档案管理新情况

档案管理新情况（精选十篇）

档案管理新情况 篇1

关键词：煤矿企业,安全投入,安全管理

1 提高思想认识, 全面贯彻国家关于安全生产的政策法规

1.1 安全生产是头等大事

新《安全生产法》进一步强调了“安全生产工作应当以人为本, 坚持安全发展, 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”。作为安全生产的管理者更是应该本着这个政策积极的贯彻国家关于安全生产的行业标准和各项法律法规。及时准确的通报国内发生的重大安全事故, 要煤炭企业深刻汲取教训, 举一反三, 以坚决的态度严守安全红线, 以铁的纪律落实安全责任。

1.2 强化企业安全管理的主体责任, 全面落实矿领导带班制度

企业干部必须实施安全管理, 这是法律责任赋予的要求。对矿长进行培训取证的目的是获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。矿领导带班能对安全管理起到全方位、全天候、全过程、全员管理的作用, 即横向到边, 纵向到底。

2 积极推进隐患排查治理制度, 全面消除人的不安全行为和物的不安全状态

2.1 加强全员培训, 特别是要求特种作业人员必须持证上岗

操作人员按规程、规章操作;正确的使用设备;及时发现并且处理异常或危险状态;及时地进行巡视检查;正确规范的使用防护用品, 熟知避险方法;准确、及时、全面地提供生产过程中的各种安全信息和资料, 坚决做到不弄虚作假, 不隐瞒真相;坚决服从指挥, 忠于职守, 勇于和危及自身或他人安全、健康的行为做斗争。只有做到这些方面, 工人才能做到自己保护自己, 自己保护他人。

2.2 积极进行设备检修和检测, 特别是特种设备一定要按要求按时间进行检测

设备和物料是重要的生产基础, 任何设备的故障都有其规律性。对特种设备按要求进行周期性的检测, 对一般设备进行常规性的检查维护, 是保证设备安全完好运行的基础。煤矿要严格按照行业标准采购使用设备, 国家明令禁止使用的设备坚决予以淘汰, 这样才能及时有效的消除物的不安全状态。

2.3 加大隐患排查力度, 用管理保证安全

煤矿企业必须根据要求建立健全安全管理机构, 并制定隐患排查管理制度, 这样企业才能在生产过程中动态的发现自身存在的安全隐患并及时按照“定人员、定时间、定责任、定标准、定措施”五定的原则进行整改。另外积极推进安全质量标准化管理, 把物料摆放整齐, 保持作业现场干净整洁, 也是保证矿工能在安全环境中工作的有效方法。

3 保证安全投入, 实现安全与生产的有机结合

3.1 保证安全投入

煤矿企业效益下滑, 利润降低, 但是安全投入不能降低。特别是要按照规定提取和使用安全生产专项资金, 优先保证以下几方面的安全投入:一是保证更新安全设备、设施、器材、装备、仪表等及其日常维护费用的投入;二是保证公司重大安全生产课题研究;三是保证职工安全教育与培训经费的投入;四是保证配备职工劳动保护用品的经费和保证其他有关预防事故发生的安全技术措施费用等。

3.2 积极推进煤矿应急救援体系的建设

应急救援体系建设应该专兼结合, 注重结合实际情况。一是要求各矿都要有资质的矿山救护中心签订救护协议, 保证在发生突发事件时具有专业矿山救援能力;二是有条件的矿山应当建立兼职救护队, 并加强日常的培训与训练, 由此来提升自身的自救能力;三是制定年度应急演练计划, 并根据应急演练全面提高应急能力;四是强化应急救援物资储备, 安排应急救援队伍和装备建设专项资金。

3.3 积极推广新技术

推广新技术, 就是要强化先进设备投入, 优化运行, 强化科技成果运用, 提高本质安全水平从而达到科技兴安的目的。在新技术的推广方面, 首先要根据国家关于“煤矿六大系统”建立完善矿山检测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备;其次在大型露天煤矿中, 要积极推广应用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术;对于大型运输设备强制企业实现生产过程自动化控制, 强制推广大型装备紧急停车系统或安全仪表系统的应用。

新农村建设档案工作管理情况汇报 篇2

情况汇报

我村地属璧城近郊，幅员面积3.5平方公里，辖9个村民小组、1332户、总人口3650人。由于长期以来农村档案基础工作比较薄弱，档案存在管理不规范、制度不健全、设施不完善、人员不到位、投入无保障等情况，档案工作游离于人们的视线之外，没有受到应有的重视。为了改变这一状况，使档案工作成为社会主义新农村建设的重要促进力量，我们按照县档案局的要求，于2009年初启动了社会主义新农村建设档案工作，通过积极探索和实践，档案工作有效地发挥了服务于新农村建设、服务于民生的作用，取得了初步成效。现将情况作如下汇报：

一、主要做法

1、提高对新农村建设档案工作的认识。社会主义新农村建设中形成了大量的文件材料，但这些极有价值的文件材料没有形成档案，而是存放在一些办工桌、箱箱柜柜或村干部个人手中，形成了“包包档案”“坨坨档案”“抽屉档案”，散落于不同地方，管理混乱，文件材料损毁、缺失严重。鉴于这种情况，我们加强了村、组干部的思想教育，积极参加街道的业务指导和档案知识的培训，强化村干部村级档案工作的认识，转变长期以来对档案工作不重视的状况。

2、提高村干部及档案员业务素质。2009年来，我们积极参加街道主办的两期村级档案管理业务培训，并请档案局的领导到村指导业务3次，街道档案员到村培训4次，多次请专业人员现场辅导收集、归类整理、装订资料。修改和完善文件材料归档范围和保管期限表，建立、健全新农村建设档案管理各项制度，为搞好村级新农村档案工作奠定了基础。

3、做好新农村建设档案的规范化。一是突出文件材料收集的广泛性。广泛收集了村级组织建设、村规民约、村民“一事一议”、农村土地承包、集体建设用地流转、退耕还林、集体林权制度改革、解决“四难”问题、粮食直补、良种补贴、农村最低生活保障、农村养老保险、产业示范基地建设、基本农田保护、灾后重建等方面的文件材料。同时突出本村的特色和亮点，比如在村建立了“农户档案”、村“大事记”受到上级的好评和村民的普遍欢迎。二是突出村级档案整理的科学性。按照国家档案局印发的《村级文件材料归档范围》，因村治宜，分类指导，档案整理严格按业务规程操作，体现规范化、科学化。三是突出档案的实用性。体现出档案工作与新农村建设同步，能有效地展示新农村建设成果，更好地指导和服务于新农村建设，使档案成为有利于老百姓、有利于基层组织的有形的财富。四是突出体现档案工作的开放性。使新农村建设档案工作与村务公开同步，与民主建设同步，与便民服务同步。

二、取得的成效

随着我村社会主义新农村建设的推进，街道将档案工作纳入村年度目标考评，我村档案工作得到加强，建档工作与其他工作同部署、同安排，建立健全了档案工作各项管理制度。我村建立了综合档案室，我村建档工作已基本完成，档案工作逐步走上了制度化、规范化轨道。新农村档案工作在我村社会主义新农村建设中发挥了显著的作用。

三、主要经验

1、争取领导重视是关键。为了搞好新农村档案工作，2009年，我们争取街道办事处在我村搞试点，并争取政府购置了一台复印机，价值9000元，为我村开展新农村档案工作提供了方便，打好了基础。我们对做好新农村档案工作自加压力，严格要求，争取街道办事处给我们开小灶，单独培训、现场指导，并调整档案员，规定村干部必须会电脑操作并共同参与档案工作。请档案局领导多次亲临我村进行现场指导，为我们指引方向、排疑解难，为整个工作的推动起到了至关重要的作用。

2、强化档案工作是基础。近两年来，我们下大力气对村档案进行了规范化整理，主动要求街道对我村档案工作进行检查，对档案员档案管理不规范、不到位、没有坚持制度的地方立即整改，对整改不及时，逗硬进行年度档案工作考核，有力地推动了我村档案工作规范化管理，现在我村档案工作取得了好的成效。

