完善清洁能源政策体系

2024-06-08

完善清洁能源政策体系（精选十篇）

完善清洁能源政策体系篇1

近年来, 中国能源供应能力不断增强, 已经成为世界上主要的能源大国。

随着经济快速发展, 能源需求总量不断增加, 能源资源约束问题也日益凸显。与先进国家水平相比, 中国国内生产总值能耗高, 人口众多, 人均能源消费远低于发达国家水平, 能源消费总量增长的压力大。转变能源发展方式, 加快能源结构调整势在必行。为此必须加快推动能源生产和利用方式的变革, 大力强化能源开发利用科学技术, 积极发展可再生能源和新型、安全、清洁替代能源, 提高能源利用效率, 以能源产业的科学发展保障经济社会可持续发展。

世界能源五分天下

10年后国电集团清洁能源比重将达40%, 中国国电集团公司副总经理米树华表示, 中国国电集团确定到2020年, 将清洁能源的比重提高到40%。重点是要突出火力发电厂的清洁燃煤的技术, 建设节能环保的绿色电站;并着力加大水力发电;另外在新能源产业方面, 紧紧围绕着太阳能、风能, 以及核电的开发利用。

“2050年后, 中国将拥有一个具有中国特色的能源新体系, 将进入比较自由的绿色、低碳能源发展阶段。能源结构中, 洁净能源将占一半以上, 并呈继续增加势头。”2011年6月7日, 在中国工程院第十次院士大会学术报告会上, 中国工程院副院长杜祥琬院士在作题为《对中国绿色、低碳能源战略的探讨》的演讲报告时提出了这一战略判断。

事实上, 杜祥琬院士的报告是中国工程院“中国能源中长期 (2030, 2050) 发展战略”咨询研究的一个综合汇报。这一研究是中国工程院在2008年2月启动的, 100多位院士和专家参加了此项工作。

对于世界能源的形势, 杜祥琬院士认为, 世界能源消费开始由发达国家主导, 向发达国家与发展中国家共享市场、发展中国家的份额逐步上升的格局发展, 不过他强调说:“发达国家在优质能源特别是核电方面仍然占主导地位, 其人均能耗仍然远远高于发展中国家。”他表示, 世界化石能源的供需平衡只能满足全球能源需求的低速增长, 世界化石能源的资源将进一步趋紧。

资源与环境的制约等因素对传统能源的格局提出了挑战, 能源的利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展, 在今后的几十年内, 世界能源的结构将发生重大变化, 将进入一个油、气、煤、可再生能源和核能五分天下的格局。他说:“目前世界主要国家纷纷调整能源的发展战略, 能源新技术成为各国竞相争占的新战略制高点, 以争取可持续发展的主动权。”

进入本世纪以来, 中国的能源消费总量快速增长, 很快将成为世界第一能源消费国。针对未来中国可能面临的巨大的能源压力, 如中国能源消费像前几年那样保持平均8.9%的增速, 则2020年中国能源消耗总量将达79亿吨标煤, 占目前世界能源消耗总量的一半。即使中国能持续实现每5年单位GDP能耗下降20%的目标, 但如果中国的经济增长继续保持在年均9%左右, 到2020年中国能耗也将占目前世界能耗的三成。

中国的能源效率偏低, 目前中国的GDP占世界的7%左右, 但消耗了全球总能耗的17%, 目前中国粗放的能源开采与利用导致了严重的环境问题。资源的制约、环境的制约、结构不良、效率偏低、能源安全是中国能源所面临的主要挑战。“无论对气候变化问题有多少争议, 我国能源走向绿色、低碳都是必须的。”

能源发展新转折

2050年前的40年, 是中国能源体系的转型期, 从粗放、低效、污染、欠安全的能源体系逐步转变成为节约、高效、洁净、多元、安全的现代化能源体系, 能源的结构、“颜色”、质量都将发生革命性的变革。2050年后, 中国将拥有中国特色的能源新体系, 进入比较自由的绿色、低碳能源发展阶段。2030年前的20年, 是我国能源体系转型期中的攻坚期或困难期, 其间, 要花大力气形成节能提效机制、实现新型能源的突破、化石能源的洁净生产和利用、实现污染排放和温室气体排放的控制。

据分析, 到2030年前后, 中国的能源发展将出现转折, 其标志是煤炭的年利用量达到峰值, 二氧化碳的排放量达到峰值。2020年前的10年, 特别是“十二五”期间, 是上述攻坚任务能否完成的关键期, 也是全面转向科学发展轨道的关键期。这10年期间, 经济转型应实现重大调整, 能源消费增长结构将有显著变化, 节能、提效、减排取得新的明显成效, 逐步实现能源供需模式的转变。从现在以粗放的供给满足增长过快需求的模式, 逐步转变为以科学的供给满足合理需求的模式, 并在此新模式下, 实现可持续的供需平衡, 以支撑科学发展。而在能源结构中, 洁净新能源将占一半以上, 并呈继续增加势头, 为下半个世纪发展打下坚实基础。

六个子战略

中国未来的中长期能源发展战略, 将是中国特色的新型能源战略——“科学、绿色、低碳能源战略”。这一战略包括以下六个子战略:

第一是强化“节能优先、总量控制”战略。对我们这个人口大国, 人均资源小国, 必须确立‘人均能耗应控制在显著低于发达国家水平’的战略思想。将2020年的总能耗控制在40亿吨标煤左右, 是一个十分困难又十分有意义的战略指标, 是转变发展方式实际成效的标志。这一战略将有力推动能源结构的调整和能源发展方式的转变。

第二是煤炭的科学开发和洁净、高效利用以及战略地位调整。杜祥琬说, 煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态, 走安全、高效、环保的科学发展道路。据介绍, 煤炭在我国总能耗中的比重应该逐步下降, 2050年估计可望减至40%甚至35%以下, 其战略地位将调整为重要的基础能源。

第三是确保石油、天然气的战略地位, 把天然气作为能源结构调整的重点之一。天然气 (含煤层气、天然气水合物和页岩气) 在化学能源中是比较洁净的化学能源。2030年, 国产天然气将达到3000亿立方米, 加上进口可以达到4000-5000亿立方米, 将占我国能源消耗的10%以上。

第四是积极、加快、有序发展水电, 同时大力发展非水可再生能源, 使可再生能源战略地位逐步提升, 成为我国的绿色能源支柱之一。水电具有资源清晰、技术成熟的特点, 是2030年前可再生能源发展的第一重点。水电装机容量到2020年、2030年、2050年分别达到3亿千瓦、4亿千瓦、4.5亿-5亿千瓦。对非水可再生能源, 要因地制宜, 积极发展。

此外, 应尽早使风能、太阳能、生物质能等成为新的绿色能源支柱。可再生能源 (水和非水) 的战略地位将由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源之一。

第五是积极发展核电是我国能源的长期重大选择。2050年核电可提供15%以上的一次能源。论证认为, 铀资源 (国产和进口并举) 不会构成对我国核能发展的根本制约因素, 核电的安全性和洁净性可以保证。核能按照压水堆-快堆-聚变堆“三部曲”的基本路线图, 可实现长期可持续发展。

第六则是发展中国特色的适应新能源的高效安全 (智能) 电力系统, 发展非上网等用电方式和储能技术。利用信息技术和电网技术的结合, 建设信息化、自动化、互动化的智能电网。

