高校信息公开

高校信息公开（精选十篇）

高校信息公开 篇1

1. 调查对象。

根据山西省教育厅发布的《山西省2013年教育事业发展统计公报》, 山西省共有普通高等学校70所, 其中本科院校21所, 高职高专院校49所, 另有独立学院8所 (未计入高等学校总校数) 。按照《高等学校信息公开办法》的规定 (以下简称《办法》) , 以上三类院校均应设立信息公开专栏, 面向社会公布学校相关信息, 其中包括财务信息, 但通过网络平台登陆学校及财务处等相关部门网站, 发现不同性质和层次的高校在信息公开专栏的设置和使用上有很大差距, 本科院校信息公开程度明显较好, 而高职高专院校和独立院校信息公开专栏尚未健全, 加之本科院校办学层次水平较高、具有代表性。因此, 本文选取山西省21所本科院校作为调查对象进行分析研究。

2. 财务信息公开内容。

根据《办法》的规定, 将高校财务信息公开内容总结如下: (1) 财务机构的设置与运行。即财务机构的设置与运行情况, 包括其负责人、办公地址、联系电话、电子邮箱等信息。 (2) 财务制度。即学校现行的财务规章制度、财务管理制度以及办事流程。 (3) 收费情况。即收费项目、依据、标准与投诉方式。 (4) 经费来源。即学校经费来源及途径。 (5) 年度预决算。即学校年度经费预算、决算方案。 (6) 资金的使用和管理。即财政专项资金、受捐赠财产的使用与管理情况。 (7) 设备物资采购。即仪器设备、图书、药品等物资设备采购情况。 (8) 工程招投标。即重大基建工程招投标相关信息。

3. 财务信息公开平台及调研时间段。

本次调查高校财务信息公开情况, 一方面基于学校主页中“信息公开”专栏;另一方面, 本次调查还登陆学校财务处、资产处、基建处等相关部门网站, 以最大限度获取学校公开信息。

《办法》自2010年9月起实施, 此次调查时间段设定为2010年9月1日至2013年9月1日, 根据相关规定考核高校信息公开情况。

4. 财务信息公开程度等级。

本文将财务信息公开程度分为“尚未公开”、“部分公开”和“完全公开”三个等级。财务信息无法链接、访问仅限校内网、链接显示非财务信息相关内容等造成访问受限的均属于尚未公开等级。完全公开等级需同时满足“内容完整”和“时间合理”两个条件, 即公布的财务信息完整, 而且公布时间在此次调查范围之内。部分公开是介于尚未公开和完全公开之间, 即对外公布了部分信息, 在内容或者时间上不全面。

二、调查数据分析

本次获取调查数据截止到2014年3月31日, 山西省21所本科院校均可以链接到“信息公开”专栏。21所本科院校中, 大同大学、晋中学院和山西大学三所大学将要求公开的八项内容全部公开, 占14.29%。公开七项的有太原理工大学、长治医学院、山西传媒学院三所大学, 占14.29%。公开六项的有山西农业大学和太原师范学院两所高校, 占9.52%。公开五项的有山西师范大学一所学校, 占4.76%。公开四项的有太原科技大学、山西财经大学、太原工业学院、山西中医学院、长治学院、吕梁学院六所大学, 占28.57%。公开三项的有中北大学、山西医科大学、运城学院和太原学院四所大学, 占19.05%。公开两项的有忻州师范学院一所大学, 占4.76%。公开一项的有山西工商学院一所大学, 占4.76%。

1. 财务机构的设置与运行、财务制度。

通过网络平台可以看到, 山西省21所高校都将财务处设置为独立部门, 并且设有专门的网站, 介绍财务处概况、工作职责、财务动态、工作流程、财务制度等信息。如太原理工大学财务处网络平台, 依次介绍了财务处机构设置、规章制度、下载中心、业务流程、财务问答、互动平台、会员中心、财经图片欣赏等财务信息;开通了办公经费查询、科研经费查询、其他信息查询三项查询功能;公布了《个人所得税法》、预开发票管理有关条款的修订等法律法规。还对住房公积金的提取和个人所得税自行纳税等问题进行答疑解惑。

相比其他要求公布的财务项目而言, 关于财务机构和财务制度的信息公开程度最高, 公开效果最好, 对外公布有助于规范工作流程, 提高工作效率, 有很大的必要性。

2. 收费情况。

高校收费项目、依据、标准对于学生、学校教职工、政府以及其他信息使用者相对重要, 其透明度有待提高。经过调查统计, 山西省本科院校中, 只有三分之一的高校主动公布了其收费项目、依据、标准与投诉方式, 占38.10%。

其中山西大学公布的信息最为完整清晰, 对外公布的“ (服务性收费、代收费) 项目公示表”中, 列举了类别和收入项目名称、批准文号、管理方式等近十个项目, 费用内容包括高等学费、论文指导、公寓费、考务费、成人教育毕业证工本费等83项, 而且项目明细清晰, 如学费分为高等学费文科、理科、师范类、艺术一级、艺术二级、外语类、体育类、高职类、公安类、专升本等。

山西工商学院关于收费情况公布也较为全面, 其主动公布了山西工商学院2013级本科生收费标准、民办教育收费管理暂行办法、退学费和住宿费的政策依据等信息, 不过这也是山西工商学院唯一公布的财务信息。

另外, 山西大同大学主动公布了其收费管理暂行办法, 山西师范大学主动公布了各项收费标准及依据等, 晋中学院公布了2013级学生收费标准等信息, 太原师范学院也公布了学生收费管理条例 (试行) , 将高校收费纳入了科学化、法律化的轨道, 提高了办学效益。

3. 年度预决算。

年度预算和决算方案是对学校年度财务状况、收支情况和绩效管理的综合反映, 也是对高校资金进行财务管理、提高资金使用效率的前提, 因此, 年度预决算在高校财务工作中占有非常重要的地位。在所调查的山西省21所本科院校中, 仅有七所高校对外公布了其年度预决算情况。其中, 太原理工大学、晋中学院和山西传媒学院主动公布的报表最为全面, 山西大学也将其预算及“三公”经费公开, 但项目较为简单, 也未公布财政拨款支出预算表和决算表。

太原理工大学和山西传媒学院对外公布了其收支预算总表、收入预算总表、支出预算总表、财政拨款支出预算表 (支出预算功能经济分类总表) 、收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算表等信息, 全面反映了其2013年年度预决算情况。太原理工大学还公布了“三公”经费预算, 满足了师生和各界的知情权, 接受社会监督。晋中学院已将2013年和2014年部门预算报表、支出决算表、收入决算表、项目支出预算明细表等对外公布。另外, 山西农业大学、山西大同大学、长治医学院也将其年度预决算表主动对外公布, 但山西省还有14所院校未公开其预决算方案, 占66.67%, 未公开程度较高。

山西农业大学在年度审计前还公布了审计公示, 公示指出财务处将聘请校外审计机构对学校2013年度的财务状况进行审计, 并且提出欢迎全校教职工就学校财务事项和经济管理活动中相关情况以及存在的问题向审计人员反映, 并对财务工作进行监督和审计工作。这是山西省高校中唯一一所公开审计事项的学校, 有利于广大社会力量的监督管理, 可以促进高校健康发展。

4. 设备物资采购与招投标。

从公开程度来看, 设备物资采购公开比例为61.90%, 超过了一半, 其中, 14.29%的高校处于“部分公开”状态, 完全公开的高校有47.61%。招投标公开程度较好, 公开比例为85.71%, 其中, 处于“部分公开”状态的高校占28.57%, 完全公开的高校占57.14%。

山西大学从2009年至今, 招投标公告及结果有二百余条, 太原工业学院从2012年10月至今, 对外公布招标、采购信息共有一百余条, 包括学院系、部会议室桌椅采购招标公告、茶炉房与粗加工车间工程预中标人公示等。山西农业大学从招标公告到招标结果, 公布较为全面, 对外公布了食品实验室竞争性谈判、学生浴室维修改造装饰工程竞争性谈判等公告, 并在随后几个工作日公布了其招标结果。为提高采购质量和服务质量, 吕梁学院将教材采购项目招标公告及其竞争性谈判成交候选人对外公示, 其中包括项目名称及编号、谈判内容、投标人资质要求、竞争性谈判文件的获取等信息。

由于政府采购法、招投标法明确规定了高校应公开招标采购信息, 因此这两项信息公布比例较高, 但有些学校公开质量偏低, 有3所高校只公布了采购招标信息, 却未公布物资采购项目清单及金额等采购结果。公布招标信息的18所高校中, 有6所高校只公布了招标公告, 未公布中标单位及金额等中标结果。在公开招标采购时, 部分高校只公布过程信息, 未公布结果信息, 降低了财务信息公开的效果和作用。

5. 经费来源和资金的使用。

高校经费的来源、资金的用途和使用管理情况, 是高校财务信息公开的核心问题, 也是校内人员和社会公众最关注的内容。通过太原理工大学、山西大学、山西农业大学、山西大同大学、长治医学院、晋中学院、山西传媒学院七所高校制定的年度预决算表, 可了解其经费来源情况和资金使用情况。其中, 太原师范学院在资金的使用情况方面对外公示最为全面, 其公布了包干经费分配、管理和使用暂行办法, 详细说明了教学单位、党政职能部门、包干公务费分配标准;学生活动费、教学实习费等包干业务费的分配标准;教学单位任务津贴的分配和使用的具体办法等信息。同时, 太原师范学院还公布《太原师范学院校内收入分配管理办法》, 详细描述了预算外资金收入和有偿服务收入的分配、管理和使用情况及说明。

山西师范大学在网上公开了经费来源及使用管理信息, 但仅限校内网访问, 从外网无法访问到相关信息, 我们视为未公开。造成这种现象的主要原因是高校尚未转变管理理念, 一直以来, 自上而下的行政管理体制是高校的主要管理形式, 高校更多的是由下级向上级部门汇报情况, 而不是将自己的内部管理情况和办事流程公布于社会公众。高校是公共财政拨款的管理者, 也是资金的使用人, 有义务将相关财务信息对外公开, 提高资金使用的透明度, 便于社会公众进行监督。

三、高校财务信息公开存在的问题

1. 高校缺乏财务信息公开的主动性。

《高等学校财务制度》和《办法》的颁布实施, 使各高校主动公开财务信息成为了必然趋势。虽然许多高校在学校首页上设置了校务信息公开栏, 对学科种类及招生情况、财务机构设置、相关法律法规制度等进行了披露, 但由于高校财务信息敏感性很高, 现有关于高校信息公开的法律对高校财务信息公开的约束性还不强, 因此, 高校对财务信息的公开缺乏积极性和主动性。

中国政法大学高校财务信息公开情况研究团队对112所“211工程”大学做了调查, 在发布的观察报告中指出, 没有一所学校将其经费来源、经费预算方案和决算方案和财务资金的具体使用情况向社会公布, 仅有4所高校将其财务制度和资金使用规定对外公布。本文研究的山西省21所高校, 除财务制度和财务机构信息公布比率在80%以上外, 其他几个财务项目公布情况均不容乐观, 没有一所学校将其经费来源和资金的使用情况的信息对外公布。可见, 高校在公开财务信息时积极性不高, 使财务信息公开流于形式, 影响了财务信息公开工作的进展和实现效果。

2. 财务信息公开的内容不明确。

教育部颁布的《办法》只将要求公开的财务内容划分了几个大类, 并未做进一步的详细规定。如资金的使用和管理项目, 《办法》只提出应将财政专项资金、受捐赠财产的使用与管理情况公开, 并未具体指出各项资金公开的要求, 这使得公开内容弹性大, 致使高校在财务公开过程中具有选择性地公开不敏感信息, 回避核心信息。山西省21所本科院校大多数有选择性地公开财务机构和财务制度, 只有部分学校公布学校的年度预决算和收费情况, 对于设备物资采购和工程招投标情况, 很多学校处于部分公开状态, 只公布招标公告, 未公布招标过程及中标结果, 对于经费来源和资金的使用情况更是完全隐藏。

3. 财务信息公开不及时。

《办法》第十七条中明确规定, 高校主动公开的财务信息, 应当从该项信息编制完成或者获取之日起20个工作日内, 将相关信息对外公开, 但是实际工作中, 多数高校公布财务信息的时间严重滞后。在调查研究的山西省21所高校中, 部分高校公布的信息为2010年之前几年的数据, 至今尚未更新, 个别高校则显示“数据正在更新中”。在高校公开的财务信息中, 招投标信息的公布较为及时, 但财务预决算等报告的公布时间严重滞后, 一些高校明显是在国家相关部门法律法规出台的政策要求下, 补充公布部分财务信息, 内容不够完善, 公开也不具有时效性, 降低了财务信息公开的质量。

4. 财务信息公开的渠道不畅通。

《办法》中规定, 高校应当根据学校的实际情况, 将规定的财务信息公开, 可通过学校网站、校报校刊、信息公告栏等校内媒体和电视、杂志、年鉴、新闻发布会等方式予以公开。但如我们所调查的山西省21所高校, 均是通过网络平台对外公布财务信息, 获取信息者需登陆学校网站, 对于没有接通网络的高校学生等人群获取信息就较为困难。另外, 《办法》还就高校信息公开的反馈做出相关规定, 但财务信息公开的反馈环节却没有保障, 很难将广大师生员工和社会其他人员的建议采纳, 也难以将其提出的相关问题予以回复。因此, 实际工作中高校财务信息的公开是单向的, 相关信息反馈渠道不畅通。

四、完善我国高校财务信息公开的对策

1. 提高高校财务信息公开的主动性, 加强高校内部管理。

高校财务信息涉及其资金来源和使用情况, 敏感度高, 致使各个高校缺乏财务信息公开的主动性。为了提高高校财务公开的主动性, 一方面, 高校应转变观念、统一思想, 切实认识到财务信息公开的重要性;另一方面, 高校审计部门、纪检部门、会计师事务所等应加强外部审计和监督, 确保高校财务信息及时、有效地公开。高校作为社会和财政公共资金的使用者, 有义务将资金的来源和使用情况向公众公布, 也有义务接受各利益相关者的建议和监督, 高校财务信息公开是公共问责的一个重要途径, 高校相关行政主管部门可对财务部门进行财务信息公开的专项检查, 高校可通过自行检查和纠正, 提高财务信息公开程度, 不断规范财务信息公开的行为, 保障公众知情权。

另外, 高校相关部门应出台高校财务信息公开的奖励和惩罚制度, 对于公开信息全面的部门和个人给予奖励、未公开或部分公开者进行惩罚, 将信息公开工作开展情况纳入学校领导干部岗位责任考核范围, 营造出一个“积极公开、主动公开”的氛围, 将目前高校被动公开转变为高校主动公开, 进一步促进高校和谐、健康发展。

2. 明确高校财务信息公开内容, 满足多元需求。

高校对外公开的财务信息, 应满足多元化需求, 需要同时兼顾向高校内部教职工发布相关信息和向社会利益群体公开财务信息。具体包含以下两方面内容:一是高校对内公开内容。包括高校财务规章制度和管理办法, 如财务机构设置、岗位职责、财务工作动态、报销工作流程、日常经费管理办法、政府采购工作流程、专项经费及合同管理等;学生学费、教材费、住宿费等费用的缴纳、拖欠, 奖学金、助学金的发放情况;教师科研经费使用情况、各院系经费使用情况、教职工出差借款和还款等往来款项的查询。通过设置一定权限建立不同类型的门户, 方便学校各级管理者、师生以及社会公众查询所需的财务信息。二是高校对外公开的内容。包括学校的各类收费项目、依据、标准与投诉方式, 若发生增减变化应及时更新;反映学校财务状况的年度高等学校收支预算总表、高等学校收支决算总表、高等学校财政拨款支出预算表等八个报表;学校重大会计事项的披露, 如对校办企业的投资、学校债务偿还、向国家和银行的贷款等对学校财务状况产生重要影响的经济事项;将学校图书、仪器设备等大型物质采购管理办法、过程及结果对外公布, 学校重大建设工程项目的招标投标信息、招标过程、中标单位等也应向社会公示。

