普遍服务

2024-05-19

普遍服务（精选十篇）

普遍服务篇1

补建的意义

农村邮政局所是保障公民基本通信权利、服务“三农”的重要平台, 当前, 加快邮政空白乡镇网点建设, 对于推动公共服务均等化、缩小城乡差距具有重要意义。随着我国经济形势的发展和变化, 农村邮政乡镇局 (所) 承载着服务“三农”, 促进农村经济发展的新的功能。依据我国邮政年报统计, 我国邮政71%的网点和80%的投递路线位于农村地区, 农村邮政不仅满足我国农村居民的基本通信需求, 也是保证国家在广大农村地区实现政令畅通, 传播国家方针政策等, 保证国防安全的必要条件。

中共中央国务院在国办发【2009】42号转发交通运输部、国家发改委、财政部、农业部、商务部、工商总局《关于推动农村邮政物流的发展意见》, 文件中指出:“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持, 力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局 (所) 补建工作”。

修订后的《中华人民共和国邮政法》于2009年10月1日起施行。邮政法要求各级人民政府应将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划, 重点扶持农村偏远地区邮政设施的建设。在我国邮政行业普遍服务标准中, 要求乡镇人民政府所在地区原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。因此建设空白乡镇邮政局 (所) , 也是践行我国邮政法的基本体现。

党的“十七”大也明确提出了实施城乡统筹发展, 实现我国居民公共服务均等化。邮政普遍服务是典型的公共服务, 占全国绝大多数的农村居民有平等享受邮政公共服务的权利, 而邮政局 (所) 的建设, 不仅是一项民生工程, 也是使“公共服务”得以实现的重要支撑条件。

改革开放以来, 中央及各级政府财政实力大幅加强, 农村邮政服务所依托的道路交通网络无论从技术等级和通达度方面上, 都显著提高, 由此带来农村邮政服务的发展, 环境条件大为改善, 这些也为我国空白乡镇邮政局 (所) 建设提供了可行条件, 补建工作势在必行。

补建面临的主要困难

全国农村空白乡镇邮政局 (所) 补建量大、任务重, 将面临困难很多, 主要表现在:

(1) 资金困难。由于待补建的空白乡镇局所规模大、数量多, 大多数地处偏远的农村和山区, 人口稀少, 业务量少, 运营亏损严重, 很多省份邮政公司维持现有乡镇服务都已十分困难和窘迫, 根本无力新建乡镇局所。资金问题制约乡镇邮政局所建设和发展。

(2) 规划难、征地难、费用高。由于农村乡镇邮政局 (所) 建设未纳入乡镇基础设施建设规划, 给邮政局所建设规划和征地造成一定困难。特别是在部分地区的乡镇邮政局 (所) 建设中, 由于邮政部门是中央企业, 很难享受当地政府土地划拨的政策, 除了要支付土地补偿金外, 还要按商业用地承担较高的征地费用, 加大了建设成本。

(3) 施工比较困难。多数邮政地处边远山区, 气候条件差、交通落后、人工成本高, 建材需外调, 运距长, 建筑成本高。很多乡镇水电设施不健全、气候恶劣情和施工期短等给建设施工造成一定难度。

(4) 经营困难。由于待补建农村乡镇局 (所) 地处偏远的乡镇和山区, 可预见的邮政业务量很少, 局所投入运营后费用高, 建成后往往意味着亏损, 增加邮政企业亏损面, 为此带来经营压力, 邮政企业资金有限, 乡镇局所建成后无法转入正常运转。

(5) 监管困难。农村邮政普遍服务监督支撑体系乏力, 进行邮政普遍服务监督工作所需的投入、技术手段和监测体系等还不完备。目前各省仅有省一级邮政管理机构, 且人员编制十分有限, 地 (市) 以下均无邮政管理机构, 地 (市) 以下管理缺位问题比较突出, 乡镇邮政普遍服务和补建后运营的监督力量严重不足, 亟需加强。

补建的措施与建议

空白乡镇邮政局所的建设是一项普惠民生的工程, 抓紧补建空白乡镇局所十分必要。特别是国务院国办发【2009】42号文下发以后, 各方面对于补建农村邮政局所工作有共识、有意愿, 当前开展这项工作具备条件。

今年上半年, 国家发展改革委按照国务院国办发【2009】42号文的要求, 已经布置全国空白乡镇局所补建工作, 采取了更加积极有效的措施, 改变了由国家邮政集团公司和省邮政公司单一的投资建设和管理模式, 实施补建工作。

一是要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司以及财政、土地、环保、规划等部门建立联合办公机制, 做好补建工作;

二是发挥中央、地方、企业三个方面的积极性, 中央和地方政府共同承担土建和装修费用, 国家区别东部、中部、西部、四省藏区和西藏等区域按不同标准对补建工作给予定额投资补助, 地方政府承担其余投资和征地拆迁费用, 邮政集团公司只投入相关设备机具并负责运营;

三是在补建局所的功能, 按照《邮政法》及邮政服务“三农”的要求, 提出了乡镇邮政局所除满足邮政信函、包裹、印刷品、汇兑及党报党刊发行等需求的同时, 还有必要兼顾一定的农村农资物流配送功能;

四是加大了监管力度, 由于补建数量多、投资规模大, 要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司会同有关部门要加强监督检查, 重点检查资金到位率、项目开工率、项目建设管理、资金使用和工程质量方面存在的问题。

目前全国补建工作按照规模合理、分期建设、加强管理的总体思路已在全国大面积铺开, 今年中东部地区大部分省市将完成补建任务的80%以上, 全国力争于2012年前基本完成补建任务。

这次补建规模历史空前, 多数大部分空白乡镇邮政局 (所) 地处经济欠发达的偏僻乡村和山区, 人口稀少, 乡镇邮政局 (所) 普遍服存在收入很低, 补建后乡镇邮政局 (所) 的运营将面临亏损严重和难以维持的局面, 由于邮政企业财政有限, 新建邮政局 (所) 存在着建成后“晒太阳”的危险。因此, 建议国家和地方政府建立新建乡镇邮政局所运营成本补偿互动机制, 在进行农村空白乡镇邮政局 (所) 的建设同时, 必须考虑运营费用的财政补贴, 形成建设投资与运营费用补贴互动机制, 是新建乡镇邮政局所建得起、用得好, 充分发挥新建邮政局 (所) 的服务作用, 实现邮政普遍服务均等化。

邮政普遍服务篇2

当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。

邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。

履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。

知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：

劳模唐真亚的“普遍服务”试验篇3

邮政提供普遍服务的诚意和质量受到普遍质疑。所谓“普遍服务”，《万国邮政公约》第一条就做了明确规定：“以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”

参照该定义中蕴含的资费低廉、投递深度、效度3个标准，本刊记者选定江苏省淮安市洪泽县老子山镇邮政支局作为观察点，通过解剖这只“麻雀”，考察普遍服务在基层是如何被推进的。

选择该点理由有三：第一，老子山镇是地理上的“角落”、国土末梢，是淘宝卖家不发货的偏僻地域；第二，镇上唯一的投递员唐真亚是全国“五一劳动奖章”获得者，其对“普遍服务”的理念及推进策略，在现体制框架内将个人能动性做了最大发挥，他无解的难题，置于他处亦难有解；第三，唐真亚的这条“水上邮路”是邮政系统着力向社会宣传的，江苏邮政系统的服务体验又一向口碑良好，无论如何，这是一条先进邮路，“先进”不能突破之处，就是该领域的天花板。

双臂划出31条长江之长

淮河入洪泽湖处即是老子山镇，面积300多平方公里，其中90%为湖面，全镇约1. 6万人口中近一半分散居住在湖面和50多个大小滩头上，最远的刘咀村，来回有40多公里。

渔民们过着候鸟的生活，几乎都是冬天住在镇上的渔家花园安置小区，春夏秋三季回到湖区。这决定了唐真亚的工作方式是水陆两栖投递。

每天下午4点，洪泽县的邮车借道盱眙县抵达老子山，当晚，唐真亚分拣出岸上、水上两类邮件，并规划翌日的水上路线。根据规定，邮递员不得“丢点甩片”，每日必须经过线上所有的点。唐真亚在路面严格执行这个规定，在水面上只能根据邮件情况变通，每天优化组合一条路线，一条将所有待投点都串在内的不回头路。丰水期还好，枯水期要考虑怎样绕路，从哪条“沟子”能绕过去。