3、档案工作服务民生。我们把新农村建设档案工作作为服务于民生来抓。建立了农户档案，对农户档案信息实行动态管理，充分发挥农户档案信息在科学生产和规范管理中的作用。农户档案的内容包

括：农户家庭成员基本情况、宅基地使用、耕地池塘水面承包、农业生产经营、协议契约、借贷信用记录、劳动力技能培训、婚姻生育、奖励与优抚、健康体检、医疗保险、养老保障、违规与处罚、拆迁补偿等文件材料。在具体工作中,我们着眼于农民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力丰富档案内容，切实做好与农民相关的档案管理，尽量做到文件材料归档齐全完整，方便群众查阅利用。

面对新情况　抓好部队管理工作 篇3

【关键词】新情况部队管理 工作

在发展社会主义市场经济的新形势下，部队管理工作面临许多新情况，从当前部队的实际看，主要有以下几点：

1、管理的对象复杂了。过去，部队士兵大多来自工农家庭，他们的社会经历、入伍动机都比较单纯。现在不仅城镇兵，而且农村兵的职业、社会经历也都比较复杂。特别是入伍前经营商做生意、打工的以及其他个体劳动者逐年增多，某些地方把有劣迹的青年也送到了部队。这些人受社会消极因素的影响大，有的还沾染了不少不良习气。

2、管理工作的难题增多了。比如：发展市场经济，一些官兵价值取向发生了很大变化，立足军营，建功立业的观念淡化；受现代生活过程的冲击，一些战士盲目追求高档次消费，使诱发违纪的因素增多；官兵交往中功利性增强，少数官兵为亲友经商牵线搭桥、联系业务，从中得到好处，加大了管理难度等等。

3、管理工作的范围拓展了。过去，部队管理主要是对军内人员的活动过程进行管理。现在，影响部队正常工作的管理秩序的，不光是军内人员，还包括官兵亲友、退伍战士和其他外来人员以及驻地周围的环境。从发生的问题看，既有军内人员所为，也有军外人员或军内外人员共同所为。

4、社会条件对部队的管理提出了更高的要求。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，官兵们思想观念，行为活动方式发生了深刻变化，社会环境对部队管理工作既有积极影响，也有消极影响，面对这些新情况，我们有些干部的思想认识和管理水平一时跟不上去，与更高的要求形成了反差。

上述新问题给部队管理工作提出了新挑战。要把管理工作做好，我们要从以下四个方面人手努力。

第一，要坚定做好发展社会主义市场经济条件下部队管理工作的信心。信心不足是当前部队管理工作存在的一个突出问题。有的同志对发展社会主义市场经济给部队带来的消极影响看的过重，把管理工作的难度看的过重，把管理工作的困难看的过多，总觉得社会大环境就这样，管理工作难有作为。这种认识和态度是不对的。在发展社会主义市场经济的条件下，管理工作面临新情况多了，这是事实。但新情况不等于是坏事。发展社会主义市场经济，在给部队管理工作提出挑战的同时，也给部队管理工作注入了生机和活力。“挑战”本身就是一种动力。是推动部队管理工作改革，促进与发展社会主义市场经济相适应的科学的管理观念、管理理论和管理手段产生、确立和发展的动力。只要我们加强对新情况、新问题的学习研究，转变思想观念，树立积极进取的精神状态，把握新形势下部队管理工作的特点和规律，就能取得做好管理工作的主动权。

第二，要在继承我军管理工作优良传统的基础上加强改进。我军在长期的军事实践活动中，积累了丰富的管理工作经验，形成了一整套部队管理的优良传统，如“从严治军”、“管教结合”、“教养一致”、“榜样示范”、“官兵平等”、借助社会力量等。当前部队中存在的管理松弛问题，对部队放任迁就，乃至打骂战士、弄虚作假、收受士兵的礼物等问题，无一不是违反优良传统所致。解决这些问题，仍然离不开我军的优良传统。但也应看到，过去我们在管理观念、手段和方式方法上确实存在与当前面临的新情况不相适应的方面，需要改进，讲求公平竞争和法治，这些思想观念和做法，对加强部队管理是有积极作用的，这就需要我们大胆地学习和借鉴；改革开放后，官兵的平等意识、民主意识增强，这就不能单纯把管理体制当作控制手段，习惯于“我说你听”、“权大理多”，而要尊重人、理解人、关心人；随着军地人员交往增多，管理就不能“闭门锁营”而要拓宽管理的途径和渠道。

第三，要坚决贯彻落实军委从严治军的方针。发展市场经济，官兵的平等意识，民主意识增强是好事，但也容易导致官兵不讲军队特点，忽视军队纪律，过分地强调个人自由而放松对自己的要求；此外，发展市场经济过程中的某些消极腐败现象也会侵入部队，腐蚀一些人，影响部队战斗力。因此，越是发展市场经济，越要坚持从严治军。从严治军，要严在经常、严在一贯上，把“两个经常”结合在一起抓，用条令条例规范官兵的行为，通过说服教育提高官兵的觉悟，增强管理工作的效益。军委领导同志曾强调要在部队中开展“四个知道，一个跟上”，“四个报告，一个依靠”的活动，这是“两个经常”具体结合的有效途径和方法，要坚决落实好。从严治军就要增强管理工作的原则性，坚决克服好人主义。从严治军在一些单位所以“严”不起来，一条重要原因是怕管严了得罪人，影响上下关系和个人进步。必须切实纠正这种作风，保证从严治军落到实处。各级领导要敢于揭露矛盾，解决问题，严于律已，以自身的模范行为促进从严治军的落实。

档案管理新情况 篇4

随着电子商务的不断发展,信息化网络交易变得更加频繁,网上交易模块化管理更加突出。网上商城不断普及,而网上商城的店铺数量不断增加。网上商城在形成过程中,以实际生活中网上商城为基础,对商品进行有效管理、报价更新、产品更新以及商品信息维护,确保商品可以得到有效的更新,提高销售量。在电子商务发展中,网上商城中的C2C商城模式在发展过程中,利于网上商城的电子用户自主经营,对商品的信息进行自主管理,利于自定义化发展,但是随着时代的不断发展,为了给用户提供更多的信息,商品信息管理需要做好更多的维护工作,确保商品信息日益完善,而这对网上商城信息管理系统提出了更高的要求。网上商城信息管理系统模块需要商家在后台自行维护, 对产品管理模块进行高度优化,减少不必要的繁琐流程,在提高销售量的同时,确保商品信息管理系统更加全面,因此,对于网上商城信息管理系统需要做好充分研究,认识到新时期挑战情况,并及时做出改变,确保网上商城信息管理系统得以更好的发展。

2互联网及互联网金融新时代发展

互联网被成为20世纪最伟大的发明, 改变了世界发展趋势,而且改变了人们的生活方式。随着互联网的新时代到来,一些更多的机遇得以诞生,而与之而来的还有挑战,在传统互联网中存在的弊端、劣势被放大,如果没有及时纠正,很容易淹没在新一轮的竞争浪潮之中。互联网新时代特点有以下几点:

2.1数据化

互联网发展由传统的网上交流逐渐变为网上交易,极大的改变了人们的生活方式,更多的人依赖网上交易,进行商品购物、信息交流等,而随着信息技术的不断发展,大数据、大容量技术日益成熟,互联网发展进入到数据化发展阶段,数字化数据时代中,人们不仅将一些交易由现实逐步移步到网络中,更是将一些重要信息通过云存储、数据寄存等方式在网络中保存,互联网新时代中数字化数据的发展, 极大的促进了网络发展,更促进了网上商城的发展。

2.2综合性

互联网不仅可以为人们提供信息资源交流,还可以提供网上商城交易,而网上商城的交易离不开资金的流动。在新时期,互联网开始与传统金融进行有效结合,实现“数银在线”,引入银行业、小贷等金融机构,实现了多层次融资服务体系, 进一步促进了网络网上商城的发展。互联网金融行业的高速发展,为企业短期融资、资金周转提供了极大的便利,推动了互联网市场发展。