3. 建立健全高校财务信息公开工作机制, 提高信息公布的时效性。

建立健全财务信息公开工作机制, 是高校依法开展财务工作、合理使用高校经费、强化社会监督的前提和保障。教育部颁布的《办法》只是在宏观层次上规定了信息公开原则, 高校还应制定出具有操作性的执行办法。高校应制定信息公开程序, 严格公开审批权限;规范监察制度, 高校应加强内部监察部门的检查工作, 同时加大广大师生群体和利益相关者的社会监督力度。同时, 建立财务信息公开的受理机制, 规范财务信息公开的工作流程和具体要求, 对于申请了解、查看财务信息者, 接受其申请后, 经过审查和处理相关信息, 给予申请人合理答复, 使申请人的权益得到有效保障。

在财务信息公开的时间方面, 可将公开的财务信息分为定期公开和即时公开。定期公开的财务信息包括高校年度收支预算表、年度收支决算表、高校财政拨款支出预算表、高校财政拨款支出决算表等各种定期报告;即时公开的财务信息包括各种重大事件、财务收入和支出的实时信息等对高校财务有重大影响的信息。

财务信息公布应具有时效性, 使各利益相关者可以在第一时间查找到所需信息, 不会由于时间滞后而使信息价值衰减。财务信息公开的及时性是用时间标准衡量信息公开的情况, 但这并不意味着高校在信息的公布时间上要完全一致, 公布时间需要根据公开信息的性质而定。

4. 拓宽高校财务信息公开的渠道, 方便信息双向交流。

高校在公开财务信息时, 应建立财务信息管理系统, 拓宽财务信息公开的渠道, 实现高校财务信息有效公开。目前, 高校基本上都实现了财务核算、查询电算化, 广大师生可登陆网络平台查看相关财务制度、法律法规, 查询学生收费、个人薪酬及所得税等信息。财务部门将会计核算的部分信息通过财务信息管理系统对外传达, 建立了一个相对便捷、有效、开放的信息交流系统。但多数高校是有选择性地将财务信息对外公布, 使社会公众对信息的了解和掌握具有片面性, 高校应提高透明度, 将相关财务信息对外公布, 接受公众监督。同时, 高校财务信息公开渠道只有单一的网络平台, 远远不能满足各个利益群体的需求。

因此, 今后高校的一条改革之路是扩大办学融资渠道, 集合社会各界多种力量参与高校的改革建设, 同时, 高校应通过多条渠道、多种形式公开财务信息, 通过学校网站、报刊、广播、公开专栏、电子显示屏等校内媒体和简报、查阅室、新闻发布会等校外媒体渠道对外公开财务信息, 实现信息公开的形式多元化、渠道多样化, 保证财务信息公开的完整性和有效性, 培养和引导信息需求者通过多种渠道掌握和了解财务信息。高校将自身的财务信息主动对外公开, 可以使社会力量积极参与, 便于信息双向交流, 从而实施有效管理。

五、结语

高校财务公开是经济蓬勃发展和社会不断进步的必然要求, 是衡量我国民主法制健全与否的重要标志。高校财务信息公开工作的建设是一项涉及范围广、内容复杂多样的系统工程, 完全按照《办法》中的规定实施并非一日之功, 进行改革和创新需要循序渐进, 高校应结合自身实际情况, 制定信息公开制度, 调整信息公开策略, 依法办学、依法理财, 建设“阳光学校”, 搭建起高校师生与社会公众沟通信任的桥梁, 保障高校财务信息公开机制的建立健全和财务工作的顺利开展。

摘要：随着教育部颁布的《高等学校信息公开办法》出台, 高校财务信息的公开工作受到了社会广泛关注。本文对山西省21所本科院校进行调查研究, 分析其财务机构、财务制度、收费情况、经费来源、年度预决算、资金的使用、设备物资采购、工程招投标等财务项目的公开情况, 指出高校财务信息工作中存在的问题, 进而提出明确高校财务信息公开内容、提高高校财务信息公开的主动性、建立健全高校财务信息公开工作机制、拓宽财务信息公开的渠道等建议, 旨在为我国高校财务信息公开建设提供有效帮助。

关键词：高校,财务信息,公开状况,调查研究

参考文献

[1] .教育部.高等学校信息公开办法.教育部令第29号, 2010-06-04

高校信息公开情况评价报告 篇2

【报告说明】

本报告是对75所教育部直属高等学校(以下简称“直属高校”)信息公开情况的合规性做出的评价。合规性评价的依据来源于《教育部关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》(教办函[]23号)、《教育部办公厅关于做好高校信息公开工作年度报告工作的通知》(教办厅函[2014]55号)。本评价主要包括三方面内容：对《清单》所要求公开的各事项完成情况的评价(信息来自于各高校信息公开平台);对高校信息公开工作年度报告内容完备性的评价(年报主要来自各学校信息公开专栏/网站或者学校首页);对高校信息公开工作年度报告发布规范性(发布时间和发布渠道)的评价。评价内容获取的截止时间为201x年12月31日。需要说明的是，教育部新闻发言人曾指出《清单》要求 “只是一个底限要求”。因此，本评价可以视为是对各直属高校信息公开工作是否达到底限的评价。

【主要结论】

一、 总体结论：

(一)75所直属高校信息公开整体合规水平大幅提升，综合评价平均得分86.64

经21世纪教育研究院“高等教育信息公开”项目组监测和统计分析发现，75所直属高校信息公开综合评价平均得分为86.64分，较平均得分71.30分提高了15.34分。所有75所高校信息公开综合合规性全部“及格”，及格高校数量较20增加了15所。201x年度综合评价得分最高的直属高校为97.78分，最低的为66.10分，得分主要集中在80-90(35所)和90-100(27所)分数段内;综合得分前三位的高校依次分别为：华北电力大学(97.78分)、东南大学(97.13分)、华中师范大学(97.03分)。华北电力大学连续两年蝉联榜首。进一步对比2014年度与201x年度各直属高校综合评价得分及排名，发现：有66所直属高校(占88%)201x年综合评价得分较2014年有提升，尤其是2014年排名靠后的高校提升明显。例如2014年度排名最后10位的高校中有5所201x年度升居前20位，分别是：华中师范大学、华中农业大学、北京中医药大学、中南财经政法大学、中央财经大学。(参见后文排行榜与分析图表)

(二)、分项分析：

1、75所直属高校《清单》事项公开完成情况良好，平均得分为88.90

具体到信息公开评价的三个方面来看，在《清单》完成情况方面，直属高校平均得分为88.90分，较2014年平均得分69.60分有明显提升。所有75所高校均“及格”，有42所高校(占56%)得分在90分以上。得分最高的直属高校为99.00分，最低的为63.83分。

69所直属高校(占92%)信息公开内容全部覆盖了《清单》要求的10项一级指标，6所高校未完全覆盖《清单》一级指标。其中，东华大学缺失项目最多，缺失“学位、学科信息”、以及包含巡视组反馈意见的“其他信息”。

在《清单》要求的50项二级指标上，直属高校完成情况也较为理想，在38项二级指标上，75所直属高校整体得分率在90%以上。所有直属高校公开内容均完全覆盖的事项为：“办学基本情况”、“学校章程及制定的各项规章制度”、“学籍管理办法”、“学生奖学金、助学金等申请与管理规定”。

具体到97项三级指标上，直属高校得分率较低的项目包括“有拟新增学位授权学科或专业学位授权点论证材料”(69.33%)、“受捐赠财产的管理情况”(68.00%)、“考生分批次、分科类录取人数”(66.67%)、“学术委员会年度报告”(56.00%)、“新生复查期间有关情况”(36.00%)、和“涉及学校的重大事件的调查和处理情况”(28.00%)。

2、直属高校信息公开年报内容弱项为“评议情况”

直属高校信息公开工作年度报告内容完备性平均得分为78.60分，相较于2014年平均得分73.80分略有提升。得分在60分以上的直属高校有71所，“及格率”为96%。其中得分最高的直属高校达满分，最低的为38分。得分集中于80-90分数段(27所)，56 %的高校得分在80分以上。

201x年信息公开年报内容完备性仍不容乐观。与2014年情况相同的是，年报内容完备性方面得分率最低的一级指标仍是“对信息公开的评议情况”(4.67%)，说明直属高校信息公开年报内容弱项仍在“评议情况”，尤其是“社会公众对学校信息公开工作进行评价的情况”(68.00%)。

少数直属高校的评议部分完成得相对较好，如中国地质大学(武汉)对师生、社会公众(主要是校友)对学校及二级单位信息公开提供信息的易获取性、及时性、全面性、透明度、准确性和受益程度的满意程度进行了问卷调查，并发布了详尽结果数据和图表。华北电力大学也采取了问卷调查的方式调查了师生对学校信息公开工作的满意度。华东师范大学说明了师生评议的方式并详细列举了其主要建议。但整体而言，介绍“社会公众对学校信息公开工作进行的评价情况”的高校较少(68.00%)，尤其是少有高校提及本校对于社会公众和本校师生员工的评价所给予的反馈(此两项三级指标的得分率分别为16.00%、12.00%)。并且，年报中关于评议的措辞存在模板化现象，往往高度概括、一语带过，普遍缺乏具体的评议方式、频率等信息：例如，北京中医药大学评议部分仅有一句：“我校师生员工对学校信息公开关注程度较高，并给予信息公开工作支持和肯定，社会公众和师生员工对学校及时提供各种信息表示满意，评议良好。”此外，部分学校虽提到了评议方式、但对评议结果的描述却“蜻蜓点水”。例如：南京农业大学相关内容为“学校还不定期聘请校内专家和师生员工代表对学校信息公开工作进行评价。总体而言，校内外对学校信息公开工作整体比较满意。”

具体到二级指标，得分率最低的一项为“信息公开工作主要经验”(40.00%)，说明直属高校信息公开年报普遍缺乏对本年度信息公开工作经验的深入梳理。也有部分高校在此部分完成较好，如华北电力大学提到“在信息公开网建立统一报送平台，二级职能部分可直接进行信息报送;运用学校网站群平台技术进行同步信息更新”、北京科技大学提到了“建设可自主查阅的规章制度查询网”等个性化的信息公开管理经验。

3、仍有14所直属高校未按时发布信息公开年报

直属高校信息公开工作年度报告发布规范性平均得分为86.9分，高于2014年的平均得分78.27分。得分在60分以上的直属高校有61所，“及格率”约为81%。及格高校数量较2014年增加了9所。201x年度报告发布规范性得分最高的直属高校为100分，最低的为50分。

所有直属高校均通过学校网站首页或信息公开专栏对年报进行了公布，但仍有14所高校未按教育部要求于10月31日及之前在学校网站首页或信息公开专栏向社会公布信息公开年报。201x年直属高校年报发布及时性较2014年有所提高：2014年有23所直属高校未按规定时间发布年报。虽发布及时性有所提高，但在这项最基本的要求上，直属高校还未全部合规，反映出直属高校信息公开工作仍存在不容忽视的问题。

二. 其他发现：

(一)直属高校201x年较2014年信息公开逐步规范

1. 按照《清单》事项，理顺了信息公开目录

本轮监测发现，信息公开清单事项完成率的大幅提升得益于高校积极推进学校网站信息公开专栏的规范性建设。教育主管部门对信息公开的重视、监测，以及包括本评价排名在内的社会关注和反馈，有效促进了直属高校对信息公开网站进行改版：按照《清单》事项重新设置信息公开目录的各级栏目、按照《清单》的逻辑对公开的信息进行了分类发布，方便了使用者查询、获得信息。相较于2014年度各直属高校信息公开网站栏目不统一、信息分布杂乱无章的混乱情况有极大改观。经过重设或改版后，信息呈现形式更加清晰，信息公开专栏在学校网站首页位置隐蔽的现象有极大改善。2014年度监测发现专栏位置隐蔽的西南大学、大理理工大学在经过网站改版后，均将信息公开专栏调整至首页显著位置。此外，伴随着网站的改版，网站检索功能也有所提升：如2014年有些高校网站搜索功能无法运行，本次未再发现这种现象。但仍有部分高校信息公开专栏无搜索引擎，例如兰州大学、北京师范大学、武汉理工大学。

2、招生、财务、人事等民生关注重点信息的发布有所加强

201x年直属高校在2014年信息公开的薄弱项目上作出了改进，尤其加强了对招生信息、教学质量报告、财务人事信息、新增学位点审批、巡视组意见等公众关注的重要信息的公开，相关事项公开完成比例明显提升。如，参加研究生复试的考生成绩(34.67%→86.67%)，拟录取研究生名单(64.00%→88.00%)，校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息(50.67%→89.33%)，校级领导干部社会兼职情况(68.00%→86.67%)，校级领导干部因公出国(境)情况(52.00%→93.33%)，新增硕士、博士学位授权学科或专业学位授权点审核办法(49.33%→82.67%)，拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料(42.67%→78.67%)，巡视组反馈意见、落实反馈意见整改情况(40.00%→74.67%)。

3. 对查看信息公开事项设置访问权限的现象有所减弱

本研究在2014年度评价报告中提到的部分高校对《清单》要求公开事项设置信息访问权限的情况201x年度有所改进。如，兰州大学、大连理工大学、东北大学公开发布了财务管理制度，北京科技大学公开了“学校章程及制定的各项规章制度”，河海大学公开了“学校发展规划”，华中师范大学公开了“岗位设置与聘用办法”，复旦大学公开了 “因公出国信息”，华东师范大学公开了“校级领导干部因公出国(境)情况”、“岗位设置管理实施办法”，上述高校在2014年曾经对这些信息公开内容设置了访问权限。本次评价发现仍有3所学校设置了信息公开权限，分别是：对外经济贸易大学(点击进入“财务管理信息”后链接到财务信息网，显示IP地址范围未授权)、中山大学(“教育信息”IP地址访问受限)、中国人民大学(查看学校规章制度需要身份认证)。

(二) 仍然存在的问题

1. 最受瞩目的一批名校排名却相对靠后。例如，北京大学、清华大学两所最受公众瞩目的名校排名却靠后(分别为56位、52位)，这很大程度上反映的是对信息公开工作的重视程度不高和公共服务意识不强的问题。

2. 高校相关网站用户体验较差的问题仍然存在。具体表现为：

(1)公开内容未经分类，查找信息如同“海里捞针”。主要原因是部分高校虽按照清单设置一级目录，但未细化到二级栏目设置，也未添加标题索引，导致很难锁定目标信息。如中国地质大学(北京)信息公开网站上有公开清单的各项内容仅按一级指标分栏列出，无二级指标、三级指标的明确分类。一级指标栏下堆积几十条、上百条信息，查找十分不便。此外，部分高校的一级栏目仅为链接，且无法直接链接到需要查询的二级栏目。如天津大学财务管理一栏，直接链接教育经济信息网站，但网站信息分类混乱，查找信息非常困难。