湖区投递的难度一是无定点。当地人用“船底无挂子”来形容渔民流移的生活。手机，用绳子拴在腰上；船，用绳子拴在岸上；娃，用绳子拴在船上——绳子是唯一的维系。一次，唐真亚为一个考生送通知书，多方打听、多次折返，才在靠近盱眙一个叫“剪草沟”的芦苇丛中找到这名考生，“剪草沟”是一个不会出现在行政区划中作为通邮地址的渔民约定俗成的地点。

二是水深，洪泽湖是悬湖，元明时期黄河泛滥形成的，深浅落差很大，浅处只有二三十厘米，水体由深及浅，大湖里开机动船，河道里划桨，水再浅点就撑篙，最浅处就要穿胶皮鞋了。

桨声吱吱，芦苇两分，渔民闻声探出头来，招呼声、欢笑声、留饭声一下子使闻声不见人的苇荡深处有了生气。

13年来，唐真亚累计水陆路出班各2400多次，行程20万公里，相当于31条长江的长度，投递报刊88. 6万份、信件4. 6万件。

妥投率100%！

2004年，唐真亚的水上邮路与四川马班邮路、贵州山区邮路、西藏高原邮路、上海弄堂邮路等被邮政系统集中向社会推出，并称“感动中国”的七大邮路。

央视、央广、江苏卫视、《人民日报》、《工人日报》、《新华日报》、《南方周末》、《北京晚报》等十多家新闻媒体集中、轮番对唐真亚进行了报道，最被他看重的是占用了《新闻联播》4分06秒。

宣传机器一旦轰隆隆地开动起来，展现出火箭般的效力。唐真亚从一个默默无闻的投递员成了名人，妻子打趣他“睡觉也要躺得笔笔直”。最实在的收益是两次身份转变和一条机动船。2006年，唐真亚完成了入党志愿，2011年已是江苏省优秀共产党员、2012年成为“十八大”党代表候选人；2008年拿到编制，当上了老子山支局的局长（兼投递员）；2007年，领导为他配了一条机动铁船，用高速公路的护栏铁打造的，往返水路时长由8小时减至4小时。

劳模的“月球背面”

在这场宣传战中，媒体着力诗意化邮路上的风景，迎合着读者对边疆驿道的浪漫想象，倾力挖掘当事人的好人好事，还赋予他“大湖鸿雁”之名。透过这层诗性浪漫，看看从不对着地球的月球背面，更能了解这位劳模。

现实一点也不浪漫，还很狼狈。“学唐真亚标兵”李学满是洪泽县邮政局岔河支局的邮递员，他说：“干邮递工作，一怕狗咬，二怕打雷下雨。”唐真亚被狗追咬过、被水淹过、刚出道时因被怀疑走后门进入事业单位而被群众刁难过。

劳模的常态是在劳动，做好事的机会不常有，唐真亚的最了不起在于孤独中的坚守，日复一日，年复一年，雁过尚留声，划水却无痕。浩渺湖中，一叶扁舟，一人对着无边际的水，寂寞比秀美更先侵占人的感官。在抵达渔船聚落之前，就有这么一段长长的水路要走。

在唐真亚的话语中，夹杂了许多象声词，“风呼啦啦吹”、“咯吱摇着船桨”、“在淤泥里每进一脚出一脚都吱吱发响”，在一个安静的独处环境中，这些声音更容易被他捕捉，也是他唯一能捕捉到的，久而久之，形成了他的话语方式。一个人时“喊水”或者放声歌唱，也是唐真亚对抗寂寞的方法。

唐真亚五冬六夏总穿着邮政职工的制服，他自己的解释是：“觉得自己穿着制服显得精神。”潜意识中隐藏着的是身份焦虑，他的书包、铁船和助动车上，以及能打LOGO的地方都打上了邮政标识。

这种焦虑来自当教师的经历。他在16年里领40元的月工资，担任代课教师，因为他相信“我不是正式的，我把事做好了，领导也会看到的。有一天，我做出来了，就被‘破格’了。”1998年，他的父亲等来了“破格”，转为公办教师；1999年，唐真亚等来的是国家对代课教师“一刀切”。

“我不能埋怨说我做得很好，领导没有给我留下来，因为没有给他政策。”唐真亚说。当上劳模，身份问题迎刃而解，他进入江苏省邮政系统的B类编制——介于体制内编制（A类）和临时工之间的正式职工身份。

如果不做投递员，唐真亚在民办教师岗位上也能奋斗成全国典型，这点从1992年9月10日教师节这天，中央人民广播电台用半个多小时报道他的事迹可以得到印证。

唐真亚是“劳模型人格”：有着坚守最边缘岗位的黏性、有不计较的投入、有小创新、有开拓性、相信付出总有回报。他从“船头小学”做起，卖了自家鱼塘建起“滩头小学”，勤工俭学创新被淮安市教育局推广。

当年在“船头小学”的舱内，唐真亚挂满了激励学生的标语，来视察的领导大赞；他现在的邮船也自挂了横幅，一侧是“投递邮件报刊，代购生产生活用品”，另一侧是“邮政服务湖区渔民，真心真意真情”。

除了“劳模型人格”，唐真亚的身上有一种未经训练的天生机灵。不仅体现在上述小创新中，还体现在他做汇报、采访、报告时，总能眨巴着眼睛读出领导、记者、听众想要什么。媒体在不断地塑造着他的形象，他也在与媒体的互动中学习、自我塑造。

唐真亚的情商亦不低，细心地洞察和照顾别人的感受。在垫钱这件事上，他从来不说“你什么时候有钱就给我”，而是说“你什么时候有空就给我”；唐真亚还自掏腰包在镇文化站给考上大学的学生点歌，在电视上只打上学生名字，不打上考上的学校——“有的学校好，有的学校一般，我要考虑‘面子”问题”；他上渔民的船之前，总是先找块砖把鞋底的泥刮去。

只要给他一个安身立命的身份，唐真亚做人、做事总不会让人失望。

推进普遍服务“四阶策略”

媒体热衷于塑造唐真亚的劳模形象，却忘记了塑造的出发点。推介特色邮路，打造英雄，是“普遍服务”宣传战的一部分，唐真亚既是宣传战中的一环，也是“普遍服务”的终端落实者。

了解了唐真亚的个人素质，就能更好地考察他如何策略性地推进“普遍服务”。其策略可划分为层层递进的四阶：坚守岗位→尽职服务→增值服务→营销创收。

唐真亚的前任多则干了三年，少则三个月，在这个无聊、无油水、无尽头的岗位上坚持下来，远比做些好人好事困难得多、动人得多，保持邮路不灭，是普遍服务存在的前提。

尽职是在可做可不做之间时去做，比如，一些平信地址不详、变动、错误，按照流程，完全可做退件处理。唐真亚通常是根据单位或人名，把不对的地址更改（这在乡村熟人社会中不是难事），自己贴上邮资改寄。不计成本地对待每一封信，才使妥投率达到了100%。

唐真亚的小船通常来时是满的，去时也是满的。他经常替渔民到岸上办事，代交水电费、充电话费、买油盐酱醋、送孩子上学、代写家书、甚至兑换“再来一瓶”奖品……每个渔民都能熟练地报出唐真亚的手机号码，私人号码成了公共热线，私人地址成了公用的收發室，许多收件人的地址写作“唐真亚转”。

通过提供增值服务，唐真亚获取了渔民的信任，也换取了一些组织上无法提供的、但是工作所必需的资源，比如免费借用小船，也为他开展营销充分积攒了人品。

每年7月，一些下手早的报刊已经启动了来年的征订大战，唐真亚也要忙碌起来。他有征订任务，为净亏的普遍服务业务减亏。拉来业务的劳模才是好劳模，而不仅仅是会做好人好事的劳模。

报刊和贺卡是唐真亚的两项主要营销任务。他的话语发自真心，又为渔民考虑，倒比夸夸其谈的话术更令人信服，“学点特种养殖技术，走差异化竞争路线”，“教育孩子之前，咱先武装武装自己”，养殖类、教育类杂志是订量最大的，这显然与唐真亚的引导有关。

唐真亚是个很有商业头脑的劳模，他在为高考生点歌节目中插入自己工作场景的照片，并留下征订报刊的号码——“我也要抓住机会为自己打个广告。”

