国土执法监察

国土执法监察（精选十篇）

国土执法监察 篇1

1 国土执法监察标准化的必要性

1.1 标准化是加大执法监察力度的重要途径

国土执法监察具有行政管理职能, 建立完善的国土资源法律法规体系及实施有效的配套措施, 是国土资源依法行政的前提, 是提高国土资源科学管理水平的重要保障。就国土执法监察活动及其监察的事项而言, 由于法律法规原则性很强, 不可能事无巨细作出详细的规定。而在现实行政执法中又需要把握事物的度, 法律原则的模糊性和实际要求的准确性之间产生了偏差, 法律的执行效果自然会受到影响, 因此法律法规的实施要依靠标准的支持。通过标准化活动, 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款即标准或规范, 这些标准或规范形成对法律法规的科学补充和对法律条文的细化, 实施这些标准或规范则对具体活动构成规范指导与统一协调的积极作用, 从而获得在该范围内的最佳秩序, 为依法管理国土资源打下基础。

1.2 标准化是提高国土执法监察工作有效性的技术支撑

国土执法监察工作具有很强的法律性和科技性, 涉及范围较广, 包括土地、地质矿产资源的开发、保护、权益等多个层面, 要综合运用法律和各种高新技术手段, 提高对违法事件的监控、调查取证和处理能力。国土执法监察工作的深入发展对事件发现机率、突发事件判别、应急响应及突发事件的调查取证等方面提出了更高的要求, 对高新技术监测手段有了更迫切的需要。标准化是将科研成果转化为实践成果的最好技术手段。监察技术手段的研制、使用和推广, 离不开技术系统的支持。而先进技术系统的最好表现形式就是技术标准体系。

1.3 标准化是统一国土执法监察尺度的有效手段

国土执法监察工作受人为、环境因素等影响, 执法尺度产生不同。通过实施国土执法监察标准化工作, 建立统一公正的执法监察体系, 推行标准化管理, 消除地区等外因差异, 能够实现国土监察执法的统一, 提高法律的公平性、公正性、严肃性, 促进国土资源管理的科学化、规范化和公开化。国土执法监察标准化的现状一是与法律法规配套的国土执法监察标准化体系建设处于空缺状态。目前, 我国制定并已实施573项国土资源国家标准和行业标准 (包含地质仪器标准, 数据统计截至2009年6月) , 其中与执法监察有关的标准数量较少, 国土执法监察标准化程度急需加强。二是执法行为规范性不足, 执法矛盾突出。对于执法监察大队来说, 以严格规范的程序执法是其履行职能的必然要求。而各地由于具体情况以及人情关系等特殊执法环境极易造成“制止”、“处罚”程序的不规范。三是在执法监察工作中, 仍然存在重法律轻标准的情况, 执法监察人员的标准化意识有待提高。

2 加强国土执法监察标准化的建议

2.1 强化国土执法监察标准化意识

加强国土执法监察标准化工作, 必须从提高国土执法监察工作人员的标准化意识做起。加强国土执法监察标准化队伍的培训工作, 积极开展标准宣传贯彻和组织实施, 强化国土执法监察工作人员标准化知识和意识, 使其把握标准化工作的实质, 在市级工作中按标准把关, 不敷衍了事、得过且过, 甚至姑息迁就违规操作问题, 保障国土执法监察标准化工作的有效运行。

2.2 以标准为法律补充, 解决执法依据缺失问题

在执法监察的实践中, 存在国土执法监察依据缺失或不充分、操作性不强等问题。如《土地管理法》第七十七条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准, 非法占用土地建住宅的, 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。”而在实际操作中, 对超出一个自然间的房屋往往难以拆除;又如《土地管理法》第七十六条规定, 对非法占地的处罚是没收或拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施, 可以并处罚款。但是如何拆除、没收?由谁来拆除、没收?怎样拆除、没收?法律并没有明确的规定。标准是法律法规的有益补充。

近期, 可以通过制定国土资源违法调查取证工作规范、国土资源执法监察制式服装、土地巡查车检测技术标准、土地巡查成果信息管理标准、违法鉴定评估技术规程等标准, 在短期内快速、有效解决执法中存在的执法依据缺失或操作性不强等问题。

2.3 建立国土执法监察标准体系

国土执法监察标准体系是国土执法监察工作的指导性文件和蓝图。应当借鉴国土资源标准体系、测绘标准体系等国土资源领域已有标准体系的建立经验, 结合国土执法监察工作需要, 建立国土执法监察标准体系, 给出未来10年内国土执法监察标准化工作的发展规划和标准制定技术发展方向。通过标准体系的建立, 使整个国土执法监察工作有一套完整的管理技术规范, 指导、规范、统一国土监察工作的开展和实施, 明确标准化工作的努力方向和工作重点, 避免盲目性和重复性。

2.4 制定国土执法监察工作急需的重要管理标准和技术标准

加快制定国土执法监察标准, 主要是国土执法监察管理标准和技术标准, 规范和支撑国土执法监察工作。在近期, 应积极制定《国土执法监察工作标准》、《国土资源执法监察制式服装》、《耕地破坏程度鉴定技术标准》、《土地巡查车检测技术标准》、《基层国土资源所标准化建设规范》、《土地巡查成果信息管理标准》、《违法鉴定评估技术规程》等管理标准和技术标准。通过制定执法监察行动中监视、取证、识别、评价、鉴定、立案等工作相关的管理标准和技术标准 (规范) , 为实施国土资源执法监察工作的规范化、制度化、科学化、公正化提供依据。

2.5 加强标准实施, 重视监督检查

标准的实施和对标准实施情况的监督检查是标准化工作的重要组成部分。在制定国土执法监察标准的同时, 通过有组织、有计划地宣传贯彻标准, 并经常性地监督检查标准的执行情况, 保证标准得到认真贯彻执行, 使制定标准的目的得以实现, 并检验标准的适用性, 推动标准化不断向前发展。

2.6 加强合作, 共同推进“联合执法”标准化

国土执法监察 篇2

第一章总则

第一条为促进行政机关工作人员依法行使职权，避免或减少公民、法人或其它组织的合法权益受到损害，对违法行使职权的工作人员能够进行追偿，特制定本制度。

第二条本制度制定依据是《中华人民共和国国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政执法规定》等相关法律、法规和规定。

第三条县国土资源管理主管部门工作人员违法行使职权造成公民、法人或其它经济组织的合法权益受到侵害，受害人依照本制度对有故意或者重大过失的人员追究部分或全部赔偿责任。

乡、镇人民政府可参照本制度，对乡镇国土所工作人员在国土资源管理工作中故意或过失造成错案赔偿后进行追偿。

第二章追偿范围

第四条本制度仅对行政赔偿后进行追偿。

第五条县国土资源管理部门工作人员违法行使职权，有下 — 1 —

列侵犯人身权情形之一的，由责任人全部承担赔偿费：

（一）违法限制公民人身自由或非法捆绑他人的；

（二）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（三）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）非法拘禁或者以其它方式非法剥夺公民人身自由的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其它违法行为。

第六条县国土资源管理主管部门工作人员违法行使职权，有下列侵犯财产情形之一的，由责任人承担部分或全部赔偿费用：

（一）违法实施罚款、责令停工、没收地上附属物等行政处罚的；

（二）违法对建筑材料、设备查封、折价变卖的；

（三）违反国家规定乱收费的；

（四）将耕地认定为非耕地报批或者将耕地批准为非耕地的；

（五）地籍确权由于勘测人员或者确权人失误造成确错土地使用权的；

（六）领导人、负责人审核把关不严造成损失的；

（七）其它违法行使职权造成公民、法人或其它经济组织财产损失的。

第三章追偿方式及限额

第七条赔偿义务机关赔偿损失后，向责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第八条责任人有本制度第五条违法行使职权行为之一的，应承担全部费用。

责任人有本制度第六条违行使职权行为之一的，视其情节应承担部分或全部费用，但最大限额不超过责任人年工资的30%。

第九条对责任人的追偿金额，根据数额大小，直接从工资中一次性或按月分期扣出，也可以由责任人自己一次性或定期分批交纳。

第四章附则

第十条本制度解释权归县国土资源管理局。

国土执法监察 篇3

“三全并举”走出执法困境

武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

“三全并举”虽然总体上使武冈市资源执法监察从以往的“一家管”转变为现在的“大家管”，但由于方方面面因素的制约，还存在以下几个主要问题：

一是巡查难到位。由于缺乏必要的奖励激励机制，乡村土地监察信息员、协管员制度很难落实，加之工作容易得罪人，导致乡村土地监察信息员、协管员工作积极性不高，发现违法行为大多抱着“多一事不如少一事”的态度，不主动向国土资源部门报告，动态巡查网络没有发挥应有的预警功效，难以做到及时发现、制止、查处土地违法行为。少数案件由于前期发现不及时，制止不到位，造成土地违法既成事实，致使处罚执行难度大，久拖不决，没有发挥震慑警示作用。

二是联动难到位。由于地方政府受现行考核体制和政绩观的影响，“以地招商”、“先上车，后买票”的现象普遍存在，而个别违法用地者往往打着招商引资之名，行违法用地之实。对这类案件的查处难度和阻力非常大。近年来，该市虽然建立了国土、纪检监察、规划、建设、安监、林业、环保、公安、检察、法院等多部门国土资源执法联动机制，但少数乡镇党委政府和职能部门思想重视不够，认为国土执法就是国土部门一家的事，是国土部门一家的责任，因此在具体工作中，把关不严，甚至为违法用地开绿灯，提供便利条件。如规划部门不查土地权属来源就为违法用地者办理规划许可证，房产部门没有土地证也照发房产证等，助长了违法用地者的气焰，给土地执法带来一定的阻力。

