西安市中心城区

西安市中心城区（精选九篇）

西安市中心城区 篇1

关键词：中心城区,转型,财税政策

1 引言

中国经济发展的新常态使得转变经济发展方式, 调整经济结构成为我国经济发展未来一段时期的主线, 是关系我国发展全局的战略抉择, 也是全面深化改革指导思想的实际举措。近年来, 我国出台的土地政策更加严格, 城市更新主要靠经济转型与城市产业重构来推进。西安作为国家丝绸之路经济带起点城市, 未来打造改革开放新高地, 中心城区的转型发展是至关重要的。因此, 财税政策对西安中心城区转型发展也起到关键性的作用。

2 财税政策支持区县转型发展的现状分析

近年来, 西安市贯彻中省稳增长的一系列应对措施, 认真落实扶持企业发展的各项优惠政策, 积极为符合条件的企业申报各项税费减免和补助资金, 采取了一系列稳增长的财税措施。

2.1 财税支持区县发展的分析

制定了支持区域经济发展的财税政策, 大幅度增加对区县工业园区、统筹城乡发展、新农村重点村、农村社会事业以及城镇基础设施建设的投入, 西安市财政用于支持区县域经济社会发展的投入总额达到60.23亿元, 较2014年增长40%, 郊区7个区县按财政供养人员计算人均财力已达到7.5万元, 较2014年增长19%。

2.2 财税支持企业发展的分析

2014年, 西安市共组织实施省、市技术创新计划项目836项, 总投资31亿元, 为504户企业落实了技术开发税收优惠政策, 减免所得税约6.1亿元。7个项目进入国家工信部“百项重点技术创新项目计划”, 12个项目纳入国家工信部和省工信厅重大科技成果产业化项目计划, 市级以上企业技术中心新产品产值率保持在23%以上, 一户企业成为国家级技术创新示范企业。

2.3 财税支持城市建设的分析

市本级用于支持二、三产业发展资金共计25.47亿元, 较2014年增长64.3%。综合运用股权投入、奖励补助、贷款贴息、融资引导等方式, 拉动各级各类企业投入和银行贷款551亿元。市财政城建资金投入48.05亿元, 有力地支持了城市基础设施建设、缓堵保畅工程和生态环境改善项目。

2.4 财政体制改革的分析

调整了市与城六区、开发区土地增值税分配体制。调整了市与相关区县土地出让收入管理体制。市级部门预算公开范围扩大到45个部门和单位, 在2个区县启动了部门预算公开试点。全面启动了预算绩效管理改革, 初步建立了“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理制度体系框架。

3 财税政策支持中心城区转型发展存在的问题

3.1 政策影响市级总体收入

国家多次重申房地产市场调控政策不会放松, 结构性减税政策要加大实施力度, 部分重点税源企业经营依然困难, 企业经济效益不佳, 企业所得税下降。按照财政部和省政府的要求, 西安市将编制国有资本经营预算, 将国有资本经营收入从一般预算收入中拉出来, 单独编制预算, 这将相应减少一般预算收入, 对区县的扶持力度将有所减弱。

3.2 财源稳定增长难度加大

近年来, 地区生产总值和财政收入持续保持两位数增长。从财政收入与GDP的关联度看, 2010~2013年GDP年均增长13.4%, 而财政收入年均增长23.6%, 财政收入年平均增速高于GDP年平均增速为9.8%, 持续稳定增长的难度加大。

3.3 重大项目影响投入矛盾

随着党的十八届三中全会的召开以及丝绸之路经济带、关天经济区、省市共建大西安等战略的推进, 支持工业、服务业以及统筹科技资源改革、三个副中心城市、渭北工业区、县城和小城镇等区域经济发展, 加大对重点工程的投入, 保障各项惠民实事和民生领域政策性增支, 促进文化产业发展, 以及归还地方政府债券本息、农村二级公路网贷款本息、地铁贷款本息等都将新增大量支出, 对中心城区的财政收支矛盾较为突出。

3.4 重点税源企业增长乏力

实施“退二进三”, 是促进中心城区产业结构调整和经济转型升级的一条有效途径, 对于提高土地利用率、优化产业结构布局、提升城市形象具有重要意义。但在逐步推进“退二进三”的过程中, 部分大企业相续停产、注销或转走, 中心城区不得不承受期间财税、搬迁、维稳等带来的阵痛, 一定程度上制约了中心城区的快速转型。

3.5 现行的财政体制对地方发展经济、培植财源的激励作用有待加强

目前, 市区共享收入比例市上为70%, 区上为30%, 同时市上还将部分事权下移, 市与区县两级政府事权、财权不匹配的情况依然存在, 区县一级财政收支压力大。

4 西安市中心城区转型发展的财税政策建议

4.1 深化财政改革, 激发体制机制活力

(1) 重点完善预算管理制度。扩大一般性预算支出的比例, 提高政府应用财政资金的灵活性和自主性。实施财政管理绩效综合评价, 不断扩大评价范围、丰富评价内容、完善评价方案, 逐步实现每项财政管理工作绩效目标明确、考核指标明确、结果应用明确、问责主体明确, 以点带面, 带动财政管理工作整体推进。推进预算的透明性, 可以预决算之处细化到功能分类和经济分类的科目。

(2) 推进财政精细化、科学化管理。按照财政科学化精细化管理要求, 会同各行业主管部门, 不断完善财政支持行业发展政策及制度建设, 修改完善专项资金管理办法。加强财政资金监管, 继续实施绩效评价、跟踪管理和财政监督检查制度, 在强调事后检查的同时, 注重事前的审查预防和事中监理指导, 切实将财政监管关口前移, 保证财政资金安全有效。

4.2 提高自主创新能力的税收政策

(1) 推进营改增税收政策。“营改增”是配合生产型社会向生活型社会转化而推进的, 税收优惠政策应该由偏重产业链的下游向上游转移, 也就是生产制造环节向研究开发环节转移, 确立企业的研发活动为税收激励的重点。

(2) 加大科技创新项目的税收支持力度。通过建立企业技术开发准备金制度, 对技术创新项目贷款, 特别是对中小企业的技术创新项目贷款给予一定税收优惠。同时对科技创新项目收益再投资于科技创新项目给予免税或退税优惠。

(3) 加大对科技人员的税收优惠力度。对高科技人员在技术成果或技术服务方面的收入, 可比照稿酬所得, 按应税所得额的30%计征所得税;对从事科研开发的人员以技术入股而获得的股权收益, 实行定期免征个人所得税政策;对科技人员从事研究开发取得特殊成绩获得的各类奖励、津贴, 免征个人所得税;可提高高科技人才个人所得税的免征额。

