农村宅基地审批程序

2024-06-01

农村宅基地审批程序（精选十篇）

农村宅基地审批程序篇1

一、现行宅基地审批制度存在的问题

我国现行农村宅基地管理模式总体特征表现为村民申请, 村、乡 (镇) 、县 (市) 三级政府逐级审批的“他申请、我审批”模式, 即由符合建房条件的村民, 先行提出宅基地使用申请, 经村集体组织讨论通过后, 报乡镇人民政府做出规划审核 (是否符合村庄、集镇规划和土地利用规划) , 然后报经县、市人民政府批准, 其中涉及占用农用地的, 还需依法办理农用地转用报批手续。这种审批程序在实践中较大程度上损害了农民合法权益的保护和最严格土地管理制度的有效落实。具体表现在两个方面。一是审批环节多, 程序繁杂、周期长, 不符合农民建房的随时性和零散性特征, 从而使得农民宅基地申请不能及时得到批准, 导致合法权益受损, 进而造成农民不得不采取先建后批、边建边批甚至违法建设等方式维护自身权益, 也一定程度上增加了农村地区违法用地问题的发生;另一方面由于我国村庄数量多、分布广, 县、乡两级政府很难开展实质性的审查, 导致宅基地最终的审批权主要由少数村集体组织干部掌控, 因而造成越权划拨、以权谋私等问题。同时, 也造成市县以上行政管理部门忙于微观的用地审批工作, 而忽略了宏观调控监管等职责, 造成土地行政效率总体下降。二是目前相关法规政策对宅基地申请的条件、审批理程序等不明确, 对审批结果缺乏信息公示、公开制度, 加之大多数村民缺乏集体土地的权利主体意识, 也使得宅基地实际审批权集中在少数村干部手中。另外, 对于宅基地的审批及使用管理, 目前尚缺乏集约用地指标控制、过程管理和建房竣工验收等跟踪监管措施, 加之乡镇土地、建设基层管理组织普遍不健全, 经费保障不到位, 地籍档案等基础工作薄弱等, 造成审批完成后的宅基地建设使用基本无人管理, 致使各地宅基地闲置、空闲等低效利用与违章建筑泛滥等过度利用并存的格局普遍存在。

二、改革宅基地审批制度的基本思路

(一) 基于土地权利理论的视角分析

土地既是最基本的生产资料, 又是必要的生活资料, 更是一种重要的财产。不同于国有建设用地, 农村宅基地所有权归农民集体所有, 农村宅基地的占有、使用、收益、处分等权利理应由农村集体组织享有, 故而对宅基地使用权的设立、让渡等应当由农村集体组织来行使。但现行的宅基地审批管理制度, 从程序上看与国有建设用地审批完全相同, 即由作为行政管理机关的县市级政府来决定申请人能否依法取得宅基地, 而作为权利主体的农村集体组织仅仅拥有讨论评议权, 地方行政权高于所有权, 这明显有违于物权法原理, 也不利于农村集体土地合法权益的保护。因此, 改革现行的农村宅基地审批制度, 首先行政机关应退出土地权利行使领域, 对宅基地使用权的设立、使用或流转等处分权利应当还归集体土地所有权人, 而主要以土地管理者的身份起宏观调控作用。其次, 产权理论认为, 产权制度安排不仅是土地权益保障的基础和前提, 同时通过产权的激励和约束机制可以促进土地资源合理配置。鉴于我国当前农村土地制度普遍存在产权不清和所有者缺位问题, 特别是当前大多数地区农村集体经济组织已解体或名存实亡, 造成实际上集体土地的所有权主体缺失、虚化;加之现行政策对代理人缺乏必要的约束, 集体所有事实上成为乡 (镇) 、村干部的小团体甚至是个别乡 (镇) 村干部的私人所有, 从而不仅引发“公地悲剧”等诸多外部性问题, 还严重侵害到集体组织成员的合法权益。因此, 为最大限度地避免农村宅基地的“公地悲剧”蔓延, 对农村宅基地监管制度的改革完善既离不开必要的政府管制, 更需要健全集体土地所有权行使的保障制度。

(二) 基于政府职能转变的视角分析

确保公共利益的增进和分配是市场经济条件下政府公共管理的基本职能。土地利用的重大外部性、供给的极端稀缺性等, 客观上要求国家政权予以宏观管理、监督。因此, 无论是发达国家还是发展中国家, 世界上任何的国家政权都以社会代表的身份进行必要的政府干预, 以限制土地所有权人违反公共利益, 包括对对农村宅基地私建、乱占耕地等行为予以处罚, 对“一户多宅”予以禁止等。但此种情形下的审批监管行为本质上并非属于行政许可范畴。因为若为行政许可, 则意味着农村集体土地所有权人在获得审批批准之前是没有权利将宅基地使用权分配给农村居民的, 这显然有违于农村宅基地集体所有制的内在规定性, 是对农村集体土地所有权的排他性支配权和处分权的漠视和否定。因此, 基于政府职能转变的需要, 改革完善农村宅基地审批监管制度, 应当彻底摒弃计划经济体制下的行政许可制度安排, 按照行政确认的法理原则, 县级土地管理部门应作为履行公共管理职能的社会管理者身份, 依据国家有关法律法规政策对农村集体组织所做出的宅基地处分行为予以承认、确定或否认。同时, 政府此时行使土地公共管理职能的核心应放在严格土地用途管制和强化土地登记之上。实施对土地的用途管制是合理利用和保护土地资源的必然路径, 是当今世界任何国家都普遍遵循的一项准则。管制权本质上源于国家对城乡土地统一管理的行政管理权力和公共事务管理权力, 政府有权要求土地所有者所做出的土地处分和利用行为必须符合基于社会公众利益的土地利用总体规划要求。而土地登记是保障土地产权最基本的方式, 土地权利只有经过法定的登记程序方能得到法律保护, 从而可以达到有效防止村民非法占有宅基地的目的。

三、新型农村宅基地审批监管制度的基本框架设想

为切实转变政府职能, 维护农民宅基地的合法权益, 促进宅基地节约集约高效利用, 深化改革和不断完善我国现行的农村宅基地审批监管制度, 重点应是在国家实施严格的土地用途管制制度框架下, 赋予村民自治组织的集体土地所有权主体职能, 构建以村民自治组织为主体, 各级地方政府协同配合的农村宅基地综合监管模式。