三是问责难到位。由于内部问责制度没有严格执行到位，在某种程度上促长了基层工作人员的“惰性”。特别是执法工作缺乏积极主动性，执法监察防范机制没有得到贯彻落实，没有真正发挥源头预防的功能。个别国土所执法“等”“靠”思想非常严重，一有违法案件就往上面推，完全依赖于上级部门的直接查处，使执法工作处处被动。对乡村的问责，国土部门只有建议权，在牵涉对乡镇干部真正问责处罚的时候，纪检监察、组织人事部门鉴于种种考虑，也是疲软无力，导致问责成空谈。

四是执行难到位。由于法律没有赋予国土部门必要的行政强制权，国土部门在制止土地违法行为时往往只限于一纸《责令停止违法行为通知书》，采取向当事人劝诫、宣讲法律政策等方式劝其自行停止施工，如当事人拒不配合，也只能“望洋兴叹”，眼睁睁地看着违法建筑物一天天“长高”。按照现行土地法律法规有关规定，土地执法的行政处罚基本上是拆除或者没收违法建筑物，退还土地，没收违法所得，并处罚款等几种形式。对于小额罚款还容易执行，一旦涉及拆除或者没收违法建筑物，没收违法所得金额较大的，当事人就不会那么配合了，基本没有自动履行的可能。而申请法院强制执行也因执行经费、社会稳定等种种原因，不可能每宗案子都执行到位。而且，对没收来的建筑物如何处置，法律规定尚属空白，执行时无所适从。

健全完善联合监管机制的几点思考

落实两种机制。一是落实监管问责机制。严格执行内部监管问责机制，促使各单位积极主动地开展执法监察工作，杜绝工作敷衍塞责、“等”“靠”思想严重的不良风气。加强对乡镇党政领导、村组干部的土地法制宣传，积极促成市委市政府建立对乡镇、村组土地监管问责的考核机制，确保将《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》的各项规定落到实处。二是落实奖励机制。通过建立适当的奖励机制，充分调动乡村土地监察信息员、协管员的工作积极性，确保乡村动态巡查网络能够正常发挥预警功效。例如：可以规定乡村土地监察信息员、协管员举报、协助制止一宗违法占地给予200元奖励，年底对各村土地监察信息员、协管员进行评优评先，工作成绩突出的给予一定的物质奖励。

加大三个力度。一是加大“查”的力度。严格落实动态巡查责任状，加大土地执法动态巡查力度，确保及时发现、制止国土资源违法行为。二是加大“打”的力度。利用法院提前介入机制、部门联合执法等，采取查封、司法拘留、两个“三停”等强硬措施，该拆除的拆除，该没收的没收，让违法者付出惨痛代价。三是加大“疏”的力度。在加大打击力度的同时，加大用地的疏导，主要是大力开展土地开发整理工作，积极向上级争取建设用地特别是农用地转用指标。并继续冻结单门独院选址建房及主要公路沿线的零星用地，大力推行农村村民集中成片建房模式，从节约集约土地上缓解农民建房用地供需矛盾。

加强四项工作。一是加强宣传教育。要进一步加强国土资源法律法规宣传工作，特别是对乡镇党政领导、村组干部的法制宣传教育。通过召开会议贯彻宣传、举办培训班、印发宣传资料、播放电视专题片、发表新闻信息、出动宣传车等多种形式，加大宣传力度，使广大群众、各级领导干部及时了解国土最新法律政策，赢得社会各界广泛支持，为国土执法营造良好的舆论氛围。二是加强部门联动。继续争取市委市政府对国土资源工作的重视和支持，进一步健全完善国土资源执法联合监管机制，凝聚执法合力，打出执法“组合拳”。并探索建立对各相关部门的国土资源监管问责机制，如：规定对违法用地建设项目，发改部门不得立项，规划部门不得办理建设规划许可证，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融部门不得发放贷款，工商部门不得办理企业注册登记等。凡因把关不严，违规为国土资源违法行为开绿灯及提供便利条件的，一律追究承办人员及有关责任人的党纪政纪责任，从政府行为层面上截断国土资源违法行为的源头。三是加强支撑保障。由于执法监察工作相对于其他工作来讲，是一项艰苦、危险、易得罪人的工作，为充分调动其工作积极性，建议对执法人员的经济、政治待遇高看一筹，同时积极与上级主管部门及组织人事、编制部门协调，争取将事业编制的执法人员转为公务员，解决他们的后顾之忧。四是加强业务培训。建立完善定期学习考试制度，严格奖罚措施，促使执法人员加强政治业务学习，努力增强自身综合素质，提高执法水平和办案效率，杜绝“疲、懒、散”的工作作风。同时，加强系统之间的横向交流，多向外县市兄弟单位学习先进经验，努力提升业务水平。

国土资源执法监察管理 篇4

国土资源执法监察活动实施的行为主体是依法设立的代表国家行使国土资源执法监察职权的各级人民政府的国土资源行政主管部门, 即县级、市级、省级国土资源管理机关和国土资源部。国土资源执法监察的对象, 是在我国行政辖区的一切与国土资源勘查、开发利用、使用与管理等行为发生联系的单位和个人, 既包括有关的公民、法人或其他组织, 也包括各级人民政府及代表本级人民政府行使管理权的国土资源管理部门及其工作人员。国土资源执法监察坚持“预防为主, 事前防范和事后查处相结合”, 坚持依法、及时、准确和有法必依、执法必严、违法必究的原则。

二、国土资源执法监察的地位和功能

1、执法监察的地位

(1) 国土资源执法监察是国土资源行政管理的法定职责, 是实现我国国土资源行政管理目标不可缺少的重要环节。随着我国经济的快速发展, 国土资源的供需矛盾日益突出, 贯彻中央“资源开发和节约并举, 把节约放在首位, 努力提高资源利用效率”的总方针及“在保护中开发、在开发中保护”的原则, 实现国土资源优化配置、合理开发和可持续利用, 促进经济、社会、生态可持续发展是我国国土资源行政管理的基本目标。从任务目标的提出到目标的实现, 需要经过决策、执行、监督等重要环节, 执法监察是监督环节的核心所在。因此, 执法监察对于保障国土资源管理目标的实现具有十分重要的意义。

(2) 国土资源执法监察是实现我国国土资源管理法制化的重要途径。法律、行政、经济方法手段是各国国土资源管理的基本方法手段。执法监察是依法管理必不可少的环节, 是国土资源法律法规得以实现的重要保障。由于种种原因, 各种违反国土资源法律法规的行为不断发生, 有法不依、执法不严、违法不究的问题尚未从根本上得到解决, 因此, 加强国土资源执法监察, 有效防止和坚决打击各种违法活动, 对于实现国土资源管理法制化, 其重要性不言而喻。

2、执法监察的功能

(1) 防范功能, 主要体现在两个方面: (1) 国土资源执法监察是一种动态监察, 贯穿于国土资源行政执法的全过程, 并且始终在国家强制力保障下进行, 它通过事前监察、事中监察、经常性地巡查, 产生一种威慑力, 使相对人不敢贸然违法, 从而收敛其不规范的行为; (2) 执法监察的活动过程, 也是国土资源法律、法规的宣传过程, 通过宣传和查处相结合的方法, 用正、反两方面的典型事例, 对相对人进行法律、法规宣传, 特别是公开披露、处理一些重大违法案件, 能起到一种生动、现实的法制教育作用。

(2) 补救功能, 主要体现在通过执法监察及时发现问题, 在相对人发生偏离法制轨道的行为时, 采用制止、纠正、惩处等措施, 使其终止违法行为, 从而达到减轻危害、减少损失的目的。

三、如何加强国土资源执法监察管理工作

1、牢固树立“预防为主, 全程监督”

的观念, 由重事后查处轻事前防范, 向既要对即成事实的违法案件进行查处, 更要着眼于事前防范、事中监督转变。以往的经验教训表明, 大量违法行为的发生, 不仅给国家、集体造成极大损失, 而且查处这些案件十分困难。因此, 必须把大量工作做在违法行为发生前, 预防、制止违法事实的形成。

2、牢固树立法律面前人人平等的

观念, 由主要监督公民、法人的用地、采矿行为, 向既要监督用地、采矿行为, 又要监督政府、部门的批地、发证行为的转变。查处公民、法人的违法行为无疑是执法监察的一个重要方面, 但实事上, 一些政府和部门非法批地和不依法发证, 不仅是国土资源违法的重要表现, 也是导致国土资源管理秩序混乱的一个重要因素, 因此, 执法监察必须大大增强全面监察的意识, 强化对地方政府及部门国土资源管理行为的合法性审查, 做到法律面前人人平等, 违法必究。

3、牢固树立规划先行、确保用途

管制制度实施的观念, 由重程序性审查, 向既要重程序性审查, 又要进行是否合乎规划的实质性审查转变。对用地、批地行为和采矿行为、发证行为进行合法性审查时, 不仅要看批准手续是否完备, 对是否符合规划也要予以审查。确立程序性审查和实质性审查相结合的国土资源执法监察新机制。

4、牢固树立资源资产观念, 由主

要进行资源监察, 向既要进行资源, 又要进行资产监察转变, 确保国有土地、左矿产资产不流失。执法监察要立足于国土资源的保护, 与此同时, 针对土地、矿产资产大量流失的现状, 必须加大资产监察力度, 编撰资源性资产所有者的权益。