中国工程院课题组的院士和专家们对于实施“科学、绿色、低碳能源战略”提出了一些重大建议。在管理体制上, 提出国家应设立能源统一管理部门, 对于各级政府和企业, 要完善科学的考核指标体系, 在GDP的增速上, 强调又好又快, 不宜追求两位数的增长, 注重发展的质量、效益, 把节能、绿色、低碳的要求作为硬指标列入考核体系。在经济政策上, 应该以有力的经济政策为杠杆, 倒逼地方和企业产生节能减排的内在动力。建议建设国家级的能源科技研发机构和平台, 加快能源重大科技攻关。建议大力提倡绿色消费和生态文明理念, 倡导“适度的物质消费”。

完善清洁能源政策体系篇2

一、技术门槛提升，鼓励长续航

结合行业技术进步，新能源客车、乘用车及专用车系统能量密度均显著提升，如18年客车系统能量密度135以上方可超额补贴；纯电动乘用车续航400公里以上可补贴5万元。17年以来我国持续利用政策导向提升动力电池能量密度，该政策利好优势锂电材料和动力电池龙头企业，预计各细分领域龙头聚集效应将进一步显著，关注高能量密度材料优先量产企业。

调整运营里程和拨付机制利好新能源运营环节和专用车。对其他类型新能源汽车申请财政补贴的运营里程调整至2万公里，车辆销售上牌后即按申请拨付部分补贴，剩余达到运营里程后全部拨付。该政策实施利好新能源汽车运营环节，特别是对新能源货车和专用车。

二、破除地方保护

破除地方保护，利好龙头新能源汽车和充电基础设施企业。通知要求各地不得采取任何形式的地方保护措施，对列入《车辆生产企业及产品公告》的新能源汽车产品应一视同仁执行免限行、免限购、发放新能源汽车专用号牌等支持措施，同时从2018 年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节，预计将利好新能源汽车龙头和充电基础设施企业。

三、新能源汽车销量将高增长

中小企业政策法规体系完善之路篇3

从地方管理体制看，中小企业管理部门有政府组成部门、直属部门、管理部门，也有加挂、归口管理形式，还有政府部门内处室形式。这不仅反映了各区域间的产业经济发展特点，也反映了中小企业的诉求和时代发展趋势，对完善从中央到地方“促进中小企业发展工作领导小组”统筹、以工信部为主、农业部、科技部等九部委各有侧重、各级地方政府有相应机构的中小企业管理体制产生了积极影响和推动作用。

如今，中小企业迎来了政策支持的最佳发展时期。

为中小企业发展营造环境。我国在实施四个里程碑意义的法律法規之后，2011年连续出台了两个重要文件，6月，工信部、国家统计局等四部委发布《关于印发中小企业划型标准規定的通知》，新增微型企业标准，这对下一步加强企业的分类指导意义重大；9月，工信部发布《“十二五”中小企业成长規划》，是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项規划，其地位和作用毋庸置疑。

缓解中小企业融资难题。近年来最显著的变化是各商业银行和股份制银行满足“1+3”要求的小企业金融服务专营机构的全面推进，村镇银行、社区银行、小额贷款公司、典当行等小型金融机构在小微型企业金融服务市场更显作为。截至2010年，全国中小企业信用担保机构达到4817家，筹集担保资金3915亿元，当年为35万户中小企业提供贷款担保总额1.58万亿元。债券、股票等直接融资渠道也不断拓宽。

加大对中小企业的财税支持。今年10月，国务院出台“九大财金政策”，支持小微企业发展。当前要抓紧落实国家取消涉企共计131项行政事业性收费项目，以及促进中小企业发展的一系列税收优惠政策，如增值税小規模纳税人3%税率，小型微利企业20%所得税税率及其他8项税收优惠政策。

推动中小企业技术进步和结构调整。在2003至2009年间，国家财政中小企业发展专项资金累计投入20.94亿元支持2757个中小企业开发新产品、新技术和新工艺等技术进步项目，2010年投入1.45亿元，支持115个中小企业专利项目。截至2011年7月，中央财政投入科技型中小企业创投引导基金13.09亿元，资助创新型、科技型中小企业的发展。

构建中小企业服务体系。目前政府扶持设立和认定的中小企业服务机构达900多家，近50%的地区构建起省市县三级以中小企业服务中心为核心的社会化服务体系框架；设立了99个服务示范平台和认定了省级公共服务平台1100多家。2007-2011年，国家财政累计安排投资补助资金2.67亿元，支持150多个中小企业公共服务平台建设项目。

随着我国促进中小企业发展的政策法規体系框架的基本建立，一个保障中小企业政策、反映中小企业利益、落实中小企业意愿的中小企业制度环境将助力中小企业健康发展。

完善清洁能源政策体系篇4

一、新能源产业发展需要税收优惠政策激励的原因

近几年来在整体上, 新能源高新技术产业的发展得到各地大力支持, 各种投资投入不断增加, 市场规模有所扩大, 正成长为一个战略性新兴产业。但是这个新兴产业的稳健快速发展离不开税收优惠政策的扶持。

首先, 新能源产业具有自身的特殊性。一般的, 在不同的历史时期和科技水平情况下, 新能源有不同的内容。中国目前将新能源界定为在新技术基础上, 系统开发利用的可再生能源, 如核能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等, 随着技术的进步和可持续发展观念的树立, 废弃物资源化利用也可看做新能源技术的一种形式。相对于传统能源产业, 新能源产业具有污染少、技术层次高和可再生的突出特点, 具有重要的环境意义和能源安全战略意义。新能源产业是典型的技术密集型产业, 技术创新面临很大的风险或不确定性, 新能源产品开发与生产的前期投资主要是固定资产投资, 资金需求的门槛较高, 投资具有一定的风险性, 产业发展面临诸多不确定性, 而且产品推广应用的初期成本也比较高, 使得新能源产业在短期内经济效益不明显, 需要政府的引导。从经济学角度看, 新能源产业发展的动力之一是基础研究的重大突破, 基础研究是一种公共物品, 导致私人企业的创新不足, 加之新能源产品可以改善生态环境, 保障能源安全, 具有正的社会效益, 因此新能源产业是具有正外部效应的产业, 它的初期产业发展不能单纯依靠市场行为, 需要国家政策的扶持。其次, 从目前中国新能源产业发展的现状看, 新能源产业发展存在诸多需要改进的地方。根据2011年新能源国际峰会上发布的全球新能源企业五百强榜单, 尽管中国新能源企业以172家成为上榜企业数量最多的国家, 但从上榜企业的规模来看, 五百强榜单中排名前十的企业, 中国仅有一家, 这反映出中国新能源企业虽然发展很快, 但在企业规模和行业影响力方面与发达国家之间还存在着相当差距, 还没有形成规模化生产, 更别说实现真正的产业化。在技术上, 新能源产业发展层次较低, 没有形成真正的核心技术, 不具备跟国外新能源企业产生强有力竞争的核心竞争力。

综上, 新能源产业的发展离不开国家政策的导向和鼓励。税收激励政策作为主要发达国家鼓励新能源产业发展的有效手段, 也是中国政府推动新能源产业发展的必然选择, 因此有必要制定细致的、系统的税收激励政策来帮助新能源企业进行技术创新, 创造市场需求, 形成真正的产业化。

二、中国新能源优惠政策现状及其评价

中国流转税和所得税的税收优惠政策中直接或间接地含有部分有利于新能源产业发展的税收优惠政策, 在促进新能源产业发展方面起到了一定的助推作用, 但这些政策存在各种缺陷, 并不利于新能源产业的长远发展。