(2)公开形式不方便查看。如中国石油大学(北京)公示的收费相关信息为分辨率较低的截图，即便放大网页或存取图片后再放大都看不清楚，表格之间还有相互遮盖的情况。还有部分直属高校信息公开专栏上大量内容均采用需下载附件才能查看的形式，操作繁琐，如西南财经大学多数公开内容需要下载pdf。更为繁琐的是，该校提供的大量pdf的实际内容仅是相关内容的查找路径指示，而未直接添加跳转链接，还需用户自己去一一查找信息。

高校信息公开动力浅析 篇3

关键词高校信息公开动力

一、高校信息公开基本内涵

所谓高校信息公开，是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，应当按照有关法律法规公开。

（一）高校信息公开依据

高校信息公开依据主要是指与其相关的法律、法规、规章，如《宪法》、《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）等。其中《办法》对高校信息公开的原则、范围、内容、实施细则、监督等作了较为详细的说明，是其主要依据。

（二）高校信息公开主体

根据《办法》规定，高等学校校长领导学校的信息公开工作，高校行政管理人员负责具体执行，是高校信息公开的主体，其责任感的强弱程度在一定程度上直接决定了高校信息公开工作的效果。

（三）高校信息公开内容

高校信息公开内容主要是指高校在开展办学活动和提供社会公共服务这两大过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。具体来讲，主要是学校基本信息、学校规章制度、收费项目等与高校师生及社会公众有直接或间接利益关系的内容。因而高校信息公开工作直接关系到高校师生与社会公众的切身利益，社会公众与高校师生是其直接参与者与监督者。

（四）高校信息公开监督

根据《办法》规定，高校信息公开的监督主体主要有各级教育行政部门、高校主管部门与内设监察部门以及社会公众与高校师生等个人的监督。就具体的监督实施方式来说，主要为高校编制信息公开年度公开报告，上交教育行政部门审查以及公众与师生等个人向相关机构举报两种方式。

二、高校信息公开动力

所谓高校信息公开动力就是指推动信息公开工作在高校内部施行的力量。其内容是较为复杂多样，且各因素之间往往相互联系，相互影响，具体来说主要有以下几个方面：

（一）高校行政管理人员的责任感

高校行政管理人员是高校信息公开工作的直接执行者，其是否拥有责任感将直接决定信息公开工作的效果甚至是其能否顺利开展。从另一个角度讲，它也直接决定了社会公众与高校师生等参与主体对高校信息公开工作的信任程度，直接影响参与主体们的积极性，关系到信息公开工作的长远发展，是高校信息公开工作不可或缺的重要动力。

（二）政府信息公开工作的开展

众所周知，我国高校信息公开工作的开展是在政府信息公开工作的推动下实行的。2007年4月5日，我国《政府信息公开条例》正式施行，随后信息公开浪潮开始在我国各领域兴起，高校便是其中的一个重要领域。此外，《条例》中明确规定，高校信息公开工作参照此条例施行。即便是2010年4月6日正式施行的《高校信息公开办法》也是教育部根据《条例》的相关精神与规定制定的。可以说，政府信息公开为高校信息公开在一定程度上提供了原则指导与制度经验，是其直接动力。

（三）法律法规对高校信息公开的严格规定

我国始终坚持依法治国，尤其是十八届四中全会之后依法办事的精神广泛传入各个领域，高校也不例外，必须遵循该领域内的法例法规。此外，正如前文所叙，相关法律法规是高校信息公开的主要依据，它严格规定了高校信息公开的原则、主体、内容、实施途径等。因而，法律法规对高校信息公开的严格规定是推动高校信息公开工作开展的一种重要的外在动力，推动着其发展。

（四）公众对高校信息日益增长的需求

《办法》第一条即指出“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。”，即高校信息公开工作的开展就是为了满足公众对高校信息的需求。换句话说，高校信息公开是在公众的高校信息需求的推动下产生的。特別是，随着信息技术的发展和公众权利意识的觉醒，人类正在逐步进入一个信息社会，对包括高校信息在内的诸多信息的需求日益增长，要求高校信息公开工作必须提上日程。因而公众对高校信息日益增长的需求是高校信息公开的根本动力。此外，具体来说，公众是高校信息公开的参与主体，其对高校信息的需求，往往表现为具体的要求，直接决定了高校信息公开机制，而作为重要的监督主体，其需求也将起到改进高校信息公开的作用。

（五）高校信息公开的监督与奖惩机制

我国古人常说：没有压力就没有动力，现代学者也提出诸多激励机制，奖惩无疑是最直接有效的激励方式。具体到高校信息公开来看，良好的监督与奖惩机制是高校信息公开工作的重要动力，它不仅能有效约束高校信息公开合法施行，而且在推动高校信息公开改进与创新方面也能起到积极作用，必须加以重视。

参考文献：

[1]马海群，吕红.高校信息公开政策实施效果评价体系构建研究.情报科学，2013（7）.

[1]王楠，刘江，吴峰.高校信息公开主体的行为选择及动力机制探析.黑龙江教育，2014（7）.

[3]刘敏榕.英国大学PublicationScheme对我国高校信息公开的启示.福州大学学报，2011（25）.

浅析高校财务信息公开 篇4

1.对高校管理水平的提高有着极大的促进作用

高校通过财务报告、财务报表或者附注等形式向高校教职员工、教育行政管理部门以及其他信息使用者等揭示高校收支情况、财务状况等信息就是高校财务信息。高校实行财务信息公开的政策可以使得高校有关人员了解包括教育经费支出以及收入、科研经费使用情况、大额度投资说明等财务现状, 使得管理人员对于财务的最新状态一目了然, 不断地促进各项工作朝着更加规范化的方向发展, 为高校管理水平的提高提供了强大的催化剂的作用。

2.规范高校防腐体系的建设步伐

近些年来, 有关高校管理者因为贪污受贿而受到行政处分以及司法制裁的腐败现象时有发生, 严重影响了学校的声誉以及长足发展的进程。究其原因, 财务信息的未公开占据了主要地位, 使得财务监督机制没有得到很好的贯彻和实行, 各个监督机构成为虚有其表的摆设, 在助长了贪污受贿的不良风气的同时, 也使得高校管理工作频频出现难题。因此, 只有高校的财务工作切实做到信息公开, 才能提高各项工作的透明度, 尽可能的从源头上遏制腐败现象的发生, 规范高校防腐体系的建设步伐和进程。

3.保障社会公众以及师生员工的知情权

在高等教育事业蓬勃发展的大背景下, 高校办学模式以及办学机制不断地多元化, 使得高校信息公开工作更加受到社会各界的关注和重视。高校财务信息有着明晰性、及时性、客观性以及相关性等特征, 这就更加要求高校必须及时准确地向相关人员公开学校财务信息, 在认真贯彻和执行有关的政策法规的前提下确保社会公众以及员工的知情权, 不仅有利于校园教学和生活秩序的稳定和谐, 而且为其他院校的管理提供了良好的范型。

4.为高校会计制度改革提供活力

在已经颁布的《事业单位会计准则》以及《高等学校会计制度》等的前提下, 高校会计制度以钱及相关工作等都被赋予了更高的要求和目标。高校会计核算被要求采用收付实现制, 在这样的背景下, 高校的教育成本、举债情况等信息无法得到及时的反映和展示, 而且在经费账和基建账尚缺乏衔接, 增加了一定的财务风险和阻碍了管理进程。而高校财务信息的公开, 不仅可以促进高校会计制度不断地进行改革和创新, 为其实现长足发展提供坚实有力的保障, 而且使得财务管理工作迈向更高的发展平台。

►►二、完善高校财务信息公开的有效途径

1.补足和完善高校财务信息公开的内容

在高校财务信息公开的相关内容中, 只有兼顾到向社会公开的重要内容以及高校内部的实时内容, 才能真正的使得信息得以公开和展示, 提高工作的透明度和效率。详细一点来说, 在向社会公开的信息中, 要包含以下几个方面:历史财务信息, 主要包括以往财务报表、财务相关指标、基建财务报表等内容;财务收支项目和标准公告, 针对学校最新的财务动态向公众展示这方面的内容, 做到信息的及时客观;预测财务与相关信息, 包括高校未来的师生规模、固定资产投资规划等内容;重大的财务活动信息公告, 涵盖高校进行数额巨大的融资、债务偿还、投资等对高校财务状况产生重大影响的经济事项都可成为重大的财务活动, 对这一方面的信息进行公开可以起到监督和促进管理工作的作用。在高校内部实时财务信息方面, 要注意下面几个方向的内容公开:共同性财务信息, 指的是高校信息使用者普遍关注或者在教学科研工作中经常涉及的财务内容, 对这些信息需要按照月度或者季度进行及时的披露和公开;差别性财务信息, 是依据高校内部信息使用者对信息需求方式、时间、层次等方面的不同而提供的具有个性化的差别财务信息, 在该信息进行公开并且满足他们的特定信息需求的基础上进行不断地的改良和完善, 才能使得信息的功效真正起到作用。总而言之, 高校在进行财务信息公开工作的进程中, 要根据学校财务的发展现状以及学校实现长足发展的必需条件等做一定程度的补充和完善, 并且进行适时的创新和提升, 使得财务信息公开的举措发挥它真正的独有成效, 为高校各项工作的顺利进展提供良好的典范。

2.发挥网络环境的独有魅力和推动力

在科学信息网络技术飞速发展的今天, 高校财务管理工作合理地结合网络环境所带来的更广阔的平台, 不仅可以促进财务信息公开工作的不断完善和加强, 而且在促进管理水平与时代发展的步伐并驾齐驱等方面占据着举足轻重的重要地位。具体来说, 首先, 网络时代的到来给财务管理工作带来了机遇和挑战并存的局面, 因此全体财务管理人员要转变观念, 不断地加强自身综合素质, 为财务信息公开的工作提供有力的网络技术保障, 适应信息化时代的要求;其次, 要尝试着建立和完善网络环境下财务公开的新制度和新方法, 在现有的各项规定的基础上, 针对基于网络环境的财务公开审批制度、发布形式和方法、发布流程等工作要根据现实情况进行及时妥善的建立和完善, 使得制定的规章制度适应财务信息公开发展进程的需求, 让网络环境真正成为促进信息公开发展的更加广阔的舞台;再者, 网络环境下财务公开的首要问题就是安全问题, 要加强网络环境的安全防护, 在提高广大财务人员的必要安全防护理念和意识的同时, 通过设立防火墙、颁发电子证书、建立可靠的网络系统、设置密钥等方式保证财务信息网络系统的高度安全, 要经常性的进行系统的病毒查杀和安全巩固, 在特定的网络区域安排专门的管理人员, 同时加强监督和检查的力度, 在防范各种不良问题出现的同时促进财务信息公开管理的时代化进程;还有, 财务信息公开成败的关键之一在于信息反馈的好坏, 高校财务相关管理人员可以通过建议留言板、意见箱、QQ交流群、论坛等网络平台接收来自各方的建议和意见, 而且要指定专门的管理人员认真回复大家的意见和心声, 使得网络平台成为广大教职员工进行有关财务信息沟通和交流的良好渠道, 也为财务信息的不断补足和改进提供了不可替代的活力作用。除此之外, 创新的强大力量不言而喻, 高校要充分利用自身优势、结合自身经验, 在财务信息公开的管理进程中不断地创新, 借助于程控电话网络、短信平台网络等手段汲取来自各方的有力因素, 探索促进工作水平提高的新思路和方法。

3.践行以人为本的理念, 实行民主理财

在社会飞速发展和进步的今天, 以人为本的理念在社会生活的各个领域中都占据着不可替代的重要地位, 高校财务信息公开的操作进程中若能合理地在践行以人为本的理念的基础上进行民主理财的独特方式, 将会获得事半功倍的效果。在高校各项工作的开展过程中, 要将以人为本的理念贯彻到工作细则中去, 不断地加强各职员的主人翁意识, 促进他们主人翁地位的真正巩固和发挥。对于事关学校长远发展、涉及师生整体利益、校园重大项目投资等事项要保证师生和相关职工的知情权、监督权以及参与权, 充分听取各方的意见和建议, 做到民主决策, 同时创造民主和谐的理财氛围, 为高校财务信息公开的管理提供和谐轻松的空间和氛围。管理的最高境界是实现自我约束和管理, 在以相关的制度建设为前提的基础上, 由财务集权的方式向分权过去, 建立相应的民主理财制度以及内部控制制度, 为学校教职员工积极的参与到财务管理的进程中来, 带动财务信息公开的工作热情和主动积极性, 使得教职工体验到自身价值被尊重和重视之感, 为日后工作质量的增强提供了强有力的精神力量和相应的物质保证。值得注意的是, 在实行民主理财的工作中, 要建立科学有效的考核机制, 引导各层管理人员依法办事和理财, 使得财务信息公开的价值得以真正的实现和发挥, 促进学校发展和内部管理的和谐统一。总而言之, 实行民主理财, 不仅是践行以人为本理念的需要, 也是高校管理工作水平不断得以提高的有力铺垫。

►►三、结束语

当今社会信息日新月异, 信息公开化和透明度的管理水平逐渐成为衡量现代民主于法治是否健全的一个重要标尺。高校财务信息公开建设是一项内容复杂、涉及面广的大工程, 要进行妥善的改革和创新并非一日之功, 各高校只有根据发展现状以及时代要求不断地调整信息公开策略, 才能为财务管理的顺利发展提供保障, 也促进高校秩序的和谐与稳定。

摘要：在我国高等教育事业不断改革和发展的大背景下, 高等学校的办学模式开始新型化和多样化等现象, 给高校财务管理带来了更多的机遇及更大的挑战。高校财务管理作为各项管理中的核心工作之一, 对于学校的科研、教学以及其他各项事业的发展都有着举足轻重的作用。在新的形势下, 加强高校财务信息公开, 不断地完善高校财务管理, 在高校发展的进程中逐渐成为备受关注的话题。

关键词：信息公开,必要性,完善内容,网络环境,民主理财

参考文献

[1]李清文.《关于加强高校财务信息的公开化研究》[J].湖南工程学院学报社会科学版, 2010;04

[2]李杨.《试论高校财务信息公开》.佳木斯教育学院学报, 2011;2

[3]乔春华.《论高校财务透明度》.教育财会研究, 2010;21

政务公开(信息公开)制度 篇5

**市政务公开工作主动公开和依申请公开制度-------------3 **市政务公开评议制度--7 **市政务公开考核评比制度-----------------------------9 **市政务公开责任追究制度----------------------------10 **市政务公开工作考核实施办法-------------------------12 **市政务公开工作报告制度-----------------------------17 **市政府信息发布协调制度（试行）---------------------19 **市政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）---------20 **市政府信息公开工作考核办法（试行）-----------------23 **市政府信息公开工作社会评议制度（试行）-------------25 **市政府信息公开行政复议办法（试行）-----------------27

**市政务公开工作 主动公开和依申请公开制度

为进一步改进我市机关工作作风，提高办事效率，根据**发［20**］*号文件和市委、市政府关于进一步推进政务公开工作的有关要求，结合我市实际，制定本制度。

第一条 政务主动公开和依申请公开制度是指：向行政管理相对人和社会公众公开履行行政职能的一项机关效能监察制度，是加强民主监督、推进行政机关依法行政和改进服务，遏制以权谋私，密切党和政府同人民群众关系的重要措施。