(一) 服从用途管制和土地规划的原则

不管是集体土地还是国有土地, 服从用途管制和土地利用规划, 是目前世界上许多国家的通行做法。对农村宅基地的使用管理, 必须要基于严格土地管理、防止大量占用耕地的基本方针, 确保国家粮食安全这个国家最根本的公共利益不受损害。因此, 当农村宅基地使用涉及占用农地特别是耕地时, 作为公共管理的各级行政机关, 首先要依法实施严格的农转用审批程序, 严防农村集体组织或农户私自将农用地违法非农化为宅基地;其次, 必须要履行对集体土地所有权人和使用权人的土地利用行为是否合法、合规进行严密的审查和跟踪管理;最后, 县级人民政府通过强化土地登记环节的审查监管, 在维护土地权利人合法权益的同时, 强化对土地权利人用地行为的监管, 确保权利人用地行为的合法、合规性。

(二) 赋予村民自治组织权利主体的原则

农村土地集体所有, 农民集体组织理应享有对集体土地的决定权, 换言之, 农民集体组织在农村宅基地的审批监管中应处于主体地位。首先, 只要农村居民提出的宅基地申请符合国家有关政策规定及土地利用规划、计划等, 作为集体土地所有权人的农民集体组织即有权依照规定与宅基地申请者签订土地使用合同, 然后再将相关申请要件和宅基地使用合同, 依法上报各级政府, 以期得到政府部门的行政确认。其次, 为顺应农民建房的随时性和零散性特征, 当农村宅基地使用涉及占用农用地的, 应当建立宅基地农转用集中申请制度, 即由农村集体组织向县 (市) 级政府集中申请农转用指标, 经向上级政府报批批准后, 再由农村集体组织将宅基地分配给申请农户用于建房, 从而最大限度地简化农转用审批程序, 切实维护农民权益。最后, 鉴于我国集体土地所有权的主体比较模糊, 加之集体经济组织不具备法人资格和法律地位及当前大多数地方集体经济组织业已解体等现实问题, 应当建立由村民自治组织 (即村民委员会或村民小组) 代为行使集体土地所有权权利主体资格的制度。因为依据《村民委员会组织法》, 村民委员会或村民小组是目前我国农村地区合法的社区自治组织, 不仅行政组织比较健全, 而且具有一定的经济实力和村级经济管理职能, 由其代为行使集体土地所有权, 具有较强的组织保障, 有利于维护集体土地的合法权益。

(三) 乡镇政府负责初审, 县市政府负责登记的监管原则

乡 (镇) 政府是我国农村地区的基层政府组织, 同时又是编制和实施乡 (镇) 土地利用总体规划和村庄集镇建设规划的主体。因此, 乡镇政府理应承担起农村宅基地初审主体的职责, 除履行行政管理职能来帮助各级农村集体组织合理开展集体土地经营管理外, 应当负起监督农村集体组织在分配宅基地时必须要切实贯彻落实国家土地用途管制、严格保护耕地的基本国策。特别是对于乡镇土地管理部门, 应当把好事前、事中及事后各个关口, 前移关口, 做到“三到场”, 即事前提前介入到宅基地初审阶段的材料审查和实地核查;事中对村民建房行为、权属变更等实施跟踪管理和动态巡查;事后对乱占、乱建及违法、违规使用宅基地现象予以制止和惩罚。而县 (市) 人民政府及其国土资源管理部门的角色应当由决策者转变为监管者, 重在通过土地规划、计划管理, 土地登记管理和日常的土地巡查执法管理等, 确保宅基地的合法合规使用。

四、结语

全面深化改革, 推进农村宅基地审批监管制度, 对于切实保护农民合法权益, 严格土地管理、促进土地节约集约利用具有重要现实意义。针对现行的农村宅基地三级审批制度存在的弊端, 顺应政府职能转变需要, 应当在坚持国家土地用途管制基本制度框架下, 建立以村民自治组织为主体, 各级政府协同配合的农村宅基地综合监管审批新模式。

参考文献

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[4]韩康, 肖钢.积极探索建立有中国特色的农村宅基地市场——启动农村宅基地市场化改革研究[J].理论前沿, 2008 (13) .

[5]刘李峰.农村宅基地使用权制度面临的问题及对策[J].城市发展研究, 2008 (04) .

[6]章波, 唐健等.经济发达地区农村宅基地流转问题研究——以北京市郊区为例[J].中国土地科学, 2006 (01) .

[7]李谱, 韩立达.建立农村宅基地使用权流转制度问题探讨[J].理论导刊, 2008 (10) .

[8]欧阳安蛟, 蔡锋铭, 陈立定.农村宅基地退出机制建立探讨[J].中国土地科学, 2009 (10) .

农村宅基地审批程序篇2

1、由本人向所在的农村集体经济组织或村委会提出用地

申请；

2、由农村集体经济组织召开成员会或村委会召开村民会

议对其用地申请进行讨论；

3、讨论通过后，由农村集体经济组织或村委会将申请宅

基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，报乡（镇）人民政府审核；

4、乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准，批

准结果由村委会或农村集体经济组织予以公布。

二、个人土地使用证办理程序

土地登记申请——地籍调查——权属审核——登记发证所需材料：土地使用权利人身份证或户口册复印件，土地使用的权属证明材料（政府行文）、初始登记颁发的土地证书、建设用地批准书（土地违法案件行政处罚决定书）、批准用地缴税费发票或罚款收据复印件、地上附着物权属证明、土地使用权出让金支付凭证等。

三、农村宅基地纠纷调解程序

1、向县级以上人民政府土地部门或者乡级人民政府提出

书面申请；

2、双方当事人出示举证的材料和依据；

3、工作人员现场调查材料和取证；

4、组织双方当事人进行调解，制作书面调解书；

5、调解表达或协议的，或者调解书送达前一方或双方反

村委会审批宅基地能否收费篇3

我村在2003年前审批宅基地时，村委会要收取每户5000。7000元钱才给办理有关手续。只要交了钱。不管是否符合建房条件，都可批到宅基地建房，导致很多村民都是“一户多宅”。请问，村委会可否对审批宅基地收费?“一户多宅”的现象如何处理?