普遍服务推行之重

唐真亚担任支局长的这四年，业务节节攀升。报刊流传额2009年是3. 8万、2010年4. 6万、2011年5. 5万、2012年预计为8. 6万；贺卡收入2009年1. 4万、2010年1. 95万、2011年3. 7万，2012年将接近3万；此外，就是比较平稳的日常性经营收入，收寄平函、挂号、包裹、特快、代邮政速递收件和派件，月均1300- 1400元。由此，可算出老子山支局的年营业额在10万元出头。

由于报刊、贺卡、速递都是代办业务，只能分得返利的一小杯羹，年收入用以支付全局（唐真亚和另一名业务员小陈）的工资尚有1/ 3缺口。唐真亚月到手工资2200元、小陈是1800元，年工资总额包含贴补约5万元。

平函则是必亏业务。唐真亚的铁皮船15马力，每次加柴油15公斤，4. 9元一公斤，合一小时“烧”20元钱，一天平均100元以内的油费，而一封平信的邮资1. 2元。

人手不足是运营中的另外一大困难。按照服务人口数量，老子山支局只分摊半个编制，唐真亚占去了一个，小陈是临时工。“二人转”无法调休，唐真亚想通过本次采访向组织提的“要求”是带着母亲去省城转一转，“老娘72岁了，只去过盱眙和洪泽县城。”

以上只是老子山支局的数据。江苏省邮政公司办公室副主任乔勇告诉《望东方周刊》，在中西部地区，有些基层邮政网点的年营业额只有五六十元。然而，基层网点不能收缩，除了提供普遍服务，邮政在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。

在国家的常态补偿机制建立之前，唐真亚的试验只是说明在普遍服务缺少普遍支持的情况下，个人英雄主义在发挥着主要作用。调动强大的宣传机器“做劳模”，最大的客观作用是应对质疑的一种手段，于普遍服务被普遍推行，还只是照亮了蜡烛周围的一小片光晕。

邮政普遍服务基金再被“声讨” 篇4

一场由中国物流与采购联合会牵头, 行业专家和在国内经营的各快递企业代表组成的研讨会在北京召开, 矛头直指《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》 (下称《暂行办法》) 。

征收问题由来已久

日前有消息称, 《暂行办法》已起草完毕。其中规定, 在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金, 标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件;从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。

邮政普遍服务基金的收取跟《邮政法》的关系密不可分。2009年10月1日开始实施的《邮政法》规定, 国家将设立邮政普遍服务基金。当时规定, 对于邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定, 报国务院批准后公布施行。

在2011年出台的《邮政业发展“十二五”规划》中也显示, 在“十二五”期间, 国家将推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。

于是, 2012年12月31日前后, 以资助国内中西部地区和农村地区等“无利可图”的邮政服务为名, 国家邮政局打算每年向快递企业征收至少10亿元的“份子钱”。其中, 有评论称相当部分的“份子钱”将被补贴给垄断国企—中国邮政。

而在此之前, 我国曾探索通过邮政专营来部分解决邮政普遍服务的亏损问题。那是在2009年10月1日《邮政法》实施前不久, 邮政企业对150克以下的商务信件实行专营的消息不胫而走, 此举遭民营快递强烈反对, 最终邮政专营范围不了了之, 至今尚无明确规定。

今年1月7日, 多家快递公司证实接到国家邮政局《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法征求意见稿》, 快递公司纷纷表示不合理。4月24日, 在京举办的“邮政普遍服务基金问题研讨会”, 变成了针对中国邮政“份子钱”的“声讨会”。

两成利润行将落空

国家邮政局公布的数据显示, 今年一季度全国规模以上快递服务企业业务量累计完成17.1亿件, 业务收入累计完成284.1亿元。其中, 异地占比71.4%;同城占比25.6%;国际以及港澳台占比3.0%。

如果按照《暂行办法》, 今年一季度我国对快递企业征收的邮政普遍服务基金将达3.6亿元左右, 约占一季度业务累计收入的1.3%。目前, 我国快递企业利润普遍在3%～5%, 换言之, 征收邮政普遍服务基金或拿走企业利润的25%～40%。

“由于目前民营快递的利润为0.3元～0.6元/件, 征收邮政普遍服务基金, 将可能占到民营快递企业三分之一左右的利润。”业内有人士表示, 按此标准, 相当于对快递企业额外征收了占其营业额1%～1.5%的税收。

有分析称, 快递行业已近“薄利”, 且亟待做大做强, 目前不宜向其过多“索利”。国内快递业近年来快速增长, 市场规模已居世界前三。但成本连年走高, 利润逐年摊薄。据了解, 目前长三角地区规模较大的民营快递企业利润在0.5～0.6元/件之间, 而广东的民营快递企业利润只有0.3～0.4元/件。

“国家出台政策要支持现代物流业, 快递企业本身利润就低, 好一点的10%, 平均5%左右, 现在又大量投入网点建设, 实在承受不起再交费用。”圆通董事长喻渭蛟在接受采访时面露难色。

在快递企业生存、发展仍有困难的情况下, 征收邮政普遍服务基金将使绝大多数快递企业难以承受。因此, 与会的很多快递企业通过媒体喊话, 如果非要向快递企业收取普遍服务基金, 快递企业势必会将这部分增加的成本转嫁给消费者, 令每单快递服务涨价。

征收并非全无道理

根据本刊的了解, 国家对邮政普遍服务基金的这一收取办法, 并非是随心所欲的举动。根据《邮政法》, 其第二条规定了中华人民共和国境内所有用户享有邮政普遍服务的权利, 而且, 《邮政法》于第十六、十七条以财政补贴和邮政普遍服务基金两种形式为普遍服务提供了资金保障, 这为《暂行办法》的颁布提供了法律理由。

论长道短, 邮政普遍服务基金的收取, 并非全无道理。有人举例称, 以当前的邮政服务为例, 假如说100克以内的市内邮件收取0.80元邮资还有利可图的话, 那么一封从东南沿海某城市寄往西北边疆哨所的信笺仅仅收取1.20元的邮费, 亏损是毫无疑问的。如果完全遵照市场的逻辑, 明摆着亏损的事情, 自然不会有人去“赔本赚吆喝”, 这样一来, 东南沿海寄往西北哨所的信, 恐怕很难从市场上找到愿意承接此项业务的投递企业。

既然如此, 那就需要有相应的保障机制。而邮政普遍服务基金正是为了保障邮政等网络服务的普遍覆盖, 防止因为企业的过度逐利而出现社会服务的盲区, 通过对有利可图的地区和服务项目征收基金, 用于弥补市场的不足, 确保全社会服务的普遍性, 这也不难理解。

而随着快递市场的发展和壮大, 以往有利可图的邮政业务, 逐渐被民营快递公司争相蚕食, 而市场化的民营快递又不可能去主动承接无利可图的偏远地区的投递业务, 既然如此, 让民营快递公司也分担“普遍服务基金”, 似乎也就不无道理。

基金阻挡快递做强

在中国邮政集团公司整体盈利的情况下征收邮政普遍服务基金, 中国快递物流咨询网首席顾问徐勇认为, 这一做法并不合适。

根据官方说法, 设立邮政普遍服务基金, 其主要目的是对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。而根据中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书披露的数据显示, 2011年中国邮政集团公司营业收入为2586.23亿元, 净利润为209.36亿元。

徐勇表示, 民营快递企业基础设施建设薄弱, 未来5年处于靠融资来发展的时期, 将会产生投资性亏损。因此, 征收邮政普遍服务基金会加重非邮政快递企业的负担, 一旦民营快递不能承受这种成本, 必将会通过价格调整的方式把邮政普遍服务基金转嫁给消费者, 其最终将会带来整个社会快递价格的抬升。

同时, 由于特殊的历史原因, 我国民营快递企业多以特许加盟的模式业态呈现。按照《暂行办法》规定:从业人员20人以下或者年营业收入200万以下的快递企业免征邮政普遍服务基金, 这一规定会让部分加盟商为了避交基金, 将一个公司拆分为成两个或者若干个“小”、“微”公司, 这些“小”、“微”公司对自营或者大型快递企业来说又产生了新的不公平竞争, 不利于非邮政快递企业做大、做强和转型升级。如此恶性循环下去, 将会对整个行业发展不利。

所以, “如果征收邮政普遍服务基金, 就应当放开邮政企业对邮政普遍服务市场的专营, 还应兼顾市场公平的原则, 而征收的对象也应是进入邮政普遍服务市场的市场主体。”