第二条 依据行政管理相对办事方便、行政要求公开透明，行政行为接受监督的基本原则实行主动公开和依申请公开。

第三条 所有工作人员（含受聘人员）应遵守本制度。

第四条 主动公开的内容和形式

（一）对社会和群众公开的内容

1、内设机构、各机关和工作人员职责；

2、行政所依据的法律、法规、行政规章和政策；

3、办事的条件、程序、过程、时限和结果；

4、收费项目的依据、标准；

5、为民办实事项目及执行情况；

6、涉及公众利益的行政执行情况；

7、直接影响公民、法人、或其他组织权益的行政执行事项；

8、便民措施，服务承诺；

9、监督办法、违法违纪的投诉责任追究；

10、群众关心的其他热点问题。

（二）对内部公开的内容

1、领导干部廉洁自律情况；

2、内部财务预算、收支情况；

3、干部人事管理情况；

4、大宗物资采购、大宗维修工程等重大事项；

5、干部职工收入分配、福利待遇等情况；

6、涉及干部职工利益政策的制定、修改事项；

7、干部职工关心的其他重要事项。

（三）主动公开的形式

1、设置职责权限公示牌，明示工作人员的姓名、职务、责任，实行亮证服务；

2、设立政务公开栏，张贴本部门办事机构示意图；

3、采取召开会议、下发文件或内部通报等形式进行公开。

第五条 依申请公开内容和形式

（一）申请

1、由公民、法人和其他组织采取信函、电报、传真、电子邮件等形式向我市政府或市政府工作部门提出申请；

2、注明申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式；

3、所需信息的内容描述。

（二）答复

收到申请后，应进行登记，并根据下列情况及时给予书面答复；

1、属于公开范围的，应告知申请人可以获得该信息的方式和途径；

2、属于免予公开范围的，应告知申请人不予公开；

3、不属于受理掌握范围的，应告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，应告知联系方式；

4、申请公开的信息不存在的，应告知申请人；

5、申请公开的内容不明确的，应告知申请人更改、补充申请。

（三）部分公开

要求提供的信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，应当提供可以公开的内容。

（四）禁止行为

1、答复申请人不予公开、不予提供的信息，不得用以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供；

2、不得通过与我市和市直部门有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织，以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。

（五）期限

1、对公民、法人和其他组织的申请，应在申请人办妥申请手续后当场提供；

2、不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后10个工作日内 提供；

3、因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经本部门政务公开领导小组负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。

4、因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应及时书面通知申请人；

（六）依申请提供公开内容的形式

1、依申请提供信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录；

2、应申请人的要求，可以提供打印、复制等服务；

3、申请人在申请中选择以邮寄、送达、传真、电子邮件等形式获取政府信息复印件的，应当以该申请要求的形式提供，因技术原因无法满足的，可以选择以符合信息特点的形式提供。

第六条 监督措施

1、群众监督：一是设立投诉电话，号码为：******；二是设立监督意见箱，方便服务对象投诉；三是召开座谈会、走访等方式，接受社会监督。

2、内部监督。本部门政务公开监督小组定期或不定期检查本部门政务公开的执行情况。对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，本部门政务公开监督小组应书面责成限期整改，逾 期不改的进行通报批评。市政务公开协调办公室定期或不定期对部门政务公开工作进行监督检查，对凡应该公开而没有公开，以及公开内容不规范的，限期整改，对整改不力或不整改的，报市人民政府给予通报批评。

3、奖惩。把主动公开和依申请公开制度的执行情况作为市委、政府对各机关年终考核的一项内容，由市政务公开协调办公室负责组织检查并提出奖惩建议。

第七条 本制度自印发之日起试行。

**市政务公开评议制度

第一条 为不断提高政务公开工作的水平，根据市委、市政府关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。

第二条 评议对象：行政机关，参照公务员管理的事业单位，学校、医院、供水、供电、供气、客运、通信等公用事业单位。

第三条 评议内容

（一）公开内容。公开内容是否符合法律法规及政务公开有关规定要求，是否充分体现本部门的职能特点，是否及时反映人民群众关心的热点、难点问题；

（二）公开形式。公开形式是否便民、利民；

（三）公开制度。公开制度是否规范健全，公开机制是否科学有效，公开程序是否系统全面等；

（四）公开效果。政务公开工作是否得到基层和群众的满意和认可，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。

第四条 评议方式

（一）问卷评议。根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向群众发放或在网上张贴，供群众评议；

（二）代表评议。由政务公开监督员、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议。

第五条 评议活动由政府政务公开工作机构负责组织实施，也可由各部门、各单位根据需要自行组织实施。

第六条 评议情况由组织评议单位汇总，并提出书面意见，向被评议的部门、单位或干部群众反馈。

第七条 对群众提出的意见和建议，具备整改条件的，立即进行整改；不具备整改条件的，要向群众做出解释，待条件成熟时再行整改。整改情况以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式反馈。

第八条 对群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的，按《**市行政效能过错责任追究办法》追究有关单位和人员的责任。

第九条 本制度由**市人民政府政务公开协调办公室负责解释。

第十条 本制度自印发之日起施行。**市政务公开考核评比制度

1、成立考核小组。每年底由市考核办抽选人员组成政务公开工作考核小组。

2、制定考核方案。市公开办根据市考核办总体考核要求，进行分解到位，编制考核细则。

3、下发考核通知。被考核单位接到市年终考核通知后，应按要求及时进行自查，并形成书面自查汇报材料。

4、明查暗访与年终考核相结合。市公开办不定期对各部门、各乡镇进行明查暗访，明查暗访的分数占年终考核分数的一定比例。

5、实行实地考核。年终考核组根据考核内容和标准进行实地考核。

6、考核汇总。市公开办根据考核组打出分数，再与平时明查暗访的分数相结合，汇总各部门、各乡镇的年终考核结果上报市考核办。

7、评比先进单位和个人。市公开办每年根据年终考核结果评出先进单位和先进个人，进行通报表彰，对先进个人给予一定的物质奖励。**市政务公开责任追究制度

第一条 本制度所称政务公开责任，是指全市各级政府、行政机关及其派出机构以及法律法规授权的、行政机关依法委托的具有管理公共事务职能的单位及其工作人员在履行职责时，违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所担负的责任。

第二条 政务公开责任追究工作，按照干部管理权限以及部门隶属关系分级组织实施。对违反规定、违反纪律的有关责任人由主管部门或监察机关根据职责权限按规定的调查处理程序予以追究。

第三条 政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应的原则。

第四条 各级政府及其各部门、各有关单位具有下列情况之一的，应当追究主要领导和直接责任人的责任：

1.对政务公开工作组织领导不力，没有完成政务公开工作目标任务的；

2.工作运行机制和监督机制不健全，各项制度不落实，造成政务公开流于形式的；

3.政务公开内容不真实，公开事项不全面，政务活动中搞“暗箱操作”的；

4.按规定应当公开的事项没有按要求时限公开，造成不良 影响、不良后果的；

5.不及时处理群众的举报投诉，对有关责任人包庇纵容，不向群众公开处理结果的；

6.其他违反政务公开有关规定，且不按要求进行整改的。第五条 工作人员违反政务公开有关规定，有下列行为之一的，应追究有关责任人的责任：

1.工作时间脱岗，延误正常公务，或者无正当理由拒绝办理正常公务；

2.对符合条件，手续齐备的事项不予受理和批准； 3.不履行服务承诺；

4.擅自提出额外的办事条件和要求； 5.违反办事程序，超越办事权限； 6.违反收费规定；

7.拒绝、干扰、阻挠政务公开主管机关的检查与监督，或者造假、隐瞒问题；

8.没有认真履行政务公开职责的； 9.其他违反政务公开有关规定的行为。

第六条 对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：

1.情节轻微的，影响较小的，对直接责任人给予行政告诫或对单位予以通报批评，并限期改正。

2.影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位 提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评先资格。

3.情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消评优评先资格；对领导给予通报批评，取消评优评先资格，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；对直接责任人给予相应的党纪政纪处分。

4.构成犯罪的，移送司法机关处理。第七条 本制度自印发之日起施行

**市政务公开工作考核实施办法

第一章 总则

第一条 为了进一步推动我市各乡镇、各部门政务公开工作，完善政务公开工作考核制度，建立奖惩机制。根据中办发［20**］**号和**发［20**］**号、文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 政务公开工作考核应着眼于促进我市各乡镇、各部门政务公开的落实，坚持实事求是、奖惩分明、注重实效的原则。

第三条

政务公开工作考核纳入我市各乡镇、各部门行政机关目标管理，作为党风廉政建设责任制的重要内容进行考核。

第四条 我市各乡镇、各部门主要领导对本乡镇、本部门政 务政务公开工作负总责；分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接责任。

第二章

考核的组织领导

第五条 政务公开工作考核在各级政务公开领导小组统一领导下，各级政务公开领导小组办公室负责组织实施。

第六条 政务公开工作考核实行分级负责制度。市政府政务公开领导小组负责本地政务公开工作考核的组织领导，分别对本级政府各部门(含延伸机构)及下级政府政务公开工作进行考核，并将考核结果书面报上一级政务公开领导小组办公室备案。第三章

考核的内容和标准

第七条 政务公开工作考核总的要求是：领导机构和办事机构健全，责任明确，公开内容、形式和程序明确具体；制度健全，责任追究落实，群众投诉上访渠道畅通处理及时，符合要求；群众评价满意，效果明显。

第八条 考核的内容

(一)政务公开组织领导

1、是否建立健全政务公开工作的领导机构和办事机构；

2、是否对本地、本部门的政务公开工作进行安排部署和检查落实；

3、各乡镇、各部门是否把政务公开工作纳入重要议事日程，每年是否召开专题会议对政务公开工作进行研究。

(二)政务公开的内容

1、是否按**发(20**)**号文件要求编制本地区、本部门政务公开的目录；

2、是否按本地区、本部门政务公开的目录和**发(20**)**号、**办发(20**)**号文件规定如实向社会进行公开。

(三)政务公开的形式

必备形式：政务公开专栏或电子触摸屏、政府公报、政府网站、新闻发布会、公共媒体。

需完善的形式：行政服务中心、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众代表旁听涉及政务公开内容的政府常务会议、专题会议等。

(四)政务公开的程序

1、政府和部门是否通过主动公开和依申请公开两个途径进行。凡涉及人民群众切身利益、需社会公众广泛知晓或参与的事项，我市各乡镇、各部门或相关组织是否及时主动向社会公开；涉及部分人或具体事的政务内容，是否依申请人的申请向申请人公开。

2、主动公开是否按拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行。属日常性工作的，是否逐段公开；属临时性工作的，是否及时公开。对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，是否实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策结果公开。

3、依申请公开是否按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行。对公民、法人、其他组织申请公开政府或部门政务信息的，是否按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。

(五)政务公开的制度

1、是否建立了主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开考核和责任追究制度；

2、是否建立政务信息向人大及其常委会报告和向政协报告以及新闻媒体、社会各界发布制度；

3、是否建立政务公开立卷归档和工作报告制度。

(六)政务公开的效果

政府和部门是否对政务公开工作进行民主测评，群众满意、基本满意、不满意率分别为多少。

第九条 政务公开工作考核结果分为：优良、合格、不合格三个等次。全面按照本办法第八条的要求开展政务公开工作并得到落实，效果明显，群众评价较好的，考核结果为优良；领导机构、办事机构健全，建立了政务公开的基本制度，政务公开按照本办法第八条的要求开展工作，(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)中任何一项缺失的，考核结果为不合格。第四章 考核的程序和方法

第十条 考核的程序：

(一)成立考核小组。我市各级政务公开领导小组办公室从同级政务公开领导小组成员单位抽选人员组成政务公开工作考核小组；

(二)制定考核方案。考核小组根据考核的实际需要制定出考核 方案，报政务公开领导小组审定后实施；

(三)下发考核通知。考核小组应提前10日向被考核单位发出考核通知。被考核单位接到考核通知后，应按要求及时进行自查，并形成书面自查汇报材料；

(四)进行实地考核。考核小组根据考核内容和标准进行实地考核，提出初步考核等次，报政务公开领导小组审定后，将考核结果书面通知被考核单位，在向同级党委、纪委、组织部门通报的同时向同级精神文明办通报。

第十一条 政务公开工作考核可实行普遍考核，也可选择重点考核，由各级政务公开领导小组办公室根据实际情况确定，报政务公开领导小组决定。考核一般于当年年底或次年年初进行。第五章 奖励与责任追究

第十二条 在政务公开工作考核中被评为“优良”等次，单项工作中有特色并得到上级政府或有关部门表彰的，由上一级政务公开领导小组视情况给予通报表扬或表彰奖励；对在政务公开工作中做出突出贡献的先进个人予以表彰奖励。

第十三条 在政务公开工作考核中被评为“合格”等次，单项工作有明显滞后并造成一定影响的政府或部门，应当在接到考核结果通知后1个月内制定出改进政务公开工作的具体措施报组织实施考核的政务公开领导小组办公室。

第十四条 在政务公开工作考核中被评为“不合格”等次的政府或部门，要求作出书面检查，由组织实施考核的政务公开领导 小组予以通报批评，并将结果通报目标办。

第十五条

在政务公开工作中，因失职或拒不开展政务公开工作，导致矛盾激化，酿成严重危害社会稳定的群体性事件、重大恶性事件及其他严重后果的，按照《**市政务公开责任追究办法》相关规定追究纪律责任，有违法行为构成犯罪的，移交司法机关处理。

第五章 附则

第十六条 本办法适用于全市各乡镇、各部门及其工作部门、依法履行政管理职能与人民群众利益密切相关的社会公用部门。

第十七条 本办法由市政务公开协调办公室负责解释。

第十八条 本办法自市政务公开协调办公室批准发布之日起执行。

**市政务公开工作报告制度

为进一步提高我市政务公开工作的质量和水平；主动接受社会公众对我市政务公开的监督、指导，根据**发［20**］**号文件和市委、市政府关于进一步推进政务公开工作的有关要求，特制定本制度。

一、报告对象

省政务公开领导小组、市政务公开领导小组。

二、报告内容

1、落实主动公开和依申请公开的情况；

2、贯彻落实市委、市政府关于推进政务公开工作的各项工作部署情况；

3、贯彻落实市政务公开有关会议精神的情况；

4、落实有关领导对政务公开工作进行批示、指示的情况；

5、上级部门要求上报的各项情况；

6、开展政务公开工作检查、自查工作情况；

7、政务公开中重大事项、紧急突发事件的情况；

8、政务公开工作中其它需要上报的情况。

三、报告时间和形式

（一）报告时间

1、日常工作、原则上由市政务公开领导小组办公室每季度或不定期地向市政务公开领导小组汇报。市领导小组年底向省政务公开领导小组报告全年工作情况。

2、重大事项、紧急突发事件等特别重要的事宜，由办公室向市领导小组及时报告，市领导小组向上级有关部门及时报告。

3、按上级部门要求和规定时间，及时上报。

（二）报告形式

1、口头汇报。一般主要汇报政务公开的日常工作情况，由办公室主任向市领导小组组长或分管副组长汇报。

2、书面报告。一般由办公室向市领导小组汇报，由市领导小组向州领导小组汇报。

3、集中汇报。由市领导小组各成员专题听取办公室的工作汇 报。

四、本办法自印发之日起试行。

**市政府信息发布协调制度（试行）

为保证政府信息发布的权威性、规范性和一致性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本制度。

一、本制度适用于本市政府所属各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。

二、行政机关发布主动公开的政府信息，应当遵循“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规和本市有关规定对政府信息发布主体有明确规定的，从其规定。

三、两个以上行政机关共同生成的需对外公布的政府信息，由组织生成该信息的单位负责向公众公开，其他单位不得对该信息进行发布。对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。