山西林治

林治读者：

对于包括宅基地在内的农民建房收费，国家有关规定都非常明确：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中发[1993]10号)明令禁止在农村地区收取宅基地有偿使用费、宅基地超占费、土地登记费、村镇规划管理费、建设用地规划许可证费、房屋所有权登记费。财政部、国家计委《关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知》(财综字[1998]112号)明确取消建设用地规划许可证费、建设项目选址意见书费、建设工程规划许可证费等行政事业性收费。国家计委等六部委《关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)更明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格部门批准的涉及农民建房的行政事业性收费项目，除依法颁发的证照可收取工本费外，其他行政事业性收费项目一律不得向农民收取。”“国务院其他部门，各省、自治区、直辖市人民政府的其他部门，省以下各级人民政府及各部门自行出台的涉及农民建房的行政事业性收费，属于乱收费，要一律取消。收费执收单位违反规定乱收费的一律依法查处。”根据上述规定，村委会无权对宅基地审批设定任何收费项目，否则就是乱收费、增加农民负担的行为，要受到严厉查处，更何况你村上述收费根本未经过村民民主议决，还违反了《村民委员会组织法》的规定。

必须认识到，村里的宅基地是村民集体所有的，而不是党支部或村委会所有的。如何使用和分配，必须经村民会议议决，而不能由少数人说了算，更不能由一个人说了算；每户村民也都平等地享有无偿获得一处宅基地的权利。因为他们才是集体土地的所有者。因此，你村收取宅基地审批费的做法是违纪违法的，继续走下去，有关责任人员是要受到党纪处分乃至要被追究法律责任的。

至于“一户多宅”问题，按照《土地管理法》第77条、78条的规定，要由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，同时要追究非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

农村宅基地审批程序篇4

随着城市化进程的进一步加快, 大量农民涌入城市, 很多地方出现了“空心村”, 若继续限制宅基地使用权流转, 则必然会导致土地资源严重闲置和浪费。

长期以来, 我国处于城乡二元结构中。农民可以进行融资的只有宅基地, 让宅基地在土地市场自由流转, 变为可以流通的财富, 既能提高宅基地的价值, 又能扩大农民进行融资的财产范围, 有助于农村经济发展水平的提高, 有利于缩小城乡贫富差距。当务之急, 不是限制农村宅基地流转, 而是在允许其合理流转的前提下, 完善农村社会保障体系。

二、目前我国农村社会保障体系现状

我国农村社会保障体系包括农村社会养老保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、合作医疗六项制度以及与之相配套的社会保障服务网络。

我国农村社会保障体系格局已基本形成。农村社会养老保险2009年试点覆盖面为全国10%的县 (市、区、旗) , 且在逐步扩大, 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。农村社会救助有了明显改善。截至2010年5月, 已有4984.1万人 (2389.5万户) 得到了农村最低生活保障;农村五保供养制度进一步规范;农村医疗救助制度初步建立, 截至2005年底, 累计救助贫困农民1112万人次;自然灾害救助也有所改善。农村社会福利、社会优抚、社会互助制度也基本建立。从2003年开始, 新型农村合作医疗试点地区不断增加。2009年参合农民受益7.59亿人次, 住院补偿受益面为7.44%, 政策性住院费用报销比例已达到55%。

总之, 我国的农村社会保障体系的建立取得了一定的成绩。但其制度在实施过程中也存在一些问题。

(一) 制度不健全, 保障项目较少, 社会化程度低

社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险主要是农民自己缴费, 大多数地方集体补助无着落, 政府没有投入任何保险基金。传统的农村合作医疗制度步履维艰, 而新型农村合作医疗制度筹资额度低, 保障水平不高, 且只保大病住院, 使相当部分参保居民由于交不起首次入院费而不能住院, 无法享受医疗保障。而工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立, 社会救助体系不完善。目前农村主要局限于基本生活救助, 即最低生活保障制度和自然灾害救助, 医疗救助制度基本没有建立, 教育救助、住房救助等不普遍。自然灾害救助基本停留在生活保障, 对灾民的生产、灾后遗留问题缺乏救助渠道。五保供养制度也只是以解决基本生存为目的。社会福利体系残缺不全。农村敬老院和残疾人福利院受资金供给渠道制约而设施、条件及生活水平逐年下滑甚至瘫痪。而且, 由于村民的思想道德觉悟和知识文化素质不高, 农村社会互助缺少主动性的、精神方面的、集体组织的互助行为。农村社会保障体系不健全, 难以为广大农民提供防范各种社会风险的有力保障。

(二) 农村社会保障资金管理水平低, 资金来源不足

我国没有设立管理农村社会保障基金的专门机构, 城乡分割、条块分割、多头管理情况十分严重。而且, 当前我国财政对农村基本社会保障投入严重不足, 从而造成整个农村社会保障资金不足。

(三) 农民工和失地农民的社会保障问题突出

随着市场经济的发展和农村剩余劳动力的转移, 非农产业群体人数迅速增长, 而现有的农村社会保障的规定仍局限于城乡分割的旧体制框架中, 使大部分非农产业人员, 特别是进城务工经商人员, 陷入了社会保障的“真空地带”。这种具有排他性和区域封闭性的社会保障制度脱离了实际, 固化了非农产业群体在社会地位、就业、经济收益和福利待遇等方面与城市居民的较大差距, 引发了较多的问题。

(四) 农村社会保障法律体系不健全

我国至今没有一部社会保障方面的专门性法律, 农村社会保障立法滞后。社会保障性的条款只是散落在相关的法律中, 而未形成健全的体系, 且不具备较强的操作性, 许多规定和具体实施办法, 都是通过各种行政性文件发布, 缺乏法律权威和制度刚性, 制约了社会化、规范化的农村社会保障体系的建立。

三、与农村宅基地流转相衔接的农村社会保障制度设计

社会保障是社会安定的重要保证。建立和完善农村社会保障体系, 既是解决我国“三农”问题和我国经济社会持续发展的迫切需要, 同时也是广大农村居民的迫切期待。

(一) 改革户籍制度

对于进城经商务工, 且在城里买了房子的农户, 其本人及直系亲属自愿转为城镇居民的可办理城镇居民户口, 享受同城镇居民一样的社会保障, 其在农村闲置的宅基地由政府征收。充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策, 采用货币或实物补偿形式, 帮助农户解决城镇居住困难。优先解决自愿放弃农村闲置宅基地农户的城镇社会保障问题, 社会保障金没有落实的, 不得批准征用, 但自愿出让了宅基地的农户, 不能再申请新的农村宅基地。随着经济的发展, 建立城乡统一的户籍制度, 城乡居民享受同等的政治经济待遇, 在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁, 逐步消除城乡差别, 建立统一的宅基地流通机制。

(二) 开征农村社会保障税

开征农村社会保障税, 是为了建立一个专门的管理农村社会保障基金的机构, 做到专款专用。进一步提升基金的统筹层次, 确保基金的安全运行, 使农民都能得到实惠, 充分体现社会公平。而且, 要根据不同地区的经济情况, 制定不同的政策措施, 做到因地制宜, 并且逐步与城市接轨, 建立城乡一体化的社会保障体系, 真正实现“应保改保”。

(三) 加快完善农村社会保障体系法律体系

加快出台《社会保险法》《社会救助法》《慈善法》等相关法律, 制定农村社会养老保险条例、农村社会医疗保险条例、农村社会保障基金管理条例等法规, 同时要严格执法, 提高农村社会保障工作的效率和质量, 加大对违法行为的打击力度。

(四) 积极发挥商业保险的补充作用

商业保险投保水平可高可低, 多投保多受益, 能够满足农户更高层次和多样化的社会保障需要, 有利于提高我国农村社会保障的整体水平。提倡大力发展商业保险, 完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种, 为村民提供更多更好的服务。