同时, 自2005年起顺丰速运、“四通一达”等民营快递企业业务量逐年上升, 但是快递价格没有变化、甚至降价, 其人工、燃油和房租逐年上涨, 利润逐年下降。很多民营快递企业加盟商的利润已经降到5%以下, 有判断称2013年还会进一步下降。其中, 部分中型快递企业存在亏损情况, 有的是靠借贷或融资来维持经营, 资金压力巨大。

欧洲普遍放弃补贴

亚太速递商论坛中国首席代表雍虎认为, 目前在国内邮政普遍服务市场没有开放的前提下, 向快递企业征收普遍服务基金并不符合国际惯例。

雍虎说, 欧洲设立基金的前提是开放普遍服务市场, 并在遵循透明、非歧视的原则下, 向取得普遍服务业务许可的经营者收取一定比例的费用建立基金, 以在普遍服务对提供者构成不公平财政负担时进行补偿。

一位与会的快递企业负责人提出质疑, “说征收邮政普遍服务基金是用来补贴偏远地区邮政服务亏损, 但是现在我们不知道哪些地方亏损?亏损了多少?国家每年的补贴和减免的税收又是怎样的?我们在缴纳普遍服务基金的同时, 也希望能够了解这些情况。”

雍虎介绍, 上世纪九十年代, 欧盟为了推进当时欧洲各国的邮政改革和逐步取消邮政专营, 开始设立邮政普遍服务基金。但是, 欧洲国家在征收邮政普遍服务基金前先行终止了邮政专营权, 欧盟邮政指令和欧盟法院裁定都明确指出, 邮政普遍服务基金征收对象只限于提供邮政普遍服务的企业, 而对没有获批经营邮政普遍服务业务的快递企业及其他物流企业是不征收该基金的。

“欧洲邮政改革发展的经验已经充分证明, 改革开放才是促进普遍服务健康发展的根本动力, 单纯的补贴根本解决不了问题。”因此, 雍虎认为, “第一, 开放普遍服务市场是发展的方向和动力, 补贴促进不了邮政企业发展;第二, 开放普遍服务也是建立基金的前提;第三, 它的征收对象是取得普遍服务许可、并且提供普遍服务的运营商;最后, 快递企业不在征收范围。”

同样是不支持, 中国政法大学财税法研究中心主任施正文则认为, 邮政普遍服务属于政府责任, 政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化。这是因为邮政普遍服务目前主要由公有制邮政企业提供, 但这不代表民营快递公司就没有承担邮政普遍服务的责任。首先, 快递公司以纳税的方式已经承担了义务;其次, 现在快递已基本覆盖了城市, 成为城市居民邮政普遍服务的重要组成部分, 说它们完全没有承担这方面的责任是不全面的。

电商企业或被牵连

在4月24日的论坛上, 也出现了凡客诚品旗下快递公司如风达代表的身影。《暂行办法》的推出, 担忧的不仅是快递企业, 争相获取快递牌照的电商也难免被牵涉其中。

目前, 凡客诚品、京东商城、苏宁易购、1号店等大型电商企业均已形成全网覆盖的自建物流配送体系, 其自建物流配送体系的规模远超免征范围。虽然对于电商自建物流是否应被征收, 财政部以及邮政管理局尚无明确说明, 但对于已经获取快递牌照的京东商城和苏宁易购而言, 或将难逃责任。

跟广大快递企业一样, 外界一直盛传当前电商长期处于普遍亏损或微利状态。在经历了去年大规模注资之后, 电商行业仍然难逃资金和资本紧张的压力。去年9月, 凡客诚品就对外宣布将部分二三线物流业务外包, 以保证企业在其他的地方有更强的竞争力。

因此, 京东商城CEO刘强东在微博中“抗议”:“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金, 杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行, 而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡, 还没卵呢!”

由此看来, 《暂行办法》要想推广开来, 需要抚慰的不仅是广大快递企业, 还有广大电商企业。

也许正如魏际刚所言, 任何一项政策的出台一定是为促进行业和社会发展而生的。邮政普遍服务基金的出台要充分考虑到宏观经济的形势和产业发展的形势。当前我国快递业发展整体处于高增长阶段, 但是由于规模小, 整体竞争力弱, 而且受跨国快递企业的挤压, 整个行业急切需要转型升级, 国家应在资金、技术、信息和人才方面多给予支持, 而不是“压榨”。

也许正如魏际刚所言, 任何一项政策的出台一定是为促进行业和社会发展而生的。

邮政普遍服务基金的出台要充分考虑到宏观经济的形势和产业发展的形势。

美国普遍服务电信范文篇5

信息产业部电信研究院阚凯力

（1999年5月24日）

“普遍服务”是电信产业政策的重要组成部分，也是我国成立信息产业部所规定的重要职责。但是，纵观世界各国的普遍服务政策，多数是沿用了美国的概念和模式。因此，在制定我国的电信普遍服务政策时，我们就必须认真研究美国电信普遍服务政策的由来和发展，尤其是研究在电信技术革命并引入竞争后这一政策的变革。

一、美国电信普遍服务概念的由来

美国的电信“普遍服务”政策必须从一个多世纪前讲起。1893年，贝尔公司（即后来的美国电话电报公司—AT&T）长达17年的专利权到期。在不到十年的时间内，全国出现了六千多家电话公司。一方面，美国的电话用户增加了十倍，电话业获得了极大的发展；但另一方面这些公司抢走了AT&T将近一半的市场份额，使原来处于垄断地位的AT&T处于极大的困境。在这种情况下，AT&T决定进行反击，夺回它所失去的电话业垄断地位。它的策略主要有二个：第一，AT&T利用自己独家拥有的长途网络，禁止任何其它公司接入，使长途电话成为AT&T用户的特有权利（网间接续）。第二，在保持长话高额资费的同时，对市话业务低于成本销售，利用长话利润对其进行补贴（交叉补贴）。1907年，当时的AT&T总裁维尔提出了公司的口号：“One network（一个网络）,One policy（一个政策）, Universal service”。这是电信行业第一次出现“Universal service”的提法，其中“service”是业务或服务，而“Universal”是全球、宇宙、无所不包的意思。它一方面表明AT&T独占美国和世界电话市场的目标，另一方面针对当时的网间接续问题提出了AT&T的解决办法：只要AT&T独家垄断，所有的用户就都可以“全球通”。在当时的技术经济条件下，AT&T的策略取得了极大的成功。在短短的几年内，六千多家电话公司的绝大多数不是倒闭就是被AT&T兼并，只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美国举国震惊的是，1910年AT&T一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司（Western Union），从而把全美国的电信行业基本臵于它一家的垄断之下。

这时，美国政府不得不出来干预AT&T的无限扩张了。1913年司法部在联邦法院对AT&T提出了第一次反垄断起诉，诉讼的结果以双方院外调停方式达成妥协：AT&T接受了政府的条件（Kingsbury commitment），而司法部撤销对AT&T的起诉。这些条件包括:AT&T停止兼并其它电话公司；为其它电话公司提供网间接续；出让西联公司并保证永远不进入电报业；AT&T在美国承担普及电话服务（Universal service）的责任。由此，“Universal service”才第一次带有“普遍服务”的含义。1934年，美国通过电信法并成立以普遍服务为目标的联邦通信委员会。从此，“普遍服务”开始成为美国政府电信政策的一部分，而电信行业则开始建立了包括政府管制、垄断经营、普遍服务、交叉补贴、网间接续等项内容的经营体制，成为与市场经济中其它行业不同的一个特殊行业。

二、美国电信普遍服务政策的主要内容

1934年的美国电信法承认了AT&T对电信业的垄断，也提出了普遍服务的概念，但是并没有对它确切地定义或描述，其具体内容留给联邦通信委员会和AT&T去磋商解决。二次大战以后，随着美国经济实力的增强，AT&T把“每家安装一部电话”作为自己的经营目标。从而，普遍服务的概念也就逐步变成“公民参与社会交往和言论自由的基本权利”。

