政为参保农民提供每人每月55元的基础养老金，地方政府每人每年补贴30元。这个标准，尽管可以在一定程度上改善贫困地区农民的生活，甚至帮助其解决燃眉之急，但总体上水平仍然偏低，与城镇居民相比差距甚大。2010年企业退休人员基本养老金会再次提高，全国月人均增加120元左右。两者比较，更说明新农保的保障水平还较低。2003年开展新农合试点工作时，每个农民的保障水平只有50元（中央政府20元、地方政府20元，农民自己缴10元），水平也不高，但随着财政实力的加强，很快就提高了100元的水平，翻了一番。目前，北京市参加新型农民社会养老保险的农民，在地方财政的大力支持下，每月每人可以领取280元的基础养老金。随着中央财政的增加和地方经济的发展，各地新型农民社会养老保险的水平也会水涨船高，给农民提供更高水平的养老保障。但无论如何，农民社会养老保险将作为一个单独的制度安排，为农民年老后提供适度的经济保障。

4）适应人口老龄化的需求，积极发展老年福利事业，以及其他福利事业。人均寿命的不断延长使农村老年人口不断增长，而农村结构的小型化与农村年轻人口大规模进城，又使农村传统的家庭养老服务功能大幅度削弱，农村老年人对社会福利事业的需求日益高涨。因此，在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年福利津贴等制度十分必要，它将是未来农村社会保障体系建设的重要方面。此外，农村残疾人也需要发展残疾人福利事业，妇女福利事业与儿童福利事业都同样需要发展。只有这样，才能真正满足农村居民的社会保障需求，确保农村居民的生活有安全保障，并随着国家发展进步而不断提升其生活质量。