参考文献

[1].杨翠迎、黄祖辉, 《建立和完善我国农村社会保障体系——基于城乡统筹考虑的一个思路》[D], 浙江大学农业现代化与农村发展中心

[2].孙东安, 《我国农村社会保障现状及区域性差异研究》[D], 河南农业大学

农村宅基地审批户主变更程序是什么篇5

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农村宅基地审批户主变更程序是什么

在我国，农村人口仍然占据着很大比重。农村宅基地是农村人口赖以生存繁衍的根基，对农村人口来说极为重要。国家对农村宅基地的审批范围、具体使用和户主变更也也有明确的要求。接下来，就让赢了网小编给您介绍一下农村宅基地以及农村宅基地审批户主变更的相关问题。

何为农村宅基地

一、所谓农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅(包括住房、厨房、禽畜圈舍、厕所和庭院等)的用地。

二、宅基地属于集体所有，农村村民只有使用权。宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

三、农村新旧宅基地均应由县级人民政府土地管理部门登记造册，由县级人民政府发给《集体土地建设用地使用证》，并按国家规定缴纳土地使用登记费，确认使用权。

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四、农村村民每户只能有一处宅基地，农村村民申请宅基地必须符合下列情况之一：

1、现在住房影响乡(镇)村建设规划，需要搬迁重建的;

2、农村村民户除身边留一子女外，其他子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的;

3、经主管部门批准，由外地迁入的农户无住房的;

4、集体组织招聘的技术人员要求在当地落户且户口已迁入的;

5、离休、退休、退职的干部职工，复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居，需要建房而又无宅基地的。

五、有下列情况之一的，不得安排宅基地：

1、出卖、出租或以其他形式非法转让现有住宅后，再申请宅基地的;

2、一户1子(女)有1处以上(含1处)宅基地的;

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3、户口已迁出不在当地居住的;

4、年龄未满18周岁，又不具备分户条件的;

5、虽在农村居住而户口未迁入当地的;

6、其他规定不应建房和安排宅基地的。

六、农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向村民委员会提出书面申请，村民委员会应将申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公布，听取群众意见，经审核同意后再张榜公布上报户主名单，由申请人填写(农村宅基地申请表)后报乡镇人民政府审核。

七、农村宅基地审批程序：

1、审批程序及要求。

(1)申请。申请人持申请材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应当在每一个季度集中申请材料，依法召开村委会或村民代表大会进行审议，并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报给乡镇国土资源所初审。

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(2)现场勘查。乡(镇)人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。

(3)填申请表。国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》。

(4)村委会审查。村委会对申请人提交的《农村村民住宅用地与建设申请表》进行审查并签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡(镇)人民政府审核。

(5)审核上报。乡(镇)人民政府在收到村委会上报的住宅建设用地申请材料后完成审核并现场确定规划用地范围，并报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府。

(6)审批。县人民政府批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。

(7)放样。由国土资源所牵头协同乡镇政府人员根据《建设用地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》到实地放样，划定范围，填写《放样记录卡》，放样参加人应当在《放样记录卡》上签字。放样后，用地申请人方能动工建设。

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(8)验收发证。新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。

宅基地户主变更

目前，宅基地使用证变更工作程序：

审查证件→情况调查→测量尺寸→填写报表→上报审批→发证

变更基本条件：

1、申请人户口必须在本村

2、申请人户口必须是农业户口

3、申请人及家属必须没有宅基地使用证

需提交资料

1、户口簿原件、复印件、身份证复印件一份(A4纸)

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2、当地公安局派出所的证明

3、申请书一份、委托书一份

4、宅基地使用权登记表

5、原土地登记卡二件，原宅基地使用证原件

6、更正后填写的土地登记卡三张

国家对农村宅基地以及农村宅基地审批户主变更等方面的问题有明确的规定，广大农民朋友及时了解学习相关知识，从法律层面上对宅基地有深入的了解，才能正确发挥宅基地的作用，服务于生活。也能减少因宅基地户主变更引起的不必要麻烦，顺利完成相关手续的办理。

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农村宅基地审批程序篇6

1.1 新农村建设概念简析

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下, 按照新时代的要求, 对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设, 最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

1.2 宅基地概念

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地, 建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地及准备建房用的规划地3种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

2 新农村建设中宅基地利用存在的问题

2.1 农村宅基地布局不合理

农村村落分散、宅基地布局不合理是历史遗留问题, 要在短期内得到全部改善, 难度较大。在农村, 农民的居住地并没有规划性, 居住用地存在随意性和不确定性, 他们会按照个人喜好进行选址和建设, 在思想意识中并没有规划概念和法律概念。这是造成不合理建设和不合理规划的主要原因。

农村宅基地使用普遍存在先占后批甚至不批, 一户两院现象更是普遍。尤其是北方, 自然村的分布极为松散, 户与户之间相隔较大, 土地浪费已经成为一种习惯。在新农村建设中对宅基地进行规划是一项重大工程, 而且执行过程中难点众多。

2.2 宅基地闲置现象普遍

根据我国相关法律规定, 农村宅基地是作为一种福利分给农民使用, 但是归农民机体组织所有。但是根据调查, 大多数农民认为农村宅基地归农民自己所有, 谁先占用就归谁使用和所有, 更有甚者霸占公共用地和通道。他们的建设存在盲目性, 缺少规划性。这种现象的产生与土地部门的执法不严、执法力度不够存在一定关系。近些年, 随着我国对农村建设的重视, 农村得到了快速发展, 农村生活得到了改善, 部分农村已经迈进小康社会。农民生活安定富裕后, 开始注重生活品质和生活质量, 一些破旧老房开始被推倒重建, 也存在新建设住宅并没有在老宅基地进行, 也就是说一户两院, 没有及时把老宅基地退为耕地, 而且在农村这种情况比较普遍, 大量耕地占用, 大量老宅基地被搁置浪费。对于农村而言没有对宅基地进行统计, 或者统计落实不到位, 搬迁的没有或者生老病死去世的宅基地仍然存在, 没有进行合理的分配, 很难回收。

2.3 农村建设用地随意性

农村是自己自足的小经济体, 所以在建设上也都是分散的, 都在挑选自己喜欢的适合的地方建设, 因此就会出现贪婪现象, 在大的区间内建设多套房屋, 如主房、厢房、仓房及猪舍等, 所占面积远远超出国家住房规定。在农民的意识中, 房子的大小与其地位和尊严呈正相关, 在建设中完全忽视国家和地方的建设要求。在我们所调查的村落中, 几乎每户都超出了人均住房面积, 这是对耕地的极大浪费。

