煤矿项目核准程序及工作流程

煤矿项目核准程序及工作流程（精选10篇）

篇1：煤矿项目核准程序及工作流程

煤矿项目核准程序及工作流程

一、项目启动阶段

（一）取得探矿权：

1.直接向矿产资源主管部门申请取得，此种方式遵循申请在先的原则，先申请先得；

2.通过招标拍卖挂牌方式竞争取得；

3.通过其他探矿权人转让探矿权而取得，探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

（二）项目法人组建（成立公司）：由煤矿建设业主按照公司法要求成立公司并组织实施。——《公司法》

（三）矿界范围划定批文——由省国土资源厅进行批复

申请人应提交的资料(报件份数：纸质1套)

1、划定矿区范围申请书(原件，另附电子版本1套)；

2、申请人的主体资格证明材料（企业法人营业执照或工商营业执照，或企业名称预先核准通知）；

3、地质勘查报告（含附图）及审查意见(原件，另附电子版本1套)；储量核实报告？（普查、详查、精查？）

4、资料汇交凭证；

5、有效期内的勘查许可证；

6、涉及压占测量标志的，附国土资源部门审核意见(原件)；

7、矿区范围图（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申请范围拐点坐标（原件，另附国家直角坐标三度带，Excel格式1套)；

（四）获得开办煤矿准入条件——由省能源局进行审查通过的开办煤矿准入批文。准入条件的核查文件？办煤矿的企业必备条件？

（五）项目建议书：企业初步可行性研究报告（企业内部决策）——报能发改委批复

二、项目第一阶段：矿井可行性研究报告——由发改委审批 矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探(精查)等地质资料为基础，委托有资质的设计单位编写矿井可行性研究报告，并经有资质的咨询机构评估、通过；一般需取得以下有关协议或文件: 政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。

矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批: 矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。

三、项目第二阶段——办理相关批复文件

（一）建设项目用地预审批文，由国土资源厅审批（临时土地使用证）。

1.建设用地评估；2.规划调整方案论证；3.测量勘界；4.林地使用可行性研究；5.补偿安置方案；6.土地预审；7.规划调整；8.实物清点及丈量；9林地使用许可；10.建设用地批复。

（二）开采方案批文——省煤炭局

（三）城市规划选址批文——省建设厅

（四）项目环境影响评价报告，节能专篇批文——省环保局

（五）水土保持方案批文——省水利厅

（六）水资源论证（取水）批文——省水利厅

（七）资信证明——开户银行

（八）贷款承诺函——省级银行

（九）招投标初步方案——省发改委（项目核准同时上报）

（十）供电系统（双回路）、协议——地、县供电局或省电网公司签订

（十一）安全预评价——由具有相应资质的单位分别编制、审查

（十二）矿井三维地震方案——由具有相应资质的单位编制、实施

四、项目第三阶段——项目核准上报

在以上工作完成的基础上，由煤矿建设业主委托具有资质的设计单位编制项目核准申请报告，内容包括；项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用规划和能源耗用

分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析。

1、下级发改部门项目申请文件

2、项目法人组建方案；

3、省级国土资源行政主管部门出具的矿界范围划定批文；

4、省级能源主管部门审查通过的开办煤矿准入批文；

5、有资质的设计单位编制项目可行性研究报告，并经有资质的咨询机构评审、通过的评估报告；

6、省级国土资源行政主管部门出具的建设用地预审批文；

7、省级能源行政主管部门出具的开采方案批复；

8、省级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价批文；

9、省级水利行政主管部门出具的水土保持方案批文；

10、省级水利行政主管部门出具的水资源论证（取水）批文；

11、依法应当核发选址意见书的，出具省级城乡规划主管部门核发的选址意见书；

12、开户银行出具的资信证明或金融机构出具的贷款承诺函；

13、招投标初步方案；

14、所在地县（市）供电局或省电网公司出具的双回路供电系统方案；

15、具有相应资质的单位分别编制、评估的安全预评价报告；

16、年综合能源消费量3000吨标准煤及以上的项目，应出具相应资质的咨询机构对节能分析篇（章）的评估意见；

17、根据有关法律法规应提交的其他文件。

项目申请报告上报发改委后，由发改委委托咨询机构进行评估，并根据评估结果进行批复。目前，能够承担国家发改委委托进行煤炭投资咨询评估任务的咨询机构有:中国国际工程咨询公司、中投咨询有限公司和中国煤炭工业发展研究咨询中心。

五、项目第四阶段——项目核准后须办理的手续

（一）采矿权（采矿许可证）办理——省国土资源厅

1.县地两级审查意见；2.矿产资源综合开发利用方案；3.地质灾害评价报告；4.矿山土地复垦方案；5.矿山地质环境保护与综合治理方案等批文手续

（二）矿井初步设计批复——省能源局、发改委

（三）矿井安全设施设计批复（安全专篇）——省煤监局

取得上述相关批文后按初设及安专要求进行施工。

篇2：煤矿项目核准程序及工作流程

(试 行)

根据省政府办公厅《关于印发吉林省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（吉政办发„2009‟45号）规定，为规范煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序，依据国家发改委颁布《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、国家计划委员会关于印发《建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（计建设„1990‟1215号）、吉林省计委关于印发《吉林省建设项目竣工验收管理办法》的通知（吉计重字„1996‟490号）和省发改委关于印发《吉林省发展和改革委员会与吉林省能源局职能关系及工作流程的通知》（吉发改办字„2009‟395号）等文件有关规定，制定本程序。

一、项目类别

扩建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造等手段，使生产能力增加的煤矿建设项目。扩建后的矿井设计生产能力，应在原设计生产能力或核定生产能力的基础上，按设计规范规定升2级级差及以上。

改建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造增加生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上未达到设计规范2级级差，或没有增加生产能力但改变了煤矿原有主要生 产系统及安全设施的煤矿建设项目。未增加生产能力的改建项目主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延深水平开拓方式与原设计不一致的项目等。

二、扩建、改建煤矿基本条件

1．“六证”(采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、工商营业执照)齐全的合法生产矿井;2．矿井扩建、改建后服务年限要符合《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业小型矿井设计规范》有关规定。

三、项目核准程序

（一）核准、审批权限

1.凡是企业使用政府补助、转贷、贴息投资的煤矿改、扩建项目核准，省属煤矿由省煤业公司、其它煤矿由所在市（州）发改委上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。同时报送企业编制的资金申请报告，省能源局提出安排意见，由省发改委审核后上报国家发改委或省政府。

2.省属煤矿需银行贷款完成的扩建项目由省煤业公司上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准；

3.各市（州）、县（区）所属改、扩建后生产能力在30 万吨/年及以下的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目由所在市（州）发改委核准，报省发改委和能源局备案。生产能力在30万吨/年以上的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目核准申报文件由所在市（州）发改委上报，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。