4.3 支持和鼓励节能的税收政策

4.3.1 完善节能投资的税收政策

(1) 增值税。一方面对节能生产设备和使用设备实行消费型增值税的政策, 另一方面市对最终生产节能产品的企业实行一定期限的增值税实行免征、减征或即征即退政策。

(2) 所得税。引导社会投资方向, 优化产业结构的政策工具重要是所得税, 在促进节能投资方面, 所得税可以从政策上给予倾斜。

(3) 开征环境保护税, 把一些超过国家规定标准的高能耗产品纳入计征范围, 来引导社会投资转移到节能型产品的生产部门。

4.3.2 引导节能消费的税收政策

对节能消费的税收调节作用主要是主要通过消费品的价格体现, 从以下几方面去突破:一是调整现行的消费税政策。将目前尚未纳入消费税征收范围的不符合国家节能技术标准的高耗能产品和资源消耗品要纳入消费税征收范围, 对符合国家节能标准的节能产品应该按照一定比例减征消费税。二是调整车船使用税、车辆购置税政策。对车船使用税实行差别征收的标准, 根据不同能耗水平的车船采用不同的征税额度;对以清洁能源为动力, 符合节能技术标准的车辆, 可以适当的给予车辆购置税的减征优惠政策。三是开征燃油税。对不同能耗的燃气或燃油, 规定不同的税额予以征收。

4.4 促进城乡、区域经济平衡发展的税收政策

西安应降低税负, 吸引全国生产要素参与西部建设和丝绸之路经济带建设。一是实行积极有效的中央税的减免政策。二是实行吸引投资的税收政策。外来投资者以来源于中西部的税后所得再投资于中西部地区的, 实行全额退税的鼓励政策;对投资于本地区的企业, 适当提高折旧率或折旧额。三是对吸引人才的专门补贴可以实行个人所得税免税优惠。

4.5 调节收入差距和收入水平的财税政策

(1) 改革分类的个人所得税制。个人所得税是利用税收杠杆, 减轻中低收入阶层的税收负担, 调节高收入阶层的收入水平。可以改革现行的分类所得税制, 实行二元所得税制或者按照“先分类预提、后综合计税”的税制模式征税, 例如对劳动所得实行累进税率, 综合课征, 在综合计算全年所得、实行累进税率征税时, 应综合考虑居民的家庭人口总数和衣食住行、医疗卫生、教育培训等必要生活费用的扣除, 同时设置一套税率级次少、累进性强的税率体系。对资本所得实行比例税率, 分类课征。

(2) 进一步落实减免税费。积极支持自主创业和自谋职业, 大力支持能广泛吸纳就业人口的中小企业、社区服务和现代服务业的发展。

参考文献

[1]王佳.加快转型升级推进中心城区品质提升[N].宁波日报, 2015-02-06 (7) .

[2]黄炳贺.突破发展瓶颈:产业与企业的转型升级[M].北京:清华大学出版社, 2014.

[3]马红瀚, 高铭.大中城市老城区转型发展的个案研究[J].经济纵横, 2013 (11) .

西安市中心城区 篇2

为了促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化，规范对已依法取得国有土地使用权改变土地用途或建筑物用途的处置行为，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《协议出让国有土地使用权规范》等法律法规和《瑞安市城市总体规划（2001—2020年）》，现就我市中心城区功能转变和产业结构优化工作提出如下实施意见。

一、在瑞安市中心城区范围（指安阳、玉海、锦湖、东山、上望等5个街道和塘下、莘塍、汀田、飞云等4个镇行政区域内的城市规划建设用地范围）内已取得工业、交通、仓储等国有土地使用权的单位，符合瑞安市新一轮城市总体规划要求，土地使用权人经批准后可通过改变土地用途实行产业转型，从事除房地产开发销售和住宅项目以外的商业、娱乐、宾馆、居民服务和其他服务业、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业经营活动（以下简称从事“三产”经营活动）。

二、具备下列情形之一的，不得批准土地使用权人改变土地用途：

（一）已纳入市政府近期统一组织实施的城市改建区范围；

（二）已列入市政府批准的企业改制或土地收储方案的；

（三）原项目用地审批时已明确规定新建项目应当收回原土地使用权的；

（四）国家法律、法规禁止改变土地、建筑使用功能的。凡改变土地用途为房地产开发销售或住宅项目用地的，应由政府依法收储后按城市规划要求统一组织实施，土地收储办法另行制定。

三、对改变土地用途，利用符合规划要求的原建筑物或对原建筑物进行拆建从事“三产”经营活动的，由土地使用权人（包括相邻地块土地使用权人联合体，下同）向国土资源部门提出申请，国土资源部门就申请地块改变用途征求规划建设部门意见。规划建设部门根据城市规划、规划实施要求、控制性详规、用地规模和地块外部基础设施配套等条件进行审查，对符合条件的，出具规划改变意见书和规划建设用地红线（属拆建项目的，附规划设计条件）。国土资源部门根据规划建设部门意见和相关申报材料，经审查同意后，根据地价评估综合确定应当补缴的差额地价款，并拟订方案报市政府审批。原土地使用权人与国土资源部门应当重新签订国有土地使用权出让合同（原供地方式为划拨的，按国土资发„2009‟101号文件规定变更为协议出让，并改签出让合同），及时补缴土地出让金差额地价款，并按规定办理有关土地使用权变更登记。

对原建筑物拆建的，其申请改变用途的用地扣除城市道路等市政基础设施用地后，净用地面积原则上应不小于5亩。除办理改变土地用途手续外，拆建项目还应按有关基建程序另行申报建设项目行政许可。

在办理改变土地用途手续时，对原地块内需规划建设的城市道路、市政基础设施和绿化等用地及规划建设用地红线外的用地，由国土资源部门按规定收回原土地使用权，并在重新签订土地出让合同时予以明确。

四、对于已取得工业、交通、仓储等土地使用权，由于新一轮城市规划功能的调整，而无法继续按原项目审批建设的，在规划许可的前提下，经土地使用权人申请，可根据新一轮规划功能（房地产开发销售和住宅项目除外）补缴差额地价款后给予审批建设。若规划条件不允许单独建设的，原已批用地可由土地储备中心作价收储，或不改变土地用途，允许新建不超过二层用于“三产”经营活动的临时建筑，国土资源部门按规划建设部门审批的临时年限收缴差额地价款。

五、补缴的差额地价款，由国土资源部门根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等综合确定。必要时国土资源部门可根据不同时期不同的区域、产业等制订相应的指导价并对外公布。

六、对集体土地征收后按政策返还在中心城区的村级“二产”安置留地，因城市改建需要，符合城市规划的可参

照本实施意见，允许村集体经济组织或村民委员会按照本意见第三条的规定改变土地用途，从事除房地产开发销售和住宅项目外的“三产”经营项目。

七、中心城区已经立项的旧村改造拆建范围内、中心城区范围以外乡镇（街道）的工业、交通、仓储用地要求通过改变土地用途，从事“三产”经营活动的，由各有关乡镇（街道）参照本意见提出方案，经规划建设、国土资源、财政、经贸等部门审查，“一事一议”报市政府批准后实施。

八、对于不改变土地用途，利用原建筑物临时从事“三产”经营活动的，依照《瑞安市人民政府关于印发瑞安市现有建筑物临时改变使用功能管理规定（试行）的通知》（瑞政发„2009‟104号）的规定向规划建设部门提出申请。

九、工商、公安、消防、卫生、环保等部门应根据建筑物规划许可用途依法办理相关审批手续（包括年审手续）和证照。涉及土地用途变更或建筑物临时改变使用功能的，应当告知土地使用权人到国土资源、规划建设部门先行办理相关变更手续。