3 造成宅基地问题原因分析

有关宅基地的整顿已经是老生常谈的问题, 如何整顿, 截至目前还没有一个统一的方案, 这对于新农村建设规划是一种障碍, 亟待解决。为什么会出现这种状况, 首先要找到根源, 从根据开始进行因地制宜的解决问题。下面对造成宅基地问题的缘由进行分析。

3.1 思想意识

人是思想意识支配人的主观活动, 当思想意思达不到一定高度, 所做出的行为也难以符合社会的需要。在农村宅基地问题上, 思想意识的高低起着重要的作用。主观部门的思想意识不到位, 难以落实和改造农村宅基地问题, 所以首先要提高相关部门的思想意识, 由他们进行引导和传递, 把当前国家的政策带到农村, 传递给农民, 提高他们的思想觉悟, 认真审视自己的行为, 做出正确的判断。

农民思想意识不足, 是多种方面造成的。历史因素、生活环境、教育程度和获得信息情况等都会影响农民的意识状态。传统的思想一直禁锢这他们的思维。虽然农村的状况到了翻天覆地的变化, 告别了封闭时代, 电视是农村生活的必须品, 网络也慢慢遍布农村。但通过电视网络对农民进行政策传导是不现实的, 即使他们接受到了该类信息, 也不会认真履行。所以相关部门要下到农村, 进行面对面的宣讲和传授。先让农民从思想上接受, 跟随国家脚步, 做出正确的决定, 从意识上认识到乱占地、浪费地是可耻的, 是法律所不允许的。

3.2 规划落实不到位

自新农村建设开展以来, 多数地方部门能够认真履行和落实国家政策、方针, 对新农村建设作为重点来抓, 有些农村建设效果显著。但部分地区落实不到位, 缺少统一性, 且规划不科学。通过对几个自然村的调查发现, 他们的建设没有规划性, 也没有相关部门对村落建设进行有效规划, 还是传统的随时性建设、盲目性建设。

3.3 资金不足

新农村建设对农村宅基地进行整理需要资金支撑。农村宅基地整理是符合当前经济发展要求的, 是一项“民心工程”, 但是该工程中资金短缺严重影响了新农村建设的质量和进度。征用或者拆除农民土地和建筑需要进行合理补偿和安置, 加之后续农村环境建设、配套设施建设等同样需要大量资金。在没有资金的投入, 对农村宅基地整理难上加难。在没有资金补偿的情况下, 农民的配合度不高, 积极性差, 阻挠等现象屡有发生。所以在对宅基地进行整理中资金是基础, 没有资金支持工作很难进行, 更谈不上新农村建设的质量和进度。

3.4 基层房管部门关系未理顺

基层方管部门关系未理顺主要是因为社会主义新农村建设的需要, 乡镇开始走向合并之路, 新合并的乡镇的房管部门也是由原有人员组成, 但是他们的工作范围和工作重点可能发生变化, 对新的工作环境了解不多或者不了解, 这就需要原有工作人员辅助, 该种情况会造成工作的混乱不清, 工作效率低下。

4 结语

农村宅基地管理现状探讨篇7

关键词：宅基地,地基管理,条例,办法

1 上海农村宅基地管理制度的沿革

上海市农村宅基地使用权审批政策始于80年代初。1983年10月颁布的《上海市村镇建房用地管理实施细则 (试行) 》规定, 村镇建房用地实行分级审批, 社员建房和社队建房实行不同的审批流程。1992年, 根据《土地管理法》和当地实际情况统筹考虑, 上海颁布了《上海市农村个人住房建设管理办法》, 开始实行农村个人建房用地分级审批制。2007年5月, 经修订, 再次发布了《上海市农村村民住房建设管理办法》, 对于宅基地使用权审批流程进行了更为详细及严格的规定。

2 上海农村宅基现状问题

2.1 宅基地使用情况

通过对历史权源资料的收集和对宅基地使用状况的调查, 当前宅基地用地情况存在如下问题: (1) 农村宅基地超占现象普遍存在; (2) 农村宅基地未批先建、未批先占的现象严重; (3) 农村的户均人数在逐步减少; (4) 各区县人均现状户宅面积差异较大 (见图1) 。

2.2 宅基地地籍档案管理的现状

本市农村宅基地的地籍资料大多存放在乡镇基层土地管理部门。由于历史悠久、机构调整、场地搬迁、管理不力等诸多原因, 造成很多纸质档案遗失, 给地籍管理工作带来了重大影响。并且存在地籍信息的全面性、准确性不够高, 共享性比较差的严重缺陷, 这些都成了农村宅基地地籍管理迈向信息化管理的屏障。

2.3 宅基地地籍档案管理存在的问题

目前本市宅基地档案管理普遍存在如下问题: (1) 制度缺失。关于地籍档案管理的规定一直缺位; (2) 保管分散。地籍资料大多存放在乡镇基层土地管理部门, 与国家要求的地籍档案资料应集中统一管理的规定相悖。由于机构调整、场地搬迁等原因, 造成了很多地籍档案资料破损、遗失; (3) 信息化程度低, 由于技术条件的限制, 本市早期的宅基地地籍档案资料大多是纸质管理, 不仅保存成本较高, 共享性、精准度也较差, 难以为地籍管理提供高效的服务。

3 上海农村宅基地地籍管理的优化

国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》已从严格实施规划、规范宅基地审批、推进农村土地整理、加强法制宣传四个方面提出了多项宅基地管理思路和政策。

在宅基地的用地规模管理上, 主要存在以下几点政策: (1) 引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中;在规划撤并的村庄范围内, 除危房改造外, 停止审批新建、重建、改建住宅; (2) 农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩; (3) 农村建设用地整理, 要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则, 按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进; (4) 农村村民新建、改建、扩建住宅, 要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的, 不得批准占用耕地。上述政策上海可全部参照执行。

此外, 建议以镇乡行政区域为管理单单位, 结合各镇的土地利用总体规划、村村庄规划, 制定各镇的集体建设用地规模模, 并将宅基地面积的增减与镇乡行政区区域内其他建设用地面积的增减挂钩, 通通过指标挂钩和土地价值杠杆对一定区域域的宅基地进行规模控制。

4 宅基地地籍档案管理的加强

地籍档案是地籍管理过程中直接形成的具有重要保存、参考价值的历史记录。地籍档案管理不仅是地籍管理的重要组成部分, 也是全面、科学管好用好土地的重要保障。

目前, 农村宅基地地籍档案大多存放于乡镇基层土地管理部门, 但是由于历史变迁、机构调整、场地搬迁、管理不力等诸多原因, 造成很多纸质档案遗失, 给地籍管理工作带来了重大影响。为全面建立健全宅基地地籍档案管理, 妥善保管历史珍贵资料, 便于查询阅览, 采取纸质和电子相结合的方式, 对纸质档案进行统一存放管理, 并对历史地籍资料进行数字化, 建立宅基地地籍档案资料数据库。