5、牢固树立为强化管理服务的观

国土执法监察 篇5

豫国土资办发【2008】47号

各省直辖市国土资源局：

为规范全省国土资源执法监察工作，根据法律、法规和国土资源部的有关规定，结合国土资源执法监察工作实际，特制定了《河南省国土资源执法监察动态巡查办法》、《河南省国土资源违法案件举报管理办法》、《河南省国土资源违法案件查处内部工作程序》、《河南省国土资源执法监察督办制度》、《河南省国土资源违法案件会审制度》、《河南省国土资源执法监察报告备案制度》、《河南省国土资源执法监察统计制度》、《河南省国土资源执法监察证件使用管理制度》、《河南省国土资源执法监察人员过错责任追究办法》、《河南省国土资源执法监察人员行为守则》等10个制度，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年六月十二日 河南省国土资源执法监察动态巡查办法

第一条 为全面落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，保障国土资源法律法规的贯彻实施，根据国土资源部实行动态巡查责任制的有关规定，无制定本办法。

第二条 动态巡查工作主要由市、县（市、区）国土资源管理部门负责，其所属乡（镇）国土资源管理所和执法监察机构、队伍承担动态巡查的具体工作。

第三条 省辖市国土资源管理部门负责组织、指导、协调所辖县（市、区）国土资源管理部门的巡查活动；组织市辖区分局对市区范围内国土资源利用情况进行巡查；对所辖县（市、区）的一级巡查区进行抽查；对所辖县（市、区）巡查工作情况进行监督、检查、考核。

县（市、区）国土资源管理部门负责对辖区内国土资源利用情况进行全面巡查；对一级巡查区进行重点巡查；对所辖乡镇国土资源管理所巡查工作情况进行监督、检查、考核。

第四条 省辖市、县（市、区）国土资源管理部门应当建立执法监察专业队伍，配备相适应的人员、巡查车辆、通讯工具及其他巡查装备，增强快速反映能力，保证动态巡查工作经费，保障动态巡查工作顺利进行。

巡查人员在执行巡查任务时，应当持证上岗、文明执法。

第五条 省辖市、县（市、区）国土资源主管部门应当根据交通状况、经济发展情况、国土资源分布和违法案件发生特点，划分巡查区。

第六条 巡查区分为三级。一级巡查区为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查区为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。

第七条 乡镇国土资源管理所对辖区内的一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半个月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。

县（市、区）国土资源管理部门对辖区内的一级巡查区每半个月巡查不少于一次，二级巡查区每月巡查不少于一次，三级巡查区应当不定期进行抽查。

省辖市国土资源管理部门对所辖县（市、区）国土资源动态巡查情况的考查，每年不少于两次；对一、二级巡查区应当不定期组织统一抽查或互查。

农闲季节和非农建设用地高峰期、特定矿种价格上扬时期应当增加巡查次数。

第八条 建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。

第九条 巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为。对正在发生的国土资源违法行为依法制止；对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的，及时报有行政处罚权的国土资源管理部门立案查处。

对巡查中发现不属于本级国土资源管理部门管辖范围或超越处理职权的违法案件，要及时向上级国土资源管理部门报告，及时移送。

第十条 动态巡查责任制考核办法另行规定。

第十一条 考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。省对市，市对县（市、区）每年考核一次。县（市、区）对乡镇每半年考核一次。

考核时，被考核单位应先行组织自查自纠，并向上一级国土资源部门写出书面报告，再由上一级国土资源管理部门组织进行实地考核。

第十二条 对不认真履行职责，不能及时发现和制止国土资源违法行为，或发现后不及时制止、报告，造成一定后果的，追究单位责任人，或巡查责任人的纪律责任。

第十三条 执法人员在巡查中徇私舞弊，故意放纵违法行为，甚至暗中支持当事人违法行为的，按照有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。河南省国土资源违法案件举报管理办法 第一章总则

第一条 为了规范国土资源违法案件举报管理工作，保障公民、法人或者其他组织依法举报违反国土资源管理法律、法规行为的权利，根据国土资源管理法律法规和国务院《信访条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 举报管理工作必须依靠群众、方便群众，坚持依法办事、统一管理、分级负责、为举报人保密、接受社会监督的原则。

第三条 县级以上国土资源管理部门（含举报中心）及举报管理工作人员的主要职责是：(一)宣传政策法规、鼓励群众举报国土资源违法行为；(二)受理、管理、处理举报材料；(三)转办、交办、督办举报案件；(四)审核举报案件的查办情况；(五)上报、通报举报事项的查办情况；(六)统计、分析举报管理工作的数据情况；(七)开展对举报人的保护、奖励工作。

第四条 国土资源部门应设立国土资源违法行为举报电话、举报箱和举报接待室，并向社会公布举报电话号码、通讯地址及邮政编码，为举报人提供便利条件。

第五条 国土资源管理部门要与公安、检察、纪检监察机关以及其他执法机关加强联系和合作，做好举报管理工作。第二章受理

第六条 国土资源管理部门受理举报的范围是：(一)土地违法行为

1.买卖或者以其他形式非法转让土地的行为； 2.破坏耕地的行为；

3.未经批准或者骗取批准，非法占用土地的行为； 4.非法批地的行为；

5.拒不履行土地复垦义务的行为； 6.非法侵占、挪用征地补偿费的行为； 7.拒不交还土地的行为；

8.不按批准用途使用国有土地的行为； 9.违反规划在禁垦区开垦土地的行为； 10.非法低价（无偿）出让国有土地的行为；

11.擅自出让、转让、出租集体土地用于非农业建设的个体行为。(二)矿产资源违法行为 1.无证勘查的行为；

2.未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的行为； 3.拒不履行探矿权人义务的行为； 4.伪造、冒用勘查许可证的行为； 5.无证采矿的行为； 6.越界采矿的行为； 7.破坏性采矿的行为；

8.拒不履行采矿权人义务的行为； 9.破坏矿区范围标志的行为 10.伪造、冒用采矿许可证的行为； 11.非法转让探矿权、采矿权的行为； 12.不按规定缴纳矿产资源补偿费的行为； 13.违反地质资料管理规定的行为；

14.不按规定办理采矿许可证、勘查许可证变更登记或注销登记的行为。(三)地质环境违法行为

1.违反地质遗迹保护规定的行为； 2.违反地质灾害防治管理规定的行为。

(四)法律法规规章规定应予监督检查的其他国土资源违法行为 第七条 举报可以采用书信、电话或者举报人认为方便的其他形式提出

第八条 实名举报和匿名举报均须受理。举报人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公开举报行为的，应当予以尊重和保密。鼓励举报人尽可能提供被举报人的姓名、单位、住址和国土资源违法事实证据。第九条 受理举报的工作人员，要做到热情和蔼，耐心细致，正确疏导，认真负责。

受理口头举报，应当将举报情况写成笔录，向举报人宣读或者交举报人阅读，经确认无误后，由举报人签名或者盖章。

受理电话举报，应当细心接听，询问清楚，如实记录。受理口头举报或者电话举报，征得举报人的同意，可以录音。

第十条 不属于本部门受理范围的举报，举报工作人员应当告知举报人向有处理权的单位反映，或者将举报材料移送有处理权的单位。第三章 处理

第十一条 国土资源违法案件的举报材料，由执法监察机构统一管理。国土资源管理部门的领导和有关机构接到的举报材料，应当及时批交或者移送执法监察机构。

第十二条 执法监察机构接到的举报材料，经审查认为举报的事项尚不具备调查条件的，经执法监察机构负责人阅批后可以暂存待查。

第十三条 举报工作人员必须严格管理举报材料，逐件登记举报的主要内容和办理情况。第十四条 对于实名举报，执法监察机构初步审查认为内容不清的，可以请举报人补充情况。第十五条 属于本级管辖的举报案件，应当报请国土资源管理部门领导查处；不属于本级管辖的举报案件，应当及时移送有管辖权的国土资源管理部门处理；其他举报事项，移送本级国土资源信访工作主管机构处理。

第十六条 受理重大举报案件，应当逐项填写《重大违法举报案件摘要报告表》，经执法监察机构负责人批准后，连同有关材料向本级国土资源管理部门领导报告，或者经本级国土资源管理部门领导批准后向上级国土资源管理部门报告。

第十七条 上级执法监察机构对下级国土资源部门报告的重大举报案件，应当及时进行审查，提出批办意见，必要时报本级国土资源管理部门领导批准督办。

第十八条 举报事项的移送、重大案件的报告，应当在接到举报后的7日内处理；情况紧急的应当立即办理。

第十九条 本级国土资源管理部门认为应由下级国土资源管理部门处理的举报事项由执法监察机构负责向下级国土资源管理部门交办、转办。

第二十条 对上级机关交办并要求查报结果的举报案件，除有特定时限外，应当在30日内上报查报结果；案情复杂的，时限可以适当延长，但应当向交办机关上报阶段性的查办情况。上级不要求查报结果的，要定期汇总上报办理情况。

第二十一条 对执法应当监察机构移送或者领导批办的举报案件，除有特定时限外，承办机构应当在30日内回复查处情况或者报告批办的领导。必要时，抄送本级国土资源部门信访工作主管机构。第二十二条 上级执法监察机构对上级执法监察机构报告的举报案件处理结果，应当认真审查。对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级执法监察机构补充调查或者重新调查，依法处理。第二十三条 办结的举报案件，应当按照规定立卷归档。