对未经批准擅自改变土地用途或建筑物使用功能的，市国土资源部门和市规划部门应加强监督管理。

十、各有关部门要参照本实施意见制订相应的“退二进三”实施方案。既要加快城区“退二进三”进程，又要避免“三产”经营项目出现新的“低、小、散”现象。要根据服务业及相关专项产业发展规划，明确改造的重点和方向。鼓

励和引导企业整合土地资源，联合从事上规模的“三产”经营项目，大力支持企业发展现代服务业和科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业。

十一、本实施意见自发布之日起试行。

西安市旧城区停车现状及策略研究 篇3

本次研究的旧城区是指由城墙围合的闭合区域(火车站广场停车不包括在研究范围内)。所有的车辆和行人只能通过17个城门疏解,由于旧城区内特有的土地利用布局,每天出入的交通流量比较大,交通拥堵比较严重。

2 城市交通发展

2.1 西安市机动车发展趋势

西安市车管所统计数据显示,截止2010年初,西安市机动车保有量达到1 007 514辆,预示西安市机动车保有量已突破100万辆。其中汽车保有量达到781 617辆,进口汽车保有量达到31 453辆,私家车621 870辆,新注册汽车9 414辆。

2.2 西安市旧城区现有道路路网结构

旧城区内(一环内)约11 km2的面积内生活着42万人,平均每平方千米居住着约3.8万人,人口高度密集。旧城区道路路网密集,人均占有道路面积却低于一般标准。

3 西安市旧城区停车问题剖析

3.1 公共停车场严重缺乏

旧城区大型商业设施、医院、中小学校等各类公共建筑物配建的停车场严重不足,一些企事业单位自身拥有的车辆和公务车辆没有足够的停车泊位。一些商业设施虽然配建有停车场,但为了经营需要,只对自己的客户或业主提供停车泊位,不向社会车辆提供停车需求。旧城区大部分居住区建设年代较久,没有预计到机动车的快速发展带来的需求,居住区配建的停车场严重短缺,很多车辆停泊在小区外围的道路上。

3.2 停车场布局上不合理

西安市旧城区停车场在布局上分布不均匀,停车场集中于西大街、北大街和南新街周边。在旧城区商业繁华区域特别是东大街地下停车库太少,停车矛盾突出,也导致旧城区干道上占路停车现象非常普遍。干道上的路内停车虽然解决了停车问题,同时又增加了交通负荷,不合理的占路停车不仅对动态交通影响很大,而且带来了交通拥挤和不安全因素。

3.3 停车场不完善

1)停车标志不明显,尤其是一些路外停车场。2)对远期发展缺乏科学预测。近年来机动车的增长速度引发的停车需求远远超过预测的需求。

3.4 管理体制

西安市旧城区用地形态特殊、发展背景独特,交通状况以及停车场建设条件有区域特点。长期以来,由于对静态交通不重视,因此,在停车管理上没有形成一整套符合实际的政策,缺乏必要的惩罚措施。旧城区内随意停车、违章停车现象严重,占道停车、占道经营等挤占了大量道路面积。城市规划、建设、交通、公安和物价等部门在城市公共停车场的规划、建设、经营和管理等方面也缺少必要的协调。

4 停车场发展策略

4.1 公共建筑配建停车场

1)提高配建指标。调整提高配建指标,是配建停车场快速发展的关键,同时要加大对配建执行情况的监督力度,防止停车场挪为他用。对未来建筑物的配建指标制定,建议实行动态和分阶段的实施和政策,西安市可根据城市经济发展和机动车数量的变化趋势,按照一定周期调整建筑物配建标准。2)政策引导配建停车场建设。 政府部门可采取各种优惠政策,鼓励开发商提高配建停车场的数量并向社会开放。政府可在保证开发商获得不低于房地产的正常利润的前提下,放宽容积率、高度比、深度比和贷款支持等,以通过房地产带动停车场建设。既增加了停车场供给,又节省了城市用地,在一定程度上解决停车场建设资金短缺的问题。3)征收配建车位建设差额费。制定详细的“配建车位建设差额费征收管理办法”,对配建车位不足、改变停车位使用性质或因特殊原因需要部分或全部拆除停车场并得到城市规划管理部门批准而又无法补建的,征收高额的建设差额外负担费充入停车场建设基金,确保不足的停车泊位可以在周边区域补足。4)配建停车位对外开放。政府可出面统一协调,将配建停车位全部纳入城市停车管理系统,既提高了停车场的经济效益又满足了周边区域的停车需求。政府应起到调控的作用:a.鼓励对外开放,如建设时增加土地使用的优惠措施等;b.在配建停车场对外开放时的管理,如控制最低收费与最高收费等;c.做好其他的配套设施工作,如停车诱导等。

4.2 路外停车场

西安市旧城区近期应以“控制停车需求与适度供应”的停车供需策略作为阶段性的政策。路外公共停车可以提供长时间的停车泊位,在旧城区外围应布置一定数量的路外公共停车场,尽量对进入旧城区的车辆进行截流,以减少市中心的交通压力。对于不足的停车需求泊位可采取以下方式弥补用地不足来满足停车需求:1)利用路外地下空间。根据西安市规划要求,旧城区内将建设多个城市广场和绿化空间,结合人的出行需求设计停车空间。 西安市旧城区广场停车的形式可以选择地下广场停车,能够有效解决车流、人流的混杂。2)立体停车库。

4.3路内停车场

1)明确管理监督机制。建立明确的监督管理机制成为约束并规范道路发展的重要举措。各类停车场的规划、建设和行业管理等分别涉及规划、建设、交通、公安、工商、物价、税务等多个部门。停车管理应明确管理部门,避免在规划、管理、实施上相互推诿。管理部门应根据停车需求和停车场供应状况,在保证城市道路通畅和交通秩序良好的前提下,因地制宜地选择一些道路和路段开辟为路内停车场以满足需求。对于设置路内停车的路段应加强管理,根据不同道路的交通特征做出不同时段,不同限制的方案。2)限时停车。路内停车在主要为动态交通服务的街道上设置,应限制停车时间,一般在15 min～120 min之间,并设置清晰的标示,停车位放置在对交通流干扰最小的地方。这种停车位有的可以全天使用,有的在交通量达到高峰时就不能作为停车位来使用,即分时段管理。鼓励短时停车,提高泊位周转率,长时段停车通过停车诱导系统引导进入路外停车。对于违章车辆应给予严格处罚,使违章必究的观念深入人心,杜绝各种违法停车。3)经济手段调节。旧城区内的路内停车应提高收费标准,路内停车应和路外停车收费有较大的收费级差。存车收费管理是对交通拥塞地区限制车辆进入的一种有效措施,通过收费这个经济杠杆最大限度地促使车辆停放向路外,社会停车场转化。

5结语

西安市旧城区停车场管理需要有针对性,明确各种类型停车场的特殊政策。西安市的停车场建设需要走产业化道路,将停车相关的费用用于增加停车场,采取多种优惠手段,鼓励各种形式的资金来源进行停车场建设,开拓思路,在不同的停车场建设阶段以不同的投融资模式全面发展停车产业。

参考文献

[1]S.斯岱尔斯,刘志.交通拥挤对策之停车控制[J].城市停车,2002(5):101-102.

