农村宅基地管理办法

农村宅基地管理办法（通用6篇）

篇1：农村宅基地管理办法

第一章总则

第一条为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村，包括村庄和集镇。

本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。

第三条本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。

第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。

第五条各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行旧村改造。

农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地。村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建设住宅。

第六条农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。

第二章宅基地申请与审批

第七条农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

（一）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

（二）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；

（三）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

第八条农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

第九条农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）出卖或者出租村内住房的。

第十条农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（市）土地行政主管部门拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审批手续。农村村民占用林地建设住宅的，应当依法报林业主管部门审核同意，并按前款规定办理审批手续。农村村民不得占用基本农田建设住宅。

第十一条农村村民占用耕地建设住宅的，农村集体经济组织应当事先开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报土地行政主管部门审查；没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第十二条下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回：

（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；

（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；

（三）农村村民一户一处之外的宅基地；

（四）农村“五保户”腾出的宅基地；

（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；

（六）县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地。

由于前款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。

第三章宅基地标准

第十三条本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。

农村宅基地的面积按照下列标准执行：

（一）人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百平方米；

（二）人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米；

（三）坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。县（市）人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。

第十四条农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。

农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡（镇）土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后收回，统一安排使用。

第十五条农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。

第四章宅基地登记

第十六条农村村民的宅基地申请经县（市）人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》。

第十七条由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。

第十八条集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第五章法律责任

第十九条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住

宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章附则

第二十二条城市郊区和国有农场、林场、牧场的宅基地管理，参照本办法执行。

第二十三条市（县）人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第二十四条本办法自2002年7月1日起施行。1992年7月8日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定》和1998年1月1日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定修正案》同时废止。

篇2：农村宅基地管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅(包括附属用房和庭院等，下同)的集体所有土地。

第三条 本办法适用于本县行政区域内农村的宅基地管理。

第四条 县土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。

第五条 农村村民建造住宅必须符合乡(镇)土地利用总体规划，城乡规划。鼓励自然村向中心村，下山移民、脱贫小区集聚;鼓励统建、联建和建造公寓式住宅，控制独立式住宅。严格控制用地规模，人均建设用地指标应当符合有关规定。

严格控制地质灾害易发区内和利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全要求后方可建造。

第六条 农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地，严格控制占用耕地建造住宅，不得在基本农田保护区内建造住宅。

第七条 农村村民建造住宅(包括新建、扩建、移建、拆建)应当依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用报批手续;涉及交通、林地、水利等用地的，还应分别取得有关部门的许可或同意。

第八条 农村村民宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、出租。实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第二章 申请条件和审批程序

第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准(包括附属用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超过125平方米;使用其他土地最高不得超过140平方米;山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过160平方米。

宅基地的用地面积限额为：三人及三人以下的农户75m2以内，四人的农户100m2以内，五人的农户110m2以内;六人及六人以上的农户125m2以内。

使用非耕地的，每档最高可增加15m2;山区有条件利用荒坡、荒山建房的，每档最高可增加35m2。

实施旧村改造、下山移民拆除面积超出用地限额20 m2以上的，可放宽一个档次的用地限额。

第十条 建房农户人口计算：

(一)建房人口计算以本户农村常住户口为准。已领取独生子女证的，可增加一人计算建房人口;

(二)现役军人(不含军官)、在校大中专学生、服刑人员可计算建房人口。城镇居民的配偶是农村户口，又没有享受房改政策的，经其所在单位核实并出具证明，可在其配偶申请建房时计入建房人口;

(三)违反计划生育政策规定未依法接受处理的，不计算建房人口。

第十一条 宅基地面积计算：

(一)建筑物和构筑物以墙外包为界，接拼的以墙中或柱中为界;

(二)挑出的阳台和楼梯等以突出部分垂直投影计算占地面积，但底层不得构筑;