第二十四条 对于举报案件及有关事项的数量、类别及办理情况，每季度进行汇总分析，在每季度结束后15日内报告上级执法监察机构，并抄送本级国土资源管理部门信访工作机构。上级执法监察机构要求专门报告的情况，应当及时报告。

第二十五条 执法监察机构应当由专人管理重要案件的举报材料，按照规定承办重要案件材料的移送、报告等具体事项。

第二十六条 举报材料的保管和整理，必须严格依照档案保密管理有关规定办理。第四章 保护

第二十七条 国土资源管理部门及其举报工作人员应当在自己的职权范围内保护举报人的合法权利。第二十八条 举报管理工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。第二十九条 国土资源部门工作人员在举报管理工作中必须严格遵守保密制度：

（一）举报的受理、登记、办理等各个环节，应当按照国家有关法律、法规严格保密，并建立健全工作责任制，不得私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料。

（二）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况，严禁将楼给举报情况透漏给被举报人；

（三）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名的举报信及材料，不得鉴定笔迹；

（四）举报信件，除本人同意外，不得对外公开举报人的姓名、单位。第五章 奖惩

第三十条 对举报管理工作中违反保密规定的责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 对压制、迫害、打击报复举报人的，应当视情节轻重，依法追究刑事责任。

第三十二条 在举报管理工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，应予通报批评，并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。

第三十三条 举报管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，应当视其情节轻重，给予批评教育或者依法给予行政处分。

河南省国土资源违法案件查处内部工作程序

为规范国土资源违法案件查处程序，提高办案水平，据有关规定，制定本工作程序。

一、受理。执法监察机构统一受理国土资源违法行为举报。有关职能机构在工作中发现的国土资源违法行为，应移交执法监察机构处理。

二、立案。执法监察机构对受理和移交处理的国土资源违法行为进行初步审查，符合立案条件的，应当填写《国土资源违法案件立案呈报表》，经执法监察机构负责人审核，报分管领导审批；属于重大案件的，应当报主要领导同志批准，并报上一级执法监察机构备案。

三、调查取证。经批准立案的案件，执法监察机构应当指派不少于两名案件承办人，负责承办案件的调查取证工作，并书面通知有关职能机构暂停办理与被恋人相关的国土资源审批、登记或者发证手续。承办人对违法行为进行现场勘察，应当通知违法当事人到场，填写《国土资源违法案件现场勘测笔录》，并由勘察人、违法单位或在场人员签字确认。违法当事人拒不到场或拒不签字的，不影响勘察工作的进行，但应当在勘察笔录中注明。违法行为正在进行的，执法监察机构应当向当事人送达《责令停止国土资源违法行为通知书》，并由当事人签收。承办人向违法行为人及知情人员询问有关情况，应当详细做好《询问笔录》，交被询问者审核无误后签字或者盖章。

四、处理。承办人提交调查报告后，执法监察机构应当及时召开会议进行讨论研究处理意见；应予会审的案件，依照《国土资源违法案件会审制度》的规定进行会审。案件经讨论或会审形成处理意见后，由承办人制作《行政处罚决定告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，国土资源管理部门依照有关规定负责组织听证。听证应当制作笔录，并交由听证当事人、案件调查人审核无误后签名或者盖章。因听证结果可能导致案件处理意见重大改变的，应重新组织会审。案件承办人应当根据案件讨论结论意见或会审决定及听证情况草拟《国土资源违法案件行政处罚决定书》、《行政处分建议书》、《犯罪案件移送书》等法律文书，经执法监察机构负责人审核，报国土资源管理部门分管领导审定。重大案件应当报国土资源管理部门主要负责人审定。

五、送达。经审定制作的《行政处分决定书》、《行政处分建议书》、《犯罪案件移送书》，由执法监察机构负责移送达或移送。其中《行政处罚决定书》应送达被处罚人，《行政处分建议书》和有关证据材料，应移送有权处理的机关，《犯罪案件移送书》和有关的证据材料应移送公安机关或检察机关。

六、执行。执法监察机构应当督促被处罚人自觉履行行政处罚决定。被处罚人在法定期限内既不申请复议，又不提起诉讼，也不自动履行的，承办人应当拟制《行政处罚强制执行申请书》，经执法监察机构负责人审核，报分管领导批准后，申请人民法院强制执行。

七、结案。案件执行完毕，案件承办人应当填写《违法案件结案报告》，整理案卷材料，经执法监察机构负责人审核，报分管领导批准后结案。

河南省国土资源执法监察督办制度

第一条 为了规范执法监察工作，督促下级国土资源管理部门依法、及时查处国土资源违法行为，提高工作效率，根据国土资源部有关规定，制定本制度。

第二条 属下列情况之一的，上级国土资源管理部门应当予以督办：

（一）上级国土资源管理部门掌握举报线索后，要求下一级国土资源行政主管部门调查并上报结果的；

（二）上级交办的违法案件，下级国土资源管理部门在规定期限内无正当理由不报告查办结果的；

（三）地方政府涉嫌国土资源违法的案件；

（四）下级国土资源部门或其工作人员涉嫌国土资源违法的案件；

（五）群众反映大，多次举报，下级国土资源管理部门无故不予处理的案件；

（六）上级国土资源管理部门认为需要督办的其他违法案件。第三条 督办的方式主要有口头督办、书面督办和派员督办。

口头督办时，下级国土资源管理部门的承办人应当就督办的内容、要求和时间等进行详细记录。采取书面方式督办的，上级国土资源管理部门必须以正式文件发出督办通知（函），并根据案情抄送有关业务机构。督办的国土资源违法案件尚未结案之前，应当暂停办理违法单位或者个人有关国土资源管理业务方面的申请。第四条 下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门督办的事项，应当在规定期限内，及时上报工作进展、处理结果和其他有关材料。对确有困难，不能按时上报的，经督办的上级国土资源管理部门同意，可以适当延长上报期限。

第五条 下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门提出的督办意见，无正当理由故意拖延或者不予落实，并造成一定后果的，应当追究有关责任人的责任。

河南省国土资源违法案件会审制度

第一条 为了提高国土资源违法案件的办案质量，加强案件处理过程中的内部监督和制约，促进依法行政，根据国土资源部有关规定，制定本制度。

第二条 国土资源违法案件会审制度，是指在国土资源管理部门有关负责人主持下，召集内部有关职能机构负责人及其他有关人员，就本级立案的重大、疑难国土资源违法案件进行讨论、审议，并提出处理意见的工作制度。会审在案件承办，人员已经查清案件的主要事实并形成调查报告的基础上，经执法监察机构内部讨论后进行。

第三条 属下列情况之一的国土资源违法案件，应当进行会审：

（一）涉及对有关责任人提出处分建议的；

（二）依法需要向司法机关移送的；

（三）经过行政复议或者诉讼程序的，需要重新作出具体行政行为的；

（四）经过听证程序，需要对原拟行政处罚决定作出原则性修改的；

（五）案情复杂，有关人员对违法事实、违法主体、违法性质、适用法律等存在较大争议，难以定性的；

（六）拟给予《河南省行政处罚听证程序规定》第七条规定范围内的行政处罚的；

（七）国土资源管理部门领导认为应当进行会审的。

第四条 会审由国土资源管理领导同志主持，执法监察机构负责国土资源违法案件会审的具体组织工作，相关业务处室参与会审。

案情重大复杂的，经国土资源管理部门领导同志决定，可以邀请有关部门参与会审。第五条 会审依据有关法律、法规和规章对下列内容进行审查：

（一）事实是否清楚；

（二）证据是否充分；

（三）程序是否合法；

（四）定性是否准确；

（五）适用法律是否正确；

（六）处理意见是否合法、合理。第六条 会审按照下列程序进行：

（一）听取案件承办人对案件事实证据及处理；

（二）审查涉案证据材料；

（三）审查案件处理程序和相关法律文书；

（四）审查法律、法规和规章的适用；

（五）审查处理意见。

第七条 会审时，案件承办人应当提交案件调查报告和其他有关材料，并就主要违法事实、证据和处理建议作出说明。会审结束后，案件承办人应当将提交的材料收回。

第八条 参加会审的人员应当根据其所在机构的相关业务，就处理建议发表意见，并对该意见负责。对于会审中的不同意见，记录人员应当如实记入会审记录。执法监察机构对不同的意见应高度重视，慎重对待。

第九条 会审主持人应当根据会审过程中的讨论情况，提出会审意见；参加会审的人员应当就会审意见表明态度，并由记录人员记录在案。会审主持人对会审意见负责。

 会审意见应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）违法事实认定清楚，适用法律法规正确、程序合法，调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的，必须再次征求参加会审人员的意见。

（二）调查、取证不全面、不准确，行政处罚程序不完备、法律文书有错误，行政处罚和行政处分建议不适当或有失公正，对案件当事人的法律责任认定有误，或其他方面有不当之处的，责成执法监察机构、队伍及其办案人员进一步做好工作、完善手续。

第十一条 行政处罚决定、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书，应当按照会审意见确定的原则作出。经听证、调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的，必须再次征求参加会审人员的意见。

第十二条 参加案件会审人员应当严格遵守保密制度，不得向外泄露与会审内容有关的事项。第十三条 对应当进行会审的国土资源违法案件而不予会审的上级国土资源行政主管部门有权责令其改正。

河南省国土资源执法监察报告备案制度

第一条 为了规范国土资源执法监察工作，及时、有效查处国土资源违法案件，充分发挥国土资源执法监察系统的整体功能，根据国土资源部有关规定，制定本制度。

第二条 下列事项，下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报告：     在查处违法案件过程中，因受到阻力和干扰，致使案件查处工作无法进行的； 在本行政辖区范围内发现超出本级管辖职权的违法行为的； 立案查处工作的重大国土资源违法案件；

