登记制度改革

登记制度改革（精选十篇）

登记制度改革 篇1

1 我国商事登记制度审查模式的现存问题

我国对商事登记的审查逐渐向折中审查主义转变。但由于缺乏相关配套制度的改革, 在实践中出现了些许乱象。

第一, 审查方式与责任承担失衡。

由于我国对登记审查模式和责任承担规定的模糊性, 致使在相关司法实践中, 就登记机关是否应对申请材料的真实性担责的问题, 出现判决不一致的现象, 而其中多数案例又都对登记机关的担责予以了肯定。从而导致, 在对商事登记的审查上, 登记机关有选择审查方式的权利却没有选择承担何种责任的权利, 审查方式与责任承担方式不相对称。基于此, 为确保不因失责受罚, 登记机关对如实申报的要求通常较高, 在具体审查中对实质审查的应用也较多。因此, 尽管在折中审查模式下, 登记机关也仍因无法摆脱实质审查的义务责任而使在该模式下形式审查的主导地位被实质审查所取代, 实践中仍以实质审查为主, 给登记机关背上了沉重的责任包袱。

第二, 自由裁量权边界模糊。

折中审查模式赋予了登记机关进行实质审查的自由裁量权, 但对其边界规定模糊。这既与向折中审查模式转变的初衷相背离, 使商事登记审查又回到实质审查的老路, 又为登记机关行政越权、地方保护主义等开了方便之门, 既降低了商事登记的效率, 又对社会经济秩序的正常运行造成了危害。

2 对外国商事登记制度审查模式的探究

从国外先进国家的立法及其实践来看, 目前世界上多数国家的商事登记都采取形式审查原则, 认为“登记注册乃是企业设立的一项法律程序。因而政府对商事登记主要是提供一种权威而统一的程序性服务。而不是行政权力的运用和控制”。多数国家这样的立法选择是基于市场经济商事活动高速运转的情势下, 为维护企业的设立自由和营业自由、促进市场运行和行政管理的高效率, 做出的偏向效率价值追求的选择。一者, 形式审查原则对真实性的无追求性使其具有降低登记成本、提高登记效率的优点, 符合经济发展的需求;二者, 形式审查易于操作、可行性强的特征, 既解决了登记机关资源有限、无力履责的问题, 又免除了在实际条件下对审查人员辨别真伪的高度苛责;再者, 形式审查为减少事前审批、强化事后监督提供了条件。

3 审查原则的比较分析

在经过上述讨论后, 笔者欲对三种审查原则进行实际的比较, 看其优劣。实质审查原则所存在的缺点主要有:其一, 较多的工作量使登记机关无暇顾及对商事主体的监督和管理;其二, 审查的严格性及难度性降低了商事登记效率, 对原本有限的资源造成不必要的浪费;其三, 审查要求超出登记机关现有审查方式的水平, 实际操作困难大且效果不佳;其四, 登记机关的自由裁量权过大, 易由于权力的滥用造成对商事主体的侵犯。折中审查原则也存在如下缺陷:一方面, 对形式审查与实质审查的界限难以划定, 即对于启动实质审查的标准、范围难以客观界定;另一方面, 正是由于标准难以客观界定, 自然带来对登记机关自由裁量权的赋予, 同样存在越权问题等实质审查所具有的缺点;再者, 就我国而言, 折中审查原则还存在审查方式与担责方式不相称使商事登记偏于实质审查等问题。同时, 形式审查亦有其弊端:即过于注重形式上的合法性而不注重实质上的真实性, 使商事登记的安全性难以得到保障。

比较实质审查与形式审查, 由于实质审查原则所追求的安全价值在实践中易随着生产经营等活动的开展呈现出动态的变化, 使商事登记欲通过实质审查所达到的安全价值存在不定的因素, 同时反面又为登记机关的职权滥用提供了方便, 因此在安全与效率相冲突的情况下突出对交易效率的追求而选择采取形式审查原则的做法显得更为合理;就折中审查原则与形式审查原则比较而言, 由于折中审查原则的缺陷涉及标准划定的学理问题, 而对于完全公平又能够为大家所公认的界定标准在短期内不可能得到一个争论的结果, 相反, 形式审查原则所面临的缺乏安全性问题则已在多数国家通过对公司设立无效或撤销制度对第三人利益进行保护的方式予以解决, 因此形式审查就折中审查在缺陷的弥补上更具有实际操作性。总体而言, 无论从商事登记的价值追求上看, 还是从制度缺陷弥补的难易程度上分析, 形式审查原则都更具有优势, 加之经济发展的特殊要求, 造就了形式审查模式在世界多数国家商事登记制度中的主导地位。

4 我国商事登记制度审查模式的改革建议

目前对于我国商事登记制度审查模式的改革, 学界主要存在两种意见:其一, 通过对登记责任机制的重构以及对实质审查范围的限定确立真正以形式审查为主、实质审查为辅的折中审查模式;其二, 确立形式审查模式。笔者支持第二种观点, 理由如下:

第一, 经济上, 现代社会经济发展对商事活动高效率的要求决定形式审查原则是商事登记审查制度的最佳选择;第二, 法律上, 商事登记领域“私法自治”理念的贯彻需要通过形式审查主义使市场主体的实体责任回归为私法责任;第三, 制度上, 形式审查模式是三大审查模式中最易通过实际操作弥补缺陷以实现体制完善性的;第四, 实践中, 基于我国现有折中审查趋势的畸形, 一方面需要解决的现存问题不会少于直接实行形式审查模式将可能遇到的问题, 另一方面扭正现有折中审查模式的方法较弥补形式审查缺陷的方法更难实现, 既耗时耗资又更不具可操作性。故而, 欲先通过摆正折中审查模式再实现最终向形式审查模式转变的想法并不可取, 应直接建立形式审查模式。

因此, 笔者认为, 我国商事登记制度审查模式的改革, 可分四步走:首先, 通过立法直接建立商事登记制度的形式审查模式;其次, 通过对公司设立无效或撤销制度的规定, 实现对第三人利益的保障;再者, 通过从制度上加大违法成本、从法律上加重发起人责任尤其是虚假登记的责任, 以规避登记风险;最后, 通过对登记机关驳回申请应明示根据的要求以及受理登记法定期间的限制, 规范登记机关的行政行为, 进一步实现效率价值。

参考文献

[1]张恩宇.中国商事登记制度现状及完善路径研究[D].长春:吉林大学, 2009.

[2]王晓琳.浅谈商事登记制度[J].法制与社会, 2008 (11) .

[3]王令浚.商事登记法律制度研究[D].北京:对外经贸大学, 2007.

登记制度改革政策出台过程 篇2

2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》：推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

2013年12月28日，人大常委会对《公司法》作出修改。2014年2月7日，国务院批准《注册资本登记制度改革方案》。2014年2月14日，国家工商总局发文要求停止企业年检。2014年2月19日，国务院对涉及市场主体登记的两部法规予以废止，对包括《公司登记管理条例》在内的八部法规作出修改。

2014年2月20日，国家工商总局对涉及市场主体登记的四部规章进行了修改，发布新的《公司注册资本登记管理规定》。

登记制度改革 篇3

【关键词】不动产登记；改革；管理

一、不动产登记制度改革的主要内容及意义

1.不动产登记制度的主要内容

不动产，具有在自然或法律范围内不可移动的属性，包含土地及其定着物如房屋等。不动产登记是国家对于物权制定了的一项法律制度，由专属部门在权利人或利害关系人申请下，对不动产物权及其变更情况进项登记，本质上具有司法效果。从最早2007年《物权法》的制定，到2013年11月国务院常务会议关于不动产登记统一制度的提议再到2016年1月21日《不动产登记暂行条例实施细则》的出台，这一系列的相关工作彰显了我国政府与领导对该项工作的积极重视的态度以及锐意改革的决心，标志着我国在不动产物权公示上取得了改革的实质性进步。