(一) 中国现行新能源税收优惠政策

现行税制中涉及到关于新能源产业的优惠政策主要体现在流转税和所得税方面。

1.增值税方面的优惠政策缺陷

自2009年1月1日起, 国务院规定购进符合条件的固定资产所含增值税进项税额可以抵扣, 这一增值税转型有利于提高企业整体竞争力, 除此之外, 专门针对新能源产业的增值税税收优惠则比较少。财税[2008]156号《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和财税[2008]167号《关于再生资源的增值税政策的通知》中有部分内容规定了鼓励资源综合利用、节能减排、促进环保等政策措施。其中包括:以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策;销售利用风力生产的电力和销售自产的以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力实现的增值税实行即征即退50%的政策, 其中煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%;销售自产的以废弃动物油和植物油为原料生产的柴油实现的增值税实行先征后退政策。增值税方面仅对部分行业有较详细的征管办法, 如电力行业。

2.所得税方面的优惠政策缺陷

与新能源产业相关的税收优惠政策主要包括以下几个方面: (1) 购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的, 该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的, 可以在以后五个纳税年度结转抵免。 (2) 符合条件的环境保护、节能节水项目的所得, 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税。 (3) 国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。 (4) 企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得, 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税, 该项税收优惠仅适用于电力方面。 (5) 企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的, 在按照规定据实扣除的基础上, 按照研发费用的50%加计扣除, 形成无形资产成本的150%摊销。

3.其他税种方面的优惠政策缺陷

营业税中与新能源产业相关的税收优惠政策主要是单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。关税方面对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目, 在投资总额内进口的自用设备, 免征进口关税和进口环节增值税, 按合同规定随设备进口的配套件、备件也免征关税和进口环节增值税。

(二) 对中国现行优惠政策的评价

从以上分析可知, 中国现行对新能源的税收激励政策只是散见于各种法规文件中, 如《企业所得税法》、某些优惠目录等, 我们只能从这些文件中找出一些符合新能源产业的税收优惠政策, 没有延伸到产业链, 更没有一套贯穿于新能源产业各种产品和各个环节的税收优惠政策, 不利于产业结构优化;然而即使是这些零散的优惠政策也没有很好地发挥它们的激励功能, 由于激励约束条件较多, 激励效果并不明显。比如, 在企业所得税中, 对从事环境保护、节能节水项目的所得, 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税, 我们知道取得第一笔收入并不代表一定取得盈利, 如果这些企业在取得第一笔收入后的六年中都没有盈利, 那么这些关于企业所得税的税收优惠政策就成了有名无实的优惠, 并没有切实缓解企业税收负担。还有增值税优惠政策, 虽然体现了国家产业政策, 但对原料的利用比例和企业规模等有明确规定, 导致同等质量的产品以不同的价格出售, 扭曲了经济市场, 比如一些资源综合利用的产品的优惠政策;从激励措施上看, 主要是利用降低税率等减税和免税的直接优惠措施, 国际上通行的加速折旧和税收抵免等间接的税式支出制度在中国比较少用, 缺乏灵活性;从激励对象上看, 偏向于促进鼓励新能源投资和研发, 对消费、使用环节缺乏相配套激励措施, 导致新能源产业盲目扩张, 市场空间狭小。

可见, 现行税制中与推动新能源产业发展相关的税收优惠政策并不完全符合发展新能源产业的需要和要求, 缺乏系统性和导向性, 难以形成激励合力, 最重要的是, 这些优惠政策的初衷并不是要促进新能源产业的发展。因此, 有必要以推动新能源产业发展为导向调整甚至是改革现行税制。

三、推动中国新能源产业发展的税收激励政策的改进

促进新能源产业的发展应站在国家战略高度, 本着以新能源代替传统能源, 以可再生能源代替化石能源, 强化新能源战略地位的中心思想, 在产业层面上引导新能源产业发展。因此有必要改进目前散乱的优惠政策, 在现有的税收优惠基础上进一步完善和扩大优惠范围, 在整个新能源产业层面上建立起一套高效率的税收优惠体系。

1. 增值税方面优惠政策的改进措施

增值税是中国最重要的流转税种之一, 需要细致制定其税收优惠政策, 从整个新能源产业层面出发, 兼顾税收的公平原则和效率原则。由于增值税是一种链条税, 它的实际应纳税额是销项税额与进项税额之差, 上一环节的销项税额是下一环节的进项税额, 因此在增值税减免方面应该慎重, 对一些中间产品可采用即征即退或先征后返的形式, 保持链条完整, 避免对下一环节造成税收负担, 对最终产品可采取低税率。另外, 增值税还是一种价外税, 最终的税收负担是消费者, 所以短期内它对最终价格的影响及消费者选择的影响效果不显著, 所以利用增值税的优惠政策鼓励新能源产业的发展, 与其说是减轻企业税收负担, 不如说是更多的体现了国家政策的导向, 帮助企业开启市场。所以, 真正减轻企业纳税负担的税收优惠政策更多地落在了其他税种上。

2. 所得税方面优惠政策的改进措施

所得税具有组织财政收入和调节产业结构的重要作用。企业所得税方面, 可对某些国家重点扶持的的产业实行15%的低税率, 舍弃人员、规模和盈利数额等条件的约束, 使企业能放开手脚寻找合适的发展模式, 并将现有的节能节水、环境保护的税收优惠政策明确扩大到新能源产业。当然, 实行优惠税率是引导投资的比较好的方法之一, 但普遍的低税率可能会对财政收入造成影响。借鉴发达国家普遍采用并经实践证明颇有成效的税收激励方式, 间接的税式支出制度是更具灵活性的选择。在税式支出的各种组合中, 适合于中国新能源产业的组合可以是加速折旧、延期纳税、准备金制度、投资抵免等。延期纳税可以在一定程度上缓解企业纳税负担, 加速折旧允许固定资产投资前期提取较多折旧, 而提前收回大部分投资, 使纳税人的税负得以递延, 准备金制度是指从应纳税所得额中提取部分准备金并将其从应纳税所得额中扣除, 不予纳税。这三种形式并不减少财政收入, 只是减少一笔税款利息, 并且能起到有效刺激投资的作用。

在个人所得税方面, 可以从消费环节刺激新能源产业发展。根据西方经济学中消费者统治理论, 消费者在商品生产这一最基本的经济问题上起决定性作用。如果能够对新能源产品的使用者实施税收优惠, 能刺激更多对新能源产品的消费, 比如对购置新能源汽车的个人, 可按购置费用的一定比例抵扣个人所得税, 对购买带有太阳能发电设备的房屋主人, 允许从当年的个人所得税中抵扣部分房屋金额。另外, 为了鼓励更多的技术人员从事新能源产品研发, 突破技术瓶颈, 还可参照稿酬所得, 对高新科技人员的应纳税所得额减征30%。

3. 其他税种方面的税收优惠政策

在营业税方面, 可将目前现有的关于技术研发, 技术转让, 技术咨询等方面免征营业税的优惠政策在新能源产业上做出进一步强调, 明确体现国家产业政策导向, 同时, 对新能源企业之外的其他从事新能源技术研发、技术转让、技术咨询的企业和个人, 也能适用这一规定。在关税方面, 可以实行设备进口免征关税和新能源产品出口环节退税。在其他小税种方面, 考虑到企业在刚开始成立时期, 资金吃紧, 面临企业发展的各种难题, 可在印花税、房产税、城镇土地使用税、车船税等方面实施税收优惠, 给予减征或免征, 鼓励企业的发展, 等到新能源企业发展成熟时, 这些优惠政策可适时退出。同时, 为了抑制传统不可再生能源的消费, 可以开征一些新税种, 如碳税、环境污染税等, 对这些耗能且污染环境的消费者实行税收和行政的双重处罚, 间接促进新能源产品的消费, 扩大新能源产品的市场份额。