执法监察工作总结和本工作设想，应在每年元月15日前报送。工作总结的内容应当包括上级部署的执法监察工作重点在本级贯彻、落实的情况；   上级交办的执法监察工作事项，应在规定的时间提交专项报告； 执法监察工作中出现的重要苗头和倾向性问题以及工作中的新经验。

第三条 上级国土资源管理部门接到下级国土资源管理部门有关本制度第二条

（一）、（二）项情形的报告后，一般应直接立案查处；认为应当由下级国土资源管理部门查处的，责令其查处，同时给予必要的帮助和支持。

第四条 国土资源管理部门立案的违法案件，在调查核实后，属重大违法案件的，应当在立案之日起7日内，将立案审批表报上一级国土资源管理部门备案；结案之日起14日内，将行政处罚决定书，行政处分建议书和犯罪案件移送书等报上一级国土资源管理部门备案。重大违法案件包括：

  涉及对有关责任人提出行政处分建议的； 依法需要向司法机关移送的；

 经过行政复议或者诉讼程序，需要重新作出具体行政行为的；  上级国土资源行政主管部门确定的。

第五条 上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门报送的备案材料，发现明显不当的，应当及时予以纠正。

第六条 对应当报告而不报告的，上级国土资源管理部门应当予以通报批评；情节严重的，追究有关责任人的责任。

河南省国土资源执法监察统计制度

第一条 为及时准确掌握国土资源执法监察工作情况，保证执法监察工作决策的科学性，促进执法监察各项工作的顺利开展，特制定本制度。

第二条 国土资源执法监察机构应当确定专人负责国土资源违法案件的统计工作，并报上一级国土资源执法监察机构备案。

第三条 国土资源执法监察统计数据必须确保真实准确，不得弄虚作假、瞒报、拒报、伪造、涂改。第四条 执法监察统计工作的内容包括：  国土资源违法案件月统计报表；

 国土资源违法案件年终报表及分析报告；  综合统计报表分为月报、年报。

月报数据截至时间为每月25日，市国土资源管理部门应在当月27日前将综合统计报表连同电子版报送省级国土资源部门管理部门执法监察机构。

年终报表数据截至时间为每年12月20日。市国土资源管理部门应当在次年元月10日前将统计报表连同电子版报送省级国土资源管理部门执法监察机构。

第六条 上报的统计报表，应当附具分析报告。分析报告的内容主要包括：违法案件发生和查处情况；违法案件的特点、发展趋势；产生原因；对策建议。分析报告还应附具一定数量的典型案例。第七条 上报的统计报表应由填报人签字，经执法监察机构负责人审查，报国土资源管理部门负责人核定，并加盖单位行政公章派专人报送省国土资源管理部门执法监察机构。

第八条 瞒报、拒报、迟报、伪造、涂改执法监察统计报表的，上级国土资源管理部门有权责令改正，必要时，给予通报批评。造成不良后果的，追究直接责任人和有关责任人的责任。

河南省国土资源执法监察证使用管理制度

为了加强国土资源执法监察证件的使用管理，根据有关规定，制定本制度。

一、《国土资源执法监察证》的持证人，必须是各级国土资源管理部门的负责同志和从事执法监察工作的专职人员。

二、国土资源执法监察人员必须是经培训考试合格，按规定领取《国土资源执法监察证》。

三、国土资源执法监察人员，必须持证上岗；执行公务时必须随身携带并主动出示证件。

四、《国土资源执法监察证》专人专用，不得转借他人。持证人调离执法岗位时，应及时收回，上交省厅执法监察处。

五、持证人员利用证件谋取私利，从事违法活动或越权使用的，应吊销和收缴行政执法证件。

六、《国土资源执法监察证》遗失，应当登报声明作废，由持证人员所在机关向省厅执法监察处申请补发。

七、各级国土资源主管部门，要按本制度规定，对《国土资源执法监察证》的管理和使用情况进行监督，对违法使用者按有关规定严肃处理。

河南省国土资源执法监察人员过错责任追究办法 第一章 总则

第一条 为了规范国土资源执法监察行为，保证执法监察人员依法行使职权，促进执法监察廉政建设，提高执法监察人员依法行政水平和办案能力，根据国土资源部有关规定，制定本办法。

第二条 执法监察人员在查处国土资源违法案件过程中，故意违反国土资源管理有关法律、法规，或者因过失违反国土资源管理有关法律、法规造成严重后果的，应当承担过错责任。

第三条 过错责任，应当根据违法事实，行为人的法定职责、主管过错以及行为产生的后果确定。第四条 追究过错责任，应当坚持事实求是，法律纪律面前人人平等以及责任自负、责罚相当、处罚与教育相结合的原则。第二章 追究范围

第五条 违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件违法受理，或者私自受理案件，因过失致使依法应当受理的案件未予受理，该受理的案件违法受理。

 行政处罚决定，因下列情形之一，被依法变更或撤销的：  没有法定的行政处罚依据；  擅自改变行政处罚的种类和幅度；  行政处罚显失公正的；  违法法定的行政处罚程序；  主要事实不清、证据不足的；  超越职权、滥用职权的。

第七条 执法监察人员擅自干涉下级国土资源管理部门案件查处工作的。

第八条 在查处国土资源违法案件中，不认真履行职责，致使案件调查、审核工作出现重大疏漏的。第九条 涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意毁损证据材料，或者指使、支持、授意他人做伪证，或者以威胁、利诱方式收集证据的。丢失或者因过失损毁证据材料，造成严重后果的。第十条 篡改、伪造或者故意损毁案件讨论笔录、案件会审记录的。

第十一条 在向执法监察机构负责人、国土资源管理部门领导、案件讨论和会审会议报告案情故意隐瞒主要证据情节、或者提供虚假材料的，遗漏主要证据、重要情节，造成严重后果的。第十二条 在查处国土资源违法案件中，违反保密规定，向案件当事人通风报信大队。

第十三条 国土资源部门负责人违法批办与案件有关的事项，或者越权干预案件的调查、处理，造成错案的。

第十四条 私自制作执法监察文书，或者在制作执法监察文书时，故意违背案件讨论评议结果、会审决定的。

第十五条 有下列情形之一的，执法检查人员不承担责任：  因当事人故意隐匿证据而改变原决定的；

 因当事人法律的修订或者政策调整而改变原决定；  其他不应当承担责任的情形。

 过错责任

第十六条 执法检查人员单独行使职权造成行政执法过错的，该执法人员为直接责任人；两人以上共同行使职权造成行政执法过错的，主办人员为主要责任人，协办人员为次要责任人；共同主办的，共同承担过错责任。

第十七条 执法监察机构成员讨论评议案件时，故意违反法律规定或责扭曲事实、曲解法律，导致评议结论错误的由导致错误结论的人员承担责任。

第十八条 会审会议成员讨论案件时，故意违反法律规定或者扭曲事实、曲解法律，导致决定错误的，由导致错误决定的人员承担责任。会审会议主持人违反民主集中制原则导致会审决定错误的，由主持人承担责任。

第十九条 国土资源管理部门及执法监察机构负责人故意违反法律规定或者严重不负责任，明知执法检查人员的做法错误不依法纠正，导致错案的，有关人员均应当承担相应责任。

第二十条 下级国土资源管理部门遵照上级国土资源管理部门对案件的处理意见作出行政处罚决定，造成错案的，追究上级国土资源管理部门直接负责的主管人员和其他直接负责人员的责任。

第二十一条 由于承办人员的过错造成国土资源管理部门及其执法监察机构作出错误决定或导致审核人、批准人工作失误的，有承办人员承担责任。

第二十二条 执法监察行为因审核造成过错的，由审核人承担责任。

第二十三条 执法监察行为经有关领导批准出现错误的，追究批准人的领导责任。因有关领导错误批示造成过错的，由批示人承担责任。

第二十四条 在应当追究执法过错责任的案件中，对案件定性或者处理表示并保留不同意见的执法监察人员不承担责任。

第二十五条 具有下列情形之一的，对责任人应从重处理：

（一）受贿、索贿等徇私舞弊情节的；

（二）对控告、检举、申请复议、提起行政诉讼的当事人打击报复

（三）干扰或阻碍过错责任追究的；

（四）一年内累计发生二次以上本办法所列过错行为的；

（五）执法过错行为情节恶劣，造成严重后果的；

（六）拒不纠正过错行为的。

第二十六条 具有写列情形之一的，对责任可以从轻减轻或免予处分的：

（一）自觉纠正执法过错行为，积极挽回损失的。

（二）对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报复的；

（三）干扰或阻碍过错责任追究的；

（四）一年内累计发生二次以上本办法所列过错行为的；

（五）执法过错行为情节恶劣，造成严重后果的；

（六）拒不纠正过错行为的。

第二十六条 具有写列情形之一的，对责任人可以从轻减轻或免予处分：

（一）自觉纠正执法过错行为，积极挽回损失的；

（二）情节轻微，没有造成危害后果的。第二十七条 对责任人的追究，应当根据过错行为的具体情况确定：

（一）情节轻微的，责令有关责任人作出检查或者通报批评；

（二）情节严重的，依照有关规定给予相应的纪律处分；

（三）造成经济损失的，依照有关规定追究经济责任；

（四）有犯罪嫌疑的，移送有关司法部门依法处理。

第二十八条 上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门执法监察过错责任追究情况进行监督检查。认为下级国土资源管理部门应当追究有关人员责任而没有追究的，可以责令下级国土资源管理部门追究，必要时可以直接调查。