在这一概念的指导下，“普遍服务”的具体内容包括：电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务；在所有地区提供相同的价格和服务质量；与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。为此，AT&T更加大规模地采用了自本世纪初开始的交叉补贴，主要包括业务之间的交叉补贴（长话补贴市话、国际补贴国内），地区之间的交叉补贴（低成本地区补贴高成本地区）和用户之间的交叉补贴（办公用户补贴居民用户、其它用户补贴低收入用户）。因为电信行业由AT&T垄断经营，而它为了实现“普遍服务”又必须进行大规模的交叉补贴，所以这时美国的电话资费管制主要采取管制其资产利润率的方式：以社会平均投资利润率为基础规定AT&T利润率的上下限，在利润超过上限时下调资费并迫使AT&T向用户返回多收的资费，而在利润率低于下限时就上调资费以提高AT&T的利润水平。

这一体制的影响主要有以下方面：

首先，这种体制最大限度地扩大了AT&T的市场。从此，电话服务的享用与个人的支付能力无关，既使没有钱装电话，交叉补贴也可以使其它消费者代为付账，甚至监狱里的犯人也有权安装电话并由国家税收付款。这样，他们就都成为AT&T的用户。第二，这种体制保障了AT&T的垄断利润，甚至在1929年经济大萧条中成千上万的公司破产倒闭的时候，它都可以照发红利。这是因为AT&T的利润率如果低于一定数值，政府就将允许提高资费。这种政府为AT&T利润的担保使投资者对AT&T的投资没有任何风险，但是其获利却高于国家直接担保的政府债券，AT&T的股票由此成为金融市场上最坚挺的“硬通货”。

第三，在这种体制下，AT&T降低成本有可能使利润率超过上限而受罚，但扩大成本却有利于提高资费而增加利润；同理，扩大投资又可以增加基数并导致利润总额的增加。所以，不但AT&T在经营中可以不计成本和投资效益，而且扩大成本和投资反而成了提高利润的最佳途径。

第四，因为AT&T的正常营业成本与用于实现普遍服务的成本根本无法区分，所以其它行业开拓市场的成本对于AT&T就变成了“普遍服务”成本，而对消费者的任何乱收费也都变成为了实现“普遍服务”而收取的交叉补贴费用。这就使“普遍服务”成为AT&T侵犯社会利益的“普遍借口”，极大地削弱了政府对它进行监管的能力。第五，这时的AT&T完全不必积极采用新技术或开发新业务，因为它的垄断地位本身就是利润的最好保障。不仅如此，AT&T还耗巨资建立了贝尔实验室（扩大成本），但是绝大多数发明却在申请专利后予以闲臵，不但自己不用而且禁止其它公司使用。因此在五十年代美国政府对AT&T的第二次反垄断起诉中，开放贝尔实验室的专利就成为其中的一项重要条款。这样，一方面贝尔实验室为人类的科学技术作出了卓越的贡献，但另一方面它的所有者本身（AT&T）又成为电信技术转化为社会生产力的极大阻力。

长期以来，AT&T一直把在美国普及电话的成绩归功于这种“普遍服务”政策。在当时的社会和技术条件下，应该承认它确实也对此起到过一定的积极作用。但是考虑到二次大战以后美国的经济实力和国民收入，许多经济学家早就指出这绝不是唯一可行的方式。例如，当时的北欧国家（瑞典、芬兰、丹麦等）虽然经济实力不如美国，但是它们没有接受美国的垄断经营模式和“普遍服务”概念，而是以用户合作制的方式比美国更早地普及了电话。因此，这种政策最大的受益者实际上是AT&T自己，使它由此成为美国独一无二的私营垄断公司。举世公认，当时的AT&T在世界经济中具有最为显赫的地位，是比美国的钢铁、石油、汽车等工业巨头的总和还大的世界最大的公司，即使在1984年解体以后的AT&T和七个“小贝尔”也都名列美国最大的20家公司之内。难怪当时的美国社会戏称AT&T总裁是仅次于美国总统的第二号人物，因为他不但支配着仅次于联邦政府预算的最大的财务经费，而且指挥着仅次于美国军队的最大的职工队伍。

三、美国电信普遍服务政策的危机

生产力决定生产关系，美国的电信垄断经营体制及其普遍服务政策在电信资源短缺、电信业务单一的本世纪初建立，也必然随着电信技术的发展和由此产生的竞争而面临危机。

六十年代无线微波技术的发展和随之建立的微波通信公司（MCI）首先对AT&T的垄断提出了挑战。MCI公司利用微波干线为各大公司建立专网，首先旁路了AT&T的长途业务，并抢走了AT&T业务量最大、利润最丰厚的用户。进入八十年代，卫星通信、光通信和计算机通信技术的发展更在电信技术领域引起了根本性的革命，AT&T不但无法独家提供日新月异的各种新业务，而且也无法满足各种用户千变万化的各种需求。在美国政府的第三次反垄断起诉下，AT&T在电信行业的垄断地位再也无法维持了，由此导致了1984年震惊世界的AT&T解体，而近年来出现的种种新业务，尤其是因特网业务和因特网电话，更使美国的电信普遍服务政策开始产生了根本的动摇。首先，美国电信普遍服务政策的根本矛盾是政企不分。政府的目标是保护社会和消费者的利益，而企业的目标理所当然地是赚取最大利润。因此，把在美国普及电话这一政府目标委托给AT&T一个企业去执行，但是它们的利益和目标不可能一致，所以这一政策的核心就包含着本质的矛盾。由它的产生过程也可以清楚地看出，这种政策的产生在当时只是一种妥协或权宜之计,虽然在一定的历史时期内发挥过一些作用并被AT&T的长期宣传罩上了一个神圣的光环，但在执行的过程中已经暴露出种种弊病，而在电信技术革命和引入竞争以后就必然更加漏洞百出。

第二，这种普遍服务政策的致命弱点是依靠企业内部的交叉补贴。正因为如此，所以AT&T就必须以一些业务、地区或用户市场的超额利润补贴其它业务、地区或市场的服务。这原来是半个世纪前AT&T为了建立垄断而采取的倾销策略，本来就违反公平竞争的原则，在“普遍服务”政策的旗号下却取得了合法的名义。但是在引入竞争后，这一方针恰恰为竞争者提供了进入市场最好的突破口。利润最丰厚的业务、地区和用户纷纷被竞争者夺走，AT&T不能再以其超额利润进行交叉补贴，而政府普及电话的目标也就开始面临危机。

第三，这种普遍服务政策以电信的垄断经营体制为基础，反过来又对维持这种垄断提供了保护。由政策的产生过程可以清楚地看到，它原来是AT&T在建立垄断过程中提出的一个经营目标，完全是为了它的商业利益服务的。因此，把它作为国家政策就必须肯定美国电信市场的垄断，从根本上违背了市场经济的竞争原则。但是在电信业引入竞争后，迫于AT&T长期以来所精心营造的社会压力，美国议会和政府却没有在1996年的新电信法中从根本上修改这种政策。这就使仍居于垄断地位的小贝尔公司有可能打着“普遍服务”的旗号为竞争设臵种种障碍，使联邦通信委员会在与小贝尔的争论中屡次败诉，普遍服务从而成为继续维持垄断的“普遍借口”。

第四，这种政策并不符合消费者的长远利益。以交叉补贴为基础的“普遍服务”政策实际上是AT&T以补贴一些用户的名义向另一部分用户变相收税，但具体的收税数量却在保障AT&T利润的前提下由它自己决定。这样，AT&T就变成了受美国政府委托的“官商”，政府放弃了对用户的保护职能，而用户也就只能接受居于垄断地位的AT&T宰割。更重要的是，无数事实已经证明，在市场经济中竞争这只“无形的手”是保护用户利益最有效的手段，而这种“普遍服务”政策一旦成为阻碍竞争的“普遍借口”，它就更从根本上损害了社会和消费者的长远利益。

第五，美国半个世纪前形成的普遍服务政策已经远远不能适应现代科学技术的发展。一方面，卫星、光纤等现代电信技术的发展使远距离、大容量的电信业务成本不断地成倍下降，而无线移动通信和各种以数字通信为基础的新业务（尤其是因特网业务）更是飞速发展；但另一方面，已经发展了一个多世纪的本地有线电话成本下降却不如此显著。因此，美国的小贝尔公司就不断坚持“普遍服务”的对象是它们经营的本地有线电话，而为了保障“普遍服务”政策的实施，其它电信业务就必须向它们以各种名义提供数额巨大的交叉补贴。这无疑是为各种新技术和新业务的发展设臵了人为的障碍，而且其消极作用随着科技的发展日益严重。近几十年来，电子、计算机行业与电信行业同样经历了根本性的技术革命。但是把它们稍加比较，就不难看出社会充分享受到了计算机技术进步所带来的好处，而电信行业的消费者却受益甚少。这不能不使人们产生疑问：电信行业一直处于政府严格的管制之下，又一直在强调“普遍服务”，这种巨大的差别究竟是什么造成的？在电信行业内，把没有承担“普遍服务”义务的移动通信与有线电话相比，也难免产生同样的疑问。得出的结论是共同的：只有遵循市场经济规律引入竞争，才能使一个行业健康地发展并最快地技术更新。