四、税收优惠政策运用过程中需要注意的问题

1. 注意和其他措施配套运用

税收优惠政策是引导投资, 推动企业发展的有力措施之一, 它在减轻企业税负方面发挥着重要作用, 但并不能从根源上解决新能源产业面临的技术瓶颈, 市场空间狭小, 资金短缺等问题, 新能源产业的稳健发展还有赖于其他的财政政策、行政手段和法律手段的协调配合, 最大限度避免盲目扩张, 把重点放在提高企业核心竞争力上, 共同推动新能源产业的可持续发展。

2. 税收优惠政策的运用是个动态的过程

税收优惠政策的过多运用容易破坏市场正常价格, 扭曲公平, 而且过多的税收优惠政策还可能会导致企业本末倒置, 忽略自身管理和技术创新, 付出较高的税收筹划成本, 这样必然不利于企业的稳定快速发展。对新能源税收优惠的着力点应集中在鼓励投资, 核心技术研发, 拓展市场空间上, 尤其是要注重培养企业的自主创新能力和自主研发能力, 帮助企业渡过初创时期的难关。以后随着产业的成熟壮大, 税收政策也是随时间和市场的变化而变化的, 以适应不同阶段的需要。

3. 重视市场的基础性作用

税收优惠政策对新能源产业的发展固然能起到良好的激励作用和助推作用, 但它更多的体现的是国家政策的导向性和重视性, 在运用过程中应注意防止出现过多干涉企业发展, 忽略市场基础地位的现象。市场在产品结构的优化, 价格确定, 企业组织结构的调整, 要素流动和资源配置等方面有积极的作用, 所以在国家的宏观调控下充分运用税收优惠政策的同时, 注重市场对企业发展的基础性地位, 共同促进新能源产业发展。

参考文献

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[3]苏明, 傅志华, 包全永.促进节能事业发展的财税政策选择[J].地方财政研究, 2005, (3) :9-14.

[4]周清.促进新能源产业发展的财税制度安排[J].税务研究, 2005, (5) :25-28.

完善清洁能源政策体系篇5

*市财政局社保体系建设课题组

“农民富、天下足、农民安、天下稳”，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的发展，事关国家的稳定、发展、繁荣和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策研究，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探索，以期求能促进我国农村社会保障制度的建设。

一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性

x、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。众所周知，我国是一个农业大国、全国大部分人口都生活在农村。长期以来，由于历史原因，城乡差别很大，农村发展远远落后于城市发展，农民与城市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依赖于农村社会保障体系政策的制订和完善。其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。我国已经步入人口老龄化国家的行列，根据最新统计，我国农村xx岁以上人口已接近x亿，占农村总人口的xx%;且每年正以x.x%的速度递增。传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供养，现在两对夫妇则由一对年轻夫妇供养，同时还要负担一个子女的培养，且随着工业化发展，耕地面积的大量减少，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法承担其养老功能，另一方面，现行农村养老保险政策极不完善，覆盖面不到xx%，缺少总体设计和政策引导，非常需要我们加快其政策的研究和完善。其三，农民看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。随着联产承包责任制的推行，农民看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进行医疗保障，加之，农村卫生基础薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院勉强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农民收入的增长，农民看病难，看病贵已成为十分突出的社会问题，不少农民因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比较脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。

x、当前我国农村社会保障政策的现状，迫切要求建立和完善农村社会保障政策。目前，我国城市已基本形成了统一的覆盖率较高的社会保障政策体系，初步适应了市场经济的发展，体现了现代市场经济的特点，然而在广大农村，至今还未形成社会政策体系。首先，由于市场经济发展的影响，过去建立在集体经济基础上的社会保障制度已经消失，如农村集体(生产队)养老制度、农村(大队)合作医疗制度已不复存在，所以目前农村保障政策正处在新旧制度的交替阶段，旧的社会保障政策已经失去作用，新的社会保障政策又没有完全建立起来，新型的农村社会保障政策体系正处在萌芽状态，其次，农民对现行农村社会保障政策信任度不高。以新型农村合作医疗政策为例，不少农民对其仍持不信任态度，普遍反映其保障水平低，只有x%大病农民得到真正实患，绝大多数地区的农民门诊费用享受不到实惠，如某县参加新型农村合作医疗的农民每年只能报销x元钱的门诊费用，因而，不少地区的参合率较低，一般只有xx%左右。再次，现行农村社会保障政策缺陷还比较多。最突出的是现行农村社会养老保险政策有四个方面缺陷。①互济性低。农村养老保险实行的是个人账户储存基金制，个人缴多少，就有多少进入个人账户，领取养老金时也就按比例领取多少，完全依赖于个人缴费多少，几乎没有相互调剂。②保障水平低。以农村养老保险工作一直走在全国前列的*省为例，至xxxx年底全省积累农保基金达xx亿元，占全国保费总额的四分之一，居各省之首，而到达收益期的xx万农民，每月领取的养老金人均只有xx元，因而农民参保积极性不高，全省只有xxx万农民参保，占全省近xxxx万农民的xx.x%。③有些农保政策已经过时，如现行农保政策中的“集体扶持”，随着分田到户，生产队集体形式的消失，已无法做到。④农保基金政策风险大，缺乏新的政策规范。目前，银行一年期存款利率只有x.xx%，而计入农民个人储蓄账户的利率到x.x%，形成了近x.x个百分点的利差，以*省为例，每年利益损失就达xxxx多万元，如此长期下去，就会使收支倒挂越来越大，以致于出现无基金兑现的风险。由此可见，建立和完善我国农村社会保障政策非常迫切。

x、建立和完善农村社会保障政策是实践“三个代表”重要思想的需要。落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。这是因为建立和完善农村社会保障政策直接关系到农村生产力的发展，关系到先进农村文化的前进方向，关系到最广大农民的切身利益。这主要表现三方面：第一，建立和完善农村社会保障政策可以进一步促进我国建成统一的农村社会保障制度。这就意味着广大农民因年老、疾病等原因丧失劳动能力或失去收入时，就能得到物质保障，从而能维持农民的基本生活，这样就能维护广大农民的再生产，促进农村先进生产力的发展。第二，建立和完善农村社会保障政策，是我国农村社会文明和进步的重要体现，它体现了公平、公正、公开、互助、自力等先进文化的特征，这也可以直接促进农村先进文化的发展。第三，建立和完善农村社会保障政策，可以使我国农村社会保障功能进一步扩大。这直接与广大农民的切身利益息息相关，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、难有所帮的水平得到明显提高。例如若建立起完善的新型农村合作医疗保险政策，就可以使广大农民彻底摆脱因病致穷，因病返穷的困惑。所有这些都是足以证明，建立和完善农村社会保障政策，是实践党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展现的需要。

二、建立和完善农村社会保障体系政策的可行性

x、我国稳定增长的经济形势为建立和完善农村社会保障体系政策提供了物质基础。近年来，我国国民生产总值每年都增长x%以上，财政收入增长幅度更大，每年都以高于GDPx―x%速度为国家财政积累财力，农业生产也连续多年获得丰收。这说明，我国国民经济持续稳定增长，从而为我们建立和完善更优越的农村社会保障政策，提供了雄厚的物质基础。事实也正是这样，只要我们以财政收入总额增长的x%―x%就基本上能解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑财政支出也同样增长的因素，在财力上依然是可行的。因为我们当前的财政支出结构并不合理，存在着支出越位与缺位的问题，而最大的支出缺位就是社会保障支出不足，所以通过优化财政支出结构，不仅能解决支出增长的问题，而且还能增加对社会保障的投入，所以，持续增长的经济形势，为我们建全和完善农村社会保障体系政策，奠定了坚实的物质基础。