(三)由二户或二户以上使用同一宗土地的，用地面积按房屋产权的建筑面积与总面积的比例分摊;弄堂用地，使用楼上的农户分摊面积为一半，其余为共用面积;

(四)通过购买商品房和以公开有偿出让方式取得国有土地使用权或集体土地有偿流转取得的集体土地使用权不计入宅基地面积。

第十二条 符合立户条件的子女在申请宅基地计算限额时，父母除留足合理限额外，超过部分应合理计算到子女户。

现有宅基地面积超限额的农户，在按规划申请旧房拆建、迁建时，应核减超限额部分。第十三条 有下列情形之一的，可申请宅基地：

(一)因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的;

(二)实施城市、村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的;

(三)现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的;

(四)已具备分户条件且原有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的;

(五)经县人民政府批准，农村集体经济组织引进或招聘的专业技术人员，确需在农村安家落户的;

(六)离休、退休、退职的职工，复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的;

(七)法律、法规、规章另有规定的。

第十四条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

(一)宅基地面积已达到本规定的标准再申请新宅基地的，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外;

(二)出租、出卖或者以其他形式转让宅基地及其地上建筑物(缺房户合理调剂的除外)，或者将住宅改作他用，再申请宅基地的;

(三)以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件或不合理分户申请宅基地的;

(四)子女已立户且符合立户条件，其父母再单独申请宅基地的;

(五)拟实施旧村改造的区块或实施规划撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;

(六)对不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集体的;

(七)违法建房未依法处理结案的;

(八)其他不符合申请建房条件的。

第十五条 有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权：

(一)自批准宅基地之日起满二年未动工兴建的(特殊情况除外);

(二)报批宅基地时向村集体承诺建新拆旧而又不自行拆除旧房的原宅基地的;

(三)经批准实施旧村改造或下山移民的村，已迁入新居(村)居住的原宅基地的;

(四)骗取批准或非法转让宅基地的;

(五)其他应收回宅基地使用权情形的。

第十六条 为乡(镇)村公共设施和公益事业建设或者实施城市、集镇和村庄规划进行旧城、旧镇、旧村改造，经依法批准收回土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿;地上建筑物，可根据其实际情况予以合理补偿。

第十七条 农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后，报乡(镇)人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批准结果由村民委员会予以公布。

第十八条 经批准回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡(镇)人民政府出具的无住房证明材料，并经户口所在地村民委员会或村集体经济组织同意后，方可申请建房，其宅基地面积标准与村民同等对待。

经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，应经户口所在地村民委员会或村集体经济组织同意后，方可申请建房，其宅基地面积可按照本办法第九条标准参照执行。

第十九条 农村村民建造住宅，应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡(镇)人民政府、村应加强农户建房过程中的监督管理，县土地行政主管部门对农户建房要做到审查、放样、验收三到场。

第二十条 个人建造住宅依法取得的宅基地应当按有关规定办理土地使用权登记。农户在建房竣工验收合格后30日内向县土地行政主管部门申请土地登记，领取集体土地使用证。因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移依法改变土地使用权的，在合同生效后30日内向县土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续。

第三章 监督管理

第二十一条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十二条 县土地行政主管部门对非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设;对拒不停止、继续施工的，有权拆除继续违法抢建部分的建筑物和其他设施，并可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等。各乡(镇)人民政府和有关部门予以协助配合。

第二十三条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第二十四条 违反本办法第十五条规定的，由县土地行政主管部门责令其限期交还土地使用权，逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。

第二十五条 违反本办法第二十条规定，不及时办理土地使用权登记的，由县土地行政主管部门责令限期办理;逾期不办理的，给予警告，并可处2000元以下的罚款。不及时办理土地使用权变更登记的，由县土地行政主管部门责令限期办理;逾期不办理的，给予警告，并可处每平方米10元以上20元以下的罚款。

第二十六条 阻挠、干涉、妨碍工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 县土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十八条 本办法如与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。