（二）项目申报文件、资料 1.文件

（1）煤矿企业申报文件；

（2）省煤业公司或市（州）发改委上报初审意见及申请文件；

2.附件及资料

（1）矿井“六证”复印件；

（2）在现生产矿井井田范围外进行改扩建或外围新勘探区进行改扩建，必须有新区煤田地质勘探报告和批准文件，并取得国土资源部门划定新矿区范围和储量复核备案；

（3）在原井田范围内进行扩建、改建，必须有国土资源部门认定的上一储量核实资料；

（4）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目申请报告；

（5）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目可行性研究报告；

（6）扩建、改建项目需要征用土地的有征用土地预审批 文件；

（7）在原井田范围外扩建、改建项目有地质灾害危险性评估报告备案文件；

（8）在原井田范围外扩建、改建项目有压覆矿产资源调查报告审批文件；

（9）在原井田范围外扩建、改建项目有水土保持治理方案审批文件；

（10）矿井扩建、在原井田范围外或增加生产能力的扩建、改建项目有环境影响评价审批文件；

（11）改、扩建项目需要工业广场变动的有场地选址审批文件；

（12）占用林地的项目有林业管理部门审批文件，涉及地面建（构）筑物拆迁、居民搬迁的项目有与建（构）筑物所属单位、当地政府签订的拆迁、搬迁协议；

（13）安全预评价报告；

（14）由国家或省政府各种专项资金支持的扩建、改建项目要有企业编制的资金申请报告、企业配套资金证明及银行贷款合同；要求地方政府配套资金的由地方政府配套资金承诺；有环境影响评价审批文件及土地、规划部门文件材料；

（15）《煤矿安全规程》等法规要求及其他原因需要论证的项目要有专家论证意见；

（16）根据有关法律法规需提交的其它需要文件和资料。

（三）审批程序和时限

1.建设单位将上述文件、资料报送省发改委和省能源局后，省能源局组织专家或委托中介机构对项目可研报告、项目申请报告、资金申请报告等进行论证评估，根据论证意见提出初审意见，由省发改委核准并上报国家和省政府有关部门；

2.核准时限：自接到省政府政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内审批完结（组织专家论证或委托中介机构论证时间除外）。

四、项目竣工验收

（一）验收权限

1.使用政府补助、转贷、贴息投资建设和省级核准的各类煤矿扩建、改建项目，由省能源局组织验收。

2.其它项目由主管单位、所在市（州）发改委组织验收，报省能源局备案。

（二）工作程序

1.项目建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的项目还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证；

2.建设单位编制联合试运转(试生产)方案，报项目核准 同级行业管理部门进行审批，并报送煤矿安全监察机构备案；联合试运转（试生产）结束后，编制联合试运转(试生产)报告；

3.建设单位委托安全评价机构编制安全设施验收评价报告，并报送煤矿安全监察机构备案；

4.建设单位根据项目竣工验收内容需要报请环保、公安、消防、国土、水利、工业卫生、档案、审计等相关部门进行相关设施（资料）专项验收，并取得合格批件；

5.项目建设经主管单位或所在市（州）煤炭安全监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿安全监察机构进行安全设施验收，更换或延续《安全生产许可证》；报请省能源局进行生产条件验收合格后，报请省安全生产监督管理局，更换或延续《煤炭生产许可证》。

6.项目建设竣工后，建设单位要编制项目竣工报告，由项目核准部门按权限组织验收。

（三）需提交文件和资料 1.文件

（1）建设单位竣工验收申请文件；

（2）主管单位或所在市（州）发改委对项目竣工初验合格报告及申请文件；

2.附件资料

（1）竣工验收申请报告；（2）矿井建设立项审批文件；

（3）矿井“六证”齐全（项目建设完成需要重新办理《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》的，办理完毕的新证）；

（4）项目初步设计审批文件、设计变更审批文件；（5）项目建设工程质量认证报告；

（6）项目工程特种设备（设施）检测报告；

（7）项目工程竣工图纸，联合试运转（试生产）报告；（8）项目建设需要电力、环保、公安、消防、工业卫生、国土、水利、档案、审计等部门专项验收文件；

（9）项目建设资金决算和审计报告及转为固定资产验收文件；

（10）其它必要验收文件、资料等。

（三）办理时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内办理完结。

五、其它

(一)聘请专家或委托中介机构有关费用由企业负担，不收取其它费用。

篇3：煤矿项目核准程序及工作流程

电网项目开工建设之前必须经过核准, 因此核准这个步骤是电网项目重要工作内容, 它开展的顺利与否与电网项目能否顺利实施息息相关。电网项目前期工作主要是指电网项目进行核准之前开展的相关工作, 主要有三方面: (1) 项目可行性研究工作, 在这个阶段项目需要首先编制可研评审报告, 评审报告的编制是由业主委托咨询设计单位, 按照我国规定的设计规范和行业标准而进行的, 这阶段通过评审之后才能开展下一阶段。 (2) 编制专题评估报告及批文的落实, 这一阶段要根据国家发展改革委、水利部、国土资源部、国家环保总局等有关部门对城市规划、水土保持等各个方面规定的法律来编制电网项目的专题评估报告, 准备好各项所需文件而后进行落实。 (3) 编制核准申请报告并将之前的文件进行统一报送, 项目业主负责核准申请报告的组织与编制, 与之前的多项文件一起报送到国家发改委, 进行核准工作, 项目被核准后, 即可开始电网项目的正式施工。

2 电网项目核准制流程及对电网项目前期工作的要求

2.1 电网项目审批制流程

电网项目审批制包括有立项审批、设计审批以及开工审批三个阶段。首先, 电网公司将项目可行性研究报告及报告的评审意见报送给国家发改委, 这一阶段被称为立项审批阶段。国家发改委批复后项目就进入到了设计审批阶段。这个阶段电网公司的主要工作是寻找相关优秀单位进行项目的初步设计并寻找可靠的咨询单位进行评审, 评审合格之后进行项目征地以及资金的筹备, 准备工作全部完成之后电网项目便具备了开工条件, 业主此时可以编制开工报告, 上报给国家发改委并得到批复的开工文件后, 项目正式算是进入到施工阶段, 需要接受国家发改委以及建设部等部门的监督。

2.2 电网项目核准制流程

我国目前并没有出台电网项目核准的实施细则。一般情况下电网项目的核准流程如下:第一步, 向国家发改委提出项目前期工作的申请, 获得发改委的批准, 而后开展项目用地、城市规划、水土保持、环境保护等多项专项评估与审批工作;第二步, 进行项目可行性研究, 完成项目用地、城市规划、水土保持、环境保护等的专项评估报告, 准备好各项电网项目开展所需的文件;第三步, 国家发改委对项目业主提出的核准申请进行受理, 并在一定时间内, 做出核准与否的决定, 提出审核的意见。