2.不动产登记制度改革的意义

我国的不动产统一登记制度是在市场经济发展的基础上产生的，具有经济学价值。它的建立为我国的不动产交易提供了清晰的产权制度，对不动产交易、获取、处置进行了规范。簿证统一是保护物权保障公民合法利益的有效途径，它有效化解了权力矛盾，同时也生成了反腐败等衍生价值。不动产统一登记制度在形式上让土地与房屋实现了房地合一，简化了工作程序，在流程上实行一站式管理，使管理更高效，促进了房产等行业的经济发展。此前，我国实行不动产分别登记制度按不动产所属经济范畴来登记信息，在房产市场上，相应信息未进行实名登记，给腐败留下了藏身之地。不动产实现统一登记之后，对公职人员的房产信息了解更充分，为反腐倡廉提供了有力的制度叠加效益。另一方面该制度实施后国家对公民的住房信息了解更全面，提高了房产宏观调控的准确性，房产投资人群抛售房产，在一定程度上减弱了住房空置的现象，提高了我国住房使用效率。在该制度改革的同时也为国家关于农村土地三权（经营权、所有权、使用权）分立的制度管理提供了保障，进一步保证了农民的合法利益。从长期看为房产税及遗产税等新税制的健全奠定了制度基础。此外，依此制度建立的不动产登记信息管理系统，以电子存储的方式对不动产信息进行登记，提高了信息的安全性与准确性，符合大数据时代的要求，是管理技术的一项革新。

二、关于不动产登记制度加强管理的具体思路及措施

我国的不动产登记制度从2007年《物权法》颁布至今，经历了近10年的时间，可见改革任务的任重道远。我国不动产管理的客观环境决定了改革的实施进度。首先，我国缺乏统一的不动产管理机制与条例，不同部门、不同地域对不动产分别管理，给统一登记工作带来了难度。其次，该项工作的管理过程触及了部门和个人的利益，实行科学、合理的统一登记制度需要一个循序渐进的过程。具体可以从以下几个方面进行加强改革管理：

1.提高员工素质

不动产登记工作是一项动态跟踪的工作，随着交易事项的频繁发生，给该项工作带来大量的工作量，需要相关工作人员要有认真、细致的工作态度，要依据该项工作的时态特性及时进行信息登记与更新工作。此外，不动产登记工作需要相关工作人员既要有法律知识又要掌握土地管理领域的测绘等专业技术，这就需要管理部门要加强对工作人员的专业培训，不断完善员工队伍的知识结构，提高专业素质。

2.加强部门管理

不动产统一登记制度是对土地、林权、房产等进行的统一管理，该制度的实施需要国土、房管、农林等多个职能机构的密切配合，要破除部门利益，避免各自为政的工作状态，要加强部门间的沟通与衔接工作，建立统一的工作局面。

3.注重制度建设

任何一项改革的实质都是制度的革新，不动产登记制度从分别登记到统一登记是我国不动产管理历史上的重要改革步伐，需要有健全的法律依据与之相配伍。国家及相关制度建设部门要做好顶层制度规划工作，提高制度的合理性，从制度上引领与规范改革的脚步，同时要落实好各项相关政策，消除改革的不利因素，确保新制度实施期间的平稳过渡。

4.实施违规问责

落实责任制，是保证制度实施的有效途径。不动产管理是对产权、财权的管理，在管理过程中常常触及的是个人的利益，极易诱发风险。在制度推行中，要对工作人员的错误及违规行为给予相应的处罚，要加强员工的自律性管理，提高风险意识，将人为因素的风险降到最低。

5.拓宽登记领域

不动产统一登记制度的建立具有非常重要的意义，随着相关基础制度的建立和完善，我国该项工作也应该不断的拓宽登记的领域与范围， 要扩大公示及交易安全维护等方面的权利范围，提高制度的公信力和影响力，让改革工作进行的更测底。

三、结束语

伴随着经济与社会的发展，我国的各项法制得到了不断的完善与健全，不动产登记制度的变革，规范了物权及产权管理，在法制层面上创建了良好的交易环境，推动了我国经济的健康发展。改革至今，不动产统一登记制度还需在制度、管理等各方面不断完善，要形成健全成熟的立法与管理体系，保证不动产登记制度改革实施的合理性、合法性。相关部门及个人要重视不动产登记制度，在最大范围内维护该项制度，推进此项改革的进程。

参考文献：

[1]张必毅.论我国不动产登记制度[D].西北大学，2011.

略论我国商事登记制度的改革路径 篇4

(一 ) 商 事 登 记 制 度 概 要 。

商事登记制度是指商事主体在商事活动中重要事项或重大信 息通过在 登记机关 注册登记 将自身信 息向公众 公开, 是商事主体市场经济活动的重要手段。我国的商事登记制度包括设立登记、变更登记、注销登记三类, 分别对应商事主体的产生、变动和消亡, 而商事等级的事项则是商事主体在商事活动中所需要向不特定的其他主体进行公开的内容, 具体包括 商号、名称 、商事主体 住所、经营 场所、经营 范围、经营 方式、经营 期限、注册 资本、分支 机构、财产 责任等 , 这部分内容需要在登记机关进行登记。按企业性质对商事主体进行分类, 可以分为企业法人、合伙企业、个体工商户等, 以营业性盈利为目的的企业都需要进行登记不得进行无照经营。

(二 ) 我国 商 事 登 记 制 度 渊 源 。

我国的商事登记制度是计划经济时代与社会主义市场经济萌芽时期的产物, 因此, 商事登记制度带有明显的计划经济色彩, 商事登记制度产生的目的是保障经济发展中的企业商事信用。该制度在产生初期适应了社会生产的发展需求, 针对我国经济转型时期企业发展的需求, 对企业的发展、商事活动的运行及社会经济的转型起到了重要作用。但当社会主义市场经济进入新的发挥阶段, 现行的商事登记制度便出现了多重弊病, 与我国社会经济发展的冲突愈加明显, 改革商事登记制度也愈加迫切。改革商事登记制度要从商事登记制度的根本目的出发, 即规范市场秩序、企业商事行为及维护企业自身合法利益。由此, 商事登记制度的改革方向应侧重于制定统一完善的商事登记法规、确定商事登记的形式审查制、规定强制登记与任意登记相结合进行分类登记制度、建立系统化的商事登记公告制度等改革。

(三 ) 珠 三 角 商 事 登 记 制 度 改革 概 要 。

珠三角地区民营经济发达, 企业商事活动频繁, 迫切需要改革现有商事登记制度, 进一步消除行政管理制度的弊病, 渐少政府的不必要干涉, 深圳市人大和珠海市人大分别于2012年的10月和11月通过了改革商事登记制度的地方法规, 并得到国家工商总局的大力支持, 于次年正式实行。改革的主要目标在于实行宽松的商事登记制度, 促进各类主体共同发展, 借鉴两地区的先进经验将有利于在全国范围内推广商事登记制度改革, 进一步调动各类市场主体的经营积极性, 大力发展市场经济。

二、我国现行商事登记制度所存在的问题

(一 ) 商 事 登 记 制 度 缺 乏 统一 完 善 的 法 规指 引 。

目前, 我国对于商事登记制度的法律法规较为分散, 散见于各种部法律、法规、部门规章、地方性法规之中, 有具有普遍约束性的法律, 也有针对某一类企业单独出台的意见和办法, 更有相互冲突的现象出现, 造成实际适用法律的混乱, 这在很大程度上归因于缺少统一完善的法规进行规制。现行的商事登记制度在实际操作中人为性和随意性较大, 登记机关对于具体法律法规的适用也莫衷一是, 分散的立法形式容易造成执行政策走样及立法相互之间的冲突或是产生法律空白和盲点, 并不利于完整覆盖所有的商事登记行为 , 由此我国的商事登记制度需要一套统一完善的法规进行规范。