应及时整理归档宅基地登记的成果, 加强其确权登记发证和档案管理工作。实际工作应按照相关规定, 依法加快宅基地确权登记发证, 妥善处理宅基地争议。摸清宅基地底数, 掌握宅基地使用现状, 并登记造册, 建立健全宅基地档案及管理制度, 做到变更一宗, 登记一宗。要积极建立农村宅基地动态管理信息系统, 实现宅基地申请、审批、利用、查出信息上下连通、动态管理、公开查询。有条件的地区, 还应由专人负责, 利用专业数据库软件, 把外业调查成果进入内业处理, 进行数据入库, 并形成与第二次全国土地调查一一对应的逻辑关系, 建立完善的数据库信息系统, 真正做到数据的时时更新和动态管理, 此数据库可以作为征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理等国土管理工作的重要基础。

5 结束语

农村宅基地管理对于地籍管理非常重要, 实际工作中应从多方面加强管理, 促进新农村建设。

参考文献

[1]何维佳, 陈美球, 王亚平.当前农村宅基地管理的困境及对策研究[J].中国农学通报, 2010, 26 (19) .

农村闲置宅基地现象分析篇8

1 农村宅基地被闲置的原因

1.1 外出打工经济的兴起

随着经济的发展, 许多老百姓从小乡村走进大城市去打工, 而当少部分外出打工者“穿金戴银”回到农村老家后, 会带动更多的同村村民一同外出。渐渐地, 农村的田地无人耕种, 农村的房屋无人居住, 只剩下了因为求学在家的小孩和因为年岁过高无法外出的老人。曾经热闹的乡村、曾经拥挤的道路、曾经走亲访友的人群只有在春节或者“五一”、“十一”等小长假时才能见到。

1.2 部分地方乡镇规划不完善

一些地方政府部门在乡村规划时, 未从长远的角度来做规划方案, 只追求当下新建房屋整齐划一的美观性, 而忽视了对旧宅基地的改造利用, 导致农民建房的随意性。于是, 新房越建越多, 被闲置的旧宅基地自然就不断扩大。

1.3 土地管理的法律意识薄弱

我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定:中华人民共和国土地实行土地的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但一部分群众以为只要是所在村民组将这块土地交给自己使用, 这块土地就变成了自己的了, 可以随意动工建设, 将原有的宅基地进行扩建, 甚至将承包的责任地当成私有土地, 未经许可随意侵占或调换建新房。

1.4 建房审批制度的不健全

我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定:“农村村民住宅用地, 经乡 (镇) 人民政府审核, 由县级人民政府批准;其中涉及占用农用地的, 依照规定办理农用地转用手续。”但部分村委会和土地管理执法人员由于法律意识不强, 碍于情面或迫于压力, 未严格按照法律规定的程序对农民的建房申请进行审批, 致使一些有钱大户买通国土干部挑地乱建房, 部分当地“有头有脸人物”仗势欺人霸地多建房, 普通老百姓请客送礼争地抢建房, 造成对宅基地管理的失控。

1.5 攀比的虚荣心理和盲目的跟随心理作祟

一些人看到先期富裕起来的村民盖了几层小楼房后, 就虚荣心作祟, 也拿出积蓄建楼房, 甚至有些人靠借债盖, 别人盖三层, 自己盖不起, 至少也盖上两层, 觉得不这样, 似乎就“低人一等”。看到别人嫌老屋“风水”不好, 在公路边修建新房, 也纷纷效仿, 舍弃老宅破屋, 以满足“想致富、临公路”的狭隘心理。

农村宅基地的闲置, 不仅是土地资源的严重浪费, 也牵制了我国城镇化进程的发展。农村宅基地既有生活功能又有生产功能, 是老百姓的基本需求, 关系到社会的稳定和经济的发展, 是需要我们投入精力和时间去进行科学规划和有效开发的。

2 避免农村闲置宅基地产生措施

2.1 盘活农村可利用资源, 做活农村经济

村委会可以根据当地的农村特色, 因地制宜, 发展培育农村特色企业。同时, 所在地乡镇政府可以通过招商引资, 引进并激活现代生产要素, 注重培育并引进家庭农场、合作社、现代农业企业等新型农业经营主体。政府也要给予自主创业的农民一定的经济和政策支持, 鼓励他们按照地缘、业缘等发展农村经济发展方面的社会组织。农村经济发展起来了, 农民就不需要再外出打工了, 在家门口就能赚得较高的劳动收入, 既能养家糊口, 又能照顾老人小孩, 农村也跟着恢复了“人气”。

2.2 科学合理的规划, 积极引导农民有序向中心村镇发展

规划、国土等有关部门在进行村镇规划时, 应切实考虑各乡村的实际建设及未来规划发展情况, 合理有效的进行规划设置, 科学设计, 积极引导农民有序建房, 同时, 相关部门要帮助农民将房屋建造的更加科学、合理、实用, 防止今天建明天拆, 造成不必要资源的浪费。

2.3 充分发挥村委村干作为土地宣传员的作用, 采取多种形式积极宣传土地管理法律知识

村委村干作为一线的土地宣传员, 要切实履职到位, 相关部门要对他们职责的履行加强监管。国土部门及各当地乡镇政府充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等主题宣传活动, 以老百姓喜闻乐见的形式, 组织开展具有土地特色的宣传活动, 在农村营造依法用地的良好氛围。

2.4健全农民建房审批制度, 加强对各运行部门的监管

国土职能部门与村委会相结合, 建立健全各项用地审批制度, 严格执法, 依法办事, 本着“先批后建”的原则, 对未经审批非法占地建房的, 应严格依法处理。同时, 纪检审计等部门要加大对建房审批运行中各相关部门的监管, 权力运行到哪里, 监管就跟到哪里;资金运用到哪里, 审计就跟到哪里。

2.5 实行有偿使用土地

在不触犯《宪法》、《土地管理法》等明文规定和不给农民增加负担的前提下, 可以按照《土地管理法》:“农村村民一户只能拥有一宅基地, 其宅基地的面积不得超过省、自自治区、直辖市规定的标准”的规定, 对宅基地实行“有偿使用, 按宅收费, 以质论价, 多占多交”。然后再以补偿金的形式返还给申请建房的住房, 让少占的人得利, 多占的人吃亏, 利用经济杠杆进行调节, 一定程度上遏制农村跟风建房、盲目攀比的现象。

农村闲置宅基地的整治, 是盘活农村经济的一个重要方式, 是拉动农村经济发展的有力抓手, 但它却又是一个长期而复杂的系统工程, 不是一蹴而就的。因此, 我们在处理农村闲置宅基地问题时, 必须在充分尊重村民意愿的基础上, 深入调查、统一部署、科学规划、分步实施, 防止片面化和“一刀切”, 从而有效避免农村闲置宅基地的产生, 为农村经济的发展注入活力, 为中国梦的铸造夯实基础。

参考文献

[1]屈吉平.农村闲置宅基地现象亟待解决[J].乡镇论坛, 2010, (04) .