[2]陈峻.城市停车场规划方法研究[D].南京:东南大学博士论文,2001.

[3]贺崇明.城市停车规划研究与应用[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.

西安市新城区丝录园林花卉经销部 篇4

公司简介：

西安市新城区丝录园林花卉经销部成立于1998年，公司位于西安市新城区春明路8号，并在东西南北郊均设有花卉配送中转站。是一家专业提供室内绿化设计、花卉租摆、绿植销售、施工养护，鲜花及植物快递等服务的专业花卉服务机构。自创办以来，本着以质量求生存，以信誉求发展的经营理念。不断结合应用国内外先进花木景观科技成果，继承前人经验，集合了客户买花贵，养护难等一系列问题。充分尊重并满足顾客个性化的租花买花要求，推出南北各种花木绿植，并以低廉的花卉租赁价格、科学的养护技艺、周到的服务在西安室内外花卉装饰、绿化市场上确立了一定的市场地位。

公司拥有一支经验丰富的园艺设计师团队、高素质的管理团队和专业化的绿化养护队伍，花卉种类齐全，能够迅速快捷地满足用户的个性化需求。

服务项目：

一、花卉长/短期租赁业务

专业设计师提供多套设计方案、由客户选择。专业独立的养护团队，为客户提供养护服务；（如修剪枝叶、喷药、施肥），后勤运输部门的全程换花跟踪服务。公司有着多年花卉租摆经验、对全西安各种会展、会议、开幕式、室内外租摆、开业或周年庆典，公司提供快捷便利的服务，使客户享受最愉快、最轻松的服务，全程设计、摆放、运输都有我们负责。

二、绿植花卉销售业务

我们免费提供养护技术支持、在购买短期内全程跟踪服务，使客户了解和熟悉养护方法，必要时公司在客户认可下养护人员上门服务，达到公司购买标准我们提供免费送货。

企业使命：装点人生，服务社会。

企业价值观：创造绿色健康的人生。

企业精神：专业执着，精益求精。

服务理念：让每一个客户完全满意。

服务宗旨：努力用心，诚信可靠。

西安市新城区丝录园林花卉经销部

西安市新城区丝录园林花卉经销部租摆流程

西安市新城区丝录园林花卉经销部服务标准：

一、免费为您提供租摆设计方案。

二、我们负责花卉的挑选、运输，并摆放在指定地点。

三、在租摆期间，我们派专业养护人员每周定期对花木进行管理，浇水、施肥、病虫害防治、修剪整形、清洁叶片等，您的单位不需要进行任何管理。

四、我们保证植物造形美观，摆放合理，叶色自然。如因养护条件不当而造成花木枯死或长势不好，由我公司专业养护人员及时更换，保证您单位的观赏效果。

五、养护人员定期清洁卫生，保持叶面无尘土，无枯枝落叶，无病虫害，盆土无异味。

六、养护人员应认真负责按植物需要适时进行护理工作，遵守您单位的规章制度不防碍您的正常工作与经营。

七、定期进行质量服务检查征求您的意见，及时解决出现的问题。

西安市新城区丝录园林花卉经销部

服务承诺：

1.服务人员需身着丝录园林统一工装并佩戴工牌，保持服装干净整洁。

2.定期安排养护人员每周进行两次养护工作，内容包括：浇水、施肥、清洁叶

面、清洁花盆、清洁托盘、清洁花架、修剪、防虫等养护工作。

3.上门服务前，应与客户联系约定服务时间。

4.上门服务时，应准时到达现场。如遇不可抗因素不能准时到达，应在约定时

间前与客户联系致歉，严禁无故迟到或失约。

5.上门服务时，应主动问候并自我介绍“您好，我是丝录园林的某某。”

6.上门服务时，在征得客户同意后方可进入客户办公室进行养护，并确保办公

室的卫生清洁。

7.上门服务时，应及时发现花卉问题、及时处理，并主动咨询客户的意见建议，可行的应及时整改。

西安城区人工水景广场分布解析 篇5

1.1 城市水景

城市人工水景包括人工池塘、湖泊、人工湿地、人工河渠、水库等;按照其所在场地的不同, 城市水景又可分为:城市公园水景、天然江河湖泊、生态湿地公园、旅游度假风景区水景等。本文结合西安实际情况, 将西安城市人工水景根据商业广场、文化广场、休闲广场等使用功能划分从而进行调研和实地测绘。

1.2 广场

广场的使用者是人, 广场形态与人的活动紧密相关, 因此, 人工水景广场的形态设计在广场设计中占据着重要地位。广场空间形态直接反映广场形体, 而广场空间形态只有在符合人们的生理、心理和行为需求前提下, 才是一个好广场。

2西安城市人工水景广场典型实例分析

2.1 西安城市人工水景广场的特性

2.1.1 西安城市人工水景广场的数量。截止到2015 年, 西安市大小人工水景广场已经超过50 余座, 小喷泉、大水景遍布西安的大街小巷。

2.1.2 西安广场的分布。通过调研, 根据西安城市人工水景广场分布的方位, 可以划分为城中、东郊、西郊、南郊、北郊5 个片区。城中片区包括钟鼓楼广场、新城广场、开元商场、北院门广场、北大街地铁出口广场、骡马市广场;东郊片区包括西安火车站广场、西安汽车站广场;西郊片区包括西门内安定广场、西门外广场、玉祥门广场、大唐西市广场、紫薇花园广场、高新广场、高新电子广场、含光门广场。南郊片区包括南二环绿带 (雁塔立交西侧) 、南门广场、民乐园万达广场、省图书馆广场、朱雀广场小寨海港城广场、凯德广场、大雁塔北广场、大雁塔南广场、大唐芙蓉园西门、开元广场、金地广场、曲江会展中心和谐广场、唐城墙遗址公园广场;北郊片区包括北门外绿地、玉祥门盘道广场、张家堡广场。其中南郊人工水景广场最多。

2.2 典型实例选取原则

在本文选取的7 个典型案例中, 其中具有历史文化区及具有西安历史文化特点有:大雁塔北广场、大唐芙蓉园西门广场、大唐西市金市广场等3 例;独立存在具有历史文化风貌有:曲江开元广场1 例。具有现代风貌的有:张家堡广场、国展中心和谐广场、新城广场等3 例。 (如表1)

2.3 典型实例分析

2.3.1 大雁塔北广场。大雁塔北广场位于雁塔路最南端。在以大雁塔为中心的中轴线上的中央主景喷泉, 有8 个篮球场大小, 喷水池被平均分隔成9 个小水池, 由北向南呈阶梯式逐渐上升, 每个水池既可以伴随着音乐独自演绎不同的水舞表演, 更可以合并在一起共同演绎大型的叠水景观和矩阵喷泉。喷泉东西两侧分别是各景观区, 广场南端最高处设置观景平台, 平台和喷泉水池之间由大型水瀑进行了软连接。大雁塔北广场了设计9 级踏步, 每个台阶约5 步, 每级水池有7 级叠水, 这与大雁塔的7 层相吻合。