2.3智能化

互联网在新时代背景下,特别是随着电子信息水平的不断提高,互联网发展趋向于智能化发展,智能化水平提高,如互联网可以进行更好的信息处理,人性化操作,这些都可以极大的提高互联网的交互水平,让更多的用户适应互联网的发展, 易于接受。

2.4系统化

互联网的发展日益朝向着系统化发展,不再受限于单一方向或者单一专业, 而是呈现出层次化、系统化发展,互联网与行业的联系更加紧密,如互联网与金融行业的紧密结合。这样就给不同的方向创造机遇,创造商机,同时满足用户的各种需求。

3网上商城信息管理系统新时期面临挑战

3.1用户信息安全问题

互联网将各地的人们有效的联系起来,促进了相互交流沟通,同时,人们在网络中可以实现信息共享,而随着互联网的不断普及,互联网的信息安全问题成为人们关注的焦点,特别是对于网上商城信息管理系统而言,如何确保用户信息的安全、保障商家的信息不被他人窃取成为网上商城信息管理系统在互联网新时期面临的最大挑战。互联网的发展日益综合, 特别是金融行业的加入,对信息的安全性要求程度进一步提高,在这种环境背景下,如何做好用户信息安全问题,是网上商城信息管理系统所要解决的重要问题。

3.2商城多层次发展问题

网上商城信息管理系统作为商城的后台管理系统,不仅需要处理用户的信息,还需要做好商品的管理工作,如商品的发布、商品的报价以及商品界面优化等问题。网络互联网时代下,商城如果能够更加贴近人们生活,需要以用户需求为基准,简化商品出售、购买流程,缩减不必要的繁琐流程,这就要求网上商城做好多层次发展问题。不仅需要处理好传统的商城信息管理系统,还需要做好各个层次的问题。

3.3系统维护问题

互联网时代下,人们获得了更多的商机,创造了更多的商业机遇。在网络时代下,人们不仅可以做一些传统的网上购物,还可以做一些不法事情,如窃取他人信息、账户资金等,特别是在新时期金融互联网时代下,如何保证网上商城信息系统避免他人攻击破坏,保证信息的安全性,即做好系统维护工作,成为信息管理系统必须面对的一个重要挑战。

4网上商城信息管理系统新时期发展策略

4.1安全、高效发展

在新时期互联网时代下,既要解析出面对的挑战,更要把握住良好的机遇,这样才可以更好的做好网上商城信息管理系统的发展。在新时期,需要切实做好安全工作,对信息管理做好互联网信息化战略工作,开展高效的安全金融服务工作。 对信息系统进行差异化管理,设置安全优先级,对于金融等高密性服务做好充分工作,重视优势化应用发展。引入最新IT技术,进行技术性改革,特别是对于C2C商城模式,更需要保证系统的安全性,设置RSA加密等处理方式,确保信息系统的安全性。

4.2强化信息系统的综合性

为了提高信息系统的综合性,需要对网上商城的信息做好优化管理工作。

(1)简化商品发布困难特性

考虑到网上商城的竞争日益激烈,如何快速、准确的发布商品成为商家非常关心的问题。鉴于此,对商品信息管理系统而言,需要做好多样化技术设置,满足不同程度的用户使用,如成熟型商家、经验短商家等等,同时,在系统操作方面,简化步骤,保证商家用户可以更加顺利的完成操作。

(2)优化商品报价问题

传统的网上商城信息管理系统在商品报价方面,无法做到及时更新,这样就对一些商家发展很不利,特别是价格波动较大的商品,如何做好商品报价及时更新,成为吸引商家以及用户的重要因素。 对于这方面,信息管理系统需要通过优化系统管理架构,确保信息得以更快的更新,提高用户以及商家对信息系统平台粘稠度。

(3)完善商品维护困难

为了给用户以及商家提供更多优质服务,需要做好维护工作,这样才可以吸引更多的商家。在完善商品维护方面,可以通过按照商家等级或者用户等级进行有效限制,对于水平较低的用户,对商品进行一定的限制,随着等级升高,逐步增加更多功能,这样不仅可以便于系统的管理,还可以减少维护工作量,提高维护质量。

4.3技术创新发展

在互联网时代下,最难运营的就是网上商城信息系统,因为网上商城信息系统是商家管理后台的最基本也是最核心的地方,任何问题都与信息系统有直接或者间接的关系。因此,在互联网新时代,特别是金融互联网时代下,需要做好信息系统的技术改革工作,充分利用IT技术以及信息技术的新成果,改善存在的问题,避免积少成多,导致积重难返。通过优化信息系统的结构,加大安全性,可以有效的降低成本,降低操作困难特性,只有这样,才可以更好的适应互联网新时代的发展,接受挑战,并创造机遇。

4.4智能化发展

随着时代的不断发展,生活节奏的加快,人们更易倾向于快速、简易化工作操作处理,这样可以更好的提高工作效率, 适应时代的发展,特别是互联网发展的新时代里,互联网综合性日益增强,金融性互联网成为新时代新趋势,在这种背景下,互联网网上商城信息系统需要紧跟时代步伐,做好智能化发展工作,对信息系统的建设、设计以及后期维护都实现智能化管理,方便用户以及商家进行后台、前台使用,让更多的人体验到高速、智能化发展的优势,这样不仅可以带到网上商城的发展,还可以提高信息系统建设水平, 做好网上商城信息系统的更好发展,因此,做好智能化发展是一种未来趋势,需要认真思考。

5结束语

档案管理新情况 篇5

一、县水电公司现状

县水利水电开发有限公司创办于1998年3月，为国有独资地方电网公司，注册资金为1100万元，现有固定资产1.36亿元，共有干部、员工110人。主要负责岭东林区11个乡镇场的电网建设、管理和辖区供电；承接县域岭东林区117座小水电站（近15万千瓦装机）的发电上网和电力销售。在管理职能上肩负着确保林区群众生产生活和区域内民族工业用电的重任。

公司自创办以来，网络建设逐步完善，购销通道逐步顺畅，资产日趋优良，为引领水电产业的发展和推动林区经济建设做出了较大的贡献。但由于公司的地方属性和自身的局限，使其在受益于国家政策层面和拓展发展空间、快速完成农网改造、实现电站上网和群众用电的“同网同价”等方面较国家电网仍有一定的差距，还存在一定的问题。主要表现在：

（一）因为体制原因，公司享受不了国家农网改造的信贷政策支持，农网改造仅能依靠自身经营的微薄积累，改造速度慢，覆盖面小，供区群众用电质量和用电安全难以得到保障，而且电量损耗大，老百姓用电价格较高。

（二）出口端电价难以提升与上网电站强烈要求提高上网电价的矛盾日益突出。由于受电力质量和水电不稳定特性的影响，加之出口端受制于国家电网和南方电网等因素，目前，出口端电价一时难以快速提升，但电站业主要求参照广东电价和

1国家电网电价提高上网电价的呼声日益高涨。这些差距的存在，在一定程度上影响了林区群众和广大小水电站投资业主的利益，也对水电公司的日常生产经营带来了很大的压力。如果这些问题得不到妥善解决，地方电网现有的电源点将流失，林区群众的生产生活用电将得不到保障，还可能引发新的社会不稳定因素。

为妥善解决以上的问题，我们认为水电公司管理体制改革已势在必行。

二、全省地方电力企业改制的模式及其优劣分析

全省地方电力企业改制的模式共有五种，即上划国家电网的模式、由省电力公司代管的模式、地方与省电力公司共同出资，由省电力公司绝对控股实行股份制改造的模式以及出让和筹划上市模式。

（一）上划给国家电网公司模式

1、优势

①国家对电网建设和农网改造的政策及投资能全面落实到位，而且国家电网投资力度大，建设标准高，可以快速推进林区农网建设和改造。

②可以争取电站上网电价和群众用电电价执行省统标杆电价，在全县范围内实现“同网同价”。这样，群众能得到用电实惠，电站上网电价能得到提高，既维护了群众和电站的利益，又可消除小水电和电网的矛盾，化解社会不稳定因素。