四、行政机关发布有关农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等法律、法规和国家有关规定明确需要审批的政府信息，应当严格按照规定和程序报请相关业务主管部门审批，未经审批的信息不得发布。

五、拟发布信息涉及其他行政机关工作内容，发布后可能对其工作产 生影响的，拟公开政府信息的行政机关应在信息发布前向所涉及单位书面征求意见。被征求意见的行政机关应在5个工作日内予以书面回复；未在规定期限内答复的，视为同意公开该政府信息；回复不同意的，拟发布机关认为仍需公开的，应报请同级政府信息公开主管部门协调解决。

六、教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息发布协调，参照本制度执行。

七、本制度自下发之日起施行。

**市政府信息公开工作 过错责任追究办法（试行）

第一条 为了促进政府信息公开工作规范有效进行，加强对违反政府信息公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市政府所属的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。

第三条 政府信息公开责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错与责任相适应的原则。

第四条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，依法追究责任：

（一）不及时编制、公布、更新本行政机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录的；

（二）未按照法定的公开范围公开政府信息或者公开不应当公开的政府信息的；

（三）未按照规定的期限公开政府信息或者不及时更新已公开的政府信息的；

（四）对公民、法人或者其他组织要求提供政府信息的申请，无正当理由不受理，或者对应当提供的政府信息不提供的；

（五）违反政府信息公开工作程序的；

（六）未建立健全保密审查机制，不履行保密审查义务的；

（七）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（八）公开的政府信息内容不真实或者虚假公开的；

（九）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；

（十）违反政府信息公开有关规定的其他行为。第五条 实施政府信息公开责任追究的方式，包括：

（一）诫勉谈话；

（二）责令改正；

（三）通报批评；

（四）行政处分；

（五）法律、法规规定的其他方式。

前款所列责任追究方式，可以单独使用，也可以合并使用。第六条 行政机关违反信息公开规定，由监察机关、上一级行政机关根据职责和权限，按照以下规定追究责任：

（一）情节较轻的，责令改正，对有关责任人员给予诫勉谈话；

（二）情节较重的，责令改正，必要时给予通报批评，对有关责任人员依法给予行政处分。

第七条 有关责任人员包括：

（一）在职责范围内，对直接负责的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果起决定性作用的工作人员；

（二）在职责范围内，对直接主管的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负直接领导责任的领导人员；

（三）在职责范围内，对应管的政府信息公开工作或者参与决定的政府信息公开工作不履行或者不正确履行职责，并对造成的影响或者后果负次要领导责任的领导人员。

第八条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处理：

（一）问题发生后，主动配合调查处理的；

（二）及时改正错误的；

（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，或者有效避免社会不良影响发生或者扩大的；

（四）法律、法规规定的其他情形。第九条 有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）推卸、转嫁责任的；

（二）干扰、妨碍调查处理，或者不采取补救措施，致使损失或者不良影响发生或者扩大的；

（三）造成重大经济损失或者严重不良社会影响的；

（四）一年内出现两次或者两次以上应予追究责任的情形的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第十条 实施责任追究，应当充分听取有关责任人员的陈述和申辩。有关责任人员对行政处分不服的，可以向作出处理决定的机关申请复核，也可以直接向监察机关提出申诉。在申请复核或者申诉期间，不停止 22 处理决定的执行。

第十一条 对教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位违反信息公开工作规定的行为，参照本办法追究责任。

第十三条 本办法自下发之日起施行。

**市政府信息公开工作考核办法（试行）

第一条 为深入推进政府信息公开工作，提高政府信息公开质量和水平，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市政府所属各委、办、局、乡（镇）办事处，开发区等行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织部门。

第三条 政府信息公开考核应坚持客观公正、科学合理、注重实效、促进工作的原则。

第四条 政府信息公开考核实行分级负责制度。市政府政务公开办负责全市政府信息公开考核的组织、协调和指导，对市政府各部门及全市政府信息公开工作进行考核；各行业的主管部门负责本行业办事信息公开考核的组织、协调和指导。

第五条 政府信息公开考核的标准是：组织机构健全，工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，方便公众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。

第六条 政府信息公开考核的主要内容：

（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等。

（二）政府信息公开工作情况。包括公开目录、公开指南编制情况；主动公开的政府信息发布情况；依申请公开政府信息受理、答复情况；保密审查制度执行情况；政府信息公开工作报告的编制及发布情况。

（三）政府信息公开载体建设情况。包括政府公报、网站等政府信息公开载体建设情况；政府信息查阅场所建设情况。

（四）政府信息公开监督情况。包括举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况；实行责任追究的情况；对本级政府部门和下级政府工作指导、监督、检查情况。

第七条 政府信息公开实行量化考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。

第八条 政府信息公开考核采取平时检查与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法。平时考核采取随机的方式，定期考核一般每年组织一次或者与政务公开考核结合起来进行。考核于年底或次年初进行，考核结果于3月底前公布。

第九条 政府信息公开工作定期考核的基本程序是：

（一）市政府政务公分协调办公室会同监察、法制局、保密办组成政府信息公开工作考核组。

（二）根据考核要求，结合工作实际，制定具体考核方案并提前下发。

（三）被考核部门根据考核要求进行自查，并形成书面材料报政务公开协调办公室。

（四）考核组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查、综合评议等方式，对被考核部门进行全面考核。

（五）考核组综合平时检查与定期考核情况，提出初步考核意见，24 确定考核等次，经本级政府审定后，以书面形式通知被考核对象。

第十条 政府信息公开考核纳入部门行政效能考核体系。对考核结果优秀的，予以表彰奖励；对考核不合格的，责令限期整改；对整改后仍达不到要求的，给予通报批评。

第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作考核，由主管部门负责，参照本办法执行。

第十二条 本办法自下发之日起试行，解释权在制定办法机关（市政府政务公开协调办公室）。

**市政府信息公开工作

社会评议制度（试行）

为加强对政府信息公开工作的社会监督，更好地保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息服务人民群众生产、生活和经济社会活动的作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本制度。

一、本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

二、政府信息公开工作社会评议必须坚持群众参与、客观公正、注重实效、促进工作的原则。

三、评议的重点主要包括以下五个方面：

（一）公开内容：依照《条例》的规定，公开的内容是否全面、真实、准确。

（二）公开形式：公开形式是否便捷有效，是否方便公众获取。

（三）公开程序和时限：公开程序是否符合规定，是否按时限要求及时公开。

（四）公开制度：公开制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全并落实到位。

（五）公开效果：是否得到基层和公众的认可，是否保证了公众的知情权、参与权和监督权。

四、评议主要采取以下方式：

（一）公众评议：根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，通过政府门户网站或其他渠道公布，供公众评议。

（二）代表评议：邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会监督员和群众代表等进行评议。

五、评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为政府信息公开工作考核的重要依据之一。

六、评议活动由市政务公开办组织实施。评议活动每年组织一次，评议情况须及时上报市政府。评议结果应书面反馈被评议部门，并采取适当形式通报。

七、对评议中提出的合理意见和建议，应及时进行整改；未及时整改或整改不力的，按《**市政府信息公开工作过错责任追究暂行办法（试行）》的规定追究有关单位和人员的责任。整改情况以网上公告、寄发函件、上门走访等方式进行反馈。

八、教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作的社会评议，参照本制度执行。

九、本制度自下发之日起施行。

**市政府信息公开行政复议办法（试行）

第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府信息公开行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理、审查、作出行政复议决定的活动。

第三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的以下具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议：

（一）认为行政机关应当依照《条例》第九条规定主动公开而没有公开的；

（二）依照《条例》第十三条规定申请获取相关政府信息，行政机关不予公开的；

（三）认为行政机关公开政府信息违反《条例》第十四条规定，侵犯其商业秘密或者个人隐私的；

（四）认为行政机关没有按照法律规定的方式和程序公开的；

（五）依照《条例》第二十五条第二款规定认为行政机关提供的与其相关的信息记录不准确申请更正，行政机关不予更正的；

（六）认为行政机关提供政府信息违法收取费用的；

（七）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第四条 公民、法人或者其他组织不服政府信息公开的具体行政行为申请行政复议的，应当自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

公民、法人或者其他组织申请行政机关公开政府信息，行政机关未公开的，行政复议申请期限自法律规定的行政机关履行期限届满之日起计算。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第五条 申请人不服政府信息公开的具体行政行为申请行政复议超过法定期限，但政府信息公开的具体行政行为确系违法或者不当的，复议机关可以依照职权责令行政机关纠正违法行为或者履行职责。

第六条 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

第七条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请行政复议的，行政复议机构应当当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，由申请人签字确认。

第八条 申请人书面申请行政复议的，应当在行政行复议申请书中载明下列事项：

（一）申请人基本情况；

（二）被申请人的名称；

（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；

（四）申请人签名或者盖章；

（五）申请行政复议的日期。

第九条 申请人认为被申请人不履行政府信息公开法定职责的，应当 28 提供曾经要求被申请人公开政府信息而被申请人未履行的证明材料。

第十条 行政复议机关应当积极受理公民、法人或者其他组织对政府信息公开具体行政行为不服的行政复议申请。除不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。

第十一条 行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。对符合受理条件，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。第十二条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第十三条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第十四条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人在政府信息公开工作中的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，着重合理性 29 审查。

经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。

第十五条 被申请人未依照行政复议法的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。

第十六条 申请人认为被申请人不履行政府信息公开法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该政府信息公开不是被申请人法定职责或者在受理前被申请人已公开政府信息的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。

第十七条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以延长，并告知申请人和被申请人。但延长期限最 30 多不超过三十日。

第十八条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第十九条 被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

高校信息公开政策正当性分析 篇6

[关键词]高校信息公开；信息公开政策；正当性

[中图分类号]G20

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0821（2012）08-0003-05

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）两部法律规范的出台及实施，高校信息公开及高校信息公开政策逐渐引起了公众广泛的关注，在现有研究中高校信息公开政策正当性的研究尚未充分开展。笔者试图通过本文对高校信息公开政策正当性进行分析，以完善高校信息公开政策正当性问题的研究。

1 高校信息公开及高校信息公开政策

1.1 高校信息公开

高校信息公开是政府信息公开在高校中的体现，也是校务公开的完善与升华，包括公开有关高校招生信息、高校财务信息等备受社会公众关注，同时又不受《保密法》、《隐私法》等相关法律法规保护的，有关高校教育及管理的信息。高校信息公开分为主动公开、依申请公开和不予公开三部分。主动公开的信息在《办法》的第七条中详细列举了十二项。依申请公开的信息指除了高校主动公开的信息以外，由于自身学习、科研、工作等特殊需要，信息需求者可以通过向学校提出申请，获取该信息。不予公开的信息指那些受《保密法》、《隐私法》或其他法律、法规及学校相关的规章制度等保护的信息。

1.2 高校信息公开政策

高校信息公开政策，是党和政府用以规范、引导与高校信息公开有关的机构、团体和个人行为的准则或指南，是高校信息公开的重要组成部分，对信息公开过程中的各种问题具有指导及调控作用。该政策属于公共政策的一种，教育部颁发的《办法》、各高校制定的《信息公开指南》及相关的文件便是其表达形式。

高校信息公开政策经历了政策提出、政策形成两个阶段后，现正进入政策实施阶段。在政策实施阶段中主要包含政策投入和政策成果两部分。从2002年《关于全面推进校务公开工作的意见》到2007年《条例》的出台，从2008年《办法》初稿（即《征求意见稿》）到2010年《办法》的出台，以及《办法》出台前，从针对《征求意见稿》进行的14轮征求相关部门及相关专家意见和建议到2009年在网上征求社会各界的意见，这些都属于政策投入。政策成果的好坏，很大程度上取决于政策相关人员的参与及配合程度，本文对高校信息公开政策正当性进行论证，是为了增强政策相关人员对政策的认同，提高其参与及配合程度，进而取得更好的政策成果。

目前，对高校信息公开政策的研究，虽然实践界出台了政策并初步实施，但已出台的政策未必就是正当的，只有具备正当性的政策才能具有更好的实施效果。理论界对该政策正当性的理论分析薄弱，对正当性的内涵及价值判断也不是特别清晰，下面笔者将对正当性及高校信息公开政策的正当性进行分析。

2 正当性、政策正当性及高校信息公开政策的正当性

2.1 正当性的界定

正当性一词在不同的学科领域有其不同的理解。伦理学中正当性基本含义是符合或满足某种道德评价标准（善或社会正义）。在法学中，当针对某种公共权利或政治秩序的时候，正当性与合法性意义相同。当针对个人行为而言，正当性能够对法的研究中合法性所不能解决的非法学问题进行补充及完善。在社会理论语境下，正当性的定义是：“正当性意味着政治秩序之被肯认之值得性。”在政治学中，正当性的定义是：一个国家（或政府）的正当性是它所拥有的一种复杂的道德权利——作为独家的强制者对其隶属成员施加具有约束力的责任，使其隶属成员遵守这些责任，并使用强制手段来执行这些责任[引。结合以上几种正当性的概念，笔者对正当性的界定为符合实际需要的、善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的、与不当或不正当性相对应的。

2.2 政策正当性及高校信息公开政策正当性的定位

政策被认为是影响信息社会的最有意义的力量。高校信息公开政策作为高校信息公开工作的行为准则，判断其价值维度的标准之一就是高校信息公开政策的正当性。在日益追求公平与正义的当代社会，任何一项政策的发展空间及执行力大小很大程度上取决于这项政策的正当性。正当性既是一个理念问题，也是一个制度和行为问题。Anders Hanberger认为“正当性包括既能满足需求又能解决理解问题两个方面”高校信息公开政策理想的状态应是正当的且符合实际需要的政策。对政策正当性的研究，根据政策的不同其研究视角也不同。例如有从政策制定程序的合法性及政策内容的合理性两个角度来论证政策的正当性、有从形式正当性及实质正当性来对正当性进行研究、有的学者认为正当性包括符合目的和符合手段两个方面。

高校信息公开政策通过政策的理论指导信息公开的实践，同时由实践检验理论的准确与否，进而对政策进行完善。高校信息公开政策正当性的论述，要从其理论正当性及实践正当性两个方面来论述。理论正当性方面，由于高校信息公开政策主要还是一个主题领域，而不是独立的某一门学科，所以对于高校信息公开政策理论正当性的研究需要通过多个不同的视角进行。笔者认为应该从信息、政策、法律这些视角对高校信息公开政策的理论正当性进行分析。理由如下：首先，高校信息公开政策，它要公开的是信息，目的是保障信息公开的顺利施展，可以从信息的角度对其正当性进行分析，这个视角类似以往学者研究的实质正当性。其次，高校信息公开政策是一项政策，想要更好的指导信息公开工作，前提是这个政策应该是正当的，从政策的视角对正当性进行分析与以往学者的政策制定程序合法性存在部分吻合。第三，政策与法是相互独立且互补的对社会及国家政治生活等方面进行治理的两个法宝。一项成熟的政策，很重要的一点就是要符合法律的规定，所以高校信息公开政策的正当性，也应从法律的视角进行分析，这与以往学者研究的政策内容合理性及形式正当性不谋而合。如果从以上几个视域进行研究并得出高校信息公开政策是符合善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的、与不当或不正当相对应的，则可以证明高校信息公开政策是具备理论正当性的。实践正当性方面，可从高校信息公开政策的操作层面分析其是否符合实际需要，是否值得肯定。如高校治理中高校信息公开政策是否符合实际需要且值得肯定的，在促教育公平和满足社会需求这两个视角下，高校信息公开政策是否符合实际需要且值得肯定的，如果是则高校信息公开政策具有实践正当性否则不具有实践正当性。下面将从信息、政策、法律视角论证高校信息公开政策的理论正当性，从高校治理、教育公平、社会需求视角论证高校信息公开政策的实践正当性。