第二十九条 追究执法监察人员的过错责任，按公务员管理权限办理，或按国土资源法律法规的规定执学习是成就事业的基石

国土执法监察 篇6

摘要：本文阐述了3S技术在国土执法监察工作中的作用，分析了3S技术的特点及在国土资源执法监察工作中取得的成果，详细介绍了工作过程，探讨了应用过程中需要解决的问题，提出了相应的建议

关键词：3S技术：国土资源：执法监察

1引言

3S技术即遥感(RS)、地理信息系统技术(GIS)和全球定位技术(GPS)。3S的结合应用，取长补短，是一个自然的发展趋势，三者之间的相互作用形成了“一个大脑，两只眼睛”的框架，即RS和GPS向GIS提供或更新区域信息以及空间定位，GIS进行相应的空间分析。

本文主要介绍了在以信息化手段为依托的国土资源执法监察工作中，应用3S技术，建立发现、调查、处理和反馈管理机制，实现“天上看、地上查、网上管”的国土资源执法监察运行体系，并对其关键环节及技术进行了介绍。

23s在国土资源执法监察工作中的作用

(1)应用RS(遥感)技术，实现天上看

通过购置或收集最新两个时段的卫星遥感数据，对两个不同时段遥感影像进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。

与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感手段结合地面实地观测，可以查清一些建设用地增长过快，违规违法用地，滥用耕地等行为。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用

(2)应用GIS(地理信息系统)技术。实现网上管

基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建全省统一的国土监管平台，实现以图管地，以图管矿。

(3)应用GPS(全球定位系统)，实现地上查

通过GIS系统，确定监测目标，利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法。

3技术方法

(1)数据准备

具有空间信息的行政界线(行政村以上)、乡村路以上的公路交通、铁路、符合1:10000比例尺要求的居民地要素、水系要素、包含自然屯在内的比较详细准确的地名等。

(2)具体应用

①两个最近时期不同时段遥感影像，通过两期影像对比，提取可疑图斑，作为执法的目标区，输出核查图，建立变化图斑数据库。

②将最近一期正射遥感影像图与基础地理数据库相关业务数据库进行匹配叠加，建立执法检查综合数据库平台。

③利用执法检查综合数据库、移动执法监察系统和GPS定位导航技术，进行外业执法检查，并将核查结果直接录入移动执法监察系统，内业进行汇总。

4主要工作

4．1数据库建设

(1)数据库建设的内容

数据库建设的主要内容是遥感影像数据库、土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地利用异常区核查数据库、矿权数据库等。

(2)数据库建设方式

①根据部、省统一制定的数据库标准和数据建库指南进行建设。

②遥感影像数据库作为基础数据，要充分考虑与系统其他数据共享问题。

③土地利用异常区核查数据库需要满足上报国土资源部的要求。

4．2标准规范建设

(1)标准规范建设的内容

①遥感影像处理规范：包括遥感影像的几何校正、影像裁切、影像拼接和图像增强处理等的操作规范。

②异常区提取规范：包括影像融合、图像分类、变化检测、变化图斑提取、变化图斑矢量化等操作规范和影像数据需求等规范。

③核查数据交换规范：包括核查数据的存储格式、上传数据质量标准、上传下载核查数据的数据格式和方式。

④移动执法现场作业规范：包括执法工作流程规范、数据记录规范等。

(2)标准规范应用方式

①严格执行国家标准和规范要求。

②在执行过程中，结合实际进行细化，制定有关实施细则。

5实现的目标

(1)应用系统建设

利用遥感对比分析技术，建设国土资源异常区提取系统、执法监察巡查系统、执法监察现场数据采集系统，形成覆盖“省、市、县”三级的国土资源执法监察业务系统。

(2)决策分析支持系统建设

基于国土资源电子政务平台，建设国土资源执法监察办公系统和国土资源执法监察指挥中心管理系统，实现对执法检查的实时监控。

(3)业务功能的实现

实现“省、市、县”三级国土资源违法案件网络化查处、督办、监控和管理，实现土地利用、矿产违法案件网络化查处、督办、监控和管理。

6结束语

基层国土资源执法监察工作浅析 篇7

“执法难”一直成为基层国土资源工作的一大难题。国土资源执法监察是县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式,依法对辖区内国土资源法律法规的贯彻执行情况进行监督检查,并对违法者实施法律制裁的活动。它是国土资源管理工作的一个重要的组成部分,依法做好国土资源执法监察工作,对维护土地市场秩序,净化用地环境,促进集约节约用地,保障18亿亩耕地不减少等,都具有十分重要的意义。

基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地,也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严管理土地的新形势下,基层国土资源部门应科学分析当前执法监察工作所面临的新形势,冷静面对新问题,大胆应对新挑战,重拳出击国土资源违法行为,担负起保护土地的重任。

二、基层国土资源执法监察现状

执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。体制改革后,基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变,执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响,基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。

(一)好的方面

1. 队伍素质明显提高

基层国土部门广泛开展了“完善体制,提高素质”等形式多样的活动,建立了行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”等一系列纪律制度,有力规范了执法行为,提高了依法行政、文明执法的水平,实现了形象的转变。一些地方基层国土资源部门的地位在群众和政府心目中由轻变重,形象也超越老牌先进单位,成为当地首屈一指的模范执法单位。

2. 执法力度明显增强

体制改革消除了基层国土资源部门的一些后顾之忧,工作人员积极性空前提高,系统内部上下之间协调一致,土地管理各项政策得到有效执行。在从严土地管理活动中,基层国土资源部门愈益发挥作用,敢于动真碰硬,敢于坚持原则,敢于实施行之有效的强制措施依法制止、查处各类土地违法行为。

3. 执法氛围明显改善

国家从严土地管理政策的出台以及各级国土资源部门的大力宣传和对违法行为的严厉查处,有力地推动了土地执法监察工作的深入开展,社会各界依法保护土地、合理利用土地意识明显增强,干预执法的现象也相应减少。

(二)存在的问题

1. 执法监察工作水平不高

执法的硬件及软件设施与执法要求不相配套,工作思路也较为狭隘,开展工作的方式、方法较老套,工作机制不健全、不完善。由于受这些因素的影响,加之传统观念的束缚,基层的执法监察工作还处于与现代科学技术手段相分离状态,困于解决具体问题的堵塞战中,工作效率较低下,突破性不强。

2. 执法力量相对薄弱

一方面内部力量不强。上下级之间、部门之间及基层所之间力量整合还不到位,尚未成为有机联系的整体,难以产生强大的合力,在与违法行为作斗争过程中常常力不从心,疲惫不堪。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中,甚少取得基层政府、公安、纪检、监察等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合,长期面临“难执法,执法难,法难执”问题。

3. 执法成效不明显

一些违法用地行为在数次制止后,仍在抢建、偷建中继续;一些违法用地行为在经法律程序下达《土地违法行为行政处罚决定书》后,难以没收或拆除到位,始终处在违法用地状态。这些现象在一定程度上否定了基层国土资源部门执法监察工作所取得的实绩,助长了违法者的气势,同是也增加了制止新发生违法行为的难度。

三、基层国土资源执法监察面临的形势

基层国土资源部门执法监察工作所面临的形势错综复杂,既有机遇,又有挑战。

(一)机遇

1. 落实科学发展观,保护土地资源

党的十七大提出落实科学发展观,转变经济增长方式,加强土地资源的可持续利用。广大人民群众和社会团体也十分关注,一些社会团体已自发地介入土地保护工作中,一些群众自发地举报、制止土地违法行为,为基层国土资源部门保护土地奠定了良好的社会基础,提供了广阔的空间。

2. 建立土地督察制度,从严管理土地

近年来,国务院及各级国土资源管理部门先后出台了一些列从严土地管理、加强国土资源执法监察工作的政策,并成立9个国家土地督察局,意在以严格管理、严格执法来保证国家土地宏观调控政策的落实。

3. 实施垂直管理体制,加强相互沟通

国土资源管理部门由块块管理转变为条条管理后,上级国土资源部门对基层工作的支持力度不断加大,上下级、兄弟单位之间的联系空前紧密,指导、交流、合作等机会日益增多,为基层国土资源部门开展执法监察工作搭建了平台。

(二)挑战

在面对机遇的同时,基层国土资源部门也要应对严峻的挑战。一方面要千方百计保发展。另一方面要严格贯彻执行党和国家的方针政策和法律、法规,坚守18亿亩耕地红线。如何正确处理保障发展和保护资源的关系,对国土资源部门来说,无疑是一项严峻的挑战。

四、加强基层国土资源执法监察的对策和建议

(一)查处和预防相结合,遏制违法用地蔓延

坚持“预防为主,查防结合”的原则,在预防的措施上下功夫。除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外,还要开拓思路,从工作机制和方法入手,突破预防的局限,实现预防与现代科学技术相合,与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合,与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合,与群众的社会文化生活相结合,不断建全违法用地预警机制,使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面,预防的职责也不仅仅落在某些部门,让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域,在全社会形成齐抓共管的局面。

(二)堵截与疏导相结合,降低违法用地发案率

加强对存量建设用地和闲置土地的清理和盘活;正确地引导建设项目节约集约利用土地,有效地控制建设用地规模;结合新农村建设,加大农村村庄土地复垦整理力度;积极实施“城乡建设用地增减挂钩”等政策,在拓宽土地利用渠道的同时,有效降低违法用地发案率。