[2]杨亚楠.农村宅基地闲置状况研究综述[J].现代农业科技, 2008, (14) :281-284.

农村宅基地确权建库流程探讨篇9

1 农村宅基地确权权属数据上图

1.1 权属调查

作业人员根据农村宅基地地籍调查的标准对调查范围内的宅基地进行外业调查,实地进行权属人信息核查,由权属人现场指界,确认宅基地的所属宗地界址点位置,形成宗地。同时,填写地籍调查表,实地调查时,作业人员一定要弄清楚权利人信息、宗地四至以及界址线等相关信息。

1.2 外业图形数据录入

将外业调查的数据录入南方CASS软件中,一定要确保每个宗地是否闭合,宗地画好后,对应宗地给予一个编号。

原始外业调查数据录入一般采用南方CASS软件。首先,在南方CASS中新建一个图层,图层命名为JZD,颜色为红色。然后对照外业调查数据勾画宗地线的范围。勾画宗地线时有以下几点注意事项:①当宗地线完全跟房屋线吻合时,关闭其他图层只开启房屋层,运用端点捕捉,完全按照房屋中的端点确认界址点的位置;②当宗地线跟房屋线不套合时,开启所有图层,根据外业调查的数据输入勾画;③当宗地线与房屋线只有部分套合时,从一个方向画起,遇到套合的就只开启房屋层捕捉勾画,不套和时根据外业调查数据输入勾画;④一定要确保每一个宗地都是闭合的,宗地画好后,对应的宗地给予一个编号,编号的内容包括初设的编号及调查的权属人名字、界址点。

1.3 CASS数据质量准备

在南方CASS中,必须对权属数据进行上图以及录入一些必要的属性。宗地层中的宗地号、权利人以及地类这3 个属性必须录入,其余属性可以后期在Map GIS中进行录入。同时,要保证权属数据在上图的过程中没有拓扑错误,必须保证在CASS中的宗地线是闭合的,房屋线与界址线套合。相邻的界址线,很容易因为在上图时没有套和,造成转换后两条界址线不重叠而出现图形拓扑错误。只有保证权属数据没有拓扑错误,后续的建库工作才能更顺利地进行。

1.4 数据转换

将采集回来的CASS数据转换成Map GIS数据。Map GIS K9 安装好后,运行安装目录Map GIS K9 SP2Cas Dwg Cvt_Add Inprogram下的reg Plug In.bat,再运行该目录下的changenv.exe。运行reg Plug In.bat会提示“全部注册成功”。点击建库工具箱中的Cass转换, 选择目的数据源和转换模板,点击确定即可自动转换成K9格式的数据。

2 农村宅基地确权数据库

2.1 新建数据库

在GDB企业管理器中新建数据库,用于存放转换后的数据。

2.2 新建结合图表和数据字典

可以根据XZQ层生成结合图表,数据字典可采用二调的数据字典,然后利用数据字典升级工具生成使用权的数据字典,而界址点可以使用建库工具下提取界址点功能, 根据界址线生成界址点。

2.3 数据检查

主要是检查界址点界址线宗地层三者的空间一致性,以及宗地和房屋是否套合。数据检查主要包括以下内容:点与线空间一致性检查,点与区空间一致性检查,线跨越区检查,线与区边界空间一致性检查,线与点空间一致性检查,区边界与线空间一致性检查,区套合区、区跨越区检查。

2.4 宗地属性录入与挂接

主要是在Excel中录入宗地的属性并进行挂接。首先,要保证宗地号的唯一,在GDB中将宗地的属性导出XLS,然后,在XLS中录入相应的属性。在录入工作完成后,要安排专人对录入的XLS进行检查。

属性挂接的前提条件:需要有唯一字段进行挂接,一般采用地籍号作为唯一字段进行挂接。利用建库工具箱- 属性处理工具-属性连接功能,将整理好的Excel表格导入GDB企业管理器中,利用属性连接工具进行属性挂接。

2.5 属性批量赋值

将宗地属性、房屋属性、界址线属性、界址点属性及其他属性进行批量赋值。批量赋值一般有两种方式,一是自动批量生成数据赋值;二是利用建库软件中的利用图层间的属性赋值工具进行赋值。

3 农村宅基地确权建库注意事项

对权属数据进行上图以及录入属性时,宗地层中的宗地号、权利人与地类这3 个属性必须录入,其余属性可以后期在Map GIS中进行录入。

宗地属性录入与挂接阶段,在录入工作完成后,要安排专人对录入的XLS进行检查。主要检查录入的信息和纸质资料信息是否对应,必填字段是否录入等。

浅议我国农村宅基地管理对策篇10

关键词：农村宅基地,土地管理

“三农问题”一直以来都是我国各级政府工作的重点之一。农村问题的解决关乎到社会主义和谐社会的建设、关系到社会主义新农村建设的效果、更关系到社会的稳定发展。农村宅基地是指农户或农村个人用作住宅基地而占有、利用的本集体所有的土地。宅基地不仅是农村土地的重要组成部分, 更是广大农民生存的重要保障之一。改革开放以来, 农村发生了翻天覆地的变化, 新时期以来, 随着城镇化的不断推进, 农民进城购房的需求大大增加, 导致农村宅基地的荒废闲置越来越多, “空心村”现象也是越发的凸显。农村宅基地管理工作, 涉及面非常广、情况也非常复杂, 牵扯到亿万农民的利益, 因此一直是农村基层工作的热点、难点, 也是加强村庄规划、建设、管理、建设社会主义新农村的一个重点。因此, 加强农村宅基地规范化管理, 以适应新形势下农村宅基地管理的要求, 更有利于加快社会主义新农村建设的步伐。

1 农村宅基地管理过程中存在的问题

1.1 农村宅基地管理制度不完善

随着改革开放的不断深入, 我国农村宅基地的管理有了很大的提升, 相关的法律法规也在不断建设完善中[1]。虽然农村宅基地的管理建设有了突飞猛进的发展, 但是仍然存在一些问题。同时, 现阶段我国的宅基地管理制度存在着政策落实难的问题。尽管《土地管理法》规定一户村民只能有一处宅基地, 而且不能超面积建房, 但超出规定面积的现象普遍存在。此外, 大量村民并未将宅基地建房造成了严重的浪费。同时, 依据我国相关法律, 除特殊情况外, 农民集体所有土地使用权不得出让、转让或出租, 在法律上已经禁止农村宅基地的流转, 但私底下交易宅基地的现象时常发生, 严重的违背了国家的关于土地管理的法律精神, 严重破坏了土地市场的秩序, 也给土地管理工作带来了难度。因此, 加强对农村宅基地管理十分迫切。