篇3：农村宅基地管理现状探讨

关键词：宅基地,地基管理,条例,办法

1 上海农村宅基地管理制度的沿革

上海市农村宅基地使用权审批政策始于80年代初。1983年10月颁布的《上海市村镇建房用地管理实施细则 (试行) 》规定, 村镇建房用地实行分级审批, 社员建房和社队建房实行不同的审批流程。1992年, 根据《土地管理法》和当地实际情况统筹考虑, 上海颁布了《上海市农村个人住房建设管理办法》, 开始实行农村个人建房用地分级审批制。2007年5月, 经修订, 再次发布了《上海市农村村民住房建设管理办法》, 对于宅基地使用权审批流程进行了更为详细及严格的规定。

2 上海农村宅基现状问题

2.1 宅基地使用情况

通过对历史权源资料的收集和对宅基地使用状况的调查, 当前宅基地用地情况存在如下问题: (1) 农村宅基地超占现象普遍存在; (2) 农村宅基地未批先建、未批先占的现象严重; (3) 农村的户均人数在逐步减少; (4) 各区县人均现状户宅面积差异较大 (见图1) 。

2.2 宅基地地籍档案管理的现状

本市农村宅基地的地籍资料大多存放在乡镇基层土地管理部门。由于历史悠久、机构调整、场地搬迁、管理不力等诸多原因, 造成很多纸质档案遗失, 给地籍管理工作带来了重大影响。并且存在地籍信息的全面性、准确性不够高, 共享性比较差的严重缺陷, 这些都成了农村宅基地地籍管理迈向信息化管理的屏障。

2.3 宅基地地籍档案管理存在的问题

目前本市宅基地档案管理普遍存在如下问题: (1) 制度缺失。关于地籍档案管理的规定一直缺位; (2) 保管分散。地籍资料大多存放在乡镇基层土地管理部门, 与国家要求的地籍档案资料应集中统一管理的规定相悖。由于机构调整、场地搬迁等原因, 造成了很多地籍档案资料破损、遗失; (3) 信息化程度低, 由于技术条件的限制, 本市早期的宅基地地籍档案资料大多是纸质管理, 不仅保存成本较高, 共享性、精准度也较差, 难以为地籍管理提供高效的服务。

3 上海农村宅基地地籍管理的优化

国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》已从严格实施规划、规范宅基地审批、推进农村土地整理、加强法制宣传四个方面提出了多项宅基地管理思路和政策。

在宅基地的用地规模管理上, 主要存在以下几点政策: (1) 引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中;在规划撤并的村庄范围内, 除危房改造外, 停止审批新建、重建、改建住宅; (2) 农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩; (3) 农村建设用地整理, 要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则, 按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进; (4) 农村村民新建、改建、扩建住宅, 要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的, 不得批准占用耕地。上述政策上海可全部参照执行。

此外, 建议以镇乡行政区域为管理单单位, 结合各镇的土地利用总体规划、村村庄规划, 制定各镇的集体建设用地规模模, 并将宅基地面积的增减与镇乡行政区区域内其他建设用地面积的增减挂钩, 通通过指标挂钩和土地价值杠杆对一定区域域的宅基地进行规模控制。

4 宅基地地籍档案管理的加强

地籍档案是地籍管理过程中直接形成的具有重要保存、参考价值的历史记录。地籍档案管理不仅是地籍管理的重要组成部分, 也是全面、科学管好用好土地的重要保障。

目前, 农村宅基地地籍档案大多存放于乡镇基层土地管理部门, 但是由于历史变迁、机构调整、场地搬迁、管理不力等诸多原因, 造成很多纸质档案遗失, 给地籍管理工作带来了重大影响。为全面建立健全宅基地地籍档案管理, 妥善保管历史珍贵资料, 便于查询阅览, 采取纸质和电子相结合的方式, 对纸质档案进行统一存放管理, 并对历史地籍资料进行数字化, 建立宅基地地籍档案资料数据库。