2.3 电网项目核准制对前期工作的要求

从多年的实践来看, 核准制对电网项目前期工作的要求日益提高, 难度也大大增加, 导致电网前期工作的周期延长。主要体现在: (1) 核准制对项目所需文件的要求有所提高。实行审批制时对电网项目的环评报告没有要求, 而现在作为核准的必备文件之一。实行审批制时只需要项目所在地的征地证明相关文件即可;而实行核准制除了上述文件之外, 还需国土资源部的批文。在审批制时对于规划选址、水土保持等文件没有硬性要求, 而现在是核准的必备条件之一。 (2) 实行核准制后对项目可行性研究的要求更具有深度。除了要对项目进行系统的分析之外, 还需要对项目必要性、选线选站规划、实施方案等进行深入的分析。

3 电网项目前期工作面临的主要困难

3.1 电网发展所需核准的项目多, 前期任务繁重

目前凡是110k V及以上的电网项目, 无论是新建还是技术改造与扩建的项目, 全部按照核准程序进行申报核准, 履行核准的相关程序。根据我国现有规定, 经过审批的电网企业如果其电网项目属于中长期发展规划中的那就不再需要逐项进行核准, 只需办理备案手续。但是目前电网仍然处于快速发展时期, 每年需要建设的电网项目量都很大, 再加上项目核准周期较长, 其核准与前期工作压力必定较大。

3.2 国家相关法规和部委要求不配套

核准制实行之后, 电网项目在进行相关文件办理时, 遇到了各地没有相配套的法规政策、各部委对电网项目的要求不配套的矛盾, 其矛盾主要体现在项目用地预审方面。在办理项目用地预审报告时, 有些地区要求提交项目选址的意见, 而在办理项目选址的意见书中又需要提交项目用地预审报告, 两者自相矛盾形成了死循环, 给项目前期工作增加了很大的难度。由于项目没有对核准细则进行明晰, 不同的审批部门对项目核准程序的理解存在一定的偏差, 导致上述矛盾情况的出现, 大大增加了前期工作难度, 影响电网核准工作的进度。

4 加强电网项目前期工作的对策建议

4.1 加深前期工作的深度

进行电网项目的核准与前期工作时, 一方面电网公司进行准备时适应核准制的要求, 加深工作深度, 严格要求核准材料的质量, 减少前期工作返工情况的出现, 避免后补文件。另一方面要委托咨询单位进行各项报告的编制和评审工作时选择有资质的单位, 积极准备各种文件、协议, 将其落实, 保证电网项目在核准时手续齐全, 符合国家相关要求。

4.2 加强规划研究工作

一方面电网公司要加强对核准制的规划与研究, 另一方面国家尽快的制定出项目核准实施细则, 明确核准流程, 明晰相关文件的具体要求, 保证电网项目核准与前期工作的顺利进行。为今后电网的发展打好基础。

4.3 加强与政府部门的沟通, 争取政府部门的支持

(1) 电网的扩建和改造项目对外部环境的影响较小, 属于应急项目, 核准程序也尽可能进行简化。因此如果项目属于改扩建的项目, 按照站内扩建、投资限额、需征地扩建等不同情况, 尽量简化其核准程序。不同项目之间有很大差别, 采取更为简单的核准流程能够大大减少电网项目前期工作强度。 (2) 将电网项目列入到重点建设项目中去, 这样一来就能够提前开展电网项目核准以及前期工作, 减轻前期工作的压力。 (3) 积极与政府部门进行沟通, 分析电网项目的重要性, 争取得到政府的支持, 这样一来, 电网项目的核准以及前期工作的进行都能够得到帮助, 大大加快工作速率。

5 总结

近年来, 电网在快速地发展着, 电网建设规模增大、项目也逐渐增多, 为了能够进一步促进电网的发展, 满足我国人们生活的要求, 必须加强电网项目核准以及前期准备工作。电网项目核准及前期工作主要指的是电网项目的核准工作以及进行核准之前的相关工作, 主要有三个方面:项目可行性研究, 编制专题评估报告与批文落实, 编制核准申请报告与报送。目前我国的电网项目核准工作以及其前期工作仍然面临很多问题, 主要体现在电网发展时期, 需要进行核准的项目繁多, 因此核准以及前期的任务相当繁重, 再加上国家相关法规和部委是我要求不配套, 使得电网项目的核准以及前期准备工作常常需要耗费很久的时间。为了解决以上问题, 可以通过加深前期工作的深度、加强规划研究工作、加强与政府部门的沟通, 争取政府部门的支持等多种方式, 保证电网项目核准以及前期工作的顺利有序进行。

摘要：近年来, 电网在快速地发展着, 电网建设规模增大、项目也逐渐增多, 为了能够进一步促进电网的发展, 满足我国人们生活的要求, 必须加强电网项目核准以及前期准备工作。电网项目核准及前期工作主要指的是电网项目的核准工作以及进行核准之前的相关工作, 主要有三个方面:项目可行性研究, 编制专题评估报告与批文落实, 编制核准申请报告与报送。目前我国的电网项目核准工作以及其前期工作仍然面临很多问题, 主要体现在电网发展时期, 需要进行核准的项目繁多, 因此核准以及前期的任务相当繁重, 再加上国家相关法规和部委是我要求不配套, 使得电网项目的核准以及前期准备工作常常需要耗费很久的时间。本文通过对电网项目核准以及前期工作中出现的问题的分析, 提出解决的方案, 希望能够为相关部门提供参考。

关键词：电网项目核准,前期工作,相关研究

参考文献

篇4：电厂项目核准程序

电力项目审批制与核准制

根据国务院关于投资体制改革的决定(国发 〔2O04〕20号)，对于企业不使用政府投资建设的项目.不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

1.1 核准制

国家对不需要国家财政性资金支持，但列人政府核准目录的重大和限制类企业投资项目实行核准制。政府主要从社会和经济公共管理的角度，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核，对于外商投资项目，政府还要从市场准人、资本项目管理等方面进行核准。核准的内容主要是投资项目必须满足的外部条件，同时对核准的时限和核准文件的有效期有明确规定。

1.2 备案制

对不需要国家投资，企业能够自行平衡建设资金和落实建设条件，属于国家产业政策允许和鼓励类的一般竞争性产业投资项目，实行备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案工作进行指导和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进行合规性审查，程序更加简便，内容也更简略。

在上述决定的附件 《政府核准的投资项目目录(20以年本)》中，列出了对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。其中对各类电力项目的政府核准权限主要为:火电站、燃煤热电站、抽水蓄能电站、总装机容量5万千瓦及以上风电站、主要河流上建设的水电站和总装机容量25万千瓦及以上水电站都由国务院投资主管部门核准。