2.3.2 大唐芙蓉园西门广场。大唐芙蓉园是中国第1 个全方位展示盛唐风貌的大型皇家园林式文化主题公园。西门广场建成于2005 年, 面积约4500m2。广场东面是入口大门、售票厅, 地面设置中心轴线喷泉和静水池及旱喷, 吸引了很多游客和儿童。

2.3.3 曲江开元广场。“开元广场”位于大唐不夜城的最南端, 是大唐不夜城中轴线的景观高潮, 是反映唐代恢宏气势的主题广场。广场基面呈规则长方形, 有明确的南北中轴线。南北分为2 个部分, 北半部是硬质广场, 设置约1000m2的旱喷泉, 广场最南部分是长方形喷水池。

2.3.4 新城广场。西安新城广场位于陕西省政府南侧, 广场有明确的中心对称轴线。广场内的喷泉、绿化和休息座椅都是东西对称布置的。广场中心是一个大型旱喷泉, 东西两侧是平面长方形的树林。整个广场建筑被城市道路隔开, 不起围合广场作用, 广场开放程度很高。

3存在的问题

在经过调研和分析后, 根据本文的研究范围, 提出西安城市人工水景广场存在的一些典型问题。一些人工水景广场虽然设置了水景喷泉, 但是建成后却很少开放, 留下空空的水池和管件, 既浪费了资源又影响了广场景观。还有一些喷泉常年没有人维护, 水体严重富氧化, 水池污垢不堪, 引来恶臭连连, 严重影响广场空间的使用。

摘要：西安居中国古都之首, 是中国历史上建都时间最长、朝代最多、影响力最大的都城。作为具有国际影响力的旅游城市, 西安具有众多的广场, 其中人工水景广场不在少数, 它们改善了城市的面貌, 提高了市民的生活质量, 为人们提供了一处处休闲活动的场所, 也为西安市的旅游经济带了巨大的繁荣。

西安市中心城区 篇6

1 资料与方法

1.1 资料来源

乙型肝炎疫情数据来自西安市城区乙肝监测医院报告到中国疾病预防控制系统的报告卡。参照国家《法定传染病诊断标准》 (国标《GB-1995》) , 做出疑似、临床、实验室确诊诊断。

1.2 方法

运用描述流行病学方法, 用SPSS16.0对数据进行统计分析。

2 结果

2004-2008年西安市城区监测医院共报告乙型肝炎病例5 848例, 年均报告1 169.6例。乙型肝炎报告发病数在2004-2008年间呈逐年下降趋势, 下降幅度在28.83 %~47.87 %, 乙肝病例占法定报告传染病总例数的百分比由33.83 %下降到10.84 %, 详见表1。2004-2008年西安市城区监测点报告乙肝病例年龄构成见表2。由表2可见乙肝病人主要以青壮年人群为主。

3 讨论

本研究通过对2004-2008年间西安市城区乙型肝炎报告发病情况进行统计分析发现, 近5年来乙型肝炎报告发病数及其构成比呈稳定下降趋势, 这一趋势与沈立萍等[1]的研究结果一致。下降的主要原因有以下几点:首先, 国家对传染病报告统计工作的重视。2003年非典型肺炎发生之后, 整个国家的传染病报告工作进一步加强, 疫情监测系统敏感性增强, 漏报病例减少, 但存在过度报告现象, 所以2004年报告乙肝病例数最多。2005年起国家规定乙肝病毒携带者不再作为病例报告, 2006-2008年西安市通过加强诊断标准培训, 进一步提高了乙肝诊断符合率。这些都使得乙型肝炎的报告更加规范和准确, 为疾病预防工作提供更为科学准确的依据。其次, 乙肝疫苗接种也是乙肝报告病例下降的一个原因。接种乙型肝炎疫苗是预防HBV感染的最有效方法。我国卫生部于1992年将乙型肝炎疫苗纳入计划免疫管理, 对所有新生儿接种乙型肝炎疫苗, 但疫苗及其接种费用需由家长支付。自2002年起正式纳入计划免疫, 对所有新生儿免费接种乙型肝炎疫苗, 但需支付接种费。自2005年6月1日起改为全部免费接种。因此接种率及全程接种率均有所提高, 建立起了乙型肝炎的免疫屏障, 有效降低其发病情况。

从年龄报告发病情况看, 0~9岁儿童乙肝病例报告数呈下降趋势, 与全人群乙肝病例数下降有关, 也与西安市城区新生儿乙肝疫苗接种率始终维持在较高水平有关;10~19岁年龄组也呈下降趋势, 这一年龄段的人群大部分为学生, 可能与加强新生入学体检, 同时对于入学体检发现抗体转阴的学生及时注射乙肝疫苗有关;20岁以上年龄组乙肝病人所占比例较大, 可见, 大年龄组乙肝体检及疫苗加强工作有待进一步提高。

乙型肝炎疫苗的推广接种在乙肝防治中起到十分重要的作用, 新生儿人群接种乙肝疫苗对乙型肝炎的预防起到了显著作用。但是有研究表明乙型肝炎病毒感染与免疫预防及社会生活之间有较密切的关系, 其感染率随着年龄增长而递增[2]。因此, 应在大年龄组人群中进一步开展广泛的健康教育, 加强乙肝相关知识宣传, 尤其是针对特殊人群健康教育和宣传, 改善人们接种乙肝疫苗的态度, 提高群众的自我防病意识, 定期体检, 及时接种或补种乙肝疫苗, 提高乙肝疫苗接种率水平, 提高人群的抗-HBV阳性率水平, 对乙肝形成有效的免疫屏障[3,4]。疾病预防控制机构也可以开展专门针对较大年龄组的乙肝疫苗接种工作。

参考文献

[1]沈立萍, 杨进业, 莫兆军, 等.乙型肝炎疫苗免疫19年后乙型肝炎病毒感染流行规律的变化[J].中华实验和临床病毒学杂志, 2007, 21 (3) :253-255.

[2]肖翔, 董娥, 李琳, 等.枣阳市区幼儿园及中小学生乙型肝炎病毒感染调查[J].现代预防医学, 2007, 34 (12) :2345-2349.

[3]谢小惠, 王晓之.长沙市1997-2004年病毒性肝炎发病趋势分析[J].实用预防医学, 2006, 13 (1) :125-127.