3 高校信息公开政策的理论正当性分析

3.1 信息的视角

以信息的视角对高校信息公开政策正当性进行分析，包括信息需求、信息资源特殊性、信息资源配置、降低信息寻租机会4个角度。

3.1.1 信息需求角度

高校信息公开政策所公开的信息，是与高校治理及教育相关的信息，这些信息是与人民群众切身利益密切相关的，人民群众对其具有相应的信息需求。根据“用户的信息心理——行为”理论可知，高校信息公开政策的制定及发布实际上是对用户的一种刺激，这种刺激唤醒了用户的信息意识，让用户认识到了自身潜在的信息需求，使这种需求经历了需求唤起状态、需求认识状态、需求表达状态3个阶段后，指导用户开展相应的信息行为，即高校信息公开中的要求高校主动公开相关信息及根据自身需求申请高校公开相关信息的信息行为。高校信息公开政策的制定及实施能够满足用户的信息需求，可见高校信息公开政策是值得肯定的、善的，是具备正当性的。

3.1.2 信息资源特殊性角度

信息可以通过流通、加工、存贮和转换为人类创造出更多、更好的物质财富及精神财富，成为人类的重要资源，信息资源。与物质资源及能量资源不同的是，信息资源具有共享性，对于高校信息公开政策规定应主动公开和依申请公开的信息，公开信息就是将信息共享，这种共享不会因信息被更多的人获得而使信息失去原有的价值。此外，信息资源另一特殊性是具有积累性与再生性，即其不会像物质资源及能源那样不可再生，反而会因为信息积累及传递而产生出新的信息资源，高校信息公开政策所公开的信息，就是考虑到信息资源的这一特性，信息资源被利用的越多越广，它的效用就会发挥的越充分，创造出的新的信息越多。可见高校信息公开政策是在鼓励消费和利用信息，以此来加快社会信息化的进程，是值得肯定的、善的，是具备正当性的。

3.1.3 信息资源配置角度

信息资源配置是通过设计、调整信息资源的分布和流向，以尽可能小的成本取得尽可能大的配置效益，达到信息为人所高度共享并产生政治、经济或其他效益的目的，促使信息价值最大化，使用户信息保障率较高，最大限度的为人类谋福利。高校信息公开政策是信息资源配置中的有关高校信息资源配置的政策，其将公众所需的信息公开或允许公众申请公开信息，调整了信息资源的分布和流向，提高了用户的信息保障率，降低了公众获取信息的成本，同时也增加了信息的价值。高校信息公开政策调整了信息资源的配置，尽量的减少了信息资源的短缺与闲置，使那些闲置的、未充分利用的信息资源转移出来，实现有效利用总体效率的优化。高校信息公开政策是政府信息资源配置管理的工具，是政府调整产业结构、引导信息资源流向的有效手段，是为了实现高校信息的高度共享以最大限度的为我国公民谋福利，是值得肯定的、善的、正义的，是具备正当性的。

3.1.4 降低信息寻租机会的角度

早在1921年奈特就指出，信息商品出现的原因之一是信息不对称与市场运行中的信息不完备。教育事业是重要的公共事业，受到全社会的广泛关注。然而，近年来高校腐败案件频发，引发了人们的忧虑。究其原因，除了管理制度不健全、预防机制不完善之外，因信息不公开而导致的监督机制失灵也是重要原因之一。高校信息公开政策能够有效的指导、监督高校信息公开工作的顺利进行，高校信息公开能够降低高校信息暗箱操作、高校信息寻租的机会，能够加强广大民众对高校相关工作的监督作用，降低高校腐败案件发生的频率，将“阳光”带到那些曾因信息不公开、信息不对称而将高校信息当做信息商品进行交易的角落。可见高校信息公开政策是与那些不当的及不正当性的事物相对的，是善的、正义的，是具备正当性的。

3.2 政策的视角

以政策的视角对高校信息公开政策正当性进行分析，包括政策制定环境、政策制定目的、政策执行程序、政策实施结果4个角度。

3.2.1 从政策制定环境看高校信息公开政策的正当性

1993年中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出：“要重视和加强决策研究工作，建立由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构……”1995年，《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”1999年，中共中央、国务院做出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，指出：“加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制及评价体系……”2002年出台的《关于全面推进校务公开工作的意见》，使校务公开工作开始在全国开展，为高校信息公开政策的制定提供政策基础。2007年十七大召开后，根据十七大精神国务院办公厅出台了《条例》并于2008年5月1日开始施行。根据《条例》第九条之规定，高校作为政府信息公开机构之一，有我国公民所需信息，我国高校应有高校信息公开政策，可见高校信息公开政策的制定及实施是有责任的有义务的，是具备正当性的。

3.2.2 从政策制定目的看大学信息公开政策的正当性

《办法》第一条：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。”根据《宪法》第2条：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。高校信息公开政策的制定目的主要是保障公众能够依法获取信息及促进依法治校。制定高校信息公开政策，是人民行使管理国家经济和文化事务的重要方面，是宪法规定的具体化。可见高校信息公开政策是合理合法的，是具备正当性的。

3.2.3 从政策执行程序看高校信息公开政策正当性

高校信息公开政策执行程序是高校信息公开政策执行主体在组织落实高校信息公开政策过程中的行动方式和方法。高校信息公开政策的执行程序经历了政策的宣传及政策的解读两个阶段。政策的宣传能够使高校信息公开政策执行主体对政策有清晰的认识，政策的解读能够使执行主体更加清楚的认识到政策的目的、目标、程序等详细的有关政策的信息。现在高校信息公开政策已进入执行程序的第三阶段，即政策执行主体根据政策的相关要求，指定相关部门、相关人员负责执行高校信息公开政策、制定高校信息公开指南等，保障政策的有效实施。由于高校信息公开政策才开始实施，故还没有执行到政策执行反馈阶段及政策执行调整阶段，但《办法》中已详细规定了高校信息公开政策的监督及保障机制。可见高校信息公开政策的执行程序是值得肯定的，高校信息公开政策是具备正当性的。

3.2.4 从政策实施结果看高校信息公开政策正当性

高校信息公开政策制定及实施之前公众对高校信息公开的意识不强，对自身的知情权、参与权的认识也不明确，高校治理中部分有价值的信息被某些官员当做私有财产加以利用，信息寻租现象时有发生。高校信息公开政策制定及实施以后，公众开始对高校信息公开有所了解，认识到应该维护自己的知情权、参与权，履行自己的监督权。各高校作为政策执行主体，开始纷纷在自己的网站上建立信息公开专栏，发布信息公开指南，开展信息公开工作。根据相关报道现在已陆续出现信息公开案件，例如2011年6月10日法制晚报报道了《北京首例要求高考试卷公开案考生败诉》，尽管该案由于涉及国家秘密级事项以考生败诉结束，但通过该案可以看出高校信息公开政策的实施已取得了一定效果，高校信息公开政策是有价值的，具备正当性。

3.3 法律的视角

以法律的视角分析高校信息公开政策正当性，包括高校的本质、公众知情权、公众信息申请权、公众信息获取权4个角度。

3.3.1 从高校的本质看高校信息公开政策的正当性

刘元芳，任增元在其文章中指出大学的本质属性就是高等教育利益相关者之间的“契约组织”。高校信息公开政策的制定及实施能够使高校主动向社会公众公开自己的信息，就像股份公司必须向股票持有者如实公布自己的业绩一样，为了更好的接受社会监督，高校将能够反映其年度运行的实质性信息主动公开。此外，有关高校的师资力量、教学质量、基础设施等硬件建设情况、学校的学术政策和学术声誉、毕业生去向和就业前景等信息也应主动公开。根据这些信息学生们可以选择是否报考该所高校，选择自己的学习方向。家长们根据某所高校的条件是否满足其理想中的高校办学水平，选择是否将孩子送到该所高校学习。实业界也可以根据这些信息为高校提供参考意见或经济上的支持。政府也可以根据高校信息公开后公众对其的监督与反馈不断的完善其治理手段。建立高校信息公开政策，形成高校信息公开制度，能够使高校教学及管理中的“契约”成员们最大限度的实现利益平衡。高校信息公开政策是对高校的契约成员们负有责任的，该政策是具备正当性的。

3.3.2 从公众知情权看高校信息公开政策的正当性

知情权，是指公民、法人及其他组织依法所享有的对于国家机关、公共机构或者其他公民、法人、非法人组织要求公开信息的权利，以及法律不禁止的范围内不受妨害地获得各类信息的自由。知情权一词较早的起源于美国的信息自由法，随后被其他国家所关注，我国《宪法》中并没有明确对知情权的直接保障，但自我国《条例》出台以后，知情权这一概念逐渐深入民心，人们更加深刻的认识到，自己作为国家的主人，有权知道与自身利益密切相关的信息。教育在我国公民心中的地位是相当重要的，关系到每一代人的现在及未来。更多的了解与高校治理及教育相关的信息，有助于公众更好的做出一些重大决策。同时，保障了公众的知情权，可降低高校腐败案发生的几率，能够还给学生及社会一个纯洁的象牙塔。高校信息公开政策对我国公众知情权的保障是合理合法的，该政策是具备正当性的。

3.3.3 从公众信息申请权看高校信息公开政策的正当性

所谓信息申请权是指公民、法人或其他组织依法行使请求权能，向行政机关申请获取特定相关信息的权利。信息申请权是知情权的具体化，是以请求权能为核心的“知情权”。然而信息申请权在性质、内容范围、实现路径方面又不同于知情权。笔者认为对于高校信息公开工作，尽管高校信息公开政策规定应主动公开信息，但是由于传统思想中公开意识淡薄，相关工作人员为了保险起见，采取能不公开就不公开，能少公开就少公开的态度，不利于信息公开工作的具体开展。但高校信息公开政策中对于信息申请权的相关规定，则可较好的解决这一问题。如果公众需要某一信息，而高校没有主动公开该信息，则公众便可以行使其信息申请权利，申请公开该信息。高校信息公开政策中对于公众信息申请权的保障是值得肯定的，该政策是具备正当性的。

3.3.4 从公众信息获取权看高校信息公开政策正当性

信息获取是信息社会的普遍现象，任何人都需要从外界获取信息。信息获取权有着坚实的法理学基础，信息获取是宪法规定的公民的基本权利，同时也是公民实现其它基本权利的重要保障。信息获取权指信息主体有依法获得政府、学校、医院等公共事业单位的法律规定应予公开的信息的权利。信息获取权在国际上多被认为是新人权之一，在信息社会，信息获取权是国家及个人所必须具备的一项基本权利。任何人都有权获得其所需要的不受相关法律法规及政策保护的信息。2004年我国《宪法》第33条中加入了“国家尊重和保障人权”显示了我国对人权的重视，信息获取权作为人权的一种，自然受到我国《宪法》的保护及支持。所以高校的有关信息必须保证即时公开以便公众获取，并想办法通过多种途径保障公众获取。《办法》第一条之规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息……制定本办法。”体现了高校信息公开政策对公众信息获取权的重视及保障，由此可见高校信息公开政策是合理合法的，是具备正当性的。

通过以上分析可知高校信息公开政策是符合善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的，具备理论正当性。

4 高校信息公开政策的实践正当性分析

4.1 完善高校治理，高校信息公开政策具有实践正当性

高校本身具有公共服务性质，资金来源主要是国家投入，国家投入的资金来自于广大公民缴纳的税收，高校信息与广大公民密切相关，高校属于政府信息公开规定的重点公开的单位，所以高校有义务进行高校信息公开。高校信息公开政策对高校治理产生的影响可以从以下几个方面来论述。

（1）高校信息公开政策的出台，有助于对高校施加激励和约束，激励反映在高校可以根据其他高校公开的信息对比其优秀的竞争对手进行分析，取长补短，提升自身的不足之处。约束表现在，高校信息公开政策使高校的权力行使透明化，降低了权力寻租事件的发生几率。高校信息公开政策提升高校治理水平的同时也提升了政府公共治理水平。

（2）高校信息公开政策使高校信息公开，有利于某些商业机构获得更多关于高校的信息，并以此信息作为参考，考虑是否对这所高校进行投资或考虑对已投资的高校是否进行调整。同时也有利于政府对其对高校的投入进行监测及分析。

（3）高校信息公开政策也可以使公众更多的了解到高校是如何选择学生和教职员工的。根据高校公开的有关教学的信息，学生可以根据课程设置选择喜欢的专业，根据学校对学生的要求进行分析是否选择进入该校学习，也可以降低高考录取中的暗箱操作。高校对教职员工的筛选标准及流程公开化，可使应聘者了解到自己是否符合标准，也可以降低落选者对胜任者的疑惑。

（4）高校信息公开政策使决策过程越来越民主化，越来越交到了公众的手中。这将促使行政管理者更加注重反馈，其权力将日益下移，且工作方式将日益灵活、多样化。管理者作为所在机构决策过程的守护者和机构信息拥有者的角色正在逐步消失，进而转向与客户协同工作；转向提供高质量的数据和信息，并共同对数据和信息进行分析和评价。由此可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，是具备正当性的。

4.2 彰显教育公平，高校信息公开政策具有实践正当性

教育公平问题是20世纪60年代以来，很多国家及很多关心教育的人所关注的问题。教育是我国民生问题之一，教育公平也是我国的重点关注问题。对教育公平的概念并没有统一规定，对教育公平的理解也是仁者见仁智者见智，属于主观感受型问题。笔者认为教育公平问题就是能够保证受教育机会面前人人平等，不因一部分人的权钱交易而影响另一部分人的受教育机会。

近年来我国一直提倡和谐社会，如何才能构建和谐社会，人们的公平感很重要，自古就有不患寡而患不均的思维，教育作为影响一个人一生发展的重要事项，教育公平问题尤其受到瞩目，有些学生所选择的学校受到家长的职位的影响，家长利用职位之便，通过各种人脉为孩子寻找到去更好的学校就读的机会，而每个学校的招生计划已经确定，有利用人脉升学的同学就会有被所谓的人脉影响不能就读于本该就读的大学的同学，对后者来说实为不公。而今高校信息公开政策的出台，高校的招生政策、招生机会、招生流程等信息公开化，避免了上述事件的发生，促进了教育的公平。

高校信息公开政策能够指导高校将信息进行公开，拓宽了学者们教育信息的获取渠道，获取高校信息更加方便，学者们如若想对我国高校的生源分布、重点大学与非重点大学里城乡学生分布比例、家庭背景对学生升学率的影响等都可以获得较为完善的资料及真实的数据，更利于研究的进展，根据相应的研究成果可以指定一些适当的为社会地位相对低下或经济条件有限或地区比较落后的学生群体的倾向政策，保证那些由于地处偏远或经济条件落后的学生接受高等教育的权利及机会，以促进我国的受教育公平，可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，具有正当性。