③电网规模大、实力强，电力供应保障程度高，有利于县域经济的发展。

2、劣势

①上划后企业为报账制单位，公司注册地在长沙，上划前供电环节实现的税收不再归属于县本级。

②企业整体划转后，县委县政府对上划后的新企业在人、才、物、事的调配能力减弱。

③需经国家国资委审查批准，实施难度大。

（二）由省电力公司代管模式

1、优势

企业仍为县属法人企业，其产权关系、财税体制、债权债务、社会劳动保障关系可以维持现状不变。

2、劣势

①代管后，经营管理上仍实行“独立核算,自负盈亏”, 因此，在争取电站上网电价和群众用电电价实现“同网同价”的难度较“上划”模式要大。

②实施电网建设和农网改造的力度较“上划”模式要弱。

（三）与国家电网共同出资，由省电力公司绝对控股实行股份制改造模式

1、优势

①股份制公司注册地可以在江华，公司实现的税收可以归属于县财政。

②县政府可以在股份制公司中持有一定比例的股份，有一定份额的产权。

2、劣势

实施农网改造时，县政府需按股比投入相应的农网改造资金，承担相应的社会责任，而且县政府对股权的持有会随国家

电网公司对股改公司建设项目投入的增多而逐步减少，直至微乎其微。

（四）出让模式

1、优势

可以实现国有资产的变现，增加县财政收入。

2、劣势

受让公司会以盈利为终极或唯一目的，承担农网改造等社会责任的力度会相对小。

（五）筹划上市模式

1、优势

①可以开辟一条新的直接融资渠道，获得低成本的持续发展资本。

②可以通过发行股票来进行合并或收购其他企业的业务达到扩张企业规模的目的，加速企业的发展。

③提高企业管理水平，提升企业形象。

2、劣势

①上市前期运作成本很高，能否上市存在不确定性，风险很高。

②上市前，公司需进行股份制改造，公司国有独资企业的身份将不再存在，企业产权多元化。

三、对县水电公司改制的建议

县水电公司改制成功与否，关系到全县水电产业的持续健康发展，关系到林区乃至全县社会经济的发展，我们应着眼长远，舍弃一点现有的既得利益，以求拓展未来的发展空间。根据对各类改制模式的分析比较，结合我县水利水电开发有限公

司的实际，我们建议选取先代管后争取上划的模式实施改制：

1、先将公司交由省电力公司代管。关于代管工作，我们县早于2006年6月分别向市政府和省电力公司呈报了实行代管的请示，省政府办公厅于2006年7月批复同意。批复下发以后，省市电力部门相继到水电公司进行了调研，县里主分管领导也多次带领水电公司负责人与省市电力部门进行了沟通交流。我们认为，“代管”之后，在电力供应保障，争取国家建设资金投入，保证人民群众得实惠以及化解与小水电有关的部分社会不稳定因素等方面有积极作用，而且企业仍为县属法人企业，其产权关系、财税体制、债权债务、社会保障关系不变，可充分保证改制前的既得利益，同时也为公司日后体制改革走“上划”模式留出了选择空间。

2、时机成熟以后，争取“上划”。在争得以下两条对我县有利的“保基数、保增量”税收归属条件后，将公司资产（包括债权债务）整体上划给国家电网公司。

（1）参照原祁阳地方电力公司的做法，公司上划当年，销售环节的税收按上划前上交的数额为基数，列入本级县财政收入，返还县财政。

（2）以后，按新增销售电量的比例，同比例增加税收返还基数。

县水利水电开发有限公司

数字时代的版权新情况 篇6

纸质图书出版与版权情况

图书出版商业化后,随着作者权益保护意识的提高,才有了现代版权的概念。作者要将专有出版权在一定时间内赋予出版社,除了署名外,还要获取一定的稿费收入,收入可一次性买断、按字数计费或者抽取图书销售码洋的百分比。对于出版社来说,必须要先签合同,之后才能出版和发行(复制和销售)图书。这就是“先授权,后使用”。

版权赋予创作者对作品的专有权利,也就是知识产权。版权产业里有些中间商是版权的拥有者(例如出版社和唱片公司)。

数字出版时代复制技术带来的版权新情况

有了数字出版,不一定经过中间出版商。像美国经纪人威利和亚马逊合作,直接通过Kindle复制发行电子读物,作者就能拿到80%的版税。这样传统出版社的很多环节省略了,作者能获得更高的报酬。

同样,如果作者不用Kindle的格式,找另一家数字商用epub格式或PDF格式再出版,就能降低版税价格,增加销量,让作者和读者双受益。这与纸书显然不同,印刷纸书是统一的,会影响市场,但数字图书则不是,不一定使用传统纸质书的版权标准和运行方式。

这个时候,如果版权管理维持老样子,则会出现很多问题,甚至会影响行业的正常发展。一方面,版权保护制度产生管理和执法成本,这种成本被视为“无谓的损失”,某些与版权保护有关的成本随着版权定义严格程度的提高而增加。另一方面,合理的版权保护是有限度的,这是与版权保护中的例外和限制有关。版权不能影响传播,二者要兼顾。

基于B2C市场的版权变化情况

保护著作权,关键是要与出版的实际运作联系起来考虑,要保证数字出版的健康发展,保证著作权人的权益。复制技术突飞猛进,版权产业在过去十年里变化很大,有必要重新审视早年关于版权的一些研究结论,厘清作品创作、出版、复制、传播、销售间的关系。对于海量信息集成的碎片化阅读,创作者、集成者、传播者、销售者之间,不再是一种线性关系,而是非线性关系,甚至互相交织,形成网状关系。谁是出版的中心环节都不像传统纸质出版那样清晰,Web2.0时代,作者也会是传播者,读者也会是作者、传播者。

在此情况下,浅阅读、碎片阅读盛行,还要实现“先授权后出版”,通过书面授权,可能会出现很多问题,如基于3G互动手机短信创作(段子)、微博的图书,多人微型手机小说,若要集成和大规模组合定制,都出现操作手续和时间上的问题。基于BBS的传播如果是原创的,像17XIE那样的,如果不出纸书而出维基数字互动书(刊),也会出现问题。笔者认为,碎片内容,也应付费使用,可以在使用后统一付款,转到某个机构,由其汇总,统一发放。

基于C2C的数字出版版权新情况

在数字时代,传播十分方便,销售门槛在降低。这种情况下,笔者认为,没有必要让中间商树起版权壁垒,版权技术应直接受惠于个人。

在互联网时代,博客大行其道, C2C的复制分发(传统意义上的出版)也是可行的。例如,每个人都可以将自己的产品放在网上,作者也是消费者,顶多有个中间代理经纪人运作,就足够了。版权归个人,也没有所谓几年合同的说法了。信息网络传播权,通过有线或无线网络等传播,都是属于个人的权利。笔者认为,技术平台的兴起,将消灭唱片公司和出版公司。个人有个网银账号,等着收钱就行了。如果是大众娱乐类产品,还可以通过广告的方式获得收入。

如果C2C大行其道,个人实施自己的信息网络传播权,那些靠出版社统一授权过日子的B2B、B2C商,将面临死亡。除非由有公信力的中介机构代理报酬转接权,先使用,后按事先约定的标准付款,就解决了出版社没有作者的数字版权,数字出版商无法一个个与若干个分散作者联系获得许可支付报酬的问题。

用新思路应对新情况 篇7

对于上半年汽车产销数字出现不同的版本, 中国汽车工业协会统计的产销数字为892.73万辆901.61万辆;工业和信息化部统计的生产数字为892.73万辆、汽车销售是901.62万辆;中国汽车研究中心统计的产销数据为847.22万辆和718.53万辆, 这个数字的背后, 是高达30%以上的增幅。董扬认为, 年初1、2月份销量涨80%并不正常;今年6月和去年6月相比, 产量增长20%, 销售增长23%, 这是正常的规律。今后汽车年增长应该保持20%或者15%, 甚至于十年之后到10%, 这个增长幅度也是合理、可持续的, 不能根据年初时百分之八、九十的增长来判断, 过高的增长不可持续。