(二 ) 登 记 实 质 审 查 制 下 的 弊 病 。

商事登记制度是商事活动的基础, 对于商事主体的商事登记行为审查应执行何种审查模式是商事登记制度改革的重要一环。目前, 我国对于商事登记的审查采取实质审查的方式, 不仅要求商事主体所提交的申请从形式上符合法律法规的相关规定, 而且要对申请事项的真实性进行判断。实质审查存在固有缺陷, 一方面实质审查流于形式, 商事登记机关的人力、物力、财力十分有限, 对数量众多的商事登记进行一一核查心有余而力不足, 在实践中不仅缺乏足够的操作性, 反而为商事登记机关带来了更为沉重的工作负担。另一方面, 商事登记制度对于商事主体的商事活动有基础性作用, 这就为权力寻租开辟了渠道, 容易滋生贪污腐败, 导致政府公信力下降, 商事登记制度的价值不断降低。

(三 ) “统一 模式 ”下 商 事 登 记 制 度 所 产 生 的 问 题 。

根据相关的法律法规规定, 我国的商事主体资格与经营资格采取“统一模式”, 也就是登记机关进行的企业法人登记与企业经营资格登记相统一, 只有同时满足二者, 才可参与市场经济活动。商事登记在我国是工商登记的一个不可分割的部分, 这体现了我国对于商事活动采取了政府较强干预下的市场经济行为, 政府对于商事主体进入和退出市场进行管控, 同时通过营业登记对于商事主体的经营活动进行干预, 显然不利于市场发挥资源配置的决定性作用。

(四 ) 商 事 主体 登 记 公 告 的不 健 全 。

商事登记的目的之一是向社会不特定主体公开参与市场经济活动对象的各项重要信息, 而公示制度的不健全就使得该项效能大打折扣。我国的相关法律法规对商事登记后的信息公开制度一笔带过, 并没有做出详细规定。西方国家大多采用以公告为主的公示方式, 兼以其他方式进行公式, 而我国的公告形式规定的较为笼统, 对于公告时间、公告种类和公告效力都没有进行具体的规定, 这就造成公告较随意, 并没有达到所期望的效益。

三、我国商事登记制度改革的具体路径

(一 ) 制 定 统一 完 善 的 商 事 登 记 制 度 。

分散的商事登记制度容易形成相互冲突, 也对不同类型的企业登记形成差异化管理的情形, 为了确保商事主体间的市场地位平等, 应当将分散与众多法律法规中的商事登记规定统一完善, 形成一部效力较强、覆盖面广、合理完善的商事登记法律法规。至于设立《商事登记法》, 还是由国务院制定《商事登记管理条例》以进行进一步探讨。当务之急便是通过建立一套完善的法律法规, 形成均等的进入市场的机会和条件, 营造公平的竞争环境, 促进市场在商事活动中发挥更大作用。

(二 ) 简 化 审 查 流 程 , 分 离 商 事 主体 登 记 与 营 业 资格 登 记 。

当前的商事登记审查因实质审查缘故较为冗长, 不利于市场经济发展。需要采用形式审查模式, 减少商事登记步骤, 加快商事登记速度。珠三角所进行的商事登记制度改革精简流程, 一方面对商事登记所需要的材料进行简化, 减少登记所需要的材料, 另一方面将商事主体登记与营业资格登记分离, 有利于优化资源合理配置, 改变以许可审批替代监管的惯性思维, 实现许可审批和监管工作的协调统一。珠三角地区大胆采用的二者相分离的登记措施, 有效改变了政府对于市场经济运行过度监管的旧有观念, 有利于打造服务型政府。

(三 ) 改革 完 善 商 事 登 记 公 告 制 度 。

商事登记公告是商事登记的最后环节, 通过公告制度向社会公布商事主体的登记注册信息, 一来可以加强社会监督, 对登记信息的真实性进行验证, 可以减少交易成本, 提高效率。由此, 我国的商事登记的公告制度应进行改革, 第一推行充分公开制度, 将商事主体在登记簿上的登记信息通过网络、报纸、杂志等方式进行充分公开。第二, 制定广泛公开制度, 在充分公开注册信息的基础上允许任何人在缴纳一定手续费的前提下, 查阅商事主体的注册信息, 不对查阅主体进行限制。第三, 明确效力优先制度, 商事登记公告的目的就是将商事主体的信息广而告之, 并通过该手段获得对抗第三人的法律效力, 这是目前的公告制度所欠缺的。因此, 可以明确商事登记公告对抗第三人的法律效力, 赋予公告以证明效力、对抗效力、公信效力;公司登记簿的公告对商事主体的存在与否、真实性等的证明效力;公司登记事项一经公告, 其效力及于第三人, 可对第三人形成对抗力, 以此增强商事登记公告制度的实际效用。

四、结语

商事登记制度作为商事主体参与市场经济的基础有着特殊的价值和意义, 当前我国的商事登记制度存在不少弊病, 珠三角地区的商事登记制度改革为全面改革吹响号角, 进一步深化改革是未来的发展方向。

参考文献

[1]章政.商事登记法律制度研究[J].中国集体经济, 2011 (24) .

[2]叶林.试论商业登记的法律性质[J].中国工商管理研究, 2011 (11) .

[3]艾围利.我国商事登记制度之检讨[J].政法学刊, 2010 (02) .

[4]顾功耘.商主体营业资格应与主体资格相分离[J].扬州大学学报 (人文社会科学版) , 2011 (02) .

工商登记制度改革热点问答 篇5

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

问：国务院刚刚公布的《注册资本登记制度改革方案》为工商登记制度改革确定了怎样的目标和原则？

答：关于改革的总体目标，就是要处理好三个关系：处理好“宽进”与“严管”的关系，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好；处理好“效率”与“安全”的关系，既要提高市场准入效率，让市场主体便捷进入，又要维护市场秩序，保障交易安全；处理好“权利”与“义务”的关系，既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场主体、市场，又要强化市场主体信息公示，扩大社会监督，促进社会共治。关于改革的基本原则，就是要把握便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，将职能转变与改革创新、简政放权与加强监管结合起来，把这三个基本原则作为一个有机整体，在改革的制度设计和探索实践中始终做到统筹兼顾。

问：新修订的《公司法》和国务院公布的《注册资本登记制度改革方案》对公司设立制度进行的核心调整是什么？

答：此次注册资本登记制度改革的核心就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据新修订的《公司法》和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。

问：实行注册资本认缴登记制是否是普遍适用于所有行业？

答：银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。这主要是考虑到一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。

问：国家工商总局公布的新版营业执照的版式有何变化？

答：新版营业执照对原执照版式进行调整，将工商部门登记的各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”，所有执照记载事项中修改或增

加“类型”一项。不同市场主体据其性质、组织形式或者是否具备法人资格，在记载事项“类型”一项中加以记载，以示区别。

问：新版营业执照在适应信用信息监管方面还有哪些创新？

答：将二维码技术应用于营业执照。二维码采用国际通用QR 码，记载注册号、记载事项名称及内容、登记机关、登记时期和企业信用信息网址等信息。用户通过智能手机扫描营业执照上的“二维码”标签，联网就能进入工商部门防伪查询页面，也可登录工商部门网站，输入防伪标识上的序列号，系统将显示防伪标识图片信息；对比营业执照防伪标识图片信息与网上显示信息是否一致，可进一步查询工商登记信息，再与营业执照登记信息比较，以此辨别营业执照真伪。在便利企业查询和辨别营业执照真伪的同时，还可以有效遏制伪造、变造营业执照等不法行为，为工商登记制度改革奠定信用信息监管基础。