第六，这种普遍服务政策不适合发展中国家的国情。二次大战以后，随着美国政治经济势力的扩张，它的电信经营管理体制也被世界上的许多国家所采用。政府管制下的垄断经营成为这些国家电信经营体制的共同模式，而在交叉补贴支持下的普遍服务更成了电信行业普遍流行的信条。但是，美国的普遍服务政策把每个家庭享有电话服务规定为“公民的基本权力”，甚至超过了法律对于吃饭、穿衣、住房等公民基本生活条件和工作、休息、教育等权力的保障，与多数发展中国家的国情相距甚远。必须看到，既使国民收入在世界领先的美国也是在六十年代才把每家一部电话作为它的目标。许多实例已经证明，发展中国家以“户户装电话”作为政府政策不切实际，难怪连美国副总统戈尔1998年在国际电联的讲话中都建议，2010年世界发展中国家电话普遍服务的目标是“每个人在一小时的路程内可以使用电话”。因此，发展中国家过早地把“户户装电话”作为政府的责任和政策，并由此给予电信行业种种“特权”，反而会使电信行业偏离市场经济正常的供求关系的轨道，从而阻碍电信事业的发展。

综上所述，美国以交叉补贴为基础的电信普遍服务政策是在本世纪初的电信技术条件下产生并以电信垄断为基础的，因此在电信技术革命和引入竞争的今天必然发生根本的变化。由以上分析可知，这种普遍服务政策违背了市场经济的基本规律，因此今后它发展的必然趋势是逐步遵循市场经济的普遍规律：各种业务的资费价格将迅速地向各自的成本靠拢；不同业务、地区和用户之间的交叉补贴将逐步消失；政企分开后的电信管制者将开始真正从保护消费者的利益出发；而国家为普及电话进行的补贴也将用于促进竞争的发展。总之，电信行业因为“普遍服务”而具有的“特殊性”必将逐步消失，一个符合市场经济规律和现代电信技术特点的新的普遍服务政策一定会更加迅速地促进人类实现电信普遍服务的梦想。

丈夫的普遍下场篇6

你烦你的，她快活她的，买衣服，吃零食，煲电话粥，然后就唠唠叨叨，指桑骂槐，旁征博引地阐明一个主张，挣不来钱的男人不算个男人。连魔鬼辞典上都说，成功男人的标志就是挣的钱比老婆花掉的钱多，你还有什么说的﹖好话都让魔鬼说尽了，你只有闭嘴。但你的沉默不是金，因为它浸泡在强烈的自卑中。慢慢地，一种错觉在你的脑袋里形成了——没钱的男人活该挨骂。你在这样的错觉中卧薪尝胆，发愤图强，终于有钱了。

有钱了，耳根依然不能清静。她要跳槽，孩子要择校，你去跑吧。以前你的那些朋友叫狐朋狗友，现在叫社会关系，没有一点社会关系的男人不叫男人。以前喝酒回来晚了，她要摔门，要说刀子一样的狠话，现在喝到天亮也没关系，还给专款。当然，你必须把事情搞定。假如你使尽浑身解数，终于没能搞定，那你的那些朋友又成狐朋狗友了，连你也成了废物。

废物当然没有资格再去花天酒地，你要老老实实下班回家，该洗碗洗碗，该拖地拖地，因为手艺太潮，对不住人家的胃，做饭就免了。但死罪可免，活罪难逃，你每天要抱一个西瓜上楼，好在那些无聊的电视剧插播广告的时候消暑去火。假如西瓜吃完了，广告还没完没了，你的麻烦又来了。她看碗碗不净，看地地也脏，立马义愤填膺——洗碗要用百洁布和洗涤灵，拖地要把拖把拧干，懂吗﹖你一下子就懂了。可当你返工重来时，她又心疼起水来，说４０３的水费是全楼最高的。水费高就是洗碗、拖地造成的﹖你天天洗澡，用的不是水呀﹖这只是你的心理活动，你不敢发作，因为楼上楼下、左邻右舍都是你的同事，你不想让同事知道后院起火。

她就像心理学家一样，非常准确地把握住了你的心理，只要你胆敢反抗，她就打开所有的门窗，然后大喊大叫，让你淋漓尽致地出丑。等你威信扫地以后，她再对那些不明真相的好心人诉说委屈。直到有人欷感叹，出主意让她去找妇联。她不找妇联，把门一关，没事儿偷着乐。乐美了，冷冰冰地“哼”一声，用那种女恶霸的腔调说，跟我作对，没有好下场。

假如你试图以牙还牙，揭穿她的真面目，或者也去游说她的同事，她就会提醒你，你是男人。女人可以不像个女人，但男人一定要像个男人，这是这个年代的混账逻辑，当然也是她的逻辑。她在这种逻辑的支撑下，肆无忌惮，为所欲为，从不控制自己的情绪，想发作就发作，还理直气壮地说，女人就这样。妇女争取解放的时候，要把南霸天、北霸天统统埋葬，可埋葬以后，她们自己倒成了南霸天、北霸天。好男不和女斗，如今，天下的好男太多了，多得世风日下，阴盛阳衰。到头来，女人们还叫苦不迭，顶天立地的男子汉都到哪里去了﹖

电力普遍服务的主体及机制研究篇7

电力社会普遍服务在国内尚属新概念, 具体的内涵和实施步骤需要进一步探索。普遍服务是国际通行的概念, 属于政府公众政策目标范畴。其含义是国家为了维护全体公民的基本权益, 缩小贫富差距, 通过制定法律和政策, 使得全体公民无论居住在本国的任何地方, 都能以普遍可以接受的价格, 获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。

普遍服务是国家政府的职能, 是非盈利性的政府行为。政府通过制定法律和政策, 将普遍服务的义务赋予特定的企业 (一般是具有专营权的垄断性企业) , 通过这些企业去实施普遍服务, 以实现政府的公众政策目标。在这里, 服务是义务, 是职责, 是国家法律和政策要求企业必须做到的。同时国家也通过法律和政策, 给予实施普遍服务的企业以成本补偿。

2 电力普遍服务主体和对象

电力普遍服务是一项有益于全体社会成员的非盈利服务, 所以要开展此项工作, 首选要搞清楚应该由谁来实施电力普遍服务, 即电力社会普遍服务的主体。否则就会出现主体缺位或主体越位, 从而导致普遍服务的工作无法开展。

我们根据不同区域平均固定成本的高低, 把电网企业的服务区域分为低成本地区 (经济发达、人口密度大的城镇) 和高成本地区 (经济落后、人口密度小的偏远农村) 。电力的规模经济性决定了电网企业倾向低成本地区, 逃避高成本地区。对于电网企业而言, 高成本地区用户数量小, 低收入导致用电量低, 电网的收入不足以补偿电网企业的网络覆盖成本。因此, 以追求经济利益为目的的电网企业不会主动地选择高成本地区提供服务, 高成本地区的居民就会用不上电, 这显然违背了电力普遍服务的可获得性和非歧视性的要求。同样, 我们根据电网企业服务对象的经济状况可分为高收入人群和低收入人群。电价的高低直接决定了用户是否能承受电力服务。若电网企业为追求经济利益, 根据成本定价原则制定电价, 则低收入人群会由于收入的限制, 而用不起电, 这显然违背了电力普遍服务的可承受性的要求。

由此可见, 要保障不同收入、不同地域的用户平等地享受电力普遍服务, 单靠电网企业是不行的, 还要依靠政府这只“有形的手”的直接干预。所以, 我国电力社会普遍服务的主体应当有两类:政府和电网企业。

2.1 政府是电力普遍服务的责任主体

普遍服务具有公共福利性, 它是政府的职责, 属于公众电力政策目标范畴。所以政府是电力普遍服务的责任主体。政府在电力普遍服务中主要体现出主导、组织和推动三个方面的作用。