(三)查人和查事相结合,严查国土资源违法行为

人是违法用地形成的主导因素,管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中,要敢于坚持原则,敢于碰硬,不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的联合监督机制,联合制止、查处各类国土资源违法行为,依法从严处理违法用地责任人。同时,要充分发挥案件查处的警示教育作用,公开查处、公开曝光典型案件,力求“查处一件,震慑一方”。

(四)明权与究责相结合,强化国土资源保护责任

一方面要制定和实施切实可行的制度,进一步明确和落实自身的责任,使责任的追究有法可依,有章可循,以严格的责任机制促进权力的有效行使;另一方面要多向地方政府提出保护土地的合理化建议,及时、明确地告知地方政府在保护土地,制止、查处违法用地中的责任,适时提醒地方政府严格贯彻执行土地管理各项方针、政策,在政府的指导下管好土地。

(五)执法与宣传相结合,营造良好的执法氛围

浅析国土资源管理执法监察监督现状 篇8

关键词：国土资源管理,执法监察监督,现状,建议

经济的快速发展, 必然带来各类国土资源违法违规的现象, 为了确保经济社会的健康发展, 就要加强国土资源管理, 并不断强化执法监察监督。现阶段, 我国违法用地、非法采矿的案件频繁发生, 这些国土资源的违法行为影响了国家的宏观调控, 也体现了国土资源管理的执法手段、执法机制存在一些问题, 为了解决这些问题, 就要对国土资源管理执法监察监督的现状进行分析, 并探析解决的问题的措施。

1 国土资源执法监察监督

国土资源执法监察监督是国土资源管理部门按照法律程序, 遵循法律的规定, 对本行政区域内的国土资源管理的法律、法规的执行情况进行一定的监察和监督, 并对违法的行为进行法律制裁。国土资源执法监察监督对国土资源的管理具有重要的意义, 国土资源管理部门代表国家行使管理权。

2 基本现状

2.1 管理体制有待完善

在国土管理过程中, 由于管理体制不统一, 很多地方国土资源执法监察部门往往感觉左右为难, 身份隶属地方领导下, 人事上还要服从上级执法监察部门, 境地十分尴尬;工作人员的流动性不大, 人员几乎不发生什么变化, 使得执法监察部门死水一潭;地方政府对国土资源执法监察部门产生一定的排斥, 并没有将其纳入政府部门, 也使得大批优秀干部失去选拔的机会;即使考虑到这些问题, 给下级部门提供条件, 但又会受到年龄、职数等限制, 造成人才资源的浪费。

2.2 执法监察工作力量不足

据不完全统计, 国土资源执法监察部门的执法监察人员不足, 各地实际配置的监察人员不能满足实际的工作需要, 例如:县国土资源执法人员一般配置5~8位, 市局一般配置5~15位, 省厅配置15~30人, 部分单位只设置执法监察机构, 但却没有执法监察队伍;执法监察人员编制较少, 且编制混乱, 导致人员在编但却不到位, 在位的不到岗;执法监察人员要兼顾辖区内的动态巡查、执行相应的监察任务和上下的国土资源执法监察工作, 并要完成各项治理整顿的工作, 再加上近年来的信访工作, 使得国土资源执法监察工作力量不足, 很难有效的完成监察任务;执法人员相对老化, 无论是技能上, 还是积极性上, 都受到一定的限制。

国土资源的协管员素质有待提高, 协管员怕得罪人, 使得问责成本较轻, 使得国土资源违法现象滋生蔓延;工作人员的积极性不高, 大多同志都是在基层呆上10年以上, 工作人员基本在一个岗位上担任一般科员, 一直到退休, 使得大部分同志工作积极性不高;开展业务时, 责任心不强, 容易出现失误。

2.3 法律法规不完善

(1) 界线模糊。

对于涉及到违法施工、强制拆除的行为时, 法律法规的界线太过模糊, 往往会存在相关人员、相关部门等法条, 这样就给违法者提供了违法的条件, 让他们乘机钻了法律的空子, 给国土资源执法监察工作带来难度;法律只是作了原则性的规定, 并未明确规定谁去拆除, 如何拆除, 对于许多违法行为仅仅进行较轻的经济处罚, 导致违法者知法犯法。

(2) 缺乏必要的配套措施。

虽然我国为了加强对国土资源的管理, 制定了很多相关的法律政策, 但是缺乏必要的配套措施, 例如:强制措施跟不上, 申请人民法院强制性执行的案子得不到执行, 政府考虑到和谐社会的构建, 对于强制拆除不予以批准;虽然对于各地的国土资源管理都有相关的法律规定, 但是部门的配合没有跟上, 在实际的工作中, 个别部门为了自身利益, 并未严格按照通知规定执行, 对于没有取得合法用地手续的单位, 也发放了用地许可证, 使国土资源管理的法律落实不到实处;土地利用总体规划过长, 在编制中的科学理论不足, 使得审批过程困难重重, 造成违法占地现象时有发生。

2.4 执法过程过于复杂

我国的法律规定了一套较为完整的行政处罚程序, 行政机关内设置了执法监察机构及业务会审, 对审查环节进行层层把关, 一般从违法案件的调查取证一直到作出处罚决定, 往往要经历很多程序, 程序过多、时间过长, 但走完这些程序, 到处罚时, 当事人的违法占地行为结束, 非法的建筑物往往早已形成。

2.5 立案调查取证和强制执行难

国土资源管理执法监察不同于公安机关, 不可采取强制性措施, 不能对不配合查案的当事人进行人身自由的强制限制, 在进行调查取证的时候, 当事人配合就是对执法人员的尊重, 不配合, 就可以采取回避措施, 使得执法人员的调查取证工作开展困难, 影响后续工作。

3 可行性建议

3.1 规范巡查责任制

国土资源管理执法监察联动配合, 明确巡查的目标, 进行所在区域的管理, 成立领导监督小组, 督促监察, 各村的巡查责任人要保证每周巡查3次以上, 早发现, 早制止;明确报告制度, 在巡查中, 一旦发现违法行为, 要立即制止, 制止不了的要报告国土资源管理部门, 对于严重违法的行为, 要由城市监察大队和县国土资源监察大队进行制止或强制性拆除;健全案件查处反馈机制, 对于违法案件和结果要及时反馈, 保证每个案件都得到落实;建立执法监察激励机制, 对于在执法监察工作中表现好的同志, 要在一定范围内进行通报表扬, 对于认真执法, 敢于同违法占土地的当事人作斗争的同志予以表彰, 提高他们的工作积极性;建立监察大队考核制度, 按照分工、职责的要求, 抓动态巡查的登记事宜, 对动态巡查的各项制定落实的情况进行定期考核, 制定奖惩制度。

3.2 改革国土资源管理体制

实行垂直管理, 由国土资源管理执法监察机构对下属机构进行统一的管理, 人事上也实行垂直管理, 本级地方政府不涉及人事调配, 实行国土资源管理执法监察省级以下的垂直管理, 可以体现执法的公正性;成立国土资源公安, 赋予监察人员强制拘留当事人的权力, 解决调查取证难、立案难的问题;完善土地资源管理法规, 对于违法的行为, 要给予严惩。

4 结语

国土资源管理执法监察监督工作是一项艰巨的任务, 需要通过各个方面的努力。本文重点对国土资源管理执法监察监督管理体制、执法力度、法律法规等现状进行了分析, 并提出了几点建议, 要加强国土资源执法监察监督, 强化执法力度, 完善法律制度, 促进土地资源管理的规范有序, 进而促进经济的健康发展。

参考文献

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[2]吴迪, 王跃先.国土资源管理执法监督问题研究[J].北方经贸, 2010 (3) .

国土资源执法监察工作中的难点分析 篇9

随着我国各级政府对国土资源管理的重视, 以及相关管理人员管理意识的不断提高, 土地资源使用中的违法现象逐渐减少, 市场秩序慢慢走向正规化、秩序化。但是各种违法乱纪现象仍然存在, 屡禁不止, 并且衍生出一些新特点。

1.1 集体土地非法入市现象逐渐增多

根据我国相关土地管理法的规定, 我国集体土地一般情况下是不参加土地市场流转的, 如果要进入市场, 必须具有健全的审批程序, 成为国有土地后才可参加流转行为[1]。随着经济的进步和城镇的发展, 土地的需求量逐年攀升, 并且土地成本也随之走高, 为了躲避办理手续, 土地转让双方往往避开国家相关部门, 私下签订合同或者转让协议, 这样就会导致机体土地违法行为的产生。

1.2 农村宅基地违法占用问题仍然存在

由于历史遗留问题, 我国农村宅基地违法占用问题屡禁不止, 并且存在上升趋势。加上乡镇居民的法律意识淡薄, 接收的相关法律法规较少或所接收的信息不完整, 由于农村自身条件限制, 信息接收途径局限, 不能及时有效的跟随上级指示, 没有机会参加法律知识培训, 最终造就法律知识淡薄, 导致执法监察工作环境较差。

1.3 农村耕地被占用现象严重

在国家取消农业税后, 一些乡镇的工作重点发生转移, 更多的投入到招商引资以及其他象形工程上, 招商引资本身具有积极的意义, 能够促进乡镇的进步与发展, 但在此过程中存在着一定的问题, 如部分耕地被征用, 甚至有的搞“以租代征”逃避审批程序。在追求经济增长的同时, 大量土地被浪费, 严重影响长期土地规划与利用。