x、比较健全的城镇社会保障体系政策为建立和完善农村社会保障体系政策提供了经验借鉴。改革开放以来，我国就初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济基本要求的城镇社会保障体系政策框架。xxxx年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》，统一了全国企业基本养老保险政策。xxxx年，为加大城镇职工基本养老保险基金管理和调剂力度，确保基本养老金按时足额发放，国务院下发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，同年，国务院又发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了我国城镇职工基本医疗保险制度的模式和改革方向，xxxx年，国务院又发布了《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》，近年来，国务院又发布了《工伤保险条例》、《社会保险费征缴条例》等。这表明我国已经建立了比较系统的关于城镇社会保障体系的政策法规，从而为我们建立和完善农村社会保障体系政策，特别是为农村社会保障制度的立法、行政管理、基金管理等积累了丰富的实践经验，使我们制定一系列农村社会保障政策有了成功借鉴。

x、农民思想素质的不断提高，为建立和完善农村社会保障政策辅设了道路。随着我国精神文明建设的不断加强。广大农民思想素质日益提高，这对我们建立和完善农村社会保障政策十分有利。首先，农民社会保障意识不断增强。他们迫切要求实现社会保障。不少地区农民已从不愿意参加社会保险，向渴望参加社会保险、自觉参加社会保险方面转变，以苏州市为例，参加农村养老保险的农民已达农村总人口的xx%，农民参加新型农村合作医疗的积极性更高。以我们东台市为例，去年参加新型农村合作医疗的农民为xx万，参合率为xx.x%，今年已增加到xx万人，净增加xx万人，参合率已达xx.x%。其次，农民开放意识进一步增强，广大农民不再闭门种田，农忙在家种田、农闲外出打工的的人越来越多，这不仅使农民与城镇有了直接接触，而且使农民知识面有了进一步拓宽，了解到有关城镇保障的许多政策和知识，更重要的是农民讲真话、讲实话的能力和表达水平也大大提高，这为开展农村调查研究，完善农村社会保障政策，提供了极为有利的条件。再次，农民互助互济精神进一步增强。一人有难，众人帮，一村受害，千村助已成为当今农村新时尚，这对我们推进和完善以“个人缴费为主、社会、政府资助为辅”的农村社会保障政策体系，辅设了道路，有助于消除“完全依赖政府实施社会保障”的思想障碍。

三、建立和完善农村社会保障体系政策的原则

为了使我国农村社会保障政策具有较强的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善农村社会保障体系政策上，应该遵循以下几个原则。

x、坚持地区差异原则。社会保障制度提供的保障水平要与经济发展水平相适应，这是制定和完善农村社会保障政策的经验总结。由于我国地域辽阔，不同的地区经济发展水平差距很大，因此不同的地区应建立不同程度的社会保障政策，社会保障模式也应因地制宜：经济较发达的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主;欠发达地区保障程度可较低些，以地方政府的保障为主。

x、坚持城乡分治的原则。城乡分治一直是我国的特色，这种状况在建立和完善农村社会保障体系政策中也应得到体现，因为在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依赖于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其提供保障的时候，由政府提供社会保障是必然的，否则他们将失去生活来源。在农村地区，农民对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农民提供一定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，建立和完善农村社会保障政策显然与目前正在建立和完善的城镇社会保障政策是有所区别的：城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区则可以根据具体情况而定：以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较发达的地区，所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。

x、坚持不搞“一刀切”原则。就是坚持由无到有，逐步完善，保持政策连续性的原则。建立和完善农村社会保障体系政策是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会各方面，尤其是事关农民的切身利益，处置不当，步骤不妥，容易引发社会矛盾。另外社会保障的实践也证明，一项社会保障政策是否成功有效，必须经过一段时期的实践检验，才能看出它是否符合农村实情，是否符合广大农民的意愿，是否能促进农村、农业的可持续发展。因此，我们不管制定单项的农村社会保障政策，还是对农村社会保障体系政策的完善，都要注意政策出台的时机和农村各方面的承受能力，注意先出台暂时没有、急需的农村社会保障政策，同时又要注意保持有关农村社会保障政策的相对稳定和各项政策的衔接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡过渡。

x、应处理好“养穷人”与“养懒人”关系的原则。从发达国家社会保障制度执行的效果看，它在为低收入者提供生活保障、维持社会稳定以及缩小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社会保障的保障标准过高，也会带来一些负面的问题，导致社会和经济效率的损失，国家财政负担过重。在设计我国农村社会保障政策过程中，借鉴别国的经验与教训是非常必要的。如果社会保障的程度较高，显然会导致劳动供给的大幅减少，而且从中国的实际情况看，由于需要保障的农村人口很多，且受到政府财力的限制，既不可能也没有必要提供高标准的保障制度，因此，每一项农村社会保障制度都应有一个适度的保障标准，即社会保障的均衡点。在这一点上，既能够使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同时又不会出现养懒人的现象。

四、几项具体农村社会保障政策的设计思路

x、农村养老保险制度。总的政策思路是继续保持以家庭养老和土地养老为主，社会、集体资助，国家政策扶持，如利息补偿、免税、适度财政介入，对特殊群体在缴费环节上予以适度补助的农村社会养老保障制度政策取向。具体讲：

⑴参保范围。制度建立初期参保范围为小城镇和农村有条件的地方，再逐步向农村其他地区推进。参保对象为xx―xx周岁的农民，包括进城务工人员、小城镇农转非人员、乡镇企业从业人员、农村工商个体户、专业户、被征地农民等。

⑵运行模式。由于我国农村社会保障定位在基本养老保险方向上，因此，其运行模式应选择“待遇确定型”与“缴费确定型”相结合的混和模式。个人缴费、社会(集体)资助、政府补贴均计入个人缴费账户。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分。到领取期，个人缴费账户存储额分为两部分，一部分进入基础养老金专户，另一部分进入个人养老金专户。到领取期，个人缴费账户存储额达到规定的积累总额，并划入基础养老金专户，即可享受基础养老金;个人缴费账户存储额划转基础养老金规定积累总额后，余下部分进入个人账户养老金专户按年金形式发放个人账户养老金。这样的政策设计，使个人多缴的.多得、少缴的少得，有利于激励农民早参保、多投保。缴费基数、缴费年限、缴费费率、缴费比例由地级市或地级市以上人民政府测算确定。

⑶要与原“农保”政策衔接。已按原“农保”政策参保，且已领取养老金的，仍按原政策执行;已按原“农保”政策参保未领取养老金的，但属于尚未具备条件实现上述新政策的，暂按原政策执行，待条件成熟后，再过渡到新政策;已按原“农保”政策参保，未领取养老金的，且属于有条件的，可以全部过渡，执行新政策。

x、农村医疗保障制度。针对我国农村地区和农民个人家庭差别较大的实际，农村医疗保障制度体系的政策取向主要体现多层次特色。即由新型农村合作医疗、医疗救助、医疗保险三部分政策组成。其中：新型农村合作医疗制度政策是主体，并将医疗救助纳入新型农村合作医疗，医疗保险则针对部分农村人群实行。

⑴新型农村合作医疗制度。其政策取向为政府组织、引导和财政支持，农民自愿参加、个人、社会(集体)、政府多方负担，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它具有以下特点：①强调农民自愿参加，个人缴费比例为三分之一，一般为xx―xx元/人;②政府补助占三分之二比例，xx元―xx元/人，由中央、省、市、县、乡五级政府按比例资助，其中，中央和省级政府补助是大头，在有的省区，经济不发达的乡镇不负担，社会资助不受比例限制，有多少，就补充多少保险基金;③实行住院补偿为主，门诊补助为辅，门诊补偿比例不超过个人缴费部分;④以县为统筹单位，建立相应的组织协调机构、经办机构和监督管理机构;⑤合作医疗基金实行财政专户管理、封闭运行。