不同的统计口径出来的数字引来媒体的一片质疑, 中汽研统计的销量来自体现销售状况的上牌数, 即一车一证的VIN码和生产合格证;而中汽协的产销数据主要来自汽车企业自报。对生产企业而言, 无论在物流过程或在经销商库里, 产品出库即视为售出, 生产企业的财务报表为账面上的应收帐款。把中汽协和工信部披露的企业的出库辆数减去中汽研的终端数字, 可以估算出物流和库存的大致数字。

有报道说, 今年车市进入5月后, 乘用车库存有所上升, 达到54.75万辆, 比3月底增加1.81万辆。总行业库存预估为1.5个月的产销量, 也就是有将近200万辆汽车在仓库里。

看到数字反映的窘境, 不难理解董扬“不正常”这三个字的分量。作为重要的支柱产业, 汽车工业的发展与国民经济整体发展共进退, 由于产业链的原因不可能一支独秀, 因此受到宏观环境影响是必然的。

温总理强调指出, 目前中国经济发展速度回落, “除了基数的原因, 主要是主动调控的结果”。中国汽车工业目前状况也符合总理的判断。日前国家统计局发布上半年宏观数据。表现经济趋势的数据特别是从6月份环比的数据看, 宏观经济的前景并不乐观。二季度G D P增速放缓至10.3%, 季调后环比折年率8.4%, 均远低于一季度。有关机构判断, 经济增长动能减弱的趋势已经确立, 在今年下半年甚至2011年, 经济增速可能会维持在较低的水平上。而下半年汽车工业的发展走势, 也将呈平稳增长态势。

商品经济中汽车产品的竞争具有鲜明的特点:当产品短缺时, 以数量占领市场;1910年初, 福特用流水线作业方法和日薪5美元工资制度, 曾创造占领全球75%市场的纪录。当产品富余时, 以质量和细分战略占领市场。上个世纪20年代, 通用汽车提出了事业部制和多品牌多细分市场战略, 一举超越汽车霸主福特。当产品数量、质量都不成问题时, 就必须以创新的产品占领市场。丰田通过“即时生产”体系的建设和品牌战略营销体系的发展, 逐步完成从低端市场向高端市场发展的历史过程, 通过推出雷克萨斯品牌, 实现了日本汽车产业突破性发展。

档案管理新情况 篇8

一、高校青年教师的思想政治现状

当前,高校青年教师总体上积极向上,拥护党的领导,对坚持和发展中国特色社会主义充满信心,热爱教育事业,关心爱护学生,为高等教育事业发展做出了重要贡献。同时也应看到,少数的青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊、职业情感与职业道德淡化,个别青年教师言行失范、不能为人师表。一些地方和高校对青年教师思想政治工作重视不够、工作方法不多、针对性和实效性不强。加之,当前思想政治工作的环境发生了较为深刻的变化,因此如何把握影响因素,不断创新工作方法,推进青年教师思想政治工作健康发展成为亟待解决的课题。

二、高校青年教师思想政治工作面临的新变化

高校青年教师思想政治工作不是孤立的,它与社会、高校、青年教师自身都有着密不可分的联系,需要各方面的合力才能取得成效,因此准确把握当前青年教师思想政治工作面临的变化是做好这项工作的前提。

( 一) 国际国内环境的变化

国际形势风云变幻,意识形态领域斗争日趋复杂,青年教师的思想政治工作既面临难得的机遇,又面临严峻的挑战。随着全球化趋势的不断推进,一些西方思潮涌入中国,使马克思主义与非马克思主义、传统与现代、正确与错误、先进与落后等各种价值观念相互交织。这里不可忽视的是一些别有用心的西方破坏分子试图通过意识形态领域的“转基因”颠覆中国马克思主义意识形态的指导地位,腐蚀中国青年的意志,最终实现他们所谓的和平演变。

从国内而言,“我国正处于社会转型时期, 民族主义、文化保守主义、自由主义和新左派等文化思潮风起云涌,社会价值观念亦呈现出多元化的发展趋向,对社会主流意识形态造成了一定的冲击。”[2]由此各种社会问题就摆在了青年教师面前,不可避免地冲击了部分青年教师原有的价值观念,如理想信念动摇,奉献意识淡化,急功近利,缺乏诚信,片面追求个人利益的最大化等。国内外环境急剧变化的消极方面很大程度上影响高校师资队伍的建设,损害了教师教书育人的形象。因此,做好青年教师思想政治工作,凝聚力量的任务非常繁重。

( 二) 高校管理制度的变化

随着高校去行政化步伐加快,自主性增强,回归大学本位的呼声愈来愈强烈。这也迫使高校加快制度建设,制定出合社会主义办学特色同时又符合自身发展需要的规章制度。思想政治工作一直以来都是与高校紧密相连的。邓小平提出“尊重知识 ,尊重人才”的论断 ,他指出 :“作为灵魂工程师 ,应当高举马克思主义的、社会主义的旗帜,用自己的文章、作品、教学、讲演、表演,教育和引导人民正确地对待历史,认识现实,坚信社会主义和党的领导,鼓舞人民奋发努力,积极向上。”[3]因此高校制度建设必然要涉及到思想政治工作层面,那么在此背景下青年教师的思想政治工作由谁负责,由谁去做,怎么做,其工作效果如何评价等是一个需要迫切考虑和研究的课题。

( 三) 青年教师队伍自身的变化

首先,青年教师的价值观和政治信仰多样化。在国内外文化氛围和不同价值观的影响下,青年教师的政治信仰不再单一,而是追求个性和自我需求。在高校中,民主党派等其他党派以及非党的青年教师占有一定的比例,而且比例不断增加。因此,对于这部分青年教师进行思想政治工作必然不能和对党员青年教师进行思想政治工作一概而论,这对于当前高校青年教师思想政治工作是一个现实性的挑战。

其次,青年教师表现出精神需求和物质需求并重。青年教师走上工作岗位时间相对较短,领导的期望、学生的盼望、自身工作的效率等都是青年教师工作当中的动力因素,肯定的语言激励会激发他们无限的潜力、积极性和创造性;青年教师追求自身的发展,各项能力的提高是一种资历的证明,内心的满足。这充分凸显了精神需求对高校青年教师来说的重要性。因此,现阶段在对青年教师进行思想政治工作的过程中如何在他们的物质需求与精神需求中找到平衡点,如何更好地解决其物质方面的困难,把他们的后顾之忧降到最低,同时把他们的积极性提到最高也是当前所面临的挑战。

三、高校青年教师思想政治工作的新对策

( 一) 强化组织领导 ,形成各方面齐抓共管的良好局面

高校党委对青年教师的思想政治工作应当起着总揽全局、协调各方的作用。要建立健全高校党委统一领导,党政齐抓共管的工作格局,构建党委宣传部门带头,组织部、人事处、教务处、工会等部门协调配合,下属各院系党组织具体实施,广大干部师生共同参与的领导与工作机制,形成青年教师思想政治工作凝聚力。高校党委要定期召开青年教师思想政治工作情况汇报会议,研究落实相关政策及工作要求,切实保障青年教师思想政治工作经费投入,根据工作需要配备青年教师思想政治工作专兼职工作人员,充分发挥学科带头人及离退休老同志作用。

( 二) 创新工作方式 ,对青年教师的不同类型区别对待

当前青年教师的比例增大,而且具有较高的学历,甚至是留学回国人员,他们在高校中肩负不同的使命,他们的政治面貌不尽相同,有党员,也有非党人员。因此,要具体问题具体分析,对于不同类型的青年教师要进行不同的思想政治工作方式,这样才能取得良好的效果。