按国家和各部委原来的相关规定及多年电力建设实践经验，一般电力项目基建审批已经形成一定的程序。在审批制程序上，一般要经过 “项自建议书”、“可行性研究报告”和 “开工报告”三个环节。对一个典型火电项目，投人100万元左右资金即可完成上报项自建议书，立项后再进一步投人资金，开展进一步前期、设计等工作，企业风险较低。

电力项目实行核准制后，虽然只需 “项目申请报告”一个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准申报材料，申请单位必须大大加大前期工作的深度，工作深度需要从原来的初步设计阶段提前到项目可行性阶段，才能达到有些部门的新门坎要求，前期工作要超过以往可研深度，即使明知是备选方案，也要深人研究，大大增加了项目前期的工作量，拉长了项目前期工作的工作周期。

核准制要求项日上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和支持性文件，要达到核准申报要求的工作深度，至少投入资金2(洲)万元以上甚至更多，而这些只是项日核准的必要条件而非充分条件，项日上报后是否能够取得国家的核准还是来知数，企业风险大大提高，例如笔者所在公司的两台新建的百万燃煤机组项目，累计已投人资金近亿元，项目的环境评价报告尚未批复，项目核准的风险之大，可想而知。火电项目核准程序和核准申请报告内容

2.1 核准程序

根据 《行政许可法》，审批属于许可，而核准同样也属于许可，电力项目的基本要求未因核准制而发生改变，但批准的程序和内容发生了重大变化。现在电力项目的核准工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多。

对于电力项目核准制，由于在审批制与核准制之间没有过渡期，配套措施尚未完善，指导企业项目申请报告示范文本尚未制定，使电力企业在项目报批时缺乏规范，给前期工作带来很多困难。目前火电发电基建项目核准流程只能参考原来的一般电力基建项目审批流程 进行，再按核准制要求编制项目申请报告。核准主要程序为对符合参加专家优选条件的拟建设的火电项目，项目申请单位按照发改能源 [2004]2317号文 《火力发电建设项目专家优选评议办法》(试行)要求向国家发展改革委或受委托的评议组织单位提交项目评议工作所要求的材料，项目通过专家优选后，委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接人系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告和地震安全性评价报告等六个专题报告，并通过国家级或省级主管部门审批。

2.2 核准申请报告内容

火电发电基建项目核准申请报告主要内容包括申请报告正文、附件(6个专题报告)和应取得的支持性文件等三部分内容，概括如下:

2.2.1 申请报告正文，主要包括:

1、建设必要性

2、建设规模及装机方案

3、厂址扩(改)建场地

4、接人系统

5、燃料

6、交通运输

7、供水水源

8、贮灰渣场

9、工程地质及岩土工程

10、环境保护

11、资金来源与工程投资

12、计划建设工期

13、项目申报单位情况

注:对于热电联产工程项目应包括热负荷和城市热网工程的内容。

2.2.2 附件，包括:

1、项目可行性研究报告

2、接人系统报告

3、环境影响评价报告

4、水资源论证报告

5、地质评价报告

6、地震安全性评价报告

2.2.3 应取得的支持性文件，主要包括:

1、省级政府投资主管部门对本工程项目的意见

2、省、市规划主管部门同意厂址选择的文件

3、国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地文件

4、水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件

5、与相关企业签订的供水协议

6、燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件

7、燃料运输主管部门同意承担运输的文件

8、国家环境保护总局对环境影响报告书的批复意见

9、水利部对水土保持方案的批复意见

10、相应电网主管部门同意并网的协议

11、各投资方签订的投资协议

12、银行总行出具同意贷款的承诺文件

13、铁路局同意铁路专用线接轨的文件

14、省级及以上水力部门或海洋与渔业主管部门同意厂址岸线使用的文件

15、上一级主管部门批准的城市供热发展规划的文件

16、省级及以上文物主管部门出具无文物保护的证明文件

17、省级及以上矿产主管部门出具无压矿的证明文件

18、军级及以上军事主管部门出具对军事设置无影响的证明文件

19、与企业签定的灰渣综合利用协议

20、省级民用航空主管部门同意建厂的文件

21、国家地震局或委托省地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件

22、水利和水产主管部门同意修建取(排)水构筑物的文件

23、脱硫吸收剂供应的协议

24、其它有关的协议文件及同意文件

25、咨询机构对接人系统的评审意见

篇5：煤矿项目核准支持文件

（自治区发改委能源处）

一、矿区总体规划批复；规划环评批复；

二、可研报告审查意见；

三、矿区范围划定批复；矿业权设置方案；

四、项目用地预审意见批复；

五、项目环评批复；

六、水保批复；

七、项目建设用地的批复；（项目选址意见）

八、安全预评价（现政策与安全专篇合并批复）；

九、地灾批复；

十、勘探地质报告备案证明；

十一、文物批复；

十二、军事设施批复；

十三、用水批复；

十四、用电批复；

十五、铁路接轨批复；

十六、股东出资证明、银行贷款证明、银行资信证明；

十七、其他协议或文件；

篇6：外资项目核准和设立审批程序

一、核准和审批权限

根据国家现行法律规定，外商投资企业的设立实行政府逐项核准和审批登记制度。投资总额大小和《外商投资产业指导目录》的项目分类是划分中央政府和地方政府核准和审批外商投资企业权限的主要依据。

• 投资总额在1亿美元（含1亿美元）以上的鼓励类、允许类外商投资项目及投资总额在5000万美元（含5000万美元）以上的限制类外商投资项目，由国家发展与改革委负责项目核准，由商务部负责审批。其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委和商务部审核后报国务院核准。

• 省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门负责审批： 1.投资总额在1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目；

2.投资总额在5000万美元以下的限制类外商投资项目，并报国务院主管部门和行业主管部门备案；涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向商务部门申请配额、许可证。

•为履行我国加入世贸组织承诺，依据外商投资三个法律及其实施条例（细则），我国已陆续制订并公布实施金融、商业、交通运输、电影电视制作等40多项服务贸易领域外商投资的法律、规章，在服务贸易领域的外商投资项目的审批按相应法律规定办理。

二、外商投资企业设立程序

（一）申请设立中外合资经营企业、中外合作经营企业的基本程序

1.项目核准。中方或外方投资者可以通过各种途径选择合资（合作）者，在了解合资（合作）者的业务范围和资信状况，确定合作意向后，由中方投资者编写项目申请报告，报审批部门（国家发展改革委员会或地方主管部门）审批。获得核准后，中外投资者应向工商行政管理部门申请企业名称登记，以保护名称专用权和防止重名。

2.合同、章程的申报审批及申领外商投资企业批准证书。获得项目核准后，由中方投资者将合同、章程等法律文件报送审批部门（商务管理部门）审批。审批部门在收到可行性研究报告和合同、章程等文件之日起，90日内决定批准或不批准。申请设立合作企业，应在45日内决定批准或不批准。经批准后，由商务部门颁发外商投资企业批准证书。