⑵农村医疗救助制度。医疗救助政策取向为政府支持下，依靠社会资金如慈善资金、帮困资金等建立的，主要面向农村特殊困难群众的医疗救助，纳入农村合作医疗体系，由新型农村合作医疗经办机构负责实施的一种救助制度。救助对象包括农村五保户、低保对象、享受xx%救济费的xx年代精简退职职工、农村优抚对象、困患大病导致生活特别困难又无自救能力的农村居民。医疗救助形式主要有两种，一是资助农村五保户、低保户等特殊困难群众参加当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇;二是对因患大病，经新型农村合作医疗补偿后，个人负担医疗费用过高影响家庭基本生活的上述医疗救助对象，给予适当的资金救助。具体救助比例及标准由县级人民政府确定。

⑶农村医疗保险。对具备经济条件的农民，主要指农民工、乡镇企业职工、个体工商户、纳入城镇医疗保险体系管理。其具体政策与城镇职工医疗保险政策并轨。

x、农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是政府对陷入贫困的农村居民，实施最低生活保障的一种社会保障制度，其政策取向为“低标准起步，小范围保障，逐步推进完善”，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针政策。保障对象为：①失去劳动能力、无收入、无生活来源，也无家庭依靠的老年人、残疾人、未成年人;②生活在农村最低生活标准以下的家庭或个人。其最低生活保障标准按照当地维持农村居民基本所必需的衣、食等费用确定，由县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。③农村居民最低生活保障所需资金列入各级财政年度预算，实行专户管理、专款专用，同时广泛动员社会各级为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化筹资机制，以增强保障能力。④对农村低保对象实施动态管理，村民委员会、镇人民政府每季都要对农村低保对象的生活来源进行复查，对已不符合条件的，立即报经县级民政部门批准，停止发放保障金，并收回或注销其低保对象证件，对仍符合条件的，但其家庭收入发生变化的，按程序办理减发，增发保障金的手续，在发放上应实行金融部门代发的社会化发放制度的政策。

x、农村社会救济制度。农村社会救助制度原来由五保户供养制度、临时救济制度、自然灾害救济制度，特困户定期、定量救助制度，农村医疗救助制度等部分组成，因特困户定期、定量救助制度，已演变为最低生活保障制度，农村医疗救助制度已纳入新型农村合作医疗制度，故现行农村社会救济仅剩下农村五保户供养制度等三项制度。其政策取向为坚持公平与效率、合理确定救助对象、科学划分标准，突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法。具体讲：

⑴农村五保户供养制度。在政策上应由“分散型”向“集中供养型”转变。以*省为例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快实施“关爱工程”扩大乡镇敬老院供养规模配套政策的制定和完善，力争三年内使集中供养率由原来的xx%提高到xx%;二是加快农村五保户保障资金筹集机制政策的制定和完善，增加市以上财政的投入，以适应调整农村五保户供养标准的需要;三是加快农村敬老院管理制度的制定和完善。着重加强理顺乡镇敬老院管理体制、人员供给渠道、内部管理机构方面政策的制定和完善。

⑵临时救助制度。其政策设计主要从两方面入手。一方面规范临时救助对象。其对象为因病、因钱、因突发事件等原因，造成基本生活出现临时困难的农村家庭人员;虽已享受了优抚及其他特殊救助待遇，但仍因突发原因，造成基本生活出现临时困难的农村家庭也应列入临时救助对象。另一方面规范救助程序。临时救助对象也应由本人提出申请或经村民小组提名由村委会召开村民代表评议后，张榜公示x天以上，广泛听取群众意见，无乡镇政府审核、县级民政部门初审后，再次张榜公示x天后，报异议后再报县级民政部门批准确认为临时救助对象，救助标准改由过去的固定补助为根据具体实际情况确定。

完善清洁能源政策体系篇6

关键词：农机；补贴政策；农机推广

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.027

1 现阶段我国农机使用状况

农业是我国的立国之本，农业经济的发展关系到人们生活水平的提高，在我国的一些省份，如黑龙江、内蒙古、新疆等，农业在全省的经济总量比重非常重要。这些省份土地面积大，对农机需求也比较旺盛。国外一些知名企业也看好了这块市场，迪尔、凯斯、格兰等国外农机制造先进企业纷纷在我国建厂，这些企业的引进投资，带动我国农机制造业水平的提高，促进了我国农业向现代化迈进的步伐。随着国家对农业的扶持力度逐年加大，尤其是购机补贴政策的实施，使得先进的农机装备广泛应用到农业生产之中，农机的整体结构也在不断的完善当中，这些改变都有效地促进了我国农机化的发展。

2农机推广与农机补贴之间的关系

农机补贴主要是指通过目前国家财政补贴来促进当前农机的使用范围，由于农机补贴政策的推广和使用，使得我国的农机设备水平有了显著的提高，也成为我国农机使用中非常关键的因素之一，但并不是所有的农机补贴政策都可以随意进行补贴的，它需要有一定的规程和标准，是根据当地的农机使用状况以及农机的适应状况来决定的。怎样利用好农机补贴政策，加快农机新机具应用到农业生产中，也就是说农机补贴政策的实效性非常重要。近些年我市在农机补贴政策落实中，主要考虑到我市农业结构调整，发展玉米生产，依托农机补贴政策重点装备玉米生产先进、实用机械，为我市玉米发展提供了坚实的装备基础。

2.1 农机补贴能够促进农机推广工作

2.1.1农机补贴能够有效地促进先进农机设备的推广从某种意义上来讲，农机补贴政策应该是对我国农业发展的一种政策性的干预，这种干预对我国农业现代化建设的影响是好是坏还需要我们自己去探寻，因为农机补贴项目的实施需要和农业发展与时俱进，农机补贴并不是盲目进行的，而是通过对各个地区的农机使用状况以及农机在当地的不同情况而决定的，我们要结合当地的实际情况以及农机的市场状况，对先进的农机技术和新的农机设备的使用情况进行了解才能够决定补贴的限额，才能够在不浪费农业专项补贴资金的情况下，引导农民购买先进适用的农机设备，从而有效促进我国农业经济的发展。

2.1.2农机补贴政策可以有效地促进农机化生产农机补贴政策其实是适用于我国的所有地区的，只不过和各个地区实施政策的快慢程度有关，农机补贴政策的最根本目的是为了全面推进我国的农业机械化生产，从而进一步提高农业经营的生产效率。对农机补贴政策来说，其实施也要根据地方的实际特点进行，只有顺应了这一地区的发展速度，才能够有效地促进地方经济的发展和平衡。

2.2农机补贴政策要适应新的农机推广工作

2.2.1农机补贴政策要跟上社会发展的步伐农机补贴政策要在实行的过程当中不断根据杜会发展的变化而与时俱进，社会是不断向前发展的，科技也在不断进步，农机设备也在这样的大环境下不断发展，因此农机补贴政策也要跟上社会发展的步伐，对不同期的农业发展状况以及农业的发展重点，我们都要进行及时的调查和分析，只有这样才能够制定出最适应地方农业发展的农机补贴政策，才能使农机补贴政策始终适应当地经济的发展需求，促进农业的机械化水平的提高，补全当地经济发展中的农业短板，从而促进当地农村经济的健康持续发展。

2.2.2农业补贴政策项目要具备实用性和先进性我国是农业大国，农业是我国生存的基础，但是从目前发展状况来看，农业发展始终是我国经济的短板，所以说促进农业的机械化发展，实现农业的综合增长，是我国社会经济发展的关键性因素。除此之外，农机推广要具备实用性的特点，如果农机化只是为了实现农业的机械化而发展农业的话，那么农机推广对于我国的农业机械化发展意义不大。