问：改革后，面对全新的监管方式，基层监管人员在监管理念上应该如何转变？ 答：“严管”，在监管主体上，不仅是市场监管部门的“严管”，而是按照审批与监管相适应的原则，强化行政许可审批部门的行业监管；在监管对象上，不再是重点对市场主体资格的监管，而是对市场主体行为的监管；在监管手段上，要以行政处罚为主转变为以信用约束为主；在监管模式上，要从“网格化”、“巡查制”的全覆盖模式中解脱出来，逐步形成按照经济发展需要和行政资源配置实际情况相适应的更加灵活多样的模式。改革后，登记事项的审查进一步放宽，对在登记中不审查的事项，在监管中以提供信息公示服务和信用手段来代替行政处罚手段，将“严管”的重点放在对商标、广告、专利、质量、食品安全、公平竞争等经营行为的监管，强化企业自律和社会共治，从而形成宽严适度、公平有序的市场环境。

问：实行认缴登记制后，是否还要对实缴资本进行监管？

答：一方面，实行认缴登记制，认缴出资是否缴纳，由公司章程约定，属于股东之间的义务，工商机关不再进行监管；另一方面，也有部分企业按照法律法规规定仍然实行注册资本实缴登记制，政府部门仍应履行出资监管职责。在注册资本登记制度改革方案中列举了27类暂不实行注册资本认缴登记制的行业，这部分企业的注册资本依然实行实缴制，因此，《公司法》与《公司登记管理条例》保留了对实缴注册资本的管理，两虚一逃主要针对这类企业违法行为依然进行监管。

问：改革后，在住所（经营场所）登记手续简化的同时如何做好对住所的规范管理？

答：住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在目前的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清。《注册资本登记制度改革方案》中明确，赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地

区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定，明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

问：注册资本制度改革后，股权不再作为登记事项，那么，外资产业目录中部分限制类行业对外商投资的股权比例有限制性的规定，比如，中方控股、中方相对控股，工商部门是否还要审查把关？又比如，股权转让不需要到工商机关进行登记只需要进行备案，备案时是否审查其审批手续？

答：实践中常有经审批机关审批后的章程，其审批文件上出现不符合产业政策股权要求的事项，对此，工商机关应查看章程，对不符合要求的要求其重新进行审批。

问：实行注册资本制度改革后，是否对外资出资进行监管？

答：实行注册资本制度改革后，工商部门将按照章程载明的期限对其出资行为进行监管，主要是通过抽查、举报投诉对外商投资企业出资情况进行监管，发现外商投资企业没有按照章程的规定履行出资义务，将依法进行查处，根据外商投资企业法的规定，外商投资企业应当在审查批准机关核准的期限内未完成出资的，工商机关有权依照法律规定进行处罚和监督。

问：今年外资联合年检是否正常进行？外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告？

答：根据注册资本制度改革方案，外商投资其企业年检改为年报公示制度，联合年检不再进行。外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告，没有变化。

问：个体户和农民专业合作社的执照是2011年启用的新版营业执照，各地还有存量这些存量执照的使用是否有过渡期？

答：考虑各地有一定存量，因此对于更换新版营业执照暂时还没有严格规定，但是过渡期不超过2015年2月28日。已经登记的个体工商户继续有效，个体工商户愿意更换新版营业执照，可以随时向工商部门申请更换营业执照，工商部门要依法进行办理。采取自愿原则，等新版营业执照应用一段时间后，再决定是否更换新版营业执照。目前个体户营业执照上的注册日期，主要指初次登记日期。

问：实行“先照后证”改革后，有基层工商干部提出，如果出现了大量有照但无证经营的问题，有基层工商干部提出，容易造成监管责任不明确，监管风险加大。对此，应该怎么做？

答：对此问题，一方面要高度重视，请地方党委政府做好部门协调，按照“谁审批、谁监管”的原则，加强部门协同监管；另一方面，要通过完善信用信息公示制度，强化信用信息公示系统使用，加强对无证经营行为的信用约束。

问：个体工商户和农民专业合作社如何开展年报工作？

答：关于个体商户的年报范围，还没有具体的规定，正在起草和调研。总体上要以便利化和不加重个体工商户的负担为原则。今年的年报进行顺延，但不少于6个月。所有的个体工商户的年报都要进行公示。

问：关于改革前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，是否进行公示？ 答：在2014年2月28日前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，由公司登记机关在市场主体信用信息公示系统上按最近一次登记的信息予以公示。

问：《注册资本登记制度改革方案》提出将构建市场主体信用信息公示体系作为“严格市场主体监管”的一条重要措施，构建市场主体信用信息公示体系包括哪些内容？

答：从《方案》规定来看，构建市场主体信用信息公示体系包括两个方面内容：一是要完善市场主体信用信息公示制度。强化市场主体主动公开相关信息的义务，以尽量减少交易、管理中信息不对称问题。在制度层面为信息公开和信息共享提供法制保障。二是要建设主场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统运行，既立足于对市场主体信息的公示，又由于市场主体信用信息通过系统向全社会公示，起到了对主体披露信息的监督。因此，市场主体信用信息公示系统是落实“宽进严格”最为重要的技术措施和保障手段，对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革来说至关重要。

问：《注册资本登记制度改革方案》为什么明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础？

答：明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础，按照统一的技术规范和标准，搭建中央和省级两级信息平台。并要求加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。这种规划，既考虑到了我国国家法人库建设规划和建设成果，又充分体现了法人库是社会诚信体系建设的基础，还考虑了各个管理部门既统一规范又各司其责，从而这一系统也成为我国社会诚信体系建设的有机组成部分，也必将为社会诚信体系建设提供重要支撑。

从《方案》来看，登记机关通过系统公示各类市场主体的登记、备案、监管等信息；市场主体通过系统公示其报告、股东出资情况、获得资格资质等信息。系统通过数据共享，向有关政府部门或国家有关信息系统开放数据接口，各政府管理部门通过系统可以获取市场主体公示信息。市场主体信用信息公示系统有效地扩大了市场主体信息的公示范围，方便了社会各方对市场主体信息的需求和查询，真正实现了信息资源的社会共享，进而将对市场主体单一部门监管扩大为全社会共同监管。

问：市场准入放宽后，如何进一步落实企业主体责任，强化企业自治？答：放宽注册资本等事项管制，建立企业信用信息公示制度，就是变企业对政府负责为企业对社会负责，充分发挥市场机制的作用，调动社会积极性，利用社会化监管来取代单纯的行政监管。尤其是市场主体信用信息公示系统建立起来后，公示范

登记制度改革 篇6

摘要：我国自由贸易区自2013年设立以来，其中的商事登记制度改革就备受瞩目。改革以准则主义原则作为核心理论，其主要内容包括：简化企业市场准入条件、精简行政审批程序和创新市场主体监管模式。改革的主要特点为：由公平、安全的价值观向效率、自由的价值观转变，行政审批程序进一步向形式审查靠拢。在此方向上，建议改革过程中要强化自由贸易区商事登记行政规范性文件和相关法律立法工作，进一步明确主体资格与经营资格分离的制度，搭建统一的自由贸易区商事登记信息共享平台。

关键词：自由贸易区；商事登记；制度；改革

一、自由贸易区建设与商事制度改革

自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排的贸易区，其实质是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。根据1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。它原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美.其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。①

为了深化经济体制改革，促进中国经济转型，2013年8月，我国率先设立上海自由贸易区。同年12月，天津自由贸易区、福建自由贸易区、广东自由贸易区相继设立。2014年，全国人民代表大会常务委员会通过了关于授权国务院在广东、天津、福建、上海自由贸易区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定——这标志着我国自由贸易区的建设正在以“点、线、面”循序渐进的方式展开。在这四个自由贸易区中，最早制定关于自由贸易区试验区商事登记制度管理规定的是上海自由贸易区——这一规定为其他三地制定相关的规定提供了重要参考，其已经确立的管理模式也正在逐步地被借鉴吸收。

在自由贸易区的建设过程中，商事登记制度改革是一项十分重要的改革。商事登记制度是指商事主体或商事主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，将登记事项向登记机关提出，并经登记机关核准成立商事主体的法律制度。