1.加大青年教师党员队伍建设力度。( 1) 对于党员青年教师,要做好继续教育和管理服务工作。首先要制订青年教师党员培训规划,充分发挥党校主渠道作用,构建多层次、多渠道的党员教育培训体系。通过多种形式途径,包括时事探讨、实践体验等提高青年教师党员参加培训的积极性。其次要加强青年教师党员日常管理,要深入到青年教师当中,了解青年教师群体的工作状况和思想实际,对于表现优秀者给予激励;对于落后者要给予情感关怀,激发他们的归属感;要尊重党员主体地位,扩大高校党内民主,提高青年教师党员的事务参与度,增强党内生活透明度。 ( 2) 对于非党员青年教师,要积极引导青年教师入党,并严把入党质量。重视从优秀青年教师中发展党员,把政治标准放在第一位,着重考察一贯表现和对重大问题的态度,严格程序。主动帮助和引导青年教师向党组织靠拢,及时把政治素质好、道德品行高、有高度社会责任感、坚持育人奉献的青年教师列为重点培养对象,并由党性观念强、业务水平高、富有较大影响力的党员教授和干部联系培养,重视在科研骨干、学术带头人、留学归国人员中培养入党积极分子,把各类优秀的青年教师凝聚在党的周围。

2.增强党外青年教师的政治参与积极性。高校人才荟萃 ,智力密集,党外知识分子集中,是新的社会阶层人士的重要发源地,也是海外留学人员的输出源和归国留学人员的汇集地。充分开发并有效利用这一宝贵资源,最大限度地调动广大知识分子的积极性和创造性,对于高校的发展具有十分重要的意义。高校的党外知识分子不仅人数多,而且中青年教师较多,大多具有学有专长,分布在科研和教学的第一线。高校的民主党派作为参政党的基层组织,具有组织健全、党派成员较多、层次较高的特点,他们在社会上有影响、政治上有地位,学术上有造诣。因此要促使他们参与学校管理、参与学校重大决策,对学校有关事务进行民主监督,充分发挥他们参政议政的力量。要适当安排党外青年教师担任行政管理、教学科研、学术咨询、工会、教代会等机构的领导职务,保证党外人士参政议政、参与民主监督的独特作用。

( 三) 优化管理思路 ,建立综合评聘考核评价机制

随着国家体制改革不断推进,高校作为重要的文化阵地和培育人才的场所也在进行自身的改革以适应社会发展的需要。随着高校办学体制、内部管理体制改革的不断深入,不管是高校的机构设置、职责分配还是招生和评价、考核机制等都不断地调整和完善。在高校去行政化历程中,高校对教师的评聘、考核机制的设置应该有新的考虑和突破。

档案管理新情况 篇9

一、修改后的民事诉讼法对检察工作的新规定

(一) 监督范围

修改后的民事诉讼法第十四条规定“人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督”。该规定进一步拓展和明确了检察机关的监督范围, 不仅包括民事审判活动, 还包括执行监督和审判人员在活动中的渎职违法行为的监督等。第二百零八条第三款规定:“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他程序中审判人员的违法行为, 有权向同级人民法院提出检察建议”。明确了民事检察对审判人员渎职违法行为的调查职能。第二百三十五条规定:“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督”。明确了民事执行活动的监督职能。

(二) 监督方式

修改后的民事诉讼法第二百零八条第二款和第三款规定, “地方各级人民检察院对同级人民检察院已经发生效力的判决、裁定, 发现有本法第二百条规定情形之一的, 或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的, 可以向同级人民检察院提出检察建议, 并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民检察院提出抗诉”。“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为, 有权向同级人民法院提出检察建议”。原来的民事诉讼法只规定了抗诉一种监督方式, 修改后增加了检察建议监督方式。民事诉讼中的检察建议主要可分为三种, 一是再审检察建议;二是针对民事诉讼活动中不属再审情形的违法行为提出的检察建议;三是针对机关、单位中机制不健全的制度漏洞提出整改的检察建议。民事诉讼法主要规定前两种类型。

(三) 监督手段

修改后民事诉讼法第二百一十条规定:“人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要, 可以向当事人或者案外人调查核实有关情况”。该规定将有利于更进一步调查核实有关证据和案件情况, 对提高检察监督效果具有较大促进作用。

(四) 公益诉讼

修改后的民事诉讼法第五十五条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益损害社会公共利益的行为, 法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”。近年来, 各地检察机关在公益诉讼方面进行了尝试, 并取得了初步成效。规定公益诉讼制, 给民行检察工作在公益诉讼方面创新提供了依据。

二、在贯彻实施中的新情况、新问题

(一) 检察建议存在缺陷

从目前的立法来看, 检察建议作为与抗诉并列检察监督方式, 被建议方对于检察建议在程序上应当做出怎么处理没有相应的规定, 没有赋予检察建议必要的强制性是存在缺陷。实践中, 检察机关发出检察建议后, 法院没有任何反馈信息, 是否采用再审检察建议, 完全取决于作出原生效裁判法院的态度, 检察机关可能因缺少刚性依据而不再跟进, 监督到此为止, 导致检察建议的使用不能解决根本问题, 也没有真正发挥实效, 法律监督便失去了力度。

(二) 传统执法观念的束缚

人民检察院依法对民事诉讼活动实行法律监督, 是修改后民事诉讼法规定的从起诉和受理开始到执行终结为止的诉讼全部活动, 包括许多环节。监督人民法院违法执行, 违法调解等方面也是今后监督的一个重点。但在实施过程中, 还有不少的民行检察干警受传统执法观念的束缚, 对违法执行仅限于监督“乱执行”这一点, 对于“不执行”案件监督力度不大, 特别是对影响群众生活, 影响地方稳定的“不执行”案件不善于监督。

(三) 民行检察队伍欠稳定, 业务素质有待提高

为适应修改后民事诉讼法实施的需要, 提高我们每个民行检察干警业务素质, 建立一支稳定的、敢于监督、善于监督的民行队伍是当前需要解决的一个重要问题。人民法院经过了几十年的建设, 已形成了一支业务素质较高的法官队伍, 他们通晓民事、行政审判的业务知识。而我们这支监督法官执法的民行检察队伍从组建至今也不过十几年时间, 工作人员大部分是从内部其它部门抽调组合, 人员流动过于频繁, 没有形成一支稳定的, 具有专业知识的“专家”型监督队伍。

三、推动民行检察工作的几点想法

(一) 转变和更新监督理念

曹建明检察长在全国检察机关学习贯彻修改后民事诉讼法座谈会上的讲话中指出, “要积极适应民诉法修改的新要求……, 特别是要更好地把握民事诉讼规律和基本原则, 进一步牢固树立正确的监督理念, 为加强和改进民事检察工作提供思想保障”。他要求各级检察机关要强化七个正确的监督理念。即强化敢于监督的理念;强化依法监督的理念;强化规范监督的理念;强化善于监督的理念;强化尊重当事人意思自治和平等的理念;强化司法效率的理念;强化监督支持与并重的理念。这七个理念, 是加强和改进民事检察工作的思想保障, 具有原则性、根本性、普通性的指导意义。

(二) 扩大宣传, 告知修改后的民事诉讼法相关内容

作为基层院, 要特别注重发挥受理民行申诉的主渠道作用, 以解决案源匮乏问题, 采取适应便民措施, 扩大民行职能的宣传, 畅通申诉渠道, 告知当事人选择申诉的有利因素。如申诉再审经济便捷, 当事人可就近在当地检察院申诉, 省去到中级以上人民法院申请再审、开庭审理、交换证据等麻烦, 申请抗诉无需交纳诉讼费, 抗诉再审期限明显缩短, 案件久审不决将大为改观等。

(三) 加强与法院沟通、畅通检察建议渠道

检察机关应主动加强与法院的沟通、协调, 充分阐明检察建议在实践中的可行性、必要性、重要性, 与法院就相关问题达成共识, 力求诉讼监督取得实效。

(四) 强化素质、稳定队伍

基层检察院要充分认识民行检察工作的重要性, 将民行工作作为一项重大民生工程来抓, 要从增加人员力量和优化队伍结构入手, 选优配强监督力量, 采取充实、调整、引进等办法, 进一步增加民事诉讼监督部门的办案力量, 把具有较强民商事法律功底的人员调整、安排到民事诉讼监督岗位, 提升队伍专业化程度, 建立一支有较强业务素质和稳定的民行检察队伍, 促进民事诉讼监督工作科学发展。