淮安市城区中学生视力不良状况分析 篇7

1对象与方法

1.1对象采用随机整群抽样方法,选取淮安市初中一年级至高中三年级的在校学生共计18 299名,其中男生9 831名,女生8 468名。

1.2方法按照《2010年全国学生体质健康调研实施方案》中的视力检查方法,选用标准国际灯式E字型对数视力表,对每个学生进行视力检查,按5分法同时记录双侧裸眼视力。

1.3视力不良判定标准凡裸眼视力 <5.0为视力不良,其中4.8~5.0为轻度,4.6~4.8为中度,4.5及以下为重度[4]。以人为单位计算视力不良率,双眼视力不平衡者以视力不良程度高者为准。

1.4统计学分析数据由Excel 2003软件录入,采用SPSS 13.0进行统计学分析。采用 χ2检验进行率之间的比较,Spearman相关系数分析等级资料相关关系。所有的统计检验均为双侧概率检验,以P<0.05为差异有统计学意义。

2结果

2 . 1青少年视力不良的一般情况受检人数共计18 299名,视力不良者占79.86%。其中,轻、中、重度视力不良所占比例分别为8.68%、30.96%、60.36%。

2.2不同性别视力不良检出率比较男生9 831人, 视力不良7 517人,视力不良率为76.46%;女生8 468人,视力不良7 097人,视力不良率为83.81%,性别间差异有统计学意义(χ2=152.7108,P<0.01)。不同学习阶段男女生视力不良率差异均有统计学意义,见表1。男女生近视程度比较,差异有统计学意义(单向有序列联表资料进行M-H检验法分析,P<0.05)。

2.3不同学习阶段视力不良检出率比较不同学习阶段视力不良率差异有统计学意义(χ2=839.04,P<0.01),见表2。高中组视力不良率(81.68%)高于初中组(78.58%), 差异有统计学意义(χ2=26.611,P<0.05)。见表3。

注:不同学习阶段视力不良率比较:χ2=839.04,P<0.01。

注:两组视力不良率比较:χ2=26.611,P<0.01。

2.4视力不良程度比较经Spearman相关分析,各年级组近 视程度之 间均存在 正相关关 系(rp=0.043, P<0.05)。 中度与重度视力不良所占比例均高于轻度视力不良。见表4。

3讨论

结果表明,淮安市城区青少年视力不良情况较为严重,视力不良检出率高于江苏省2013年学生体质健康监测结果(75.5%)。有研究显示,其发生与学生用眼习惯不良、学业负担过重、荧屏接触时间过长等有密切关系[5]。每个年级组女生视力不良检出率均高于男生, 与既往研究结果[6,7,8]一致,多与女性学习时间长、参加体育活动少、爱吃零食和青春期发育较早有关[9,10]。初一至初三中学生视力不良检出率随年级增长而增加,从71.13%增加到84.79%。其原因是学生随着年龄增长, 晶状体屈折能力逐渐下降和晶状体皮质密度逐渐增加。高三近视率突然下降,可能与样本数较少有关。视力不良检出率高中组高于初中组,视力不良以中度与重度为主,从初一至高二,轻度和中度视力不良检出率随年级增加呈现下降并逐步趋向稳定,高二至高三重度视力不良率上升, 其原因可能是随学习阶段的升高, 作业量增加及接触计算机机会增加使青少年视近时间延长,过度使用屈光调节,从而导致眼轴延长,近视程度进展[6]。

建议学校、家长、学生互相配合,采取综合措施以降低视力低下患病率, 学校将预防近视作为工作重点, 包括定期视力检查、保障体育锻炼时间和质量;培养良好读写习惯,包括读写姿势正确,保证眼睛充分休息; 创造良好生活环境,包括改善照明条件、注意营养、睡眠充足;认真做好眼保健操等。

西安市中心城区 篇8

1 对象与方法

1.1 研究对象

采取地理分布整群、自愿参与抽样,即西安城区东、南、西、北4个养老院、东西2个干休所共264位老人,入住>3月;年龄65～103岁,平均(77.80±6.79)岁,平均受教育6.9年,男134例,女130例;排除明确痴呆、精神疾患等不能参与访谈者。

1.2 诊断标准

本研究老年痴呆的诊断标准:(1)主观感觉有记忆力减退,且病程>3月;(2)简易精神状态检查量表(MMSE)。共19 项,30 个小项。由Folstein MF等人制定,国内李格中文修订,其灵敏性高,是目前最具影响的痴呆症筛选工具。根据受教育年限而不同,文盲、小学、中学及以上分别 ≤17 分、20 分、22 分;(3)长谷川痴呆检查量表(HDS)。由日本学者长谷川和夫编制,其评估老年痴呆的特异性高。文盲、小学、中学及以上分别≤16分、20 分、24 分;(4)除外明确痴呆和其他精神疾患。

MCI诊断标准:(1)主观感觉有近事记忆力减退;(2)MMSE评分18～26分(根据受教育年限而不同,文盲、小学、中学及以上分别 ≤19 分、22 分、26 分);(3)HDS评分17～30分(文盲、小学、初中及以上分别 >16 分、20 分、24 分);(4)日常生活活动能力(ADL)量表由Lawton 和Brody 制定,用于评估老年人的功能状况,也可用于MCI的早期筛选。得分<22分;(5)认知功能损害病程>3月;(6)除外痴呆或任何可以导致认知功能损害的躯体和精神疾患。

1.3 测试方法

于2008年6月至2009年1月,采用量表、自设问卷进行访谈、一般体格检查。自设问卷包括人口与社会学资料;健康史主要涉及慢性病、痴呆家族史和症状;血压、神经系统检查。施测前对课题组成员集中培训, 统一指导语,以便调查员正确理解和使用量表和问卷。采取集中一对一的方式测试,调查员对量表内容逐条宣读、听取老人选项,每人次测试约30～50 min。所有调查资料在检查当日由专人核实, 对缺项和填写错误及时补充修正, 然后归档。

1.4 质量控制

专业化培训调查员13名;采用Excel 进行数据双录入, 并对数据进行双人核对, 以保证数据无误;全部调查后随即抽取10%的调查表进行复核测试。

1.5 统计学处理

采用SAS 8.2 进行统计学分析, 频数分布、阳性率间比较采用χ2检验,痴呆危险因素采用有序logistic单因素和多因素回归分析。

2 结果

2.1 健康史

264例老人中,患有慢性病者197例,其中高血压97例,冠心病65例,脑卒中56例,肿瘤1例;约1/3患有2种慢性病,即高血压与冠心病,高血压与糖尿病;养老院老人患脑卒中较多,干休所老人患高血压较多。有痴呆家族史者16例,多为父母患病。

2.2 痴呆患病率

随着年龄的增长,痴呆及MCI的患病率逐步增高(P<0.01);女性痴呆患病率及总患病率高于男性(P<0.05);具有小学及以上文化程度的群居老人痴呆及总患病率显著低于文盲老人,具有中学及以上文化程度的群居老人痴呆及总患病率显著低于小学文化的老人(P<0.01),然而MCI患病率在不同文化程度老年人群间差异无显著性(P>0.05);养老院居住老人痴呆、MCI及总患病率显著高于干休所居住老人(P<0.01)。见表1。

注:同项目不同子项目间比较,*P<0.05,**P<0.01

2.3 危险因素

老年痴呆总患病率有随着年龄的增大而升高、随着文化程度的升高而降低的趋势,老年人中群居养老院、ADL障碍、女性、单身、患有高血压、冠心病及脑卒中者更易患老年痴呆,未发现经济、糖尿病及家族史对老年痴呆患病率的影响。在单因素分析结果的基础上,选择有意义的变量进行有序logistic多因素回归分析,以期排除其他影响因素的相互干扰,获得独立的影响因素,分析发现高龄、ADL严重障碍和养老院群居场所为独立的危险因素,总体情况见表2。