1.2 农村宅基地建设规划较少

我国是一个具有悠久历史的农耕文明的国家, 农村发展相比较于工业化起家的城市, 规划性严重不足[2]。规划不足不但导致了土地的严重浪费, 而且不利于长远的发展。农村宅基地也因此受到影响。究其原因, 是农村缺少相应的专业化的规划人员, 对农村的村落布局没有规划, 即使有规划也缺乏前瞻性、长远性, 执行力也往往不足。因此, 盲目、无序的乱建房使得规划实施难度大, 自筹自建导致规划设计总体不一致, 产生了“规划跟着建房走”的现象, 造成了用地、建房和规划杂乱无章的布局。同时, 随着农村社会、经济、文化的不断发展, 新农村建设的不断推进, 导致农村新建的房屋不断增加但是旧宅没有退, 基层政府对于农村的整体规划的相关知识严重不足, 这在一定程度上也影响了农村规划的整体发展。

1.3“空心村”现象颇为严重

随着农村经济的不断发展, 广大农民整体生活水平有个明显提高。同时, 新型城镇化的不断深入推进农民进城买房的需求与欲望以及可行性越来越明显。致使农村的常住人口越来越少, 这使得宅基地的荒废闲置不断增加, 利用率大大减少。另外, 有部分子女取得其他地区居住权的农村居民, 因死亡而未能及时收回宅基地使用权, 也造成了宅基地闲置的情况。此外, 在很多交通便利的农村, 人们喜好在道路两旁建新房, 导致村内旧房无人住, 形成了“空心村”现象。空心村的大量出现加剧了土地的浪费[3]。

1.4 监管力度不强, 执法存在难度

农村土地管理工作牵扯的面广、工作量大, 其管理工作是一个非常复杂的问题。当前, 基层国土资源部门对农村土地管理不严格、监管力度弱, 执法力度不强。首先, 农村宅基地范围很广泛, 管理部门人员相对不多, 装备不齐全, 配套设施跟不上, 加大了监管的难度。其次, 在处理宅基地的相关事务中, 特别是在宅基地报批上, 盲目性、随意性以及准确性都存在相应的问题。再次, 虽然有些宅基地严重超出面积, 违背了国家的相关文件精神, 但是为了减轻农民负担对超出的面积不加处罚, 导致了执法困难的现状越来越严重。最后, 很多村民为了维护自己的私利, 进行抵制甚至是到处找关系、活动等, 这些都使得土地特别是宅基地的管理工作难度越来越大[4]。

2 加强农村宅基地管理的对策

农村宅基地是农村土地的重要组成部分, 涉及到广大农民的自身利益, 认真落实党和政府的相关文件精神, 解决好管理不到位、规划不足等问题关乎新农村建设以及社会的和谐稳定。

2.1 完善农村宅基地管理制度

现阶段, 我国农村宅基地管理的现行法律制度还存在一些漏洞, 在某些方面忽视了对农民的财产保护, 这样不利于农民权益的保护以及农村的稳定。首先, 完善农村宅基地管理的相关法律法规, 全国人大要尽快出台宅基地管理的具体性、可操作性的法律。其次, 国土资源相关部门要对农村宅基地的实际情况进行实地的调查, 统计出可靠真实的数据, 以此作为以后监管的需要。再次, 要简化审批环节, 增强审批透明度, 提高办事效率, 接受群众监督。宅基地审批要做到公开、公平、透明、公正, 并进行现场实地勘测, 明确办理的时间, 提高办事效率。最后, 要加强宣传, 强化全民土地法制观念, 增强依法用地、依法管地的意识。

2.2 强化对宅基地的规划

应当建立农村宅基地规划制度, 把宅基地规划作为宅基地管理的龙头, 明确宅基地规划的内容和法律地位。经批准的宅基地规划作为审批农村宅基地的依据, 切实发挥规划的控制和引导作用。应科学合理的制定村庄建设规划, 严格控制农村集体建设用地规模。编制规划时明确村庄建设的长远规划, 加强农村基础设施及其相互配套设施的建设, 达到既保护耕地、节约用地的目的, 又改善了农村居民的生产生活环境。规划一旦制定, 必须严格实行不得随意变更。农民建房选址只能按照土地利用总体规划和村庄建设规划的要求选择意向地块, 具体建房位置应由村组统一安排。

2.3 加强监管执法力度, 建设高效的执法队伍

目前, 农村宅基地管理出现困难还有一个很大的问题就是监管体系不够健全。因此, 首先构建全方位的监管体系, 包括国土、公安等部门。对于阻挠办案的, 不听劝阻的违法者, 要坚决用法律思维去解决, 该拆除的要坚决拆除。其次, 设立监督举报方法以及奖励办法, 鼓励农民相互监督[5]。这样不但有利于农民维护自己的权益、而且形成一种人人守法、人人护法的有效氛围, 做到及时发现、及时处理, 将问题解决在萌芽状态。再次, 针对国土部门设备不足、人员配备不强的现状, 要加强对执法人员的能力培训, 提高其执法能力, 切实做到能严格执法、公正执法;同时, 执法人员工作中要善于发动人民群众的监督加强日常的管理。最后, 充分发挥基层工作人员的模范带头作用, 加强对村干部的国土资源法制教育, 强化责任意识, 把好关口。

2.4 建立宅基地流转制度

土地流转是党和政府关于农村发展的重要政策。农村宅基地流转关乎农民的切身利益, 也是深化农村改革发展、适应社会主义市场化的重要举措。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程, 农村劳动力大量转移, 农业物质技术装备水平不断提高, 农户承包土地的经营权流转明显加快, 发展适度规模经营已成为必然趋势。因此, 政府应该对当前的法律进行完善, 对于宅基地的流转要根据合适的具体的情况允许流转, 并对相关的程序、方法以及操作性进行明确的规定。此外, 要根据农村发展以及城镇化发展的情况建立农村土地公开交易市场, 做到公平、公开、公正的交易。实践证明, 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路, 有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率, 有利于保障粮食安全和主要农产品供给, 有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收, 应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发, 积极稳妥地推进。

参考文献

[1]孙丹.基于新农村建设的宅基地利用与管理[J].农业经济与科技, 2008 (19) .

[2]唐启湘, 于礼.农村宅基地管理存在的问题及对策研究[J].新疆农垦经济, 2010 (8) .

[3]王娟.农村宅基地使用权制度探析[J].天水行政学院学报, 2008 (6) .

[4]付玥, 梁丹辉.建设新农村视角下宅基地使用权制度研究[J].农业经济, 2008 (12) .

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