商事登记制度是将申请人的申请登记行为和主管机关的审核登记注册的行政管理行为相结合的一种宏观管理商事主体存续的制度，是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。商事登记制度的建立具有两种管理职能：一是商事主体享有经营权的重要途径，也是行政机关授权商事主体享有经营权重要方式；二是国家宏观管理商事活动的重要手段，包括行业指引或监督管理。因此，商事登记制度的严格与宽松，这对方便商事主体设立，或对支持国家经济建设都具有重要意义。

我国在自由贸易区设立之前，以及在自由贸易区之外，商事登记实行的是准则主义为主，核准主义为辅的商事登记制度。②特别是外商投资在我国设立企业都是实行核准主义原则，即外商投资不论是外商独资设立企业，还是外商与我国企业合资，合作设立企业，都是实行核准主义。

从商事登记的发展历史看，商事登记制度根据不同历史时期规定了不同的商事登记准则，例如：特许主义、自由主义、核准主义、准则主义等等。不同的原则，规定了不相同的商事登记的要求。特许主义的商事登记原则，要求设立商事主体必须经过国王或君主的批准，1600年设立的英国东印度股份公司就是。特许主义的商事登记原则，是早期商品经济发展的产物，是商事主体作为特殊主体而导致的结果。自由主义的商事登记制度，是在亚当斯密完全自由的市场经济理论下倡导的登记制度，其奉行的是政府对商事登记放任不管，完全依靠“看不见的手”，即市场经济来实现商事主体的登记行为。随着上世纪三十年代的美国经济大萧条的发生，凯恩斯国家管理经济理论的诞生，随之而改变了原来奉行的自由主义的商事登记原则，改变为商事主体设立必须经过行政管理机关批准的核准主义的商事登记原则。再是，从上世纪三十年代开始经历了近一个世纪发展，各国家的法制建设趋于完善，准则主义的商事登记制度也随之产生。

自从国家设立自由贸易区后，国家对商事登记制度进行改革，明确规定外商投资企业的设立，统一修改为准则主义，包括将原来规定的设立外商投资企业的核准主义也改为准则主义。③同时，在商事登记制度上还进行了其他内容的改革，例如：注册资本实缴登记制、市场准入正面清单制、“先证后照”登记制、“多口受理”审批模式、证照码分设、行政审批通关纸质化、企业年检制等等内容。

二、我国自由贸易区商事登记制度改革的主要内容

当前，我国自由贸易区商事登记制度改革，包括简化企业市场准入条件、精简行政审批程序和创新市场主体监管模式等内容。

（一）简化企业市场准入条件。

实行注册资本认缴登记制。认缴登记制是指：除法律、行政法规决定对公司注册资本实缴登记另有规定的外，其他公司在注册时不登记公司实收资本。除法律、行政法规、国务院对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的规定；并不再限制首次出资额及比例、货币出资比例、出资期限。

实行市场准入负面清单制。负面清单制是伴随着自由贸易区建设而确定的一种新的投资管理模式，是指一个国家在引进外商投资的过程中，对某些与国民待遇不相符的管理措施，以“清单”形式加以公开列明，只要是清单禁止或限制的项目，外商不得投资或限制投资；清单没有禁止或没有限制的项目，外商可以进行投资。负面清单管理模式，是党的十八届三中全会提出来的对外商投资实行国民待遇加负面清单的管理模式的具体运用，也称为“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。在我国，最早采用负面清单管理模式的是上海自由贸易区。经过上海自由贸易区实践对深化改革有益，2015年5月份开始在全国四个自贸区开始推广。

国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

实行“先照后证”登记制。“先照后证”登记制是指：除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外，试验区企业向工商部门申请营业执照后即可从事一般生产经营活动。如企业需从事许可经营项目的，可具体分为两种情况：经营项目属于企业登记前置许可事项的，在取得许可证或者批准文件后向工商部门申领营业执照。其他经营项目，则需在领取营业执照后向主管部门申请办理相关许可证或者批准文件，然后才能开展该项目经营活动。

（二）精简行政审批程序。

实行“一口受理”审批模式。“一口受理”审批模式是指：由工商部门统一接收工商、试验区管委会（即经授权的外资审批或备案部门）、质监和税务部门的申请材料，通过部门间内部流转完成审批或备案流程，再由一口受理窗口统一向申请人发放各类审批结果文书或证照的审批模式。企业可通过自由贸易区综合服务大厅提交申请，各相关职能部门对登记申请进行审查，其中工商部门在3个工作日做出登记决定。质监、税务部门自工商部门做出核准决定之日起1个工作日核发证照。内资企业及属于外商投资准入特别管理措施列表（负面清单）外的外商投资企业可在4个工作日内领取到包括营业执照、机构代码证、税务登记证等在内的各类证照。

实行“三证合一”制度。“三证合一”制度是指：企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一张营业执照。以往的做法则是“三证分设”，即企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证为独立的证明执照。

实行“一照一码”制度。“一照一码”制度是指：企业工商注册号、组织机构代码和税务登记号整合为一个统一的18位社会信用代码（第1位代表登记管理部门、第2位代表机构类别、第3位—8位代表登记管理机关的行政区划、第9位—17位为组织机构代码、第18位为校验码）。以往的做法则未将企业工商注册号、组织机构代码和税务登记号统合一起，而是分设在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证上。

此外，行政审批程序推行全程实施无纸化通关和“一表申报”，实行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式①。

（三）创新市场主体监管模式。

实行年度报告公示制，取消年检制。以往年检制的核心是企业向政府报告，且手续复杂，需要在每年的3月1日至6月30日提交材料。改革后的年度报告公示制要求企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告并向社会公示，企业对年度报告的真实性、合法性负责——由此看出，年度报告公示制比年检制更加节约成本。此外，在建立经营异常名录制度的同时，市场主体信用信息公示系统将记载未按规定期限公示年度报告的企业。

三、我国自由贸易区商事登记制度改革的评析

（一）由公平、安全的价值观向效率、自由的价值观转变。

商事登记制度改革必然挑战传统的价值观念，在冲突的价值观念中以效率与公平、自由与安全冲突地最为激烈。

在社会主义市场经济的制度下，如果在自由贸易区实行普遍的效率型商事登记制度则会必然以牺牲某方企业公平准入利益为代价。为了鼓励外商、台商投资，对国内企业实行差别待遇；或者为了照顾国内企业，对外商、台商进行严格要求——这两者都是显失公平的做法。但通过“一刀切”的方式，自由贸易区商事登记的优势性则被削弱，影响到资本的高效流动。尽管在商事交易过程中需要极大地保障其安全性，但是就商事登记这一环节而言，为了力求商事登记的安全性而设定较为复杂的准入程序，反而提高了商事登记的成本，也使得公权力的过度使用让商事自由的活力降低，不利于商事活动的长足发展②。因此，从当前我国自由贸易区商事登记制度改革的主要内容来看，尤其从企业市场准入条件放宽的角度而言，改革的价值取向倾向于效率、自由的价值观——这表现在改革过程中放弃了注册资本实缴登记制、市场准入正面清单制、“先证后照”登记制、年检制。

（二）行政审批程序进一步向形式审查靠拢。

政府在商事活动中所起的作用，是决定商事登记审查模式的主要因素。依政府职能的定位不同，审查的模式主要分为实质审查和形式审查。实质审查是指：登记机关不仅对申请者所提交的申请文件从形式上审查其是否符合条件，而且对申请事项也予以调查核实的行为。形式审查是指：登记机关仅对申请者所提交的申请是否符合法律要求的形式要件进行审查，而不对登记事项有实质审查的职权。在过去，因为我国对政府的定位是在商事活动中起主导作用但不起决定作用，所以我国采取折衷审查的模式。折衷审查是指：登记机关对企业登记事项有实质审查的职权，但没有必须实质审查的义务③。