3.营业执照的申领。中外投资者在领取外商投资企业批准证书之日起，30日内向工商行政管理部门办理登记注册手续，并领取营业执照。营业执照签署日期为合资（合作）企业的成立日期。

（二）设立外商独资经营企业的基本程序

外国投资者设立独资企业，可委托具有相应资格的咨询代理机构办理申请和报批等事项。在取得发展与改革部门的项目核准后，只需填写《在中国设立外资企业申请表》、编制可行性研究报告、编写公司章程等有关文件，向商务管理部门申请报批。根据外资企业法的规定，商务部门应当在收到申请之日起90天内决定批准或不批准。经批准后，由商务管理部门颁发外商投资企业批准证书，凭批准证书办理相关登记注册手续。

外商投资企业在领取营业执照起30日内还需向有关部门办理相关登记手续，如到银行开立外汇及人民币账户；到税务部门办理税务登记；办理海关登记；到外汇管理部门办理外汇管理登记；到商检局办理商检登记；到劳动局办理招工、招聘手续，境外人员就业手续等。

申请设立中外合资、合作企业和外资企业程序及所需文件的流程图

说明：1.上述审批程序既适用于生产性企业的设立，也适用于各服务性企业的设立。2.目前一些省市对外商投资项目建议书、可行性研究报告及合同、章程进行合并审批。3．为履行我国加入世贸组织承诺，依据外商投资三个法律及其实施条例（细则），我国已陆续制订并公布实施金融、商业、交通运输、电影电视制作等40多项服务贸易领域外商投资的单行法律、规章，在服务贸易领域的外商投资项目的审批按相应单行法律、法规规定办理

（三）“一站式审批”和“一条龙服务”

为方便中外投资者办理审批手续，提高政府工作效率，目前，许多地方政府可提供“一站式审批”，商务部门和相关政府部门采取联合办公形式，对外商投资事项进行集中受理。

篇7：火电项目核准阶段工作管理

一、核准阶段工作概述

1. 取得设计研究文件和评审意见。

火电项目核准阶段工作中, 项目单位必须委托有资质的单位编制设计研究文件, 并取得评审意见。这些文件和评审意见关系到拟报项目是否满足国家产业政策、法律法规、工程项目技术经济条件以及能否获得国家发改委的核准。一般火电项目前期工作过程可用下图表示:

初步可行性研究报告编制——初可审查——可行性研究报告阶段 (包括接入系统报告、环境影响评价报告等共七个) ——可研阶段报告审查——取得相关支持性文件 (根据各项目不同情况, 共约25种) ——编制并申报项目申请报告——核准批复

由上图可知, 火电项目前期工作是一个延续时间较长、环环相扣的工作过程。现针对需取得的设计研究文件分别给予说明。

(1) 项目可行性研究报告, 其中供热项目另需其配套热网的可行性研究报告, 需新建铁路专用线的项目另需铁路专用线可行性研究报告。 (2) 接入系统报告, 其中跨区或跨省送电项目、规划容量在2.4GW及以上的新建项目另需做输电规划报告。 (3) 环境影响评价报告。 (4) 水资源论证报告。 (5) 地质灾害评价报告。 (6) 地震安全性评价报告。 (7) 水土保持方案论证报告。

上述报告的编制均需业主委托相关资质单位进行基础研究工作后编制完成, 并经各行政主管单位委托专家组进行评审, 取得评审意见, 并最终核发批准文件。

2. 取得相关支持性文件。

火电项目核准阶段工作涉及省级政府的投资、规划主管部门, 部级国土资源、水利、环保主管部门以及相应等级的运输、电网、银行、文物、煤矿、地震、军事、航空等主管部门。在此阶段, 需要政府的各级相关行政主管部门的批复及相关企业的支持。

3. 编制并申报项目申请报告。

按照规定, 项目建设单位必须委托国家发改委确认的工程咨询机构如实编制项目申请报告, 并将上述设计研究文件、评审意见以及相关支持性文件作为项目申请报告的附件。项目申请报告应包含以下内容: (1) 项目建设单位情况和相关资质证明。 (2) 拟建项目情况。 (3) 建设用地及相关规划。 (4) 资源与能源耗用及其条件。 (5) 环境影响评价分析。 (6) 经济和社会效果分析。

二、核准阶段工作的管理要点

依据笔者从事项目前期工作的经验和体会, 火电项目核准阶段应重点做好以下工作。

1. 市场调查研究。

在火电项目的规划选址阶段, 建设单位应充分做好市场调查研究工作。根据电源项目的特点, 市场调查研究主要内容应包括:区域电力市场近期需求状况, 未来市场需求趋势预测;电力产品销售情况与上网电价预测;调查估计区域内同类型项目的装机容量, 判断项目的竞争能力及发展前景。

2. 科学选址。

火电项目选址时应按照靠近燃料提供地和电力消费地的原则, 充分考虑煤源、水源、运输、气象、地质、水文、劳动力资源、生活环境、协作条件等因素, 选择地形地质、取水用水、交通运输、环境保护、灰渣排放及接入系统等方面均具备良好建厂条件的厂址。

3. 编制和审查项目可行性研究报告。

在项目初步可行性研究报告审查后, 建设单位要按照审查意见选择并委托设计单位或工程咨询公司编制项目可行性研究报告, 还要在广泛调查研究的基础上, 及时、准确、全面地向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件, 督促可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告提交后, 建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对报告进行审查, 以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。

4. 严格审查工程建设投资估算。

项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。电源建设单位必须加强核准阶段的造价控制, 这直接关系到项目的建设成本和项目建成后的经济效益和社会效益。工程建设投资估算由可行性研究单位编制完成并作为可行性研究报告的组成部分。项目建设单位应按照认真负责、实事求是的原则, 督促可行性研究单位做好投资估算编制工作。

5. 重视策划融资方案。

“十一五”以来, 通过国家投资主管部门核准的新建火电项目融资渠道一直比较宽裕, 这也在一定程度上导致了很多项目建设单位不重视融资对项目的投入费用、产出效益、项目的还贷能力及方案的策划工作。笔者认为, 由于火电项目的投资大、建设周期长、中长期贷款利息总额巨大, 故融资方案也是决定项目投资成本的主要因素。

6. 加强项目风险分析。

为提高投资决策水平, 在完成可行性研究报告后, 火电项目建设单位有必要请咨询评估机构或专家对项目进行风险分析和论证, 为项目的投资决策或上报核准提供参考依据。

三、结语

项目核准阶段工作的扎实与否是项目能否成功的关键因素。加强对火电项目核准阶段工作的管理, 重点把握上述工作要点, 将会提升项目核准阶段工作的质量, 从而为项目申报核准创造良好的条件, 并为保证项目工程质量、控制投资和投产运营打下良好的基础。

参考文献

[1]马凯.中国投资体制改革文件汇编.北京:中国电力出版社, 2006.