4.3 满足社会需求，高校信息公开政策具有实践正当性

在我国没有开展信息公开工作之前，由于我国权利高度集中，权利的行使缺少透明度，权利的监督机制缺乏公众监督，使我国腐败现象比较严重。我国领导人认识到了这一问题的严重性，决定紧随世界发展潮流从源头上遏制腐败，开展信息公开工作。高校是信息公开所影响的实体机构中最受影响的机构之一。高校信息公开政策的制定及实施，通过信息公开、共享，不仅促进了勤政廉政，还提高了相关部门的办事效率。社会公众也由于高校信息公开政策的出台，可以以此为依据向高校要求公开其所需的信息，减少了由于不能获得准确信息而增加的成本及内心中的不确定感、不安全感，高校信息公开政策为公民带来了公正感、公平感。高校信息公开政策为公民带来了透明执政及信息公开，这意味着权力行使的合法化。高校信息公开政策的出台降低了公民对信息分配“不均”的忧虑，增强了公民对于自身权力的维护意识，促进了社会的和谐及民主化进程，同时也为我国信息公开工作的顺利进行起到了不可忽视的作用。由此可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，是具备正当性的。

从以上分析可知高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，则高校信息公开政策具有实践正当性。

5 结论

高校财务信息公开探析 篇7

1.财务信息的概念。财务信息是指以货币形式的数据资料并结合其它资料, 反映经济活动,表明经济主体的资金运动状况及其特征。财务信息具有较强的规范性、客观性,财务信息的运用具有广泛性,日益受到人们的重视。财务信息披露在我国的企业特别是上市公司已经广泛应用。高等学校等非营利性组织在财务信息公开方面相对滞后,但在高等教育发达的国家已经成为一种惯例。近年来,我国的高等学校在财务信息公开方面做了大量的工作。

2.理论依据。理论依据是了解高校财务信息公开前提。第一,公共产品理论方面,高等教育具有准公共产品的特性,属于准公共产品的范畴;社会共同消费和受益的特性使高等教育投资主体多元化。各投资主体都需要获得与自己相关的信息, 这为财务信息公开奠定了基础。第二,公共财政理论方面,高等教育是公共服务领域的组成部分之一,高等教育支出也是政府的重点工作支出之一,本世纪以来,财政制度各项改革(如部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类体系等)在高校陆续实施,高校财政资金在使用过程中必然受到监管。第三,委托—代理理论方面,我国公办高校财务管理中存在着两对委托者和代理者。首先是包括政府在内的投资者和高校间的委托代理关系。其次是学校与内部基层之间的委托代理关系。 推行财务信息公开,可以满足这种契约关系、提升监督管理作用,又大大降低了代理成本,符合经济效益原则。

3.公开的必要性。高校财务公开的重要意义主要有:第一,提升高校管理水平。高校财务公开是落实 《信息公开条例》、深化校务公开、依法治校、提高高校管理水平的必然要求。第二,推进高校防腐体系建设。高校财务等重要信息未公开是导致近年来高校腐败案发生的原因之一,更是监督机制滞后的表现,高校财务信息公开是形成有效的内部监控和有力的社会监督推手,可以从源头上遏制腐败现象的发生。第三,利于社会监督教育经费使用,提升高校社会公信力。财政拨款和行政事业性收费我国的公办高校经费主要来源,作为公共财政经费的使用者及管理者,接受社会公众的监督、公开财务信息是学校的义务。第四,加强高校财务管理的内在要求。公办高校不以盈利为目的,会计目标难免存在不明确的、资金也存在着使用率不高等现象。如果是没有面向社会公开,约束力十分有限。公开财务信息对于推进财务决策科学化,减少资金运营风险,提高资金的使用效率等起着重要的推动作用。

二、高校财务信息目前的现状

1.公开的途径。按照公开范围,高校财务信息分为面向校内的公开和面向社会的公开。目前公开的主要途径有:第一,网络公开。在学校的相关财务信息在校务公开网页及本校财务处主页上予以公示。第二,教职工代表大会。教职工代表大会是高校的议事机构,也是实施学校财务公开的重要载体,在教代会上向职工代表通报学校财务状况,可以充分发挥教代会在高校财务公开中的民主管理作用,便于接受监督。第三,公告或公示栏。学校设立财务公开或公示栏,定期或不定期公布财务信息,可以使广大师生的知情权和监督权得到保障。第四,下发的文件、通知。通过下发文件,公开有关财务规章制度及财务办事规则等。第五,媒体。通过学校的报刊、广播、电台等新闻媒体及时公开。

2.公开的内容。《高等学校信息公开办法》对财务信息公开做了明确的规定,需要公开的财务信息主要包括:经费收入、经费支出及经费使用管理情况;财务相关审计情况;年度财务预算、决算等;设备、图书等物资采购和重大基建工程、重点维修的招投标;财务、资产与财务管理制度等。明确高校财务信息公开内容对高校坚持依法治校、提升管理水平有着促进作用。

财务报表是高校财务信息公开的主要内容,高校通过财务报表、报告或附注等载体向教育管理部门、学校教职员工、相关信息使用者揭示高校财务状况、收支情况、评价受托责任履行情况。学校预算和决算是财务报表的主要组成内容,成为教育部直属高校财务公示的常规内容,有必要做进一步的了解。

3.预算的公开。教育部直属高校按照要求在约定的时间发布在学校的门户网站上,在公布过程中要密切关注舆情反应,及时解释疑虑。目前预算需要公开的信息主要有:收入支出预算总表及情况说明;收入预算表及情况说明;支出预算表及情况说明;财政拨款支出预算表及情况说明。预算表中全部细化为功能分类科目中项级科目。一般公示时间为当年4月公布当年预算。

4.决算的公开。直属高校在收到部门决算批复后,原则上集中在统一时间公开,一般公示时间为当年7~8月公布上一年度的决算,形式上通过学校门户网站主动向社会公开。公开的决算内容主要包括:决算表格即 《收支决算总表》、 《收入决算表》、《支出决算表》、《财政拨款支出决算表》。上述表格应当全部细化公开至功能科目中项级科目;文字说明为便于社会公众理解,在公开上述表格的同时,要附文字说明。主要包括:学校基本情况、当年收入支出预算执行情况数据分析、专业名词解释等。对部门决算公开可能出现的问题,学校要事先做好解读的工作预案。

三、财务信息公开中存在的问题

1.公开内容不完整。《高等学校信息公开办法》颁布实施后,大部分高校在网站位置开设了校务信息公开栏,公众可以看到高校按信息公开的要求公示的相关内容,但信息公布情况不够完整。一些高校在进行财务信息公开时,避重就轻, 公开内容不完整或模糊不清,仅公布总账不公布明细账或流水账。

2.公开的内容不够通俗易懂。某些财务信息公开的内容太专业,一般公众无法理解其中的内涵,一些高校财务部门对于公众提出的疑问或建议,不能作出及时答复和解释。财务公开在某种程度上被认为是一种形式,引起公众疑问增多。

3.公开的渠道不科学。教职工代表大会、学校文件形式公开、财务公开栏、学校的各种会议、财务简报等传统公开渠道存在及时性较差、信息更新慢、发布信息量有限、公布范围受限制等缺点。

4.高校财务信息时效性差。教育部直属高校的预算公布在当年的4~5月份,实际上当年预算已经执行了1/3,当年7~8月份公布上一年度的决算,相对于企业的年报公开晚了2~3个月。有的高校公开的财务信息主要是财务制度,对于重要的财务信息,如教育经费收入、支出及使用管理情况、财务审计等并没有及时公开。

四、意见及建议

1.加快实施“阳光财务”。高校通过实施“阳光财务”,主动接受外部监督。增强财务工作的透明度,扩大群众的知情权, 提高民主理财的意识,而且对于规范财务管理,堵塞漏洞具有积极作用。

2.明确公开的内容。根据《高等学校信息公开办法》的规定,财务信息公开的内容一般包括:财务管理制度,主要有各类经费管理制度、财务核算管理制度、会计科目财务管理制度、财务工作流程等。 教育收费,包括收费的项目、标准、依据、 程序等内容。年度财务预决算,包括高校预算、决算报表及说明等。财务审计情况,包括高校财务收支审计、预算执行、 经济责任审计等内容。资产管理方面包括高校固定资产的范围、分类和计价的确定,资产的使用、处置以及资产状况的报告等。校办产业管理,包括校办企业的规范与改革以及公司治理等。其他如物资设备采购及招投标管理等。高校要不断扩大公开范围,细化公开内容。

3.保证公开的时效性。时效性决定了信息公开的及时性,高校财务信息公开必须尽量做到及时,发挥信息的最大效用。财务部门可以通过用户数据库,根据使用者需求发布不同层次电子财务报告,高校内部要建立监督小组,时刻关注财务情况及其公开情况。教育主管或财政主管部门要加强对高校财务信息公开的检查和考核,建立问责机制和监督机制,定期、不定期地对运作状况进行绩效评估,激发公开的主动性。

参考文献

[1]袁莉婷(导师:郦解放).中国高校财务信息公开研究.浙江工业大学硕士论文,2012

[2]李杨.试论高校财务信息公开.佳木斯教育学院学报,2011(4)

[3]李云,兰莹.高校财务信息公开所面临的问题及对策.大连民族学院学报,2012(11)

高校信息公开工作初探 篇8

一、高校信息公开工作的产生

2002年2月,教育部和中华全国总工会联合下发《教育部、中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》。2007年4月,国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。2007年底至2008年上半年,教育部政务公开办公室组织开展了全国教育系统的校务公开专题调研,涵盖学校4万余所,其中高校1870余所,并根据调研结果制定了《进一步推进全国校务公开工作方案》,调研结果为制定《高等学校信息公开办法》奠定了现实基础[2]。教育部于2010年4月正式颁布了《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),并于9月1日起开始实施。办法要求高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息,应当按照有关法律法规和该办法的规定公开。2014年8月,教育部又研究制定了《高等学校信息公开事项清单》,进一步推进高校信息公开工作,提高教育工作透明度,扩大社会监督范围。清单内容涉及社会普遍关注的各个领域,要求高校设立信息公开专栏,统一公布清单各项内容,并做好高校信息公开工作年度报告工作。

经济新常态下,高等教育也开始走向竞争,国内高校以及国外高校间的交流合作,势必要把高校的信息工作逐渐开放和透明。在国际化趋势下,信息公开工作有利于社会及外界广泛了解高校发展情况。此外,我国高校实行党委领导下的校长负责制,学校绝大部分的决策是由管理层制定并予以实施,忽略了高校师生员工知情权和参与权,缺乏必要的民主决策程序,容易造成决策的执行力不强。甚至内部不同的部门和主体之间的沟通也不充分,存在信息不对称现象。信息公开工作可以接受各方面的监督,实现高校内部良性运转。

二、高校信息公开工作的现状

自《办法》实施的几年里,多数高校已经建立了信息公开网站,取得了一些成果,但与国外信息公开工作仍有一定差距,无论在公开意识、公开范围,还是责任监督等长效机制建设方面都还存在很多不足。主要表现为以下几方面:

一是信息公开意识不强,信息公开内容不够及时。目前,高校主动实行信息公开意识淡薄,对信息公开工作持不紧不慢态度,未对学校信息公开工作给予足够的重视。很多时候是临时抱佛脚,接近每年的10月1日,才匆忙将信息上网进行公开。尤其是一些校内突发的重大事情,没有及时公开,对社会公众造成了欺瞒现象。

二是信息公开范围界定模糊,校院两级信息公开发展不平衡。《办法》中明确规定了12项应主动公开的信息,将高校招生、学位评定、物资采购、财务情况等重要事项纳入主动公开的信息范围。但实际上,高校对于重点领域事项的公开还不够清晰,针对高校内部管理层面的事项比较具体,对于公众关心的事项公开略显不足。校园两级信息公开内容并不完全对称,公开程度、内容、时限都很随意。许多重要信息只公布于二级学院或部门网站。

三、对信息公开工作的几点思考

1、加强组织领导,健全完善信息公开机制。

高校要高度重视信息公开工作,统一思想认识、加强组织领导、强化工作落实,逐渐健全完善信息公开机制。成立专门机构负责全校信息公开工作的组织与协调。学校要把信息公开工作作为学校依法治校、推进民主管理的一项重要工作,研究制定《信息公开实施细则》、《信息公开管理办法》、《信息公开监督办法》等相关制度,积极主动为社会公众和师生员工提供全面的信息服务。

2、营造信息公开工作的良好氛围,拓宽信息公开渠道。

加强信息公开工作的宣传力度,进一步增强对信息公开工作的重要性认识,充分利用信息化手段,不断拓宽信息公开的渠道,丰富信息公开的内容和形式,提升学校信息公开整体工作水平。学校要将门户网站作为对外信息公开窗口,开辟“信息公开”专栏,提供“一站式”服务,强化信息公开功能,提供信息公开指南、公开目录、公开申请和政策法规等。学校还要利用各类会议、校报校刊、校园广播、微信平台、宣传栏、电子显示屏等媒介及时公开信息。

3、狠抓信息公开工作落实,推进重点领域信息全面公开。

学校要注重将社会及师生普遍关注的重要领域信息适时公开,提高学校公信力。在人事工作、财务信息、基建项目和大型设备采购等重点领域的关键内容,进行全面公开。同时对全校师生和社会公众广泛关注的热点话题应该做出积极回应。

4、加强信息公开工作的监督力度,探索信息公开工作的长效机制。

充分发挥社会公众、全校师生以及校内纪委监察部门的监督作用,定期或不定期组织开展信息公开工作检查,确保信息公开工作及时、落到实处。同时,不断丰富学校信息公开渠道和形式,增强信息公开的实效性,积极探索信息公开工作的长效机制。

目前,我国的信息公开工作还处于起步阶段,面临许多挑战,需要国家、社会和各个高校给予足够重视,作出积极努力,共同促进我国高校信息公开工作高效有序的发展。

参考文献

[1]李双辰,李雪云.我国高校信息公开的问题及对策研究[J].高教发展研究,2014(6).