自2013年以来，伴随着《国务院机构改革和职能转变》的出台，我国各级政府行政管理体制改革正在快速而稳健地进行。在新时期下，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，是行政管理体制改革的总体目标——这为我国自由贸易区商事登记制度的改革提供了总体的指导方向。因此，我国自由贸易区商事登记制度改革中对于行政审批程序精简的内容，不仅符合行政管理体制改革的方向，也向形式审查的方向靠拢。

四、我国自由贸易区商事登记制度改革的建议

（一）强化自由贸易区商事登记行政规范性文件和相关法律立法工作。

由于自由贸易区商事登记管理规定是属于行政规范性文件的范畴，其内容有许多与《行政许可法》、《公司登记管理条例》不相一致之处，所以在适用过程中往往会造成法律上的冲突。例如，现行《公司登记管理条例》和《行政许可法》对企业登记采取折衷审查制，但是关于《中国（上海）自由贸易区内企业登记管理的规定》则规定了形式审查制。因此，我国自由贸易区商事登记制度应当敏感其立法形势，提高其所属法的法律位阶，或者修改其与其他法律法规相冲突之处。

（二）进一步明确主体资格与经营资格分离的制度。

现有自由贸易区商事登记制度实行“先照后证”的管理模式，这种模式的思路来源于“部分分离主义”。“部分分离主义”的核心思路，是将商事主体主体资格与商事主体经营资格分离，即企业只要经过登记就能取得主体资格，无需单独颁发营业执照加以证明，但欲经营国家管制项目的除外④。尽管从理论上讲，商事主体取得主体营业资格即具备营业资格和营业能力，但并不排除因其违法行为而被剥夺经营资格的可能——比如企业进入清算阶段时，丧失了营业资格，但未丧失主体资格。因此，设立主体资格与经营资格分离的制度更具有理论科学性⑤。

现行市场主体资格和市场经营资格混同登记的法律制度，是工商行政管理部门被迫对经营场所和经营住所混同理解和混同登记的根源所在。在这种登记制度下，对经营场所的许可和监督，往往被监管部门所忽视，却惯于将经营场所与经营住所混同，模糊化地理解经营场所证明，导致了工商登记实务中的一系列问题。所以试图进行企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，首先要明确主体资格与经营资格分离的观念。

（三）搭建统一的自由贸易区商事登记信息共享平台。

自由贸易区商事登记信息共享平台能够有效地衔接准入与监管的纽带，对梳理监管线索、提升监管效率有重要作用，其中最主要的方面是解决企业信用制度的问题。放宽商事主体准入资格，则必须加强监管，而这种监管又必须建立在公共信息和信用数据开放共享的基础之上⑥。因此，建立一个统一的数据库能够避免自由贸易区各自为政的冲突。自然也强化了政府的监管力度。同时，在打造统一信息共享平台的同时，还应当不断完善信用信息化的建设，完善网络查询服务，及时公示商事主体的信息情况，让公众从网络上能够查询商事主体准确的登记、监管、信用等信息，加强社会管理力度。

总之，我国自由贸易区商事登记制度在新时期下改革方向的选择应该更加公开化、明确化，在程序上更加精简便捷。

参考文献：

[1]海文.上海自贸区形成可复制的登记制度改革经验[N].中国工商报，2014-3-1（005）.

[2]杨峰.上海自贸试验区商事登记制度的改革与完善[J].法学，2014，（3）：104-111.

[3]福州市工商课题组.商事登记制度改革初探[J].中国工商管理研究，2013，（5）：15-18.

[4]范健，王建文.商法论[M].北京：高等教育出版社，2003.595～596.

[5]冯果，柴瑞娟.我国商事登记制度的反思与重构——兼论我国的商事登记统一立法[J].甘肃社会科学，2005，（4）：55-60.

[6]邹素云.福建省商事登记制度创新：现状、问题及路径选择[J].长春理工大学学报（社会科学版），2014，27（11）：40-42.

注释：

①参见中国（广东）自由贸易试验区总体方案。

②解释什么是准则主义，什么是核准主义。准则主义的商事登记制度是指商事主体只要符合法律规定就可以登记成立。

③查看国家立法机关关于修改中外合资企业法等法律的修订案。

基金项目：本论文是2015年国家大学生创新创业训练项目《关于自由贸易区商事登记制度改革创新的调研》的成果，编号：201513468001。

浅论企业登记制度改革的实质及作用 篇7

一、逻辑起点:为什么要进行企业登记制度改革

现行的企业登记制度开始于上世纪80年代, 经过90年代及以后的逐步完善, 到改革前基本建立起了中国特色的企业登记制度, 并为我国企业诞生、成长和发展壮大发挥了巨大作用。但随着市场经济的发展, 这个形成于计划经济时代的企业登记制度, 表现出了一些与市场经济改革的步伐不完全匹配的地方, 诸如:准入门槛过高, 前置审批过多, 审查过严、程序繁琐等问题, 制约了创业者的投资热情和市场主体的活力, 也在一定程度上影响到了市场经济的发展, 这就是改革的逻辑起点。

具体来说, 现行企业登记制度存在的突出问题:一是企业登记法规凌乱, 格式规范界定不清, 造成企业种类繁多, 既有全民所有制企业、集体所有制企业, 又有个人独资企业、合伙企业。既有有限责任公司、股份有限公司等公司制企业, 又有股份合作制企业、联营企业。有的按所有制性质登记, 有的按出资人的股份来登记。但企业登记的法规之间并不存在普通法与特别法的关系, 也没有哪部法规有优先适用的效力。二是两种资格合一, 导致相互纠缠。从我国企业登记的法规来看, 登记机关核发的《营业执照》既确认了企业的主体资格同时也核定了企业的经营资格, 《营业执照》的这一双重功能, 不仅造成登记注册门槛过高, 而且也使得登记机关与其他前置审批部门的职责不清。三是注册资本实缴制与企业运营实际不对称, 增加了企业设立的成本。企业设立或变更, 只要涉及注册资本, 必须实缴, 必须验资, 企业开始就背上沉重的负担。四是不同企业类型的差别待遇。在我国企业的设立及运营, 因类型不同而享有的待遇是不同的, 从准入的条件来说, 内资和外资企业, 国有和私营企业等规定的条件是不同的。从企业运营来看, 内外资、国有、私企准予进入的行业是不同的, 在贷款融资、用电征地、进出口、税收等方面享有的待遇是有差别的, 这与自由平等的市场经济理念是相悖的。

鉴于上述问题, 推行企业登记制度改革势在必行。推行企业登记制度改革是破除传统企业登记观念、适应市场经济发展的需要, 是降低准入门槛、减少行政审批、提升政府服务效能的需要, 是激发投资热情、促进全民创业的需要。总之, 只有建立起既适应我国市场经济发展要求又符合国际惯例的市场主体登记制度, 才能推动我国经济更好地融入世界经济。

二、制度定位:企业登记制度改革的实质所在

企业登记制度改革是国务院确定的政府部门机构改革和职能转变的重要内容之一, 属于国家事权、顶层设计的范畴。综合起来看, 改革的实质和基本原则是“宽进严管, 规范统一, 便捷高效”。所谓宽进严管就是要在放宽注册资本等准入条件的同时, 进一步强化市场主体责任, 健全完善配套监管制度, 促进社会诚信体系建设, 维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。所谓规范统一就是要实行对各类市场主体登记程序、登记要求和基本登记事项的统一, 规范登记条件、登记材料, 减少对市场主体自治事项的干预。所谓便捷高效就是要按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求, 方便申请人办理市场主体登记注册。换言之, 改革的定位目标:一是放松管制, 降低门槛, 推进工商注册制度便利化, 优化营商环境, 促进市场主体加快发展;二是强化信用监管, 促进协同监管, 提高监管效能;三是加强信息公示, 扩大社会监督, 促进社会共治。