1.4 执法监察工作缺乏一定的资金支撑

土地资源的执法监察工作贯穿于土地利用的始终, 但是在经费短缺的情况下, 执法监察工作难以展开, 基层经费短缺问题更加严重。

1.5 城乡结合区内违法用地现状屡禁不止, 并呈上升趋势

随着城市化的发展, 城市现有土地已经无法满足城市的发展需求, 因此城乡结合区域成为城市发展利用的主要目标。由于城市用地指标有限, 有迫于完成经济发展目标, 因此会出现不按国家规章制度操作现象。在经济利益的趋势下, 农民也开始出让土地, 或者在原有土地上进行建设以获取更大利益。

2 国土资源执法监察工作中的难点分析

2.1 思想意识层面阻碍执法监察工作的进行

思想意识的提高是一个长期的过程, 虽然我国群众思想意识上有所提高, 知道运用法律来维护自己的合法权益, 以法律的手段解决问题, 但是当自身涉足违法行为时, 就会想法设法逃避法律制裁, 并且与法律做斗争。这种思想意识和思想严重影响了国土资源执法监察工作的进行。

一些基层单位的领导干部的思想意识有待提高[2]。如何处理好经济发展与依法行使之间的关系是关键, 如果一味的追求经济发展而忽视法律, 并且不重视国土资源的长期规划和利用。在造成违法现实之后, 会给执法监察部门带来一定困难。领导干部的做法具有榜样性, 要起到带有作用, 在发展经济的同时, 对于国土资源要有长远规划, 依法办事, 对于一切违法行为要给与强有力的反击, 确保土地资源市场秩序合法性。

2.2 对于违法行为的制止, 执法监察执行较难

根据我国土地管理法第八十三条规定, 国土资源部门对于土地违法行为具有制止权, 但是并没有明确规定可采取什么样的手段进行制止。因此, 执法监察部门对于实施违法行为只能现场进行法律宣传教育, 明确责任, 告知违法行为的后果, 同时下达责令停止违法行为通知书。当违法行为继续进行, 国土执法监察部门没有相应的措施和办法。执法监察人员只能按照程序来落实处罚措施, 而后需要人民法院强制执行, 这样时效性较差, 不能及时有效的阻止违法行为, 使执法活动处于被动状态。

根据土地管理法规以及《行政处罚法》规定, 土地违法案件要经过立案、调查、内部讨论、会审、定性、告知和送达处罚决定等法律程序, 按照程序一个案件需要三个月左右能够完成。如果遇到特殊情况, 如当事人不配合工作, 或者对调查工作进行阻挠, 办案时间还会延长。时间过长给调查工作增添了困难。

土地管理法对于现实操作性方面具有一定的缺失。根据我国土地管理法规定, 对于非法占用土地的处罚是限期拆除或者没收土地上的附属物以及其他相关设施, 但是对于拆除或者没收并没有一个有效的途径和办法来执行, 相关法律是不存在明确规定。那么在执法的过程中就不能行之有效的执行。

现行的土地管理体制也具有一定的不足。根据《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》, 推行省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过实际执行发现, 由于受限于财政, 省以下国土部门并没有做到垂直管理, 地方国土部门仍然受到地方政府的影响和制约, 因此在某种程度上影响土地执法监察工作的正常开展。

2.3 土地执法监察工作缺乏必要保障

土地执法监察队伍力量相对薄弱。土地执法监察部门在土地管理中的责任重大, 它是土地管理的重要组成部分。但是受限于编制, 执法队伍是有人数限定的, 因此会出现执法人数与任务的不对等, 工作中会力不从心, 在一定程度上影响了执法监察工作的质量。

一些土地执法监察部门缺乏必要的先进设备。受限于经费, 在先进设备上不能及时更新换代, 摄影摄像器材陈旧, 执法车辆缺乏以及手持GPS定位仪等执法必要装备不足, 严重影响了执法的时效性、准确性以及工作的效率。

由于执法监察部门的权利有限, 需要与其他部门进行联合执法。土地联合执法机制形同虚设。为了提高执法监察力度和工作效率, 有些政府采取了联合执法形式, 要求相关部门配合执法监察部门的工作。但是在实际运作中, 却不能达到预期效果, 由于其他部门人员也有工作安排, 只有在本职工作完成后才能形成协同执法, 配合上缺乏统一性、同一性, 不能及时有效执行执法工作, 这导致不仅没有提高工作效率, 而且还影响了工作的独立性。

参考文献

[1]孔令功.县级耕地保护工作面临的问题及对策研究[J].国土资源情报, 2008 (11) .

论国土资源管理执法监督 篇10

1.1执法队伍执行能力差

我国国土资源部门的一些管理人员还不具备专业的执法素质以及较强的执法能力, 加上我国的市场经济快速发展, 导致国土资源违法现象也越来越多, 这就加大了对国土资源管理人员的素质要求, 而一些国土资源执法人员的执法素质及能力不能够满足新时期的执法工作要求, 尤其在经济欠发达的地区, 这个问题很突出。在国土资源部门进行动态的巡查作业时执行效率不高, 地方违法占地现象、违规采矿现象、违背国土资源管理法律的现象时有发生, 当国土资源部门加大巡查力度的时候, 由于专业执法人员数量不多往往导致违法占地问题不能及时得到解决。

1.2执法监督制度不完善

我国的国土资源管理部门, 在基层的国土资源执法上, 面临违法行为时制止难、发现难, 调查取证难、有效处理难。一些单位和个人擅自变更国土资源部门的批准用途, 乱开矿厂。进行国土资源执法时, 个别单位对国土资源部的查处不配合, 甚至出现暴力抗拒执法的现象。国土资源管理执法监督制度没有强有力的控制措施, 给国土资源管理执行监督带来困难。

1.3国家国土资源管理法律法规不完善

我国在土地资源管理方面已经出台了很多的管理措施, 在土地资源管理上也取得了一定的成效, 但实际法律政策的执行过程中, 一些地方政府只考虑到自身利益, 地方利益, 没有按照国家法律制度执行, 例如向不具备合法手续的单位发放土地用地许可, 使国家土地资源管理法律法规制度不能有效落实。在国土资源法律法规宣传方面, 国土资源部门没有进行足够的宣传, 使民众法制观点薄弱, 特别在涉农方面, 存在很多违法占地现象。

2完善国土资源管理执法监督的方法措施

2.1提高国土部门服务能力

国家的土地资源管理部门, 需要提高对社会的服务能力, 作为国土资源方针政策的实施者, 执行人员素质的高低影响着国土资源服务能力的强弱。在国土资源工作人员方面, 需要开展国土资源管理方面的教育培训, 例如房地产交易涉及的土地转让问题, 国土资源工作人员服务素质的提高给国土行政部门带来便利。根据国土资源管理执法人员的工作绩效来加强他们的教育培训, 从本地实际情况出发, 组织执法人员对国土资源法律、政策、规范文件的学习, 还要在教育培训时加入错误案例的追究制度, 奖惩制度等, 保证国土资源管理执法监督工作有序运行。

2.2加强国土资源管理制度建设

国土资源管理部门还需要不断加强国土资源管理制度的建设, 整个管理制度要根据当地区域实际, 对国土资源管理遇到的难题制定出合适的计划, 让国土资源管理执法监督工作可以进入标准化、科学化、统一化的运行轨道中, 从源头上保障国土资源管理执法监督工作。国土资源管理部门需要摒弃传统的管理思想, 发散思维, 深入内部进行分析调查, 探讨出问题出现的根源以及问题的解决措施, 例如农村耕地问题、土地转让问题、土地矿产问题等等。真正落实国家土地资源执法监督制度, 对于复杂的问题例如土地评估、土地复垦整理、集体土地的征收征用展开专题会议研究探讨, 以文件形式落实到具体的责任人身上, 要形成主管人员亲自抓、分管人员具体抓的局面, 层层抓落实。依法收缩划拨土地的数量规模, 在经营性土地资源、工业用地资源上实施土地最低价标准, 强化市场监督。

2.3加大执行监督力度

国土资源的管理在进行内部监督工作时, 需要根据职能分离制度, 审裁分离原则、听证人内部独立原则, 提高国土资源的执法监督力度。当涉及到国家土地管理的人大监督, 需要有效落实人大监督形式, 完善人大监督机构, 使人大监督制度通过不断完善的立法变的固定化、规范化、制度化;当涉及到国土资源司法监督, 需要根据实际情况, 保证司法可以独立进行办案。在社会公众的监督工作上, 要强化舆论监督的力度, 完善社会立法保障, 可以在舆论监督上出台监督法律, 让社会公众监督有法律上的保障。

2.4注重权利的运行建设

国土资源管理执法监督, 还要注重权利的运行建设, 权利运行建设工作中心可以放在比较突出问题方面, 例如国有土地转让、征地拆迁方面、政府采购方面, 这些方面很容易造成国土资源管理执法人员的腐败堕落。坚持民主决策能够很好防治国土资源的权利失控、决策失误。有主次、有轻重的细分国土资源管理执法监督措施, 第一时间发现的问题第一时间解决。

3总结

国家土地资源的执法监督工作需要多种措施共同运作, 及时有效解决国土资源管理执法监督出现的一系列问题, 从提高国土部门服务能力、加强国土资源管理制度建设、加大执行监督力度、注重权利的运行建设方面抓起, 使国土资源管理执法监督可以发挥出应有的作用, 保证我国经济可持续发展。

参考文献

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[3]易长庚.基层执法难在哪——对基层国土资源执法困境的思考[J].国土资源导刊, 2008, (06) .