3 结语

农机补贴政策有助于我国农机的推广，但是我国的农机补贴政策只有科学的实施，相关人员对农机补贴进行科学管理，农机补贴政策才能真正顺应社会经济的发展，促进当地农机使用推广。同时农机政策既要与时俱进，又应该有先进性、实用性、适用性以及加强对于农机补贴的监督力度，只有这样才能够促进我国农机的推广进程。

完善清洁能源政策体系篇7

(一) 低碳发展是人类应对气候变化和常规能源短缺的必然选择

1. 低碳发展的内涵及实质。

低碳发展是和传统高碳发展模式相对应的、以低能耗、低污染和以较少温室气体排放获得较大产出的新经济模式, 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步, 低碳发展的实质是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存和发展观念的根本转变, 尽可能地减少煤炭、石油等化石高碳能源消耗, 减少温室气体排放, 达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种新的经济发展方式, 以实现经济社会可持续发展。

2. 低碳发展有助于缓解常规能源短缺和日益严峻的环境压力。

低碳发展模式是在全球气候变暖对人类生存和发展构成严峻挑战、全球化石能源资源日趋短缺甚至枯竭这种背景下提出的。进入20世纪以来, 具有“高碳”排放性质的煤炭、石油等化石能源的广泛利用, 支撑了全球人口不断膨胀基础上经济规模的持续增长, 但是它也带来了诸如全球气温变暖、冰川融化、海平面上升、生态系统退化、自然灾害频发等一系列问题, 甚至严重威胁到人类的生存、生活及生产的发展。同时过多、过滥、粗放式地使用化石能源, 直接导致单位能耗与单位资源耗量过高, 因此, 从全球范围看, 要支持21世纪世界经济持续增长和人类生活质量的提高, 传统的化石能源已经难以为继。

(二) 低碳发展模式的确立需要清洁能源的支撑

清洁能源是不排放污染物的能源, 它包括核能和“可再生能源”。可再生能源指消耗后可得到恢复补充, 不产生或极少产生污染物, 如太阳能、风能、生物能、水能、地热能、氢能等。可再生能源不存在能源耗竭的可能, 有着广阔的发展前景。特别是高碳经济导致常规能源日趋短缺和全球环境问题越来越受到关注的今天, 在全球经济加快向低碳发展模式转轨的大趋势下, 清洁能源的开发日益受到越来越多国家的高度重视, 换句话说低碳发展模式的确立离不开清洁能源的支撑, 中国也概莫能外。

1. 清洁能源开发有助于缓解常规化石能源短缺的困境。

经济发展模式之所以要向低碳发展转变, 其中一个重要原因就在于以煤炭、石油等传统化石能源支撑的高碳经济由于其能源的短缺无法具有可持续性。据世界能源大会传出消息称, 全球石油资源仅够人类再开采41年, 天然气仅够开采60年, 煤炭资源仅够开采120年, 全球化碳基能源开采的极限期正在到来。人类社会别无选择, 只能致力于扩大清洁能源发展, 走低碳发展之路。纵观人类社会发展史, 经历了农业社会的原生态低碳经济、工业社会的高碳经济, 再到现代社会可持续发展的低碳经济, 三个阶段依次演进为农业文明、工业文明和生态文明。生态文明的基础是以清洁能源为支撑的低碳发展经济。

2. 清洁能源开发有助于遏制日趋严重的环境问题。

从全球范围看, 多年来形成的高碳发展模式导致了越来越严重的环境问题, 2010年5月30日, 国际能源机构公布, 2010年与能源消耗相关的全球二氧化碳排放总量预计将再创新高。二氧化碳排放量预计将攀升至历史最高300.6亿吨, 超过2008年290.3亿吨的水平。中国二氧化碳排放量居世界第一位, 同年二氧化碳排放总量为31.2亿吨, 占世界二氧化碳排放总量的四分之一, 超过世界头号温室气体排放国—美国, 成为世界上二氧化碳排放最多的国家;甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。中国大气污染造成的损失已经占到GDP的3～7%, 不仅如此, 我国还将面临越来越大的减排的国际压力与“绿色壁垒”的竞争压力。由此, 中国政府2009年11月宣布, 到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%, 很明显, 要实现这个目标, 离不开清洁能源的大力开发和利用。

总之, 发展低碳经济, 需要经济结构和能源结构的彻底转型, 即转变现有的“高消耗、高排放、高污染”的经济体系, 走“低消耗、低排放、低污染”的经济发展之路。以清洁能源为代表的低碳能源, 作为低碳经济发展中的一个核心内容, 将可能为逐步迈向生态文明开辟一条新路, 未来能源发展方向是清洁、高效、多元、可持续, 从能源安全、能源结构调整、可持续发展等各方面的视角分析, 将清洁能源开发利用作为低碳经济发展的突破口必须应该成为我们坚定不移的战略选择。

二、低碳发展背景下清洁能源发展面临的挑战

(一) 制度与体制的制约

目前中国清洁能源管理体系随着发展低碳经济对清洁能源的广泛重视得到了不断完善, 但仍存在着许多制约我国清洁能源发展的问题, 一是受传统政绩观的影响, 各级地方政府尚未有结合我国能源结构的调整和低碳经济发展的大趋势, 形成重视发展清洁能源的管理理念和明确清洁能源的重点发展方向。二是管理机构重复设置, 管理职能相互交叉。当前负责清洁能源项目审批、政策制定及监督管理的相关中央管理职能部门有国家发改委、商务部、农业部、水利部、国土部等, 管理部门众多造成了当前政出多门、职能交叉、多头管理、资金分散、重复建设、程序繁琐、协调配合难度大等现状, 难以对清洁能源的发展形成一种整体上的协调与推动作用。

(二) 缺乏完善的促进新能源发展的法律法规及相应的发展规划

目前鉴于全球气候变化和常规化石能源日渐枯竭的现实, 低碳发展已成为世界各国的共识, 许多国家将开发利用清洁能源作为其能源战略的重要组成部分, 并制定了鼓励清洁能源发展的相关法律法规。而我国清洁能源领域立法还处于起步到完善的过程中, 在清洁能源的发展过程中, 缺少法律的保障和规范。更重要的是中国目前还没有形成全面、统一的清洁能源发展总体规划。对清洁能源发展起指导作用的“新兴能源产业发展规划”本来预期2010年下半年出台并开始实施, 但到2011年3月多方媒体报道, 该规划已通过国家发改委审批, 上报国务院, 我们期望该规划的出台, 能对清洁能源的发展提供强有力的支持。

(三) 创新研发能力不足, 清洁能源技术水平落后

我国清洁能源技术的水平和研发能力与欧美发达国家存在较大差距, 清洁能源的设备制造上也处于弱势地位, 很多核心技术和关键设备都依赖进口, 比如风力发电机的制造, 过去基本上是引进国外专利, 我们自主开发的专利技术很少。又比如, 我们太阳能应用成本很高, 太阳能最重要的问题就是多晶硅的研究, 关键技术在别人手上, 我们就必须付出很大成本, 支付昂贵的费用, 这势必造成我国清洁能源开发利用投资大、成本高等状况。不具备技术创新能力, 就不能拥有清洁能源利用的核心技术、关键技术和前沿技术, 其生产成本就难以大幅度压缩, 没有成本优势, 就不可能有价格优势, 也就没有足够的竞争能力, 因此, 国内自主研发整体水平不足, 技术不成熟是制约清洁能源发展的重要因素。