关于高校财务信息公开的探讨 篇9

一直以来, 财务信息由于其敏感性和机密性, 公开化受到诸多的限制, 如只向特定主体提供、公开内容不全面等。由国务院公布并于2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》 ( 国务院第492号令) 以及教育部公布于2010年9月1日起实施的《高等学校信息公开办法》 ( 教育部第29号令) , 对信息公开的内容、范围、方式和程度、监督和保障等各方面进行了规范与要求, 是各单位处理信息公开的指导性文件。《高等学校信息公开办法》第二章第七条中也将财务信息作为高校公开的一个内容——“财务、资产和财务管理制度、学校 经费来源、年度经费预算决算方案、财政性资金、受捐赠财产的使用和管理情况、仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。”这些文件从法律、法规和部门规章的角度, 对信息公开, 特别是财务信息公开的规范, 做出了比较明确的规定。2013年8月19日, 教育部发布了《关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》 ( 教财函96号) , 要求加大高校财务信息公开力度, 推动各高校公开预决算信息, 并细化公开至项级科目。由此可见, 政府对于高校财务信息公开工作的重视程度, 高校要从认识上转变观念, 增强该项工作的紧迫感和责任感, 把它摆上重要日程, 加大工作力度, 深入细致地抓实抓好。

2 高校财务信息公开的重要意义

2. 1 高校财务信息公开是由我国教育体制的基本性质决定的, 是全面落实 “群众路线”的直接体现

群众路线的实质, 就是要执政为民, 为人民谋利益。实行财务信息公开是使高校的各项方针政策以人民群众的根本利益为出发点, 保证高校领导和教职工以实现人民群众的根本利益而不懈奋斗; 财务信息公开不仅能强化高校领导“一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众”的思想观念, 还能杜绝权力失控而损害人民群众利益的现象发生, 从而密切党群、干群关系。

2. 2 保障资金投入者、高校师生员工的知情权

随着高校教育体制改革, 公立高等院校继续扩大招生规模。为了满足不断膨胀的招生需求, 高校将大量的财政资金投入到自身的硬件环境建设中。在这种既要求规模的扩张, 又要保证教育教研质量的情况下, 单一的财政资金已经无法满足高校的实际需求, 另辟筹资渠道便成为各高校的一个必然选择。除了学生缴费、银行贷款外, 高校还吸纳了社会捐赠、民间投资等其他来源的多种资金。随着资金来源的逐渐增加, 学校财务信息使用主体也随之增多。不同的信息主体都迫切地想要了解对自身有用的财务信息, 以便确定资金使用上的不确定性, 减少资金使用的风险, 提高投入资金的使用效益。

2. 3 有效遏制高校腐败问题的不断涌现

社会主义市场经济的发展, 使得高校这块“净土”也受到腐败之风的侵蚀, 高校腐败问题不断暴露。近年来, 随着各高校办学规模的扩大, 高校间关于生源的竞争越来越激烈, 很多学校出现了“买分”招生、乱收费现象; 随之带动的基础设施建设、教学设备的购置, 为许多高校领导贪污腐败提供了财务漏洞。例如: 2009年武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐涉嫌巨额受贿被批捕, 广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因涉嫌学校基建、财务等方面的经济问题被当地公检机关宣布实施刑事拘留, 2011年长春大学原副校长门树廷因受贿罪被判处无期徒刑, 南昌大学原基建处处长因受贿罪被判处有期徒刑13年。学校是教书育人的神圣殿堂, 一旦出现违法乱纪现象, 就会在社会上造成不良影响, 损坏“象牙塔”的纯洁形象。因此, 如何遏制高校腐败, 已经成为社会各界关注的热点问题。这些腐败现象的发生与高校财务信息不公开有很大的关系。只有增加财务信息的透明度, 加大财务信息公开的力度, 才能防止“暗箱”操作。这就像高校管理者背后多了一双“眼睛”, 这双“眼睛”不仅能保障实施的规范性, 决策的正确性, 而且监督成本低, 必将使高校腐败势头得到遏制。

2. 4 财务信息公开是促进科学管理, 保障教育事业健康可持续发展的要求

《高等学校信息公开办法》在财务管理方面, 明确规定了高校经费的使用情况需要公开, 包括教育经费收入、支出及使用管理情况; 财务审计情况; 年度财务预决算等; 科研经费管理的公开则包括课题预算决算情况、重大科研课题或大额度科研项目经费使用全过程跟踪审计情况。高校要基于不同利益相关者, 结合实际需要, 将财务信息进行加工、定制并公示。不仅要有共性的财务信息, 还包括针对性的个体化要求, 在一定程度上提高了财务和会计工作要求, 对高校坚持依法治校、提升管理水平有着促进作用。

3 高校财务信息公开的对策

3. 1 建立健全财务信息公开工作机制

建立科学高效的财务信息公开工作机制和严格的制度规范, 是确保财务信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。高校应建立财务信息主动公开工作机制, 明确职责、程序、公开方式和时限要求; 建立财务信息公开申请的受理机制, 制定申请公开财务信息的工作规程, 明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求, 有效保障申请人的合法权益, 维护财务信息公开工作秩序。要按照谁公开、谁负责信息审查, 谁公开、谁负责解疑释惑的原则做好财务信息公开工作。公开前, 要依法依规按程序对拟公开信息进行保密审查, 要做好深入解读的工作预案。公开后, 要密切关注舆情, 做好公众关切的回应工作。

3. 2 建立健全监督检查和考核问责机制

高校应加强对财务信息公开落实情况的督促检查, 经常了解和掌握公开的情况, 充分发挥广大师生、新闻媒体、审计机构等监督主体的作用; 建立信息公开的考核机制, 加大考核力度; 明确信息公开的执行单位和执行人, 将执行情况作为其年度考核的重要内容, 并将执行情况和责任单位、责任人的直接利益挂钩; 加强对执行情况的评估, 建立执行评价体系, 通过客观的评价指标和主观的民意调查对执行情况进行科学合理的考核评价, 以便及时发现和有效解决执行过程中存在的问题; 以问责作为提升执行力度的保障, 问责要严肃认真, 充分发挥其惩罚、震慑的效用, 这是提高执行力, 确保财务信息公开真正落到实处的重要措施。

3. 3 充分发挥财务公开信息反馈渠道的作用

财务信息公开之后, 要做好信息反馈工作。可采取三种方式: 1建立“分管领导接待日”和“财经小组接待日”制度, 安排专门时间解答师生及其他相关人员的提问和咨询, 及时反馈意见。2设置意见箱。在指定地方设置意见箱, 对财务信息公开有任何不同意见和建议都可写成书面稿件进行投递。3设立公开电话。统一设立财务信息公开举报电话, 对财务管理不规范、信息不公开的, 举报人可通过举报电话向高校领导或上一级主管部门反映情况。对财务信息公开暴露出来的问题, 信息需求者有权提意见, 高校相关部门经过查实后, 应及时作出处理。

诚然, 高校财务信息的公开目前还不尽如人意, 但通过政府、社会和高校自身不懈努力, 通过相关制度不断的革新和完善, 就一定能在高校与师生、社会公众间建立起沟通信任的桥梁, 能在推进高校民主化进程方面取得丰硕成果。

参考文献

[1]毛金, 杨松茹.关于高校财务公开的探讨[J].经济师, 2005 (8) .

[2]袁莉娜, 郦解放.高校财务信息公开探讨[J].财会通讯, 2012 (4) .

[3]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010 (4) .

[4]吴国斌.我国高校财务信息公开的对策[J].行政事业资产与财务, 2013 (10) .

我国高校信息公开存在问题分析 篇10

《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》) 自2008 年5 月1 日开始施行。《条例》共5 章38 条, 其中第三十七条规定, “教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开, 参照本条例执行, 具体办法由国务院有关部门或者机构制定。”[1]高校作为我国教育行业及公共事业的重要组成部分, 也被划在信息公开之列。2010 年4 月6 日教育部根据《条例》第三十七条的规定, 公布了《高等学校信息公开办法》 (以下简称《办法》) , 并于2010 年9 月1 日施行。自此, 我国高等学校信息公开具有了法律依据。

虽然我国高校信息公开工作具有了法律保障, 但是在实际操作及施行过程中, 由于《办法》自身存在着一些缺陷, 使得我国高校信息公开工作出现了一些问题。

一、《高等学校信息公开办法》规定的信息公开范围不清晰

从立法技术上讲, 《办法》在确定信息公开范围的时候采用的是“列举肯定+列举否定+ 概括否定”的混合方式, 是《条例》立法技术的模仿[2]。具体来看, 在第四条中《办法》概括性的规定了高等学校公开信息, 不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定[3]。之后在第七条列出了需要主动公开的信息, 接着在第十条列出了不予公开的四种情形。这几项条款的描述, 给高校信息公开范围带来很大的回旋余地。首先, 《办法》中并没有明文规定“公开是原则, 不公开是例外”, 或者出现类似的字样, 所以我们并不清楚高校信息公开是以公开为原则还是以不公开为原则。尤其是在不予公开信息条件的第十条里面第四款写到“法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的其他信息”也属于不予公开的信息, 还有第四条中不得危及“社会稳定和学校安全稳定”的说法[4]。这两项条款里将“学校规定的不予公开的其他信息”和“社会稳定和学校安全稳定”作为重要的判断标准, 也就是说这两项条款赋予了学校在不予公开信息上很大的决定权。什么是“学校规定的”, 什么又是危及“社会稳定与学校安全稳定”, 这谁也说不清楚, 学校完全可以根据自己的想法和意愿决定某种信息是否可以公开。这种条款违背了“任何人或团体不能作为自己案件的法官”这一最基础的自然原则[5]。赋予高校在信息公开上如此宽泛的自主决策权, 使得高校信息公开范围十分模糊。

二、高校信息公开相关制度建设不健全

一项工作的有效实施需要相关的制度规范作为保障, 而《办法》中在制度的规定上却存在着缺陷。

(一) 机构设置制度缺失

尽管《办法》第十一条规定了校长 (学校) 办公室作为负责学校信息公开日常工作的机构, 但是并没有对整体的高校信息公开职能机构进行要求, 很显然高校信息公开工作的开展只是有校长办公室一处肯定是不够的, 还应该配备专门的负责人员。高校信息公开工作涉及到许多部门, 行政、党委、学术、工会等都是信息公开工作的施行对象, 所以在校长办公室负责的基础上形成一整套涵盖各部门人员的专职机构是十分必要的。高校应该制定一个明确信息公开机构设置制度, 按照制度搭建信息公开整套班子。否则, 按照当前的人员设置, 高校信息公开也只能是停留在原地罢了。

(二) 监督与评议制度形式化

虽然《办法》中第二十二条规定了省级教育行政部门应当加强对本行政区域内高等学校信息公开工作日常监督检查[6]。第二十五条也规定了由省级教育行政部门组织聘请相关人员对本行政区域内的高校进行信息公开的社会评议[7]。但是这些规定过于宽泛, 形式化意味浓厚, 并没有将具体的监督和评议制度确定成文。而且由省级教育部门作为监督评议机构这并不适当, 高校与当地教育部门的利益关系是十分紧密的, 用如此亲密的利益相关方作为监督和评议者, 一切不过是空谈而已。随着政治民主化进程的加深, 公众对知情权的诉求会越发强烈, 高校信息公开工作作为高等教育行业透明化的正要组成部分, 如果脱离了真实有效可信度高的监督和评议结果, 其实施效果只会让公众产生不满。

(三) 救济制度匮乏

在《办法》中第二十六条是高校信息公开的救济条款。而作为唯一的救济条款, 《办法》给予的途径也仅仅只有举报这一种渠道。在《高等学校信息公开办法 (征求意见稿) 》中, 我们可以看到当高校没有依法履行信息公开的义务时, 申请人可以进行举报、申诉和诉讼[8]。但是在《办法》正式出台之后, 只保留了举报一种方式。无救济则无权利, 尽管我国司法界对于将高校设立为行政诉讼的被告很敏感, 但是高校作为公权力的持有者, 就应该有保障申请人知情权的义务, 当这种义务没有履行的时候, 申请人也应当具有更加实际有效的救济渠道。高校信息公开的救济制度还需进行合理的调整, 不要将“不成文的规定”凌驾于公众权利之上。

三、网站信息公开效果不显著

《办法》中第十三条规定, 高等学校应当在学校网站开设信息公开意见箱, 设置信息公开专栏、建立有效链接, 及时更新信息[9]。也就是说, 学校网站被明确规定为信息公开的主阵地。2010 年4 月28 日, 教育部办公厅发布了“关于施行《高等学校信息公开办法》的通知”其中提到高校要充分发挥网站快速、便捷的优势, 努力把学校网站建成信息公开的第一平台[10]。并且还规定各高校网站要于2010 年8 月底前开通信息公开专栏和信息公开意见箱。虽然《办法》除了网站外也规定了其他的信息发布平台, 但是在实际操作中, 绝大多数高校都只是将网站作为面向公众信息公开的窗口。

笔者选取了国家”211“工程建设的113 所高等学校作为研究对象 (“211”工程一共有116 所院校, 其中第二军医大学、第四军医大学、国防科技大学3 所院校为军事系统院校, 因军事系统院校具有保密性质, 故没有将其列入研究范围) 。这113 所高校是我国面向21 世纪重点建设的高等学校, 是我国在高等教育领域具有重要意义的标杆工程, 这些高校在教育经费、师资力量、科研成果等方面资源充足实力雄厚, 因此在很大程度上它们代表了我国高等学校的最高水平, 这些高校网站的信息公开情况, 也在一定程度上反映了我国整体高校网站信息公开的现状。通过对选取的113 所高校网站进行调查, 在113 所“211”工程院校中, 共有76 所高校开设了相关的信息公开专栏 (其中同济大学、福州大学、广西大学、华南理工大学信息公开专栏链接无效) , 这76 所高校或以专网的形式或以专栏的形式进行信息公开, 虽然有部分高校将信息公开与校务公开安排在一个专栏之下, 但是设立了独立的信息公开的栏目。总的来看, 信息公开专栏的建设率达到了67.3%。而剩下的33 所高校没有按照规定开设信息公开专栏, 有的高校只是进行了单纯的校务公开, 有的只是在通知公告信息中加设了招标公告栏目。但是有关招标信息进行公告的法律依据是我国《招标采购法》、《政府采购法》以及相关部门的规定。对有关招标及基建工程信息进行公开, 虽然属于《办法》规定的高校主动公开信息的范围, 但是这项工作应该在《办法》实施之前就已经开始进行, 所以只有单纯的招标信息公告并不能视为高校依照《办法》进行信息公开的成果。

可见尽管《办法》及教育部办公厅的通知文件中明确要求高校网站开设信息公开专栏, 其执行效果并不理想。对信息公开内容进行仔细查看, 各高校之间所发布的信息更是五花八门, 部分高校网站更是虚假链接, 只是做做样子, 有的网站很久都不更新一条消息, 进行浏览的人数几乎可以忽略不计, 试问在没有广泛的影响力和浏览量的保证下, 网站信息公开的价值又有多少。所以, 作为高校信息公开最主要的平台, 网站的信息公开效果实在差强人意。我们需要一种更加灵活、便捷, 在影响力、互动性方面具有极大优势的全新平台开展高校信息公开工作。

四、没有借助微博平台

通过以上的的分析可以发现, 我国高校信息公开工作主要通过网站实行的效果并不理想。想要改变高校信息公开有名无实的现状, 除了在制度上需要加强建设外, 也应该在平台上进行重新选择。微博自2007 年首次出现在国内, 发展至今已经成为最具影响力的互联网媒体工具。政务微博的兴起为我国政府行政方式及政府信息公开工作带来了巨大变革。如今高校微博也在政策推动下蓬勃兴起, 高校官方微博、招生办微博、团委微博、图书馆微博为数众多, 但是以高校信息公开工作作为主要立意的高校信息公开微博还鲜有出现。以微博平台为基础, 开通高校信息公开微博, 并设立完善的配套机制, 借由微博的传播优势和强大的影响力, 高校信息公开微博将带领我国高校信息公开工作迈上新的台阶。

结语

通过以上分析我们可以看到, 尽管我国高校信息公开工作在相关法规政策的带动下取得一些成绩, 但是整体上依然存在着许多需要改进和进一步发展的地方。我国高校信息公开工作还需要更加完备的法律实施推行, 在公开范围、公开程度、公开内容上都要有明确的规定, 辅以配套完善的制度保障, 并借由新媒体形式加以推广, 以确保高校信息公开工作与时俱进, 得到切实有效的发展。

摘要：以《高等学校信息公开办法》为立足点, 基于调查分析, 提出我国高校信息公开存在着信息公开范围不清晰、相关制度建设不健全、网站信息公开效果不显著、没有借助微博平台等4个问题, 并针对以上问题进行详细分析。

关键词：高校,信息公开,问题

参考文献

[1]国务院.中华人民共和国政府信息公开条例[Z].2008, 第三十七条.

[2]江雪梅, 黄云平.对我国高等学校信息公开若干问题的思考[J].西南农业大学学报:社会科学版, 2013, 11 (9) .

[3]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, 第四条.

[4]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, 第十条 (四) .

[5]王名扬.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版社, 1987:152.

[6]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, 第二十二条.

[7]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, 第二十五条.

[8]尹晓敏.高校信息公开:从学术、立法到机制的逻辑[J].现代教育科学, 2010, (4) .

[9]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, 第十三条.