摘要：随着新民诉法的实施, 出现了很多新情况和问题, 笔者就基层检察院民事检察工作面临的新情况、新问题做了深入分析和分析探究。

民资“新36条”三年落实情况调查 篇10

三年来, 民间投资政策落实虽然取得积极进展, 但许多方面仍存在不少问题, 与国务院的要求、民营企业的期望、经济发展的需要仍有很大差距, 民间投资在许多领域的发展潜力远未得到正常发挥。主要问题是政策落实参差不齐, 重点领域政策执行困难。归纳起来, 至少有十个方面表现:

1、有的政策缺乏细则

这种现象存在于多个重要方面。如“新36条”第2条规定“明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域”。关于如何进一步明确界定政府投资的领域与范围, 到目前为止尚未有相关政策。第35条规定:“建立健全民间投资服务体系, 充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用。”民间投资服务体系如何建立、商会协会作用如何发挥, 目前也无相关措施。而这两方面政策的具体化对民间投资具有全局性和长远性影响。又如, 有的部门制定细则, 在民间资本如何进入的关键条文上只是照抄国务院规定, 基本没有实质性的细则条款。

2、有的政策反而退步

这种现象存在于某些重要领域。如2005年国务院“非公经济36条”第二条规定“加快垄断行业改革, 在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域, 进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务, 积极推进投资主体多元化, 非公有资本可以参股等方式进入;对其他业务, 非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入”。而“新36条”及相关实施细则, 避开了垄断问题, 更不提非自然垄断业务对民间投资放开问题。对民间资本进入石油、电力、电信、铁路等领域, 其中的许多业务都是非自然垄断业务领域, 本来可以进一步放开, 有的可以让民间资本独资或控股。但在部门细则中, 大都只提民间资本参股投资, 或与国企合作投资。这是政策的明显退步。

3、有的政策自相矛盾

这种现象存在于一些政策细则之中。如银监会“关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见”, 一方面规定“在市场准入的实际工作中, 不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”;另一方面, 又坚守部门旧规, 强制性地规定村镇银行必须要由现有的商业银行作为主办行, 民间资本不能独立建立村镇银行, 否则, 不予批准。民间资本和民营企业完全有能力独立自主开办村镇银行, 只要政府加强监管, 其风险是完全可控的。必须以商业银行作为主办行发起设立, 实际上是对民间投资村镇银行设置限制性条件, 这在政策上是自相矛盾。

4、有的政策被打折扣

这种现象普遍存在于各个领域。如“新36条”第18条规定“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行”, “放宽村镇银行或社区银行中法人银行出资比例的限制”。而银监会相关实施细则, 只是将法人银行出资比例由过去的20%降至15%。草根企业需要草根金融, 民营企业完全有能力办草根金融。但有关部门仍然在主要问题上坚守部门旧规, 在操作上不允许民间资本独立自办村镇银行, 只在次要问题上小幅让步, 这限制了小金融的自主发展。在其他不少行业或领域, 部门的细则或实际行政管理中, 民间资本进入政策均被打折扣。

5、有的政策执行受阻

这种现象大量存在于各个领域。如银监会“关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见”明确提出, “允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行”。而在实际执行中, 目前有相当一部分规模大、效益好、信誉高、管理规范的小额贷款公司提出要求改制设立为村镇银行, 但至今无一家成功。其原因是, 有关部门至今尚未提出小额贷款公司改制为村镇银行的明确条件要求和审批程序等规定, 而在实际操作中, 有关部门或是提出苛刻条件, 或是相互推诿, 最终是无一家能够成行。又如, 鼓励民企参与国有企业改制重组, 但推行明显受阻。特别是在行业压缩产能、推进兼并、淘汰落后时, 有的民营企业在设备技术、管理水平和经营效益等方面均比某些国企强, 但往往不允许作为兼并主体, 既不允许兼并其他民企, 更不允许兼并国企, 有的甚至被迫让竞争力远不如自己的国企兼并。

6、有的政策缺乏力度

这种现象存在于一些部门之中。如“新36条”有多项涉及公平财税政策, 要求各级政府有关部门, 要明确规则、统一标准, 对民间投资主体同等对待。而在许多投资领域, 特别是在一些公共服务、基础设施投资领域, 对国有投资大都有税收优惠甚至财政支持政策, 民间投资也想获得同等待遇。但有关部门的实施意见只是将过去多年的相关税收政策进行汇总, 不作进一步的阐述和推进, 人们看不到民间投资的税收政策有任何实质性进步。又如, 设立中小企业发展基金, 近年规模有所扩大, 但仍然很小, 总规模不足300亿元, 相对于1000多万家小型微型企业, 户均不足3000元, 虽有作用, 但很小。

7、有的政策遭遇抵消

这种现象存在于多个重要领域。如“新36条”第27条规定, “鼓励民营企业‘走出去’, 积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产和营销等方面开展国际化经营, 开发战略性资源, 建立国际销售网络”。但有关部门过去曾有规定, 民营企业海外寻找的原油资源若要运到国内, 必须要有两大石油公司的“排产计划”, 否则, 不允许进口。目前这一规定仍未修改, 民营企业强烈要求修改已经十多年, 但至今无人理睬, 两大石油公司也反对修改, 民营企业海外开发石油资源很难实际推进。在其他资源投资领域, 一些民营企业已经在海外拿到重要资源, 但就是不能拿回国内来。有的只能在国外生产、经营与出售;有的必须借道国有企业与其联合, 但需作出重大利益让步;有的即使与国企联合, 但操作难、审批难, 最终大都失败。

8、有的政策已被虚置

这种现象存在于不少部门执行之中。如国务院“中小企业发展29条” (2009年) 、“小微企业发展29条” (2011年) 均规定:完善中小企业上市育成机制, 扩大中小企业上市规模, 支持小企业上市直接融资。“新36条”第31条规定, “继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资”。证监会的实施细则也规定, “支持民营企业发行上市和再融资”。但证监会关于中小板和创业板上市公司的经营收入、规模等资格条件规定, 实际基本上限制了中型企业和完全限制了小型企业上市。其结果是, 按中小企业划分标准衡量, 中小板和创业板的千家公司, 其申请上市时, 绝大多数都是大型企业, 小部分是中型企业, 无一家小型企业。我国证券市场的中小板名不副实, 小企业上市基本无望。其他不少领域也有类似情况。如民营企业进入新能源领域, 相关部门比照现有国有企业规模标准设置高门槛, 使得民营企业进入不了页岩气领域, 风电、光伏企业发电上不了网。民营企业提出意见, 有的部门甚至直接告知:“在我们的潜规则当中, 就不会批给你民营企业。”

9、有的政策存在漏洞

这种现象存在于一些政策细则之中。国务院“新36条”、“中小企业发展29条”、“小微企业发展29条”先后规定, 要建立和完善民间投资和小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。为此, 国家统计局也制定了相关细则, 并与工信部等部门重新制定了中小型企业的划分标准。但是, 在执行中小企业划分标准、统计分析小企业的融资状况时出现了很大问题, 主要是在人数标准与收入规模标准之间很不匹配。比如, 工业小型企业标准是销售收入2000万元和从业人员300人以下, 微型企业的标准是销售收入300万元和从业人员20人以下。2011年实际统计结果是, 我国有7943家微型工业企业列入了规模以上工业企业 (标准是年销售收入2000万元以上) , 其平均从业人员才4人, 但其平均销售收入达5500万元, 大大超过了300万元上限;小型企业平均销售收入达1.1亿元, 明显超过了2000万元上限;都已达到中型企业收入标准的2000万元以上、3亿元以下范围。更令人感到意外的是, 2011年统计的小型工业企业中, 有7万多家企业销售收入超过1亿元, 6000多家超过5亿元, 1400多家超过10亿元, 46家超过50亿元, 17家超过100亿元。小企业收入规模之所以大大超过中型企业甚至达到大型企业标准, 主要原因是从业人员都没有超过300人。这是统计上的明显漏洞, 这一漏洞严重影响甚至误导社会对小微企业实际经营状况和民间投资结构状况的客观判断, 不利于政府部门制定小微企业和民间投资相关政策。