3 讨论

3.1 群居老人痴呆筛查的意义

老年痴呆已成为危害老年人健康的主要疾病,尤其到中晚期,是导致老年人残疾的重要原因,同时也给家庭、社会带来巨大负担[1,4];老年痴呆是中国不可忽视的公共卫生和社会问题[3]。老年痴呆的早期发现和针对性干预,可延缓疾病进展[5]。本研究发现群居老人老年痴呆的患病率较高,分析原因,可能与这一群体的特殊性老人集中有关,养老院场所163人,占61.7%,多为高龄、患慢性病及生活不能自理者;缺少亲情关怀的单身老人172人,占65.2%。提示开展群居老人痴呆流行病学筛检至关重要,可为控制痴呆奠定基础。

3.2 群居老人痴呆现状

本研究表明,西安城区群居老人痴呆患病率较高,尤其是养老院场所,为56.4%,显著高于干休所(5.0%)。干休所群居的老人,痴呆患病率类似张红杰等[7]报道4.10%～5.10%;养老院群居的老人,痴呆患病率明显高于所有文献报道的≥65岁老年人群,即西安地区5.94%[8],北方人群6.19%[9],西北地区军队离退休老人总患病率为23.6%[4],北京、上海、西安和成都四地区平均患病率≥6%[10],究其原因,可能为该群体文化程度低、缺少亲情关怀、生活自理能力缺陷,且多数为高龄和患2种以上慢性病者。本研究结果提示,社会、政府相关部门要关注老年人的养老问题,尤其是养老的从业人员、管理人员及老年人的家属子女,更应高度重视群居老人的痴呆预防和控制工作,尤其是居住在养老院、高龄、文化程度低及女性老人。

3.3 群居老人老年痴呆的危险因素分析

logistic单因素分析提示,高龄、文化程度低、女性、养老院场所、单身、ADL障碍、经济状况较差、高血压、脑卒中、冠心病等10种因子可能与老年痴呆的发生有关;而有序logistic多因素回归分析提示,≥85岁、养老院居住场所和ADL严重障碍是老年痴呆的独立危险因素。

与既往报道接近或相同的危险因素有高龄[4,10,11]。年龄是不可改变的因素,本组痴呆患者平均年龄79.6岁、MCI者平均77.4岁,提示将75岁认定为老年痴呆的危险年龄,对≥75岁的女性易患人群,应作为防治的重点人群。

与既往报道不同的危险因素有养老院场所、ADL严重障碍。提示西安市目前养老院的环境和养护人员的知识和技能还无法满足预防或延缓老年痴呆发生、发展的需求,养老院老人缺乏亲情关怀;ADL障碍的老人社交、思维活动和动手能力锻炼均减少,与痴呆之间形成了互为因果的恶性循环。该两方面的因素是可以改变的影响因素,提示老年工作者行动起来,倡导全社会关注老年人的身体和精神健康;丰富老年人的文化生活,完善养老的政策,改善群居的养老环境,尤其是养老护理员的准入、培训及提高;重视群居老人痴呆的预防和控制,除服用改善脑细胞功能的药物外,还应加强其脑功能的锻炼和训练,如手脑并用的游戏,积极主动的社交,ADL训练等;引导子女和亲朋好友关怀、爱护老人,在工作之余多与老人欢聚一堂,使其享受天伦之乐,保持愉快心情。总之,综合干预痴呆的危险因素,延缓老年痴呆的进展,以提高群居老年人的生活质量。

本研究的主要缺陷为老年人的配合性较低,且样本量比较小,60～64岁组老年人没有参与,文化程度未分中学和大学组,今后需在该方面加强研究。

参考文献

[1]程琦,程晓娟,姜国鑫.我国阿尔茨海默病流行病学研究[J].内科理论与实践,2007,2(2):70-74.

[2]Palmer K,Berger AK,Monastero R,et al.Predictors of progression from mild cognitive impairment to Alzheimer di-sease[J].Neurology,2007,68(19):1596-1602.

[3]雷明玉,黄文湧.老年轻度认知功能损害的流行病学研究现状[J].中国公共卫生,2007,23(3):270-272.

[4]宋枫,刘吉林,高虎,等.西北地区军队离退休干部老年痴呆及认知障碍流行病学调查和危险因素分析[J].第四军医大学学报,2007,28(6):500-502.

[5]李绍忱.老年性痴呆的预防与控制亟待关切[J].中国慢性病预防与控制,2005,13(5):193-194.

[6]刘慧英,诸雪萍,付苏娜,等.老年人血管性痴呆的临床特点分析[J].实用老年医学,2005,19(5):273-274.

[7]张红杰,韩艳梅,张杏红.老年性痴呆影响因素的Logistic回归分析[J].河北职工医学院学报,2007,24(2):34-35.

[8]屈秋民,乔晋,杨剑波,等.西安地区中老年人的痴呆患病率调查[J].中华老年医学杂志,2001,20(4):283-286.

[9]洪震.我国近年阿尔茨海默病流行病学研究现状与展望[J].老年医学与保健,2005,11(4):195-198.

[10]张振馨,Zahner GE,Roman GC,等.中国北京、西安、上海和成都地区痴呆亚型患病率的研究[J].中国现代神经疾病杂志,2005,5(3):156-157.

西安市中心城区 篇9

1 病死畜禽无害化处理的基本情况

1.1 畜禽养殖规模

雅安市雨城区上规模的养殖企业不多, 中小型养殖规模比例占到90%以上。养殖规模化发展较为缓慢, 调查中得知, 由于近年来疫病较多, 市场不好, 不敢进一步扩大养殖规模。在养殖户担心的背后反映出, 现阶段还没有完善的机制来为养殖户提供风险保障的事实。这种情况不仅制约了养殖业的发展, 同时也关系到城乡居民的民生问题。

1.2 畜禽养殖死亡情况

从雅安市雨城区畜牧局统计数据看, 2009年死亡畜禽数为:猪2.6万头, 牛羊0.24万头 (只) , 禽兔275万只, 合计报告死亡约278万头 (只) 。但走访中还发现, 不少养殖户畜禽病死后不愿主动上报, 同时无人监管也是比较普遍的现象。因此, 畜禽实际病死量比统计数字还要高得多。仅就统计数据看, 近几年雨城区畜禽的死亡率呈升高趋势。可见, 对病死畜禽如何进行无害化处理, 已成为雅安市雨城区各相关部门的重要工作内容之一。

1.3 病死畜禽处理方式

按照《重大动物疫情应急条例》的有关规定和防控重大动物疫病工作的有关要求, 凡病死畜禽必须采取深埋、焚烧等方法进行无害化处理, 不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转移, 但实际情况却并不令人乐观。调查发现, 对病死畜禽的处理人们最常采用的方式是掩埋, 选择此种方法的养殖户约占61%, 但是, 他们都只是随意挖个小坑掩埋, 对掩埋的地点、深度和方法的选择不够科学, 容易留下隐患。一是暴雨季节掩埋的病死畜禽尸体可能被洪水冲出或经雨水浸泡后溢出, 造成疫情扩散;二是肉食动物钻洞扒出, 造成病原感染扩散;三是一些安全意识差的人或不法人员偷挖出来食用、加工变卖;四是如果掩埋点选择不当, 还可能污染地下水源。此外, 由于病死畜禽大部分发生在农村散养户中, 他们的社会防疫意识不强, 为减少经济损失, 约有17%的养殖户对病死畜禽实行变价处理卖给非法收购病死畜禽商人, 加工或直接屠宰后卖到市场上, 另外有10%以上的养殖户是采取丢弃或食用的方法, 他们将病死畜禽乱抛乱丢于溪河、水库或荒坡等处, 造成水源污染、环境破坏和疫病传染。可见, 增强养殖户的安全防疫意识, 引导养殖户正确处理病死畜禽已是当务之急。