应及时整理归档宅基地登记的成果, 加强其确权登记发证和档案管理工作。实际工作应按照相关规定, 依法加快宅基地确权登记发证, 妥善处理宅基地争议。摸清宅基地底数, 掌握宅基地使用现状, 并登记造册, 建立健全宅基地档案及管理制度, 做到变更一宗, 登记一宗。要积极建立农村宅基地动态管理信息系统, 实现宅基地申请、审批、利用、查出信息上下连通、动态管理、公开查询。有条件的地区, 还应由专人负责, 利用专业数据库软件, 把外业调查成果进入内业处理, 进行数据入库, 并形成与第二次全国土地调查一一对应的逻辑关系, 建立完善的数据库信息系统, 真正做到数据的时时更新和动态管理, 此数据库可以作为征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理等国土管理工作的重要基础。

5 结束语

农村宅基地管理对于地籍管理非常重要, 实际工作中应从多方面加强管理, 促进新农村建设。

参考文献

[1]何维佳, 陈美球, 王亚平.当前农村宅基地管理的困境及对策研究[J].中国农学通报, 2010, 26 (19) .

篇4：湘西农村宅基地管理思考

为此，笔者先后走访了湘西土家族苗族自治州永顺县芙蓉镇孔坪村和吉首市峒河办事处小溪村。从走访所了解的情况看，农村宅基地管理主要有建房诉求迫切、建设布局散乱、“两违”问题突出、耕地破坏严重、隐性市场活跃几大问题。

成因分析

宅基地使用管理存在以上突出问题，主要有以下三个方面的原因。

自然及经济因素客观造成宅基地选址困难。湘西州属山区，适宜居住的土地面积少，民居多依山而建，客观上造成村民建房选址困难，小溪村仅生态林就占该村土地面积的80%。随着人口的增加，农村村民建房用地矛盾日益凸显。在城郊结合部，自然和经济因素的交织使矛盾更为突出。如小溪村，从实地看，可供建住宅的宅基地已经很少，很多村民因找不到宅基地，而无法实施建房。但该村生态环境好，离吉首市近，交通方便，就业、读书、医疗等生活之需无异于城市居民，即使进城，也不愿在城里买房。城市房价高是一方面，更主要是当地的宅基地“值钱”，住宅修建成本低，村民宁愿坐等宅基地 ，也不愿找其他出路。另外，该村经济来源比较好，有些嫁出去的女青年也不愿离村，致使该村人口增长更快。在自然和经济的双重因素下，宅基地需求愈发迫切。

管理缺位造成农村违法用地、违规建设屡禁不止。一是村庄建设规划滞后。新一轮乡镇土地利用总体规划修编相对于乡村建设而言，还是存在诸多缺陷的。如规划新增建设用地指标全部留在城镇建设区内，农村住宅建设用地指标严重不足；缺少与土地利用规划相衔接的村镇建设规划，导致村民建房处于统筹选址无序、建房合规困难的尴尬境地。二是审批环节程序复杂。按照《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，村民建房要向村委提书面申请，乡镇审核，县政府批准；使用农用地的，还要到州级审批。村民建房多头跑，时间长，导致一些村民建房不愿去办审批手续。三是执法监管难到位。当前，乡镇国土资源管理机构人员少、经费缺，执法工作单打独斗，执法巡查不及时、到位难。有的待发现时木已成舟，依法强制拆除也只是治标不治本，致使村民认为违法成本低，不愿走合法渠道，一定程度上也助长了违法用地、违规建设行为的产生。四是宣传工作不到位。村委会缺少介绍农村宅基地申请审批的公告和便民卡，导致群众对办理宅基地申请审批手续的规定和要求不了解，严重的还会对合法的申请审批程序产生误解质疑。