1 0、有的政策缺乏监督

这种现象是普遍和长期存在。民间投资政策涉及的都是民营企业, 其中99%是小微企业, 他们不仅在市场竞争上明显处于弱势地位, 在与政府部门、国有企业打交道时更是处于弱者地位。大量民营企业特别是小型企业普遍反映并深深抱怨, 民间投资政策执行难, 遭遇政府部门及官员和国有企业潜规则, 是当前面临的最大问题。由于缺乏政策执行的有效监督, 企业遇到问题找人难、反映难, 解决更难。特别是民间投资合法权益受严重侵害、经济利益受严重损失之时, 尤其是在与政府机关和国有企业打交道出现法律纠纷时, 经常遭遇告状难、告状成功执行难等问题。这大大压抑了民间投资的积极性, 制约了民间投资潜力的真正发挥。

“新36条”出台以来行业发展情况再次证明:经济增速高于全国的行业领域, 多为民间投资增速高、比重大的行业领域;反之, 多为民间投资增速低、比重小的行业领域。从工业看, 2012年工业增加值增速高于全国平均增速的行业, 主要有黑色金属采矿业、农副产品加工业、纺织业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、黑色金属冶炼及加工业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等, 其民间投资增速均高于行业投资平均增速, 民间投资占行业投资比重都在70%以上。与此相对应, 增加值增速低于全国工业增速的行业, 如石油天然气开采业、石油加工业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电力热力生产和供应业等, 民间投资一般占行业投资的50%以下, 许多只有10%~30%。虽然有的行业民间投资高于行业投资平均增速, 但由于比重小, 对行业增长的拉动作用有限。

从服务业看, 2012年第三产业增加值增长8.1%, 投资增长20.6%, 其中民间投资增长22.2%, 民间投资占51.26%。其中, 交通运输业、教育、卫生与社会工作等行业, 民间投资增速成倍地高于行业投资增速, 但民间投资占比较低, 只有20%~30%。文化体育和娱乐业投资增长36.2%, 其中民间投资增长43.8%, 民间投资占52%。我国文化产业近年之所以增长较快, 一个很重要原因是民间投资增长快、占比提高。

中国未来最大的经济内生动力和增长潜力是民间投资, 为了给民营经济和民间投资创造公正公平、平等竞争的政策、法治、市场和舆论环境, 充分激发其动力、挖掘其潜力, 让民营经济推动中国经济再快速发展20年, 我们提出以下建议:

1、真正解放思想, 推动“双向自信”

中共十八大提出要树立道路自信、理论自信和制度自信。这个自信, 是对中国特色社会主义市场经济的自信。而发展民营经济与发展国有经济一样, 是社会主义市场经济的内在要求和基本内容。因此, 相信和放心发展民营经济, 是增强自信的重要方面。

最近, 全国工商联在民营企业中广泛开展“三信”教育活动, 教育民营企业要增强对中国社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。不少民营企业家提出, 要推进“双向信任”, 我们应当增强“三信”, 政府部门也要增强“三信”, 包括增强对民营经济的信任。当一些部门的思想仍然守旧, 对民营经济仍不信任时, 民营企业的“三信”难以全面增强。民营经济是改革开放的产物, 是中国特色社会主义道路、理论和制度不断探索与发展的产物, 一定要把民营企业当作“自家人”, 不能当作“异己力量”。政府部门增强对民营经济的信任, 必将推动民营企业增强“三信”;民营企业增强“三信”, 必将推动民营经济和整个国民经济更快更好发展, 进而推动全社会增强对中国特色社会主义市场经济道路、理论和制度的更大自信。

2、落实“三个平等”, 提高全要素效率

中共十八大提出要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。全要素效率的高低决定一个国家竞争力的强弱。中国未来增长的潜力, 根本途径在于提高全要素效率。国有经济和民营经济, 是中国特色社会主义市场经济的“一体两翼”, 是最基本的两大生产要素。二者各有短长, 各有发挥效率的优势与劣势领域, 也有相互融合发挥更大效率的领域, 应当互补短长、协调发展、合作共赢。现在存在的某些不协调, 主要是由于没有落实权利平等、机会平等和规则平等, 民营企业在平等使用生产要素上遇到诸多不平等、不公平问题。改革开放以来的经济社会发展充分证明, 民营经济不仅在绝大多数竞争领域, 而且在垄断行业中的非自然垄断领域, 都有明显的竞争优势, 不仅经济效率高, 社会效益也好。各级政府要从提高全要素效率、推动经济社会整体上更好更快发展出发, 切实贯彻中央“三个平等”要求, 将生产要素交给能够产生最大经济效率与最好社会效益的生产者、经营者和管理者。对一些领域仍然严重存在的垄断, 要正视而不是回避;对垄断带来的经济效率损失与公共利益伤害, 要解决而不是掩盖。要打破因垄断形成的既得利益不合理格局, 以推进社会公平公正为目标, 以提高整体经济效率与全社会效益为标准, 推进垄断行业对内资全面开放, 鼓励民间资本以参股与合作形式积极参与垄断行业中的自然垄断业务, 以独资、控股与合资、合作形式进入垄断行业中的非自然垄断业务。可以肯定, 只要让民营企业平等进入垄断行业中的非自然垄断业务, 平等使用这些领域的资源要素, 我国的基础设施建设和公共服务领域将获得新的大发展, 这些领域的供应短缺、服务质量低与价格高的问题将会得到更快更好解决。

3、完善投资法律政策, 强化政府执行监督

“新36条”不是一般的单项的国务院政策, 而是涉及很广很深的综合性重大改革, 它不仅需要有部门的配套实施细则, 还需要从制度、法律和行政管理上做出相应的调整与改变, 特别是要“清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定”。比如, “明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域”, 就需要国家制定政府投资条例等重要法规。比如, “建立健全民间投资服务体系, 充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用”, 既需要国家在行政与社会管理上进行相应改革, 还需要加快制定行业商会协会法等重要法律。当前, 尤其是要对部门实施细则及实际操作加大监督力度。部门制定的一些细则, 有的关键条件仍然比较抽象和原则, 具体操作程序和办法尚需进一步细化;有的行业准入仍设有较严条件或标准要求, 需要进一步明确、具体和公开化。有的细则执行需要多个部门相互配合, 政府综合管理部门要加强工作协调, 避免相互推诿。特别是要避免用文件落实文件, 只见楼梯响, 不见人下来, 一定要将细则化为实际行政作为。要尽快解决将某些实际的行政审批权交给某一垄断企业的问题, 避免其利用特权限制民营企业参与行业竞争。

4、短缺行业需要民间投资, 民间投资需要财税支持

我国的一些重要资源、基础设施和公共服务等行业仍然发展不足、供应短缺。行业短缺缘于投资不足, 投资不足缘于政府与国企投资有限、民间投资受限。民间投资受限又缘于得不到应有的财税金融政策的同等鼓励与支持。因此, 对民间投资进入相对短缺行业一定要实行公平的财税融资政策。引导民间投资进入相对短缺的行业, 重在引入社会资本与市场机制, 促进行业内部平等竞争, 提高行业活力与效率。目前, 这些行业国有经济比重大, 并且, 许多行业不同程度地具有公共与公益性特征, 利润率低, 国家对行业发展都有一些特殊支持政策。引导民间资本进入, 一定要实行与国有经济同样的支持政策, 特别是在土地供给、信贷融资、财政补贴、税收优惠、行政收费等方面, 要一视同仁、同等待遇。不要因为是非国有单位, 就提出特殊条件、实行更严标准。要让民间资本进入后真正感到有事可干、有机可遇、有利可图。可以肯定, 短缺行业只要实行公平待遇政策, 民间资本一定会与国有资本一道, 相互促进、共同发展, 快速提高行业竞争力, 提升行业效率效益, 增加行业有效供给, 满足社会不断增加的需求。

5、平等保护合法权益, 维护司法公平正义