篇8：正阳县投资项目批准核准备案程序

投资项目审批、核准和备案程序

一、政府投资项目的审批

1、政府性资金范围

（1）财政预算安排的资金；（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及利用国债的资金；（4）统借国际金融组织或者外国政府贷款的主权外债资金；（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金（含国有土地使用权作价入股）；（7）其他政府性资金。凡使用政府性资金建设项目一律实行审批制

2、政府投资的方式

政府投资资金根据资金来源、项目性质和调控要求，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等5种方式。

直接投资即财政拨款，指对于纯公共产品领域的投资。资本金注入方式主要用于经营性基础设施、基础产业和高技术产业化领域，以及对国民经济发展有战略影响的项目。要界定出资人（控股方）代表。

投资补助方式主要用于对地方（或下级政府）事权的政府投资项目的资金补助和政策性引导。

转贷项目主要是指借用统借自还国外贷款的项目。

贷款贴息主要用于降低经营性或竞争类企业在结构调整、环境保护等投资中的风险。

3、政府投资的审批方式

直接投资、资本金注入两种政府投资方式的前期决策程序，一律由政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。投资补助、转贷、贷款贴息三种方式由承担事权的政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书和可行性研究报告。项目前期决策过程中提交的项目建议书、可研报告、初步设计必经由具备相应资质的工程咨询机构编制。在投资项目决策时，须经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。

采用直接投资的非经营性投资项目，实行代建制，即由投资主管部门通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交给项目使用单位。

4、政府资金监督管理

凡属于上级发改部门文号下达的项目资金（即前三类政府性资金）建设的项目，由县财政部门设立资金专户，实行专户储存，按工程进度分期拨款。项目法人单位或业主向发改部门报送开工报告，发改委根据项目的准备情况和投资计划审批，所需资金由项目法人单位根据施工进度先由主管部门提出意见，向县发改委提出拨款申请，县发改委核实工程量后，填制资金拨付单，主管部门、县财政局、县发改委签审后报县政府领导批准，再划拨项目资金。

对后四类政府资金，实行财政与发改委共同监管，由主管部门负责实施，报请县政府领导审批拨款。

工程完工后，建设单位应及时向发改委提出验收申请，各职能部门进行单项验收，发改部门进行综合验收，同时，建设单位将相关材料报送单位存档，以便上级审查验收。与此同时，国有资产管理等机关部门应按规定办理国有资产户权登记手续。

二、企业投资项目的核准

1、核准制适用范围

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004] 20号）规定：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”按《河南省政府核准的投资项目目录》（简称《目录》）要求，凡在《目录》内的项目，一律实行核准制。

2、核准权限

实行核准制的项目，应由项目申报单位组织编制项目申请报告，报送项目核准机关，项目核准机关依法进行核准。

企业新建、扩建和改造项目由发展改革部门核准或转报。

3、项目申请报告的内容及编制

项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。

项目申请报告应由县备相应工程咨询资格的机构编制。其中：由国务院投资主管部门核准的项目，由具有甲级工程咨询资格的机构编制；由省政府投资主管部门核准的项目，由具有乙级以上工程咨询资格的机构编制；由设区市政府和县级政府投资主管部门核准的项目，由具有丙级以上工程咨询资格的机构编制。

项目申请报告应包括以下内容：（1）项目申报单位情况；（2）项目拟建情况；（3）建设用地及相关规划；（4）资源利用和能源耗用分析；（5）生态环境影响；（6）经济和社会效果分析。在提交项目申请报告时，应附以下文件：①环保部门出具的环评文件的审批意见；②国土部门出具的用地预审意见；③城市规划部门出具的城市规划意见；④根据有关法律法规应提交的其它文件。

4、核准规定及其效力

项目核准机关对同意核准的项目，以书面形式出具核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，应出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。

三、企业投资项目的备案

1、备案制适用范围

《目录》以外的企业投资项目，实行备案制。按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

2、备案的权限划分

项目备案实行分级管理。中央在豫企业、省直管企业、跨设区市项目，由省政府投资主管部门备案；设区市直管企业、跨县（区）企业项目，由设区市政府投资主管部门备案；其他项目由项目所在地县（市、区）政府投资主管部门备案。

3、备案申请报告内容

企业投资项目申请备案应提供项目申请备案报告，主要内容如下：（1）项目名称；（2）建设性质；（3）建设地点；（4）建设规模和主要建设内容；（5）产品方案和主要工艺技术；（6）总投资和资金来源；（7）备案机关认为必要的说明材料。

4、备案审查及期限

篇9：云南省煤矿新建项目核准管理办法

第一条 为进一步加强煤矿新建项目核准的管理，规范煤矿开发建设行为，根据《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《政府核准投资项目管理办法》（国家发展和改革委员会2014年第11号令）、《云南省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录（云南省2014年本）和云南省政府核准投资项目实施办法的通知》（云政发〔2015〕41号）等有关法律、法规和政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于云南省行政区域内煤矿新建项目核准管理。

第三条 云南省煤炭工业管理局和各州（市）、县（市、区）煤炭行业管理部门、省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司按照各自的职责，负责相应的煤矿新建项目核准管理工作。

第四条 申报条件

（一）申报单位和项目概况翔实，包括申报单位的主营业务、资产负债、现有生产能力等；拟建项目主要建设内容和规模,产品和工程技术方案投资规模和资金筹措方案等；

（二）符合有关国民经济和社会发展总体规划及有关产业政策和行业准入标准；

（三）符合资源综合利用的要求；

（四）符合合理用能标准；

（五）符合土地利用规划、符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要；

（六）符合省有关保护生态环境相关规定；

（七）符合经济安全、优化重大布局。第五条 需提交的材料

（一）核准请示文件；

（二）相关资质的机构编制的项目申请报告文本（一式五份）；

（三）项目所在地的县（市）及州（市）煤炭行业管理部门或省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司的初审意见；

（四）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（五）国土资源部门出具的项目用地预审文件；

（六）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（七）节能审查机关出具的节能审查意见；

（八）水利部门出具的水土保持方案批复；

（九）申请煤矿新建项目核准的企业对其所提供资料和文件的合法性、真实性负责的声明和承诺；

（十）国家、省规定应提交的其它文件材料。第六条 各级职责及办理程序

（一）县（市、区）煤炭行业管理部门履行下列职责： 1.按照隶属关系受理辖区内煤矿新建项目核准申请； 2.审查煤矿新建项目核准提供的资料和文件，并核实其合法性、真实性和完整性，对于企业所提供资料存在资料不全等情形的，不予以受理；符合规定的上报州（市）煤炭行业管理部门；