农村宅基地退出机制缺失造成严重土地浪费。现行农村宅基地是基于本村农户身份，通过申请方式无偿取得、长期使用的。一方面，取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地，而非集约高效利用土地；另一方面，宅基地流转的限制，使得众多已定居或准备移居城镇或他乡的村民不能通过让渡宅基地使用权实现宅基地财产权益，也使得这些宅基地长期处于闲置状态，造成严重的土地浪费。加之对居民主动退出宅基地缺乏必要的补偿机制和激励机制，使得村民完全丧失了退出宅基地的意愿和动力。

对策建议

使用宅基地是农村集体经济组织内的农户所特有的一项权能。加强和完善农村宅基地管理，既要依法保障农村村民这一基本权利，也要切实维护土地集体所有权益、落实耕地保护责任、保障粮食安全，还要唤醒农村宅基地这一“沉睡的资本”。综合运用法律、政策和经济的杠杆，推进农村宅基地管理使用依法依规、节约集约。加强和完善农村宅基地管理应当从以下几方面入手。

统一编制适宜规划。基层国土部门要全面摸清辖区内宅基地情况底数，要利用现有的地籍档案资料、土地调查成果，通过实地入户调查，理清辖区内各村、组农户的住房实际状况以及建房需求情况，在此基础上测算各类用地面积，细化村民宅基地规划安排。住建规划部门要充分利用国土部门的成果及时编制科学合理的村镇建设规划，使土地利用总体规划与村镇建设规划相衔接统一。村镇建设规划要合理，并进行科学的功能分区，引导村民逐步向规划建设区转移。对于宅基地用地紧张的地方，要在集体经济组织、村民协调统一的前提下，做好集中安置规划方案。这样既考虑到了农民的实际需求，又节约集约地使用了有限的宅基地资源，还增加了农村可耕地的数量，使中央强农惠农的政策得到切实的贯彻。

优化农宅审批服务。全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》，县市政府承接农村宅基地审批权后，要认真研究，切实简化审批程序，前移受理窗口，提高办事效率，落实工作职责，方便村民宅基地手续办理。同时，在宅基地审批时要严格把关，落实“一户一宅，应保尽保”政策，严格执行宅基地使用面积标准。要加强审批监管，严肃查处违规审批、徇私枉法、弄虚作假行为。推行阳光审批，确保审批工作“公开、公平、公正”，接受群众监督，保障村民“居者有其屋”的基本权利。再者，农用地转用计划指标要保障农民建房需要，不足部分要通过节约挖潜、“空心村”整治、增减挂钩等方式加以解决。

推行产权流转试点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。一方面，利用市场手段，把农民手中的土地资源变成可供流转、出让、开发和融资的资产，以宅基地换新房，以承包地换股权，实现不动产向“可动产”转变，低效益利用向高效益开发转变。通过成立土地专业合作社，联合政府一起出台符合政策的乡规民约，集约利用土地，规范农宅管理行为，引导居民集中居住，加快推进社会主义新农村村庄建设。另一方面，通过政策手段，引导农民利用闲置资金进行房屋改造及庭院整治，并进行各种产业经营，显化农村宅基地这一物权资产。鼓励依托当地特色的资源和环境优势，发展优势产业。通过给予补助奖励，开展技能培训等措施，把农民就地变成产业员工，或兴建农家乐、种植园等，让部分农民迁入集中小区，在不征地、不拆迁的前提下，实现农民就业不出村，保证农民土地流转不失利、不失业、不失权，努力推进农村宅基地由资源性管理向资产性管理转变。

探索有偿使用制度。土地资源是有限的，多占用资源应当通过经济手段来解决。国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》要求，经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点，试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。根据以上政策规定，应研究出台超占宅基地有偿使用管理办法，明确范围、标准、程序、监管等，用经济手段调整解决农村宅基地浪费问题。