企业登记制度改革改的核心内容:一是注册资本实缴登记制改为认缴登记制。公司的设立登记, 不再登记实收资本, 登记机关只登记全体股东认缴的注册资本。二是“先证后照”改为“先照后证”。除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外, 实行主体登记和经营资格登记相分离, 经营资格许可不再作为主体登记的前置条件, 企业经营许可项目, 可在取得营业执照后再办理经营许可证。三是放宽工商登记其他条件。如:住所、经营场所等。四是年检改为年报制度、经营异常名录及抽查制度。五是建立市场主体信用公示制度。登记机关公示企业基本登记信息, 公司公示股东出资信息。国家已将企业登记制度改革分两步走, 第一步先进行的是注册资本登记制度改革, 国务院已经出台了《关于注册资本登记制度改革方案》 (2014) 7号, 同时《公司法》《公司登记管理条例》也颁布了修正案。第二步要进行的是“先照后证”改革, 出台关于“先证后照”改为“先照后证”的规定, 分批颁布前置许可改为后置的目录。企业登记制度改革是一个不断深化的过程, 改革不能一蹴而就, 必须准确把握好改革的实质和方向。

三、价值呈现:企业登记制度改革的社会作用

从价值取向的选择来看, 企业登记制度改革坚持的是放宽、降低、简化、便利。因此, 第一步改革政策一出台就产生了巨大的社会作用。注册资本登记制度改革方案实施以来, 全社会立即呈现出创业忙、投资热、企业兴、市场活的发展态势。改革从今年3月1日实施仅几个月来, 全国新登记市场主体数量超过800万户。其成效可概括为:“五多”态势, 即:预先核名多、新登记企业多、注册资本多、私营企业多、第三产业多, 新登记企业中第三产业占70%以上。

下一步“先证后照”向“先照后证”制度改革的实施, 一定会产生更大的社会效果。它绝不是审批制度与登记制度简单换位, 而是重新界定政府审批权、限制和约束公权力的使用、全民提升政府效能和公信力、让投资创业者真正得到实惠的重大制度创新, 蕴含着巨大的社会价值。

登记制度改革 篇8

原先实行的注册资本实缴登记制度产生两种不合理形势:一是原来公司法规定的法定最低注册资本登记的限额过高, 一定程度上导致了较高的创业门槛。二是各地出现承接垫资业务的中介公司为公司办理注册登记的违法行为。在此背景下, 国务院实行新的注册资本登记制度。其主要目的有两方面:一是放宽市场主体的准入, 降低了创业的门槛, 促进小微企业、中小企业、海归及大学生创业, 也体现了促进生产力发展的新要求;二是转变政府职能, 放宽行政管制, 减少行政审批, 通过改革建立公平竞争的市场环境。

二、《注册资本登记制度改革方案》的相关规定

2014年2月7日, 国务院批准印发《注册资本登记制度改革方案》 (以下简称《方案》) , 该《方案》对注册资本登记制度主要涉及到两方面。

(一) 实行注册资本认缴登记制度

公司注册资本即股东认缴的出资总额或发起人认购的股本总额应在工商管理机关登记。公司股东或发起人自主约定认缴出资额、出资期限、出资方式, 并记载于公司章程, 股东或发起人以认缴或者认购的出资额为限对公司承担责任。公司应将股东或发起人认缴出资额或认购股份向社会公示并对出资的合法性、真实性负责。除法律对特定行业另有规定外, 《方案》解除了有限责任公司的最低注册资本为3万元、一人有限责任公司的最低注册资本为10万元、股份有限公司的最低注册资本为500万元的限制性规定, 取消了现金出资额不得低于注册资本百分之三十的规定, 同时还废除了首次出资不低于注册资本百分之二十, 且剩余出资在公司成立之后两年内缴足的规定, 公司设立时, 无需提交验资报告。

(二) 改革年度检验制度

企业应当每年在规定的期限内, 在市场主体信用信息公示系统上报送企业年度报告, 向社会公示, 不再进行年度工商检验, 任何个人和单位均可查询相关信息, 使得信息透明化。工商行政管理部门可以抽查年度报告公示的内容, 发现年度报告不符合真实情况或有虚假内容的, 应依法进行处罚。如果企业未按规定期限公示年度报告, 该企业将被工商行政管理机关纳入“经营异常名录”, 并通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。这些规定将大力推进企业诚信制度的建设, 避免注册资本登记制度的改革带来的诚信缺失问题。

三、注册资本登记制度改革的影响

(一) 对创业者的影响

中国近几年产生了大量创业公司, 对于创业者而言, 特别是小微企业、中小企业, 大多海归及大学生创业企业, 新《公司法》无疑为他们提供了良好的政策向导, 他们虽没有创业所需土地、厂房, 也没有足够的固定资产, 但是他们有创造性, 是新兴生产力的代表。对他们而言, 不要求提交验资报告, 不需要申报实收资本, 降低了创业的成本, 创业者们可以利用较少的资金创办公司。如此, 通过放宽创业者准入门槛, 激活了一批小微、中小企业的发展活力, 有利于提高创业者的热情, 这同时也促进了社会主义市场经济的总体要求。

(二) 对中介机构的影响

在实缴资本制下, 产生了一种特殊的中介机构, 即专门从事为股东或发起人先垫付出资, 然后在验资完成后抽回出资、从中获取利益的机构, 抽逃出资是不合法的, 但是由实缴制的强制性要求, 又受到了注册资本体现公司实力及资信状况这种观念的影响, 便增加了对这类机构的需求。尽管《刑法》规定了虚假出资罪、抽逃出资罪等罪刑, 但在巨大的经济利益面前, 也未能防止此类违法行为的发生。在新《公司法》取消实缴资本制的强制性要求后, 相信这类中介机构将受到巨大重创。除此之外, 注册资本登记制度的改变对中小会计事务所的影响是比较大的, 下面从两个主要方面的改革讨论对其影响。

1. 注册资本登记制度的改变对中小会计事务所的影响。

公司注册资本由实缴制变成认缴制, 公司在办理注册登记时不再要求向工商部门提交验资报告, 这对企业来说是有力的, 节省了注册登记时验资成本。而对会计事务所, 特别是中小会计事务所而言, 在注册资本登记制度改革后会计事务所的验资收入基本没有了。很多中小会计事务所主要的业务来源之一就是验资业务, 因此取消注册资本验资会对注册会计师及会计事务所的业务收入造成巨大不利影响。但是从另一种角度看我们不能认为此次改革对注册会计师完全是不好的消息。其实注册资本认缴制这一制度在国外成熟的市场经济国家是通常的做法, 而且国外大部分国家就没有注册验资这项业务, 实行认缴制后会对企业和投资者的信用有更加严格的要求, 因此对于中小会计事务所来说会计报表审计这项业务将会在今后有扩大的趋势, 从而弥补了一部分注册资本登记制改革给会计事务所带来的不利影响。

2. 年检制度的改变对中小会计事务所的影响。

新《公司法》将年检制度改为年度报告公示制度后, 这使得信息公开透明度显著提高, 政府不会再要求注册资本很小的企业也必须进行注册会计师审计, 降低了小微企业的成本。会计师事务所业务主要包括审计、验资、代理记账和年检, 而年检制度的改变, 取消年检业务, 这将会直接使得中小会计事务所无法支撑下去, 而大会计师事务所除了验资和年检的业务还有记账和大型审计这些业务, 所以对他们的影响不是太大。这次改革确实给中小型会计师事务所带来挑战和考验, 可能会促使其向其他更专业化的业务方向去发展。

(三) 对企业财务和税务管理的影响

在企业财务方面, 新《公司法》取消了最低注册资本的限制, 这并不意味着注册资金就越小越好, 资本金额的大小会对融资大小和融资结构产生直接影响, 因此确定合理地注册资本金额至关重要, 同时企业要根据自己的经济实力, 风险控制能力确定一个合理的资本结构, 即债务资本与股权资本之间的比率。在税务管理方面, 我国规定公司成立之时, 必须先进行工商登记, 然后再进行税务登记的处理原则, 也就是说“先工商后税务”。在公司注销或变更股权时, 需要先处理税务问题, 然后再进行工商注销或变更的处理原则, 也即“先税务后工商”。在注册资本登记制度改变后, 随着工商登记更加快捷, 相应企业税务处理也应做好衔接。尤其是随着我国经营空间范围的扩大, 跨区资本交易越来越频繁, 工商与税务的衔接对企业税务成本大小和税务规划实施产生很大影响。企业应该主动识别税务风险, 积极采取应对措施, 建立起健全的税务风险管理制度。

摘要：自2014年3月1日起, 新修订的《公司法》正式开始实施, 对公司注册资本的登记制度进行了实质性改革, 本次修改主要是由注册资本实缴制变为认缴制, 年度检验制度变为年度报告公示制度。

关键词：注册资本,认缴制,年报公示

参考文献

[1]刘少辉.取消实缴资本制的影响[J].首席财务官, 2014, (03) :90-92.