(1) 政府要对各相关单位和电力企业进行协调, 根据我国的国情国力和电“情”电“力”, 共同制定普遍服务规划, 从我国电力普遍服务发展性的角度, 制定短、中、长分期目标;从它的区域性的角度, 根据不同地区的发展水平来制定合理的、实际的普遍服务目标, 并确定我国电力普遍服务的标准、内容、范围, 并用立法进行规范。这样我们才能有计划、有步骤、高效率、高质量地完成我国的电力普遍服务。 (2) 政府要制定公平、公正和透明的普遍服务基金的筹措机制及其管理机构, 普遍服务基金是为支持普遍服务的实施而设立的政府性基金, 它以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高的部分。所以政府要明确确定普遍服务资金的来源渠道、收取对象、基金收取和发放的标准。同时政府要组织设立公正、稳定、权威的电力普遍服务管理机构, 以切实保障电力普遍服务基金运作的高效与安全。 (3) 政府要按照市场规律调整政策措施, 建立科学合理的普遍服务补偿机制, 按照制定的合理的成本补偿标准来补偿高成本的供电企业, 可以激发他们实施电力普遍服务的积极性;同时辅以收入补偿机制, 直接对贫困用户、低收入用户 (无论是否居住在农村) 进行货币补贴;以期实现普遍服务成本在全社会的分摊, 达成富裕地区向贫困地区、城市向农村的交叉补贴。

2.2 电网企业是电力普遍服务的实施主体

电网企业要在政府政策的引导和政府部门监督管理下对普遍服务的对象提供相应的用电服务, 所以电网企业是我国电力普遍服务的实施主体。

(1) 大力推进电网的建设与发展。电网企业要发挥科技的先导作用, 紧跟世界科技发展水平, 积极开展有利于电网发展的新技术、新设备、新工艺、新材料的研究, 改造一些地区的薄弱电网, 完善当地的电网结构, 同时尽可能扩大电网的覆盖面, 使更多人用得上电。 (2) 提高供电可靠性, 改善电能质量。一方面对电网设备精心调度、精心维护、精心管理, 切实提高设备的健康水平;另一方面, 要积极推广应用带电作业技术, 实施零点作业, 尽可能缩短停电检修和故障检修的时间。同时, 要优化电网运行方式, 实施无功补偿, 提高电能质量, 使更多人用得好电。 (3) 电网企业要树立为广大用户、为发电企业、为政府服务的观念, 打造优质服务。要建立起优质服务工作的制度体系;创新电力营销服务管理;推进电力服务的硬件建设;完善优质服务的约束、激励和培训机制;不断加强优质服务的监督保证体系。力求以好的质量体现好的服务, 最大限度地满足客户不同层次的需要。

2.3 电力普遍服务的客体

电力普遍服务客体系指服务的对象, 有广义客体和狭义客体之分, 亦可分为名义客体和实际客体。广义客体系指国土范围内的所有社会人口, 包括那些没有被电网覆盖, 至今无电可用地区的人民群众与已有电网覆盖而承担不了用电设备费用以及电费, 有电用不上的社会弱势群体, 还有因电力供不应求, 造成季节性、区域性缺电, 被不公平的停电、限电, 调峰有电不能连续使用的单位或个人。狭义客体仅指不受时间、空间制约, 正常使用电能的广大电力用户。

电力普遍服务的客体, 享有获得安全稳定、充足持续电力供应的权利, 虽然这种权利并不是依附于人身与生俱来的生存权利, 不属人身权范畴, 但却是人类文明、社会进步到一定水平, 历史发展到一定时期、社会赋予的使人生存生活得更好的—种公权。相对于权利而言, 电力普遍服务的主体就有义务, 有责任维护、保障这—权利的充分享有, 这就是电力普遍服务全部意义的所在。

3 电力普遍服务的提供机制

任何服务都是需要成本的, 而成本是需要补偿的。实行农村电网改造后, 许多县级电力企业按农村供电"销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户"的要求, 在本县范围进行供电成本核算, 结果往往发现由于农村电网供电成本较高, 而全县的供电量有限, 如果按物价部门规定的城乡同价价格在本县供电范围内消化, 将出现亏损, 很难维持正常的经营和管理, 更不用说农村电网的进一步建设和发展了。而供电企业又不能按当地的供电成本调整当地的价格。因此, 这就需要政府制定政策, 给予这些供电企业以补偿, 以维持农村供电普遍服务, 保证城乡同网同价。

3.1 完善电力普遍服务, 建立合理的普遍服务补偿机制

在电力市场化改革的今天, 必须建立一种既符合市场规律又能体现电力社会普遍服务公平、普遍、关怀原则的全新补偿机制。

建立新的普遍服务补偿机制, 首先必须制定普遍服务的认证办法, 清晰界定普遍服务的范围、标准以及相关企业应承担普遍服务的责任和义务, 在此基础上选择合理的普遍服务补偿机制。普遍服务补偿机制主要有成本补偿机制、收入补偿机制以及价格补偿机制等。成本补偿机制是应用最广泛的补偿方式, 通常是通过建立成本计量模型, 以模型计算各企业的成本, 并确定补偿标准, 在企业服务成本超过标准时可以得到补偿。成本补偿的难点是如何准确核算普遍服务所引发的成本。收入补偿机制是依靠对低收入者进行货币补贴, 以保证其有条件享用某种服务的方式。收入补偿的必要性是由普遍服务的基本要求所决定的。许多国家都以收入补偿方式辅之以成本补偿。依靠价格补偿实现普遍服务要以垄断为基础才能行得通, 它实际上是成本补偿机制的“暗补”形式, 对某些盈利性业务实行高资费, 补偿另外一些业务的亏损。然而, 价格补偿的作用受到越来越多的质疑, 随着电力市场的开放, 竞争局面的形成, 竞争性市场主体以利润为目标, 依靠各业务间内部交叉补贴实现普遍服务的基础也日益削弱。

3.2 电力社会普遍服务供给机制的选择

普遍服务实施关键是供给机制的选择, 主要包括但不限于以下。

交叉补贴。这种方式在企业内部就能够实现普遍服务的提供, 具有成本更低、为政府的公共预算提供较容易的“市场抑制收益”等优点, 但是其需要依附垄断, 进而成为垄断者转移利润, 排挤竞争对手的不正当竞争手段, 因此近年来交叉补贴的适用空间逐渐减少。

直接补助。国家筹集资金建立普遍服务基金, 直接提供给消费者或运营商。例如, 美国政府为低收入消费者电信服务实施的生命线计划 (Lifeline) 和联网计划 (Link up) , 这种方式不破坏市场机制, 但是补贴的范围和群体的确定比较困难, 而且往往限于对弱势群体的资助。

经营权拍卖。国家提出特定地理区域的一揽子普遍服务项目以及最低质量要求, 通过竞价机制选择运营商, 普遍服务基金予以补偿。这种方法在市场失灵地方引入竞争机制, 促进效率, 但是比较复杂, 对监管者的能力要求较高, 而且局限于区域性补助。

以上每种方案各有利弊, 因此各国普遍服务供给往往选择多种机制相互配合以满足现实需求。完善电力普遍服务机制, 必须加快有关立法建设步伐, 特别是关于电力普遍服务基金的立法工作, 切实解决普遍服务基金的征收与运用。

4 结语

总之, 电力普遍服务是一项长期的工程, 只有在法律上明确和巩固下来, 电力监管机构有明确的法律依据实施电力社会普遍服务的监管, 才能将电力社会普遍服务纳入到法制化、规范化的管理轨道上来, 使普遍服务工作沿着规范、有序的方向健康发展。电力普遍服务的成本补偿。

参考文献

[1]芦京京.电力企业个性化服务策略[J].农电管理, 2011 (4) :35-36.

[2]周金富.供电服务的标准化与个性化[J].大众用电, 2006 (3) .