2 病死畜禽处理不规范的原因

2.1 相关法律法规不健全, 养殖户缺乏法律知识, 法律意识淡薄

新修订的《动物防疫法》第19条第3项规定:动物饲养场、隔离场所、动物屠宰加工场所应具有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备。《动物防疫法》第48条规定:经检疫不合格的动物、动物产品, 货主应当在动物卫生监督机构的监督下按国务院兽医主管部门的规定处理, 处理费用由货主承担。但对畜主不作无害化处理怎么处罚缺乏具体的规定, 显然法律法规已滞后, 不利于对病源的控制和消灭。与此同时, 养殖户缺乏法律知识, 法律意识淡薄。调查表明, 对《动物防疫法》的相关规定, 有13.55%的养殖户根本就不知道, 56.32%的养殖户不了解。

实际上在没有任何监管的条件下, 一些动物饲养场、隔离场所、动物屠宰加工场所无害化处理设施设备形同虚设, 起不到任何作用。据调查, 100 kg左右的病死猪通常以20元左右的价格卖掉, 濒死猪也只有几百元的价格。受利益驱动, 养殖户在遭受经济损失后为了减少损失低价处理病死畜禽, 少数不法分子加工后以次充好牟取暴利, 这样就构成了一条利益链, 依靠举报能够查处的案件少之又少。对此货主认为, 自己经营的畜禽不合格, 遭受损失而得不到任何补偿, 就不可避免地能逃则逃, 能躲就躲。《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》仅仅是技术性的标准, 缺乏强制性。

因此, 对病死畜禽的处理虽然有相关的法律规定, 但是多数养殖户并没有引起重视, 对病死畜禽胡乱处理, 甚至变价卖给不法倒卖分子并没有受到法律的制裁。

2.2 缺少专门的无害化处理设备、场所, 无害化处理不规范

调查显示, 除有一定规模的养殖场外, 许多村镇并没有设立专门的无害化处理设施, 无害化处理设施、设备极不完善, 更谈不上正常运转。有些养殖户由于各种原因, 畜禽病死后并没有如实上报, 就直接按自己的方式处理了。由于设施条件限制, 无害化处理方式单一, 主要以掩埋、焚烧为主。当有大量的畜禽病死出现时, 难以及时、有效地进行处理。掩埋、焚烧这两种方式都不是很科学, 不但浪费资源, 而且极易污染环境, 造成二次感染。缺乏专用的密闭运输工具, 也很容易扩散传染源。

2.3 病死畜禽补偿机制和保险机制不完善, 养殖户对已有的补偿也不太清楚

为贯彻落实科学发展观, 进一步解决民生问题, 促进养殖业发展, 雅安市雨城区已经建立了母猪保险制度。对病死母猪经上报并进行无害化处理后, 保险公司予以赔偿, 约赔偿80%左右的损失。这一保险制度应受到广大养殖户的欢迎, 也让他们看到养殖业发展的曙光。但调查中发现, 对这一制度不了解和没听说过的养殖户居然占到57%以上。分析原因:一是相关部门并没有对该项规章制度进行大力宣传, 没有让大家看到政府鼓励养殖业发展的决心;二是由于村民文化素质低, 加上信息闭塞, 对相关的补偿机制和保险机制缺乏了解渠道。

3 规范病死畜禽无害化处理的建议与对策

对病死畜禽的无害化处理, 涉及面广、工作量大, 本着标本兼治, 重在治本的原则, 必须从机制和体制上为这项工作的有序推进提供有力的组织保障、人员保障、资金保障和政策保障。

3.1 加大对养殖场 (户) 动物防疫的普法宣传与技术培训

加大对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《畜禽病死肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法规和技术规范的宣传, 让养殖户家喻户晓。加大对养殖户病死畜禽无害化处理的技术培训, 督促养殖户作好无害化处理工作, 确保病源及时消灭, 防止病源扩散蔓延。在调查中, 广大养殖户也表示愿意学习相关的法律法规和对病死畜禽进行无害化处理的技术方法。

3.2 健全法制和保险制度, 防范于未然

健全的法律法规是开展工作的重要前提, 应制定切实可行的《畜禽病死肉尸及其产品无害化处理管理办法》, 建立畜禽“户口本”、死亡申报制度、属地管理制度, 防止病死畜禽转运、加工、销售、私自处理, 以便把病死畜禽就地收集、封存, 给养殖场 (户) 加上一道监管, 对屡次经营病死畜禽的不法商户追究刑事责任。另外, 根据调查结果显示, 有70%以上的养殖户是愿意购买畜禽养殖保险的。但是由于畜禽养殖业风险大, 加之养殖户的养殖水平参差不齐, 许多保险公司并不愿意提供养殖保险, 一旦遇到畜禽大量死亡, 养殖场 (户) 通常是血本无归。借鉴国外经验, 应由政府和保险公司进行协商, 设立畜禽养殖保险, 以此化解养殖风险, 保障广大养殖户的利益, 确保畜牧业健康发展。同时政府或保险公司可派技术人员为养殖场 (户) 做技术指导, 降低畜禽死亡率, 使保险公司和养殖场 (户) 实现利益双赢。

3.3 建立病死畜禽无害化处理补偿机制

病死畜禽的无害化处理是涉及公共安全卫生和食品安全的大问题, 由政府买单可以体现国家对人民生命安全和食品安全高度重视的态度和决心, 真正体现政府以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨。为调动养殖场 (户) 对病死畜禽进行无害化处理的积极性, 政府应建立起病死畜禽无害化处理补偿长效机制, 从地方财政划拨动物防疫无害化处理的专项经费, 对按规定对病死畜禽进行无害化处理的养殖场 (户) 主进行相应的经济补偿, 并对其中的贪污和挪用公款的个人或集体给予严惩。这一补偿机制只有保持了政策的连续性, 才有利于病死畜禽无害化处理工作的开展。

3.4 整顿检疫机构和重组检疫队伍, 加强监管力度

防疫工作和检疫工作是一个不可分割的整体, 目前基层兽医防检机构不健全, 基层防检队伍处于解体或半解体的状态, 防疫不到位, 产地、运输等环节的检疫同样无法到位, 这也是近年来畜禽重大疫病、人畜共患病上升抬头的重要原因之一。应在加快进行兽医体制改革的同时, 健全基层防检机构, 重新组建检疫队伍, 真正把防疫、检疫工作落实到每个养殖场、养殖户。只有产地检疫做好了, 其他环节的检疫才有可能做好。与此同时, 由农牧部门牵头, 会同工商、质监等部门, 在每年的疫病流行期加强对各屠宰场点、农贸市场的督查, 严防病死畜禽产品进入流通环节。

3.5 设立专门的无害化处理设施、场所及机构