[2]甘培忠, 周游.注册资本认缴登记之语义释疑及制度解构[J].中国工商管理研究, 2013, (05) :80-82.

登记制度改革 篇9

(一) 两地船舶注册登记现状

根据2010年至2014年联合国贸易发展会议的《海运报告》中关于全球前35个船舶登记国 (地区) 的数据, 制成表1及表2:

近五年, 中国香港与中国在《海运报告》的统计数据中, 船舶登记排名分别位于全球第4位及第9位 (2014年位于第8位) 。比较分析表1和表2的数据可见, 虽然中国籍的船舶数量大于中国香港籍的船舶数量, 但是其总载重吨及占世界船舶总载重吨的比例远远小于中国香港, 甚至在2014年, 外籍船舶所有人占总吨位比例仅仅只有0.37%, 与2012年相去甚远, 相反地, 中国香港的这一比例又有了新的增长。

综合两表数据可见, 中国内地和中国香港的登记船舶总载重吨虽然均呈现一个上升趋势, 但是中国香港不论是在总量上还是所占世界比例上都远远超过了中国内地。由此, 可得出结论:在中国内地登记的船舶大多是中小型船舶, 且中国对于国际船舶注册的吸引力不足。

(二) 两地船舶登记制度的具体比较

分析比较两地在船龄、船员、船级社、办理时间、税收及吨位年费方面的具体规定, 可以得出下列结论:中国香港的船舶登记制度在整体上采取了更为宽松的政策, 这是源于两地对于船舶登记的制度模式的不同选择。香港地区采取了一种区别于严格登记和方便旗登记的新型船舶登记制度, 其对于船龄、船员、船级社的规定更具弹性及灵活性, 税收费用及吨位年费更为合理, 税收政策优惠更多, 并且其登记处的办事效率更高。这些优势无疑在降低船东营运开支、便利船舶经营人的同时, 为香港船旗作出了最佳代言, 增强了其对于外籍船东的吸引力。

二、“香港模式”对我国现存船舶登记制度的启发

通过上述比较分析, 可见“香港模式”的成功经验, 亦可见我国内地现存的船舶登记制度的不足:

(一) 登记限制太多, 如船龄、船员、船级社的规定;

(二) 税收及其他相关费用过高, 如吨位年费;

(三) 政策力度不够, 效果不显著, 如“特案免税”政策限定条件较多, 实施效果不显著, 且营业税和企业所得税仍未降低;

(四) 效率过低, 程序不够便利, 服务性不强等等。

我们可以借鉴“香港模式”, 制定相应的应对措施:

(一) 进一步减少注册登记的限制。例如, 进一步放开对船龄的限制。我国对于船龄的限制主要考虑到航行安全, 于此我国内地可以借鉴香港实行的船旗国品质管理系统, 构建类似管理体系, 在深化海事管理体制改革的同时, 对享受船龄限制降低的船舶进行规范化的管理, 做好相应的应急预案。

(二) 更大力度地减免税收等费用。在与“香港模式”的比较中, 税收显然是我国船舶登记制度改革的一大门槛, 只有将这个门槛降低到适当的高度, 才能促使外籍船东及国际船舶更多地、更长久地在中国内地注册登记。

(三) 加强服务意识, 提高办事效率。要加强服务意识, 提供便利的登记程序和较高服务效率。例如, 可设立专门的服务机构, 或根据登记步骤开设办理不同阶段业务的窗口, 为船东提供一条龙服务。又如, 可在现有的中文扩展至中英文, 甚至是更多常用语言的服务系统。

三、结论

首先, 我国的严格登记制度并非需要绝对的改革, 而是需要在某些具体方面作出相对的改革或改善;其次, 应借鉴“香港模式”的成功经验而非完全复制“香港模式”, 结合中国内地的市场环境, 开创一种严格而不过分严格且具有中国特色的“中国模式”;当然, 这将是一个不断探索的艰苦过程。

摘要：本文通过比较研究中国内地与中国香港的船舶登记制度及政策, 进行数据和对比分析, 得出结论:我国应当借鉴“香港模式”的成功实践经验, 结合市场环境, 对我国的注册登记限制、税收政策、管理体制等方面进行改革。

关键词：船舶登记,香港模式,税收

参考文献

[1]於世成, 郏丙贵.我国船舶国籍登记制度改革探讨[J].海大法律评论, 2008:192, 197-198.

[2]张丽英.中资船舶注册香港船旗的相关法律问题[J].国际经济合作, 2011 (5) :92-93.

[3]陈景斌, 张婕姝.中国、中国香港、新加坡船舶登记注册环境比较[J].水运管理, 2013 (8) :7-9.

登记制度改革 篇10

会议指出, 改革注册资本登记制度, 放宽市场主体准入, 创新政府监管方式, 建立高效透明公正的现代公司登记制度, 目的是为了进一步简政放权, 构建公平竞争的市场环境, 调动社会资本力量, 促进小微企业特别是创新型企业成长, 带动就业, 推动新兴生产力发展。

会议强调, 推行注册资本登记制度改革, 就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则, 创新公司登记制度, 降低准入门槛, 强化市场主体责任, 促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。会议明确了改革的主要内容:一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外, 取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东 (发起人) 的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度, 任何单位和个人均可查询, 使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度, 克服检查的随意性, 提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注册和规范有序的原则, 放宽市场主体住所 (经营场所) 登记条件, 由地方政府具体规定。四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段, 将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理, 与纸质营业执照具有同等法律效力。完善信用约束机制, 将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”, 向社会公布, 使其“一处违规、处处受限”, 提高企业“失信成本”。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制, 降低开办公司成本。在抓紧完善相关法律法规的基础上, 实行由公司股东 (发起人) 自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等, 并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

工商登记制度的改革意义深远。工商登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度, 这项改革将推动市场配置资源基础性作用的充分发挥, 进一步营造良好的投资环境和营商环境。其次, 有利于加快推进政府职能转变, 简政放权、创新监管方式, 强化协同监管, 落实部门的监管责任, 推进政府管理方式的进一步转变。最后, 有利于推进社会诚信制度的建设, 这里面包括了商务诚信和政务诚信, 改革将对社会诚信体系建设有明显的推进作用。

工商登记制度的改革的影响也是巨大的。首先注册资本登记条件的放宽, 无疑将大大降低市场准入门槛, 有利于改善投资环境, 激发社会投资活力, 特别是有利于鼓励民间投资, 使民间投资者少遇到一些“玻璃门”“弹簧门”, 有利于调动各方面的投资力量, 鼓励创业、带动就业特别是创新企业更好更快发展;其次使得政府改革落到实处, 这次改革体现了促进政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管这一大的改革方向。市场准入“门槛”降低后, 市场监管部门必须更加重视做好市场主体的监管工作。其中, 对工商部门而言, 改革登记制度不是监管职责的弱化, 而是对监管工作提出了更高更严的要求。在营造宽松准入环境的同时, 综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。