普遍服务篇8

建立宽带普遍服务基金

对于“两会”而言, 实施国家宽带战略已经不是一个新鲜话题。早在2009年, 工信部电信研究院科技委副主任雷震洲就呼吁要把发展宽带提升为国家战略, 此后他对宽带战略的关注一直没有中断过。

雷震洲只是关注宽带战略的代表之一, 作为全国政协委员, 中国工程院院士邬贺铨也一直呼吁国家从政策层面制定宽带发展战略。在这些代表的倡议下, 宽带发展开始受到政府的重视。最新的消息是, 国务院在向本届“两会”提交的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中, 明确提出将“实施宽带中国战略, 启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划”。

对此, 雷震洲表示, “在这近几年时间中, 我国的宽带发展战略已经实现了从企业到行业, 最终到国家层面的层层突破和提升”。

随着宽带战略层面的提升, 代表们的宽带提案也在逐步深入和细化。以雷震洲为例, 他今年的提案是建议由发改委或者工信部立项建立“中国宽带地图”, 宽带地图是通过监测、评估与信息服务系统, 以地图的形式直观地展示宽带部署与发展进程, 不仅政府可以全面、及时掌握进度和发现问题, 而且还可向公众提供服务。雷震洲认为, 宽带地图是保障宽带战略顺利实施和宽带目标如期实现的一个非常有效的手段。

更多的代表则希望政府能够加大力度支持宽带发展。邬贺铨提出, 目前宽带发展遇到的一个突出问题是农村的宽带化投入高、投资回报期长, 甚至亏损, 他希望国家能在宽带战略实施中发挥主导作用, 尽快落实建设投资。邬贺铨认为, 除了政府直接的资金支持外, 建立宽带普遍服务基金也是比较可行的做法。

无独有偶的是, 安徽移动总经理郑杰也在提案中呼吁政府将宽带建设纳入普遍服务的范畴。

对此, 中国联通研究院专家向记者表示, 宽带建设在我国一直是企业行为, 而很多欧美国家已经把宽带视作重要的公共基础设施, 在资金上给予了大力支持, 实践证明, 资金上的扶持对宽带发展起到了很大的推动作用。

有线无线“双轮驱动”

在资金问题之外, 代表们也从技术和实现方案上对宽带战略建言献策。多位代表认为, 发展宽带战略可以不用局限于一种方式, 多种技术相结合, 才能够优势互补, 快速推进, 并降低宽带战略实施的成本。广东移动总经理徐龙和安徽移动总经理郑杰就提出, 除了发展“光纤到户”等有线宽带外, 国家还可以发展以“3G/4G+WLAN”为代表的无线宽带, 从而形成有线和无线“双轮驱动”的模式。

随着无线城市等项目的推进, 无线宽带在我国已经取得了一定的进展, 这为宽带战略的实现打下了基础。而近来, 三大运营商更是加大Wi-Fi建设力度, 并且大力进行市场推广, 从而取得了巨大进展。

值得注意的是, 多位来自中国移动的代表都在为国家宽带战略出谋划策的同时呼吁国家加快推进TD-LTE发展。中国移动董事长王建宙的提案之一就是《在发展新一代移动通信中扩大我国自主创新技术的国际影响力》, 他表示, 我国主导的新一代移动通信技术TD-LTE已经入选成为4G国际标准, 国家应抢抓机遇, 尽早规划布局, 加大政策扶持力度, 搞好7城市规模试验, 推进商用计划, 实现产业聚集发展, 引导推动TD-LTE产业规模化发展。而四川移动总经理简勤更是呼吁加快西部地区的TD-LTE试点工作。

在不久前的2012年移动通信世界大会上, 中国移动总裁李跃表示, 中国移动将积极加快TD-LTE在中国内地的部署, 预计2013年TD-LTE基站将达到20万个。由此不难理解, 在决心大力发展TD-LTE后, 中国移动必然希望政府能够明确产业政策, 以强化产业链信心, 共同推动TD-LTE发展。

新兴产业受重视

在本届“两会”上, 包括物联网、云计算、电子商务在内的新兴产业也是代表们热议的话题。

王建宙以“推进信息化与工业化深度融合”为主题的提案, 对全面提高社会信息化水平提出了四点建议, 其中针对“物联网”方面, 王建宙建议积极扩大应用规模, 促进经济发展方式转变。他认为, 物联网的应用前景广阔, 利用现有的技术和产品, 可以开发出许多物联网的实际应用, 重要的是要扩大应用的规模, 通过大规模的使用, 才能更好地发挥物联网的作用。针对未来发展, 王建宙建议, 一方面要加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关的技术标准与规范, 建立和扩大物联网的研发基地;另一方面, 要积极推动物联网的实际应用, 特别要注重扩大物联网的应用规模。

浪潮董事长孙丕恕则建议提升我国信息化装备水平, 并构建自主可控的“中国云”, 他认为以自主核心技术、装备为支撑发展中国云, 确保国家信息基础设施和信息资源的安全, 不但有利于信息产业升级, 也是提高我国国家竞争力、确保国家信息安全的的重要举措。

广东移动徐龙以及安徽移动郑杰则建议, 将ICT技术与社会民生紧密结合起来, 推动电子商务、现代物流的发展。

同样聚焦战略新兴领域的人大代表邓中翰认为, 从国外发展经验来看, 今天的战略新兴产业有可能就是明天的战略支持产业, 提前布局战略新兴产业, 我国将会在未来的国际竞争中赢得先机。

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从财政学角度认识普遍服务基金篇9

邮政普遍服务基金的征收不仅仅涉及快递领域, 而且关系到政府职能转变、政府和市场的边界划分、不同类型的市场主体如何公平竞争。这些问题是现在全社会、新一届政府关注的重点。所以, 邮政普遍服务基金问题直接层面上不关系全局, 但实际上需要全局性的理念来解决。

基金应来源于税收

首先, 邮政普遍服务是保障公民最基本通信自由的一种服务。从法理上讲, 这种服务应该由政府向公众提供。特别是邮政普遍服务更是事关民生。《邮政法》明确了政府在这方面的职责, 包括地方政府应当扶持促进邮政企业提供邮政普遍服务。我国邮政普遍服务带有专营性质, 在这种情况下, 向快递企业征收基金解决亏损问题, 正当性是不够的。而且, 邮政企业的服务中并非全部是普遍服务, 还有一些带有竞争性、收益性的领域。从国际上看, 很少有国家设立。所以, 它的设置有没有迫切性, 有待商榷。

邮政普遍服务基金的资金来源不应当指向某一个对象。不少国家都是通过财政补贴等方式来筹集邮政普遍服务基金, 这种财政支出的来源就是税收。从法理上去理解, 邮政企业、快递企业、消费者都通过纳税承担了服务的成本。而且《邮政法》相关条文也赋予了各级政府支持邮政普遍服务的职责。所以, 通过财政支出, 由预算来统筹安排更加合理。

快递公司业务领域主要是市场竞争性的, 利润比邮政普遍服务要高, 但是邮政企业在提供普遍服务专营时, 还有其他一些增值业务, 而且这些业务也是专项受益, 即垄断经营的形式。也就是说实际上通过专营和政策倾斜, 邮政企业已经是获得了相应的补偿。这两种来源是最主要的邮政普遍服务的资金来源, 而且应该能够解决其亏损问题。

将来如果市场进一步开放, 快递公司在更大范围内参与了邮政普遍服务业务, 可以考虑让所有普遍服务的经营者承担一部分基金来源。但现在不能通过向快递公司来征收基金, 然后达到补贴邮政企业亏损的目的, 这是二元分割的做法。如果邮政普遍服务基金征收对象是快递企业, 会给企业造成一种不公平的市场环境。这也不符合进一步进行市场化改革、转变政府职能的要求。而且, 向快递公司征收基金, 也可能带来快递服务价格上涨, 最终转嫁给消费者的结果。另外, 从我国的整个税费改革、公共财政建设来看, 逐渐在减少政府性基金和行政事业性收费, 是大势所趋和改革需要。

基金征收不符合立法精神

目前, 国家征收邮政普遍服务基金的法律基础是《邮政法》第三章第十七条:国家设立邮政普遍服务基金。我认为, 《邮政法》授权或者允许设立邮政普遍服务基金, 但是法律并不要求一定要设立, 如果能通过其他方式解决邮政普遍服务的资金来源, 更符合立法的精神。如果国家邮政局以这个作为借口, 是不符合法律精神的。

当然, 我不赞成开征邮政普遍服务基金。但如果开征, 政府部门一定要对基金征收要素进行明确规定, 即谁是缴费人, 费率是多少, 征收的方式如何。这些都需要提前做出明确的规定, 也是最核心的要素。现在从我国来看, 几乎所有行业的基金收费在法律方面的规范都很滞后。基金收费由政府决定, 甚至很多由地方政府制定和征收, 缺少法理依据。从国际上来看, 即使是非税收入, 也要有法律依据才能征收, 跟税收的权限一样。今年“两会”, 一些代表委员提出了税收立法权问题, 即将税收立法权从政府转移到人大。