加大执法监管力度。首先，严格落实动态巡查制度。切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处，维护正常的土地管理秩序。同时，建立以乡镇为主体的综合执法监管体系，明确各部门职责，分工协作，联合执法。其次，明确村级组织监管职责，增强集体经济组织集体土地所有权意识，把切实保护耕地与维护自身经济组织合法权益结合起来。再次，建立联络员、信息员队伍，落实协管职责。最后，加强土地法律法规及政策的宣传教育，增强群众知法、守法、耕地保护意识，自觉按政策法规履行宅基地使用相关责任义务。

（第一作者系湘西土家族苗族自治州国土资源局党组副书记、副局长）

篇5：海口市农村宅基地管理办法

海口市人民政府令

第64号

由海南省公务员考试网，海南人才在线 hnrczpw.com">海南省人力资源开发局权威指导、《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。

市长：陈辞

二○○七年六月五日

第一章总则

第一条为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。

第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。

第四条农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。

第五条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：

（一）合理布局、集约用地、保护耕地；

（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；

（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。

第六条市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。

第二章 规划与供地计划

第七条市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第八条市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。

第九条市土地行政主管部门依法制定土地利用计划，统筹安排全市农村宅基地的计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。

第十条各镇人民政府应当依据农村宅基地的计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地使用计划。镇农村宅基地使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。

第十一条农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。

第十二条农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第三章用地申请

第十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

第十四条宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。

第十五条农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：

（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；

（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；

（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；

（四）其他有关规定的情形。

第十六条村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。

第十七条农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。

第四章审批与登记

第十八条农村宅基地按下列程序审批：

（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；

（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；

（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。

第十九条受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。

第二十条申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合土地利用总体规划、土地利用计划或村庄和集镇规划的；

（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

（三）未确权的土地；

（四）土地权属有争议的；

（五）不符合申请条件的；

（六）申请人提供虚假情况的；

（七）其他不予批准的情形。

第二十一条经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。第二十二条经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。

第二十三条农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。

第二十四条 下列情形应予禁止：

（一）非法转让农村宅基地；

（二）城镇居民在农村购买宅基地。

第二十五条在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。

第二十六条本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。

第二十七条本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。

第五章监督管理

第二十八条市土地行政主管部门依法加强农村宅基地利用计划执行情况的监督检查。

第二十九条土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第三十条农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：

（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；

（二）擅自改变宅基地用途的；

（三）无人继承的；

（四）已荒弃的旧宅基地；

（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；

（六）其他应予收回的情形。

依照前款第（五）项收回的，应当依法予以补偿。

第三十一条农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。

第三十二条宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。

第六章法律责任

第三十三条有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：

（一）未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的；

（二）超过批准用地面积或超过用地界线的；

（三）农村宅基地被依法收回，拒不交还的；

（四）其他非法占地情形。

第三十四条有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；

（二）超越批准权限非法批准的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；

（四）违反本办法规定的程序批准的。

第三十五条非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。

第三十六条国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十七条按照本办法第十八条第（一）项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。

第三十八条本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。

篇6：浙江省农村宅基地管理办法

为进一步加强我省农村宅基地管理，促进农民建房节约集约用地，切实保护耕地，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)和国土资源部《关于加强农村宅基管理的意见》(国土资发[2004]234号)的有关规定，结合我省实际，提出如下意见：

一、从严控制农村宅基地建设用地规模

农村村民建造住宅，要严格执行乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。同时在修编新一轮乡镇土地利用总体规划中，应按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则和统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

各地要积极探索改进村庄、集镇规划用地规模的确定方法。在土地利用总体规划中严格以人均建设用地指标确定村庄和集镇的建设用地规模，自然村、中心村、集镇的人均建设用地指标应分别控制在60、80、90平方米以内。村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规模。

各地要根据土地利用总体规划和村镇建设规划，结合实施小城镇发展战略和“千村示范、万村整治”工程，科学制定和实施村庄改造、归并零散自然村计划，积极推进农村宅基地整理，促进村镇土地集约利用。要积极引导农村村民住宅建设有规划、有计划地逐步向集镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中统建、联建公寓式农民住宅小区;对城市规划区外的农村村民住宅建设，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村;在规划撤并的村庄范围内，停止审批新建、重建、改建住宅。