（二）州（市）煤炭行业管理部门、省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司履行下列职责：

1.州（市）煤炭行业管理部门、省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司按照隶属关系分别受理县（市、区）煤炭行业管理部门、所属企业上报的煤矿新建项目核准文件和资料；

2.审核煤矿新建项目核准所提供资料和文件并核实其合法性、真实性和完整性。对于企业所提供资料存在资料不全等情形的，不予以受理并按照隶属关系5个工作日内书面通知县（市、区）煤炭行业管理部门和所属企业；

3.对煤矿新建项目核准申请提出复审意见并上报云南省煤炭工业管理局。

（三）云南省煤炭工业管理局履行下列职责：

1.受理州（市）煤炭行业管理部门、省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司上报煤矿新建项目核准文件和资料；

2.审核煤矿新建项目核准所提供文件和资料并核实其完整性；对于企业所提供资料存在资料不全等情形的，应在接到申请后5个工作日内书面通知州（市）煤炭行业管理部门、省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司。

3.委托专家进行技术评审，专家意见符合技术要求的，出具向安全核准部门征求意见的函；

4.根据安全核准批复、专家技术评审意见，对煤矿新建项目核准申请进行批复；

第七条 审批程序

云南省煤炭工业管理局收到申请后做出是否受理的决定（受理情况及时反馈），决定受理后2个工作日内出具向安全核准部门征求意见的函，收到安全核准批复后3个工作日内委托咨询机构或专家对受理项目进行技术评审，收到技术评审意见后作出是否核准的决定。对于符合核准的项目，8个工作日内完成核准批复工作；对于不符合条件的项目，将材料退回并书面说明理由。属于国家核准的项目，在进行初审后上报国家发展和改革委员会、国家能源局。

篇10：非煤矿矿山建设项目备案工作程序

受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据有关规定对申请材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要求的予以一次性告之，并出具补正告知书。

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全预评价报告》（以下简称《报告》）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局分管领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（《报告》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对申请材料和初审意见进行复审，并填写非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案表（包括对申报材料和《报告》的审查意见），经办人提出是否备案意见，处长签署是否备案意见）。

五、办结。经处长同意备案的建设项目，加盖“三同时”专用章。省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全预评价报告备案表；对决定不予备案的建设项目，由监管一处出具以局名义不予备案告知书，省安科中心负责通知申办单位并定期将受理备案情况抄报局分管领导。

六、归档。非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案资料，要统一归档局办证中心。原则与安全生产许可证编号对应。

七、建设单位提出建设项目安全预评价报告备案申请时，应当提交下列资料

(一)非煤矿矿山安全预评价报告备案申请表(一式三份);(二)安全预评价报告(5份);(三)工商业营业执照或企业名称预先核准通知书;(四)采矿许可证;(五)可行性研究报告;(六)相关需要备案的其它资料。

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查批复工作程序

受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号)等有关规定对申请材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要求的予以一次性告之，并出具补正告知书。

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全设施初步设计》（以下简称《设计》）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局分管领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《设计》评审意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及设计单位对《设计》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《设计》评审意见书（《设计》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，整理归纳建设项目安全设施设计受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取非煤矿矿山安全设施设计项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否批复的决定。

六、办结。经联席会议决定同意批复的项目，由省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查批复文件；对决定不予批复的项目，监管一处出具以局名义不予批复告知书，由省安科中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查批复材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与预评价报告备案资料编号对应。

八、建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料

(一)安全设施设计审查申请报告及申请表；(二)可行性研究报告;(三)安全预评价报告；(四)安全预评价报告备案资料；

(五)初步设计(安全专篇)5份；

(六)其他需要提交的材料。非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收批复工作程序

一、受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号)等有关规定对申报材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全验收评价报告》（以下简称《报告》）的评审工作必须赴现场进行。由监管一处提出专家组名单，报局领导审定后，业务处室负责组织有关专家并会同设区市、县安监局，省安科中心等有关人员对《报告》进行现场评审。其中省属矿山的安全设施竣工验收由监管一处组织有关专家并会同设区市安监局、省属有关经组织、省安科中心等有关人员参加。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见和现场验收意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（《报告》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，整理归纳安全设施竣工验收项目受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取安全设施竣工验收项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否批复的决定。

六、办结。经联席会议决定同意批复的项目，由省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全设施竣工验收批复文件；对决定不予批复的项目，监管一处出具以局名义不予批复告知书，由省安科中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收批复材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与设施设计审查批复资料编号对应。

八、建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料

(一)验收申请报告及申请表；(二)安全设施设计(安全专篇)；(三)安全设施设计审查批复意见;(四)主要安全设施、特种设备检测检验报告；(五)施工单位验收总结材料；

(六)建设单位总结材料（建设期间及试运行期间）；

(七)矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；(八)安全验收评价报告(7份)及各类实测图纸；(九)其他需要提交的材料。

非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发工作程序

一、受理。申办单位将申请材料(含安全现状评价报告5份)向省局办证中心提出申请。省局办证中心根据《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理局令第9号)、《江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证办法》（省政府令第138号）等相关规定，按照行政许可类别，对申办单位提交的相关材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书；对材料不齐或不符合要求的一次性告之，出具补正通知书；对不属于行政许可范围或无需办理的申办单位，出具不予受理告知书。

二、流转。省局办证中心受理申请材料后将申请材料转至省安科中心。省安科中心填写抄报单，抄报监管一处，监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山安全现状报告》（以下简称《报告）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见，针对非煤矿矿山企业的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（评价报告质量是否符合要求，评价报告结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，填写审查意见书（包括对申请材料和评价报告的审查意见，整理归纳安全许可项目受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取安全许可项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否许可的决定。

六、办结。经联席会议决定颁发的企业，由办证中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全生产许可证；对决定不予颁发的企业，监管一处出具以局名义不予颁发告知书，由办证中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山企业安全生产许可办证材料由业务处室进行整理，并移送办证中心归档。

八、公告。省局办证中心定期在江西安全生产信息网上公告颁证信息。

九、申办安全生产许可证须提交以下材料

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；

（三）各种安全生产责任制（复印件）；

（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；

（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明

（七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

（九）安全设施、设备的周期性安全检测检验报告；

（十）重大危险源检测、评估、监控措施；

（十一）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议；

（十二）图纸资料。具体如下：

露天矿山须提供：地质地形图、采场(剖)工程平面图和采场剖面图。地下矿山须提供：地质地形图、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、防排水系统图、供配电系统图、避灾线路图等。