二、努力保障农村宅基地用地需求

各地要充分利用村内原有宅基地、空闲地等存量建设用地以及低丘缓坡等非耕地安排农民建房;确需占用农用地的，农用地转用指标可在土地整理折抵指标和建设用地复垦周转指标中予以安排。通过村庄整治复垦获取的建设用地复垦周转指标应优先用于农村村民建造住宅。

三、严格界定农村宅基地申请条件

坚决贯彻农村宅基地“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准(包括附属用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超过125平方米;使用其他土地最高不得超过140平方米;山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过160平方米。

符合下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：

1、因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的;

2、实施村镇规划或旧村镇改造，必须调整搬迁的;

3、常住人口中已领取结婚证书，确需分户建房的;

4、法律法规规定的其他情形。

农村村民有下列情形之一的，不得再申请宅基地：

1、已拥有一处宅基地的;

2、出卖、出租、赠与他人或者以其它形式转让宅基地上建筑物的;

3、以所有家庭人员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由的;

4、其他不符合申请建房条件的。

各地可根据上述规定，结合本地实际，制定相应的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。

四、切实规范农村宅基地申请程序

农村村民建造住宅用地，应向户口所在地的村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请。经村民委员会或农村集体经济组织讨论通过并予以公布。公布期满无异议的，报经乡镇人民政府审核后，报县级人民政府批准。村民委员会或农村集体经济组织应及时将批准结果向村民张榜公布。

农村村民建造住宅使用农用地的，应当按照《土地管理法》第四十四条、四十五条的规定，办理农用地转用审批手续。

市、县(市、区)、乡镇要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定以及本级农村宅基地用地计划向社会公告。

五、依法完善农村宅基地审批管理

各地要根据农村村民建房的特点，按照“严格管理，提高效率，便民利民”的原则，规范审批行为，健全办事制度，提供优质服务。

各市、县(市、区)可根据农村住宅建设占用农用地的用地指标和农村村民住宅建设的实际需要，一次性向省级以上人民政府申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后按户逐宗批准供应宅基地;对农村村民住宅建设利用村内存量建设用地和原拆原建的，由村民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)审核，报县级人民政府批准;村民原有宅基地经村民委员会同意可以调剂给符合宅基地申请条件的本村村民，调剂双方应当在调剂协议生效后向县级国土资源部门办理土地使用权变更手续。

六、不断强化农村宅基地监督检查

在宅基地审批过程中，乡镇国土资源所要做到“三到场”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后，要到实地定点丈量打桩放样，并实行挂牌施工，随时接受群众监督检查;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

对自批准宅基地之日起满二年未动工兴建的，报经县级以上人民政府批准，由村民委员会或农村集体经济组织收回宅基地使用权。对非法占用土地或者超过批准面积多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设;对拒不停止继续施工的，经县级国土资源部门批准，可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等。未经批准占用基本农田建造住宅的，一律拆除退耕，并对相关责任人按违法占用基本农田论处。

各地要进一步健全土地执法动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

七、全面推行农村宅基地登记发证工作

市、县国土资源部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理中的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。

农民住宅竣工验收合格后，土地使用者应当向土地所在地的县级以上国土资源部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发农村《集体土地使用证》。

八、积极盘活农村存量建设用地

各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准新的宅基地。

对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励本村村民之间调剂使用腾退多余宅基地。农村宅基地实施建新拆旧的，要采取事先签订协议等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

九、切实加强土地法制宣传和基层队伍建设

各级国土资源部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高农村广大干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、节约集约用地和保护耕地的自觉性。

要强化基层国土资源管理机构和职能，充分发挥基层国土资源所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为发生的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。

浙江省国土资源厅