尾矿库须提供：库容曲线图、总平面布置图、坝体纵、横剖面图等。

地质勘探须提供：勘探工程平面图、井上和井下对照图（巷探）等。其它类矿山：参照上述类别合并选择相关图纸资料。

其中：采掘施工除提交上述

（二）中采矿许可证（勘查许可证）外，还应提交上或在建工程（至少一家）主要工地的采掘工程平面图。

非煤矿矿山企业安全生产许可证考核检查(“年检”)工作程序

一、接收。申办单位将申请材料向监管一处提出申请。监管一处根据《关于开展非煤矿矿山企业安全生产许可证审查工作的通知》（赣安监管一字[2006]315号）的规定，对申办单位提交的相关材料进行审查，符合规定的由监管一处指定人员予以接收；对材料不齐或不符合要求的一次性告之；对不属于考核检查（“年检”）范围的申办材料，不予接收。

二、审查。由监管一处负责对申请材料进行审查。审查的内容：

1、企业采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照、民爆物品使用许可证是否有效；

2、本主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的变化、持证及接受安全教育培训情况；

3、本采掘(剖)、勘探作业进度和推行安全标准化情况；

4、本企业安全事故、主要安全隐患及整改情况；

5、本应急救援队伍建设、应急救援演练、与矿山救援单位续签救护协议、与相邻企业安全生产协议执行情况；

6、本雇主责任保险续保、安措经费提取和使用情况；

7、新建、改建、扩建工程（项目）执行安全生产“三同时”情况；

8、主要安全设施（备）的周期性安全检测情况（报告）等。

三、决定。由监管一处处长主持召开处务会，全处人员参加会议。听取经办人关于非煤矿矿山企业安全生产许可证考核检查（“年检”）接收审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否通过（“年检”）的决定。

四、办结。经处务会议讨论决定通过（“年检”）的企业，由监管一处负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全生产许可证审查申请表和安全生产许可证副本（加盖考核审查专用章）；对决定不予通过（“年检”）的企业，由监管一处出具以局名义不予通过（“年检”）告知书，并负责通知申办单位。

五、归档。（“年检”）材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与安全生产许可证编号对应。

六、（“年检”）需提交的材料。已取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业，需填写《金属与非金属矿山企业安全生产许可证审查记录表》，并准备企业安全生产情况说明书面汇报材料及以下资料。

1、安全生产许可证正、副本，采矿许可证（勘查许可证），营业执照，民爆器材使用许可证副本；

2、企业负责人、安全管理人员资格证书原件；

3、特种作业人员操作资格证书原件；

4、从业人员安全教育培训考核合格证明;

5、雇主责任保险单的复印件；

6、主要安全设施的周期性安全检测检验报告；

7、提供反映矿山本现状的图纸资料。具体如下：

露天矿山须提供：采场(剖)工程平面图和采场剖面图。

地下矿山须提供：采掘工程平面图、井上和井下对照图、避灾线路图。

尾矿库须提供：库容曲线图、总平面布置图、坝体纵、横剖面图。

地质勘探须提供：勘探工程平面图、井上和井下对照图（巷探）。其它类矿山：参照上述类别合并选择相关图纸资料。

其中：采掘施工除提交上述

（二）中采矿许可证（勘查许可证）外，还应提交上或在建工程（一家）主要工地的采掘工程平面图。

告知书

各有关单位： 根据省安监局工作安排，现将我中心承办的非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案、安全设施设计审查和安全设施竣工验收的受理工作事宜告之如下：

一、受理地址：

省安科中心（省府大院东四路23号龙式大厦A座604室）

二、受理人：李海港 熊英

三、联系电话（传真）：0791-6252429 投诉电话：0791-6265313 6287915 省安科中心将竭诚为申请单位做好服务，希望各有关单位对我们的工作和服务提出宝贵意

江西省安全生产科学技术研究中心 二00七年七月十三日

非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案

二、申请所需材料：

1、非煤矿矿山安全预评价报告备案申请表(一式三份);

2、安全预评价报告;

3、立项批准文件；

4、可行性研究报告或开采利用方案;

5、相关需要备案的其它资料。

三、评审程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、评价机构有关人员和评审专家；

3、专家组出具评审意见；

4、安科中心出具备案初步意见；

5、业务处室出具备案意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

二、申请所需材料：

1、安全设施设计审查申请报告及申请表；

2、立项批准文件；

3、可行性研究报告或开采方案设计;

4、安全预评价报告；

5、安全预评价报告备案资料；

6、初步设计及安全专篇；

7、其他需要提交的材料。

三、审查程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、设计单位有关人员和评审专家；

3、专家组出具评审意见；

4、安科中心出具初步审查意见；

5、业务处室出具审查意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成审查。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。

非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收

二、申请所需材料：

1、验收申请报告及申请表；

2、安全设施设计；

3、安全设施设计审查批复意见;

4、主要安全设施、特种设备检测检验报告；

5、施工单位总结材料；

6、建设单位总结材料（建设期间及试运行期间）；

7、矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；

8、安全验收评价报告；

9、其他需要提交的材料。

三、评审程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、评价单位有关人员和评审专家；

3、专家组出具报告评审意见及现场验收意见；

4、安科中心出具报告备案初步意见及竣工验收初步意见；

5、业务处室出具审查意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。

非煤矿矿山建设项目安全评价报告评审申请受理 通知书

（共三联）

赣非煤安评审受字[ ] 号

：

你单位于 年

月

日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全评价报告（预评价验收评价）评审材料收悉。经审查，申请材料符合相关的要求，我中心于 年 月

日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我中心将在10个工作日内组织有关单位和专家进行评审。特此通知。

受理人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请受理 通知书（共三联）

赣非煤安设审受字[ ] 号

：

你单位于 年

月

日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查的申请书及相关材料收悉。经审查，申请材料符合相关要求，我中心于 年 月

日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我中心将在10个工作日内组织有关单位和专家进行审查。特此通知。

受理人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日

非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案申请材料补正告知书（共三联）

赣非煤安预备告字[ ] 号

：

你单位于 年

月

日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案申请书及相关材料收悉。依据相关规定，经审核，需补正以下材料： ⒈ ⒉ ⒊ 4． 5． 6．

特此告知。

经办人： 联系电话：

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请材料 补正告知书（共三联）

赣非煤安设审告字[ ] 号 ：

你单位于 年 月 日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请书及相关材料收悉。依据相关规定，经审核，需补正以下材料： ⒈ ⒉ ⒊ 4． 5． 6． 特此告知。

经办人： 联系电话：

受理单位（盖章）年 月 日

非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收申请材料补正告知书（共三联）

赣非煤安验告字[ ] 号

：

你单位于 年

月

日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收申请书及相关材料收悉。依据相关规定，经审核，需补正以下材料： ⒈ ⒉ ⒊ 4． 5． 6．

特此告知。

经办人： 联系电话：

受理单位（盖章）年 月 日

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指纹图谱| 2009-07-21 22:36:26 有0人认为这个回答不错 | 有0人认为这个回答没有帮助 当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面： 添加评论

1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5、从事故发生的分析，3年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。