(四) 清洁能源开发资金短缺, 融资能力弱

目前清洁能源的发展尚处于低级阶段, 清洁能源产业是一项具有风险高、收益低等特点的战略性新兴产业, 其固定资产投资比重较大, 前期资金压力明显。技术研发经费投入高, 产品开发利用周期较长, 见效慢, 与常规能源相比, 成本偏高, 短期效益不太好, 对投资者缺乏吸引力。其产生的效益要延续到整个周期内, 融资成本一般较高。由于受中国投融资体制的限制, 清洁能源的投资方式和融资渠道单一, 在民间和国际资本市场上的融资能力较低, 清洁能源初始投资的低利率, 与中小企业及社会资金投资者追求利润最大化理念不一致, 从而造成社会闲置资金和中小企业资金难于有效和充分利用。外商资金则因国家对能源产业的监管限制和融资手段缺乏而不能充分利用。资金的短缺, 势必影响清洁能源的产品开发及产业化、规模化发展。

(五) 政府政策支持的力度不够

由于清洁能源的产业特性及一定的公益性, 从国外经验看, 政府政策支持构成了清洁能源开发的关键因素, 如财政投入、税收优惠、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列的优惠政策的实施, 都构成了清洁能源产业发展的初始动力。在中国, 政策对清洁能源的支持远远不够, 虽然近年来中国已经开始重视清洁能源产业的发展, 但对新能源建设项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道。目前中国各级政府对清洁能源投入明显偏低, 除少数地方政府出台了部分清洁能源的上网电价优惠政策外, 没有把清洁能源项目规范地纳入各级政府的财政预算和计划之中, 由于资金投入太少, 且重点和方向不明, 清洁能源发展缺乏必要的基础设施和技术条件。同时税收政策对清洁能源发展的支持也远远不够, 以增值税为例, 中国尚未对能源产品给予增值优惠的统一规定, 在关税方面, 按现行税收政策, 中国企业利用自有资金进口国外先进的清洁能源设备享受不到优惠的关税政策, 这使得清洁能源行业的内资企业和外资企业处于不平等的地位, 直接影响了清洁能源企业的发展。

三、基于低碳发展理念中政府清洁能源支持体系的构建

(一) 构建清洁能源发展的法律法规体系

我国虽然制定了一些发展新兴能源的法律法规, 但缺乏一整套完善系统的法律法规体系。应借鉴国外经验, 尽快完善清洁能源发展的相关法律法规, 通过立法, 确立清洁能源在能源系统中的重要地位, 这样既激励了清洁能源的合理开发和利用, 又在法律上保证了其健康发展。对于涉及能源、环保、资源等法律也要作进一步修改, 包括涉及清洁能源、环境保护的基础法律和监管考核体系等, 为清洁能源的发展提供保障和规范。

(二) ) 制定能源发展规划, 纳入国家发展战略

在全球应对气候变化行动日益紧迫的形势下, 各国纷纷提高了对低碳能源发展的重视程度, 我国也应把低碳能源发展提升为国家发展战略, 同时, 有效推行清洁能源发展是一项系统工程, 需要全社会通力合作。清洁能源发展, 需要在当前政府能源管理部门的基础上进行整合重组, 将散落在各部委的能源监管重叠部分进行整合, 建立起统一的、国家层面的、有坚强宏观统筹能力的能源管理专门机构, 专门负责制定科学、统一、可操作性的能源政府规划。

2011年3月, 国内多家媒体报道, 由能源局牵头制定的“十二五”能源发展规划, 将在3月底完成编制工作。根据规划编制思想, “十二五”期间, 国内能源企业要占据关键技术和产业领域制高点, 加快能源调整优化结构, 大力培育新能源产业, 落实2020年非化石能源消费比重提高到15%的目标, 包括风能、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用、煤层气、天然气水合物、核能、智能电网、新型汽车燃料等内容都将在能源发展规划中得到体现。我们期望该规划的出台能对清洁能源的发展起到强有力的推动作用。

(三) 完善技术创新机制, 鼓励清洁能源的技术发展

一是建立清洁能源科技开发基金—政府财政间接资助和支持清洁能源的发展;二是尝试建立清洁能源的风险投资基金, 鼓励民间资本参与清洁能源技术创新;三是把清洁能源技术纳入国家科技发展战略, 加大政府对清洁能源技术研发投入;四是建立清洁能源领域技术创新激励机制, 完善技术创新和科技成果产业化的奖励政策, 除大力发展清洁能源的技术创新外, 还要将传统高碳能源低碳化等一并列入提升国家能源技术竞争力的核心内容;五是要发挥政府在清洁能源技术发展方面的主导作用。政府部门要加强对企业、科研机构、高等院校分散进行科技攻关的整合力度, 强化国内企业、科研机构、高等院校的自主创新能力, 突破制约经济社会发展和清洁能源产业升级的关键技术, 为清洁能源的开发提供其技术支撑。

(四) 加大政府宏观政策对清洁能源发展的支持力度

受清洁能源国内技术水平以及进口设备价格高昂等条件制约, 在当今市场竞争格局中, 清洁能源竞争力远不如常规能源, 因此政府支持清洁能源发展责无旁贷, 特别是从财政和金融等多方面加大对清洁能源企业的扶持:一是政府应加大财政预算, 采取财政直接补贴或补足政策对清洁能源企业技术研发及市场开拓方面具有极大支持。同时在清洁能源的贷款利率、还贷条件和折旧政策等方面也要酌情给予倾斜政策等;二是设立清洁能源产业扶持基金, 专项支持清洁能源的开发和相关产业的发展;三是通过完善政府财政转移支付对清洁能源实施补贴和支持, 通过必要的补偿机制有效规避清洁能源发展中的政策风险和其他风险;四是逐步建立政府采购清洁能源的制度, 降低清洁能源市场化运作中的风险;五是实行清洁能源配额制度, 即高碳能源企业承担低碳能源收购的配额;六是在定价机制和市场准入上, 支持清洁能源产品取得市场优先权;七是实施能源企业、销售企业和社会分摊清洁能源的开发成本;八是实行差别化税率, 借鉴发达国家对化石燃料的生产、分配或使用征收碳税, 对清洁能源采取税收直接减免、节能设备投资抵税和加速折旧、限制性收税等成功经验, 支持清洁能源产业的发展;九是同时积极引导国际、民间资金的流向, 为清洁能源的发展提供融资平台, 以缓解其持续发展的资金瓶颈, 促进清洁能源的产业化和规模化发展;十是加大对清洁能源产品消费的财政补贴, 培育清洁能源产品消费市场。

(五) 培育市场化的清洁能源开发机制

清洁能源产业目前处于起步阶段, 其产品的市场竞争力较弱, 要让市场竞争机制充分发挥优化配置资源的基础性作用, 提高清洁能源的竞争力, 政府的作用必不可少。政府完善清洁能源市场机制的具体路径是:一是打破行业垄断, 放宽市场准入, 鼓励民营资本等多种资本投资清洁能源产业, 营造公平的市场竞争环境;二是推进清洁能源价格改革, 加快建立反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制, 以吸引社会资金的投入;三是广泛宣传清洁能源的特点优势, 增强清洁能源的社会认同感, 拓展清洁能源产品的消费市场;四是通过深化清洁能源的国际合作, 加快与国际能源市场的接轨。

参考文献

[1]付兴友.低碳经济背景下清洁能源发展的研究及建议 (J) .四川水力发电, 2011 (2) .

[2]陈柳钦.低碳经济:国外发展的动向及中国的选择 (J) .甘肃行政学院学报, 2009. (6) .

[3]沈洊, 潘寄青.可再生能源发展的财政政策分析 (J) .当代经济研究, 2009 (3) .

[4]鲍健强, 朱逢佳.从创建低碳经济到应对能源挑战 (J) .浙江工业大学学报, 2009 (6) .

电商监管政策体系亟待完善篇8

电商行业可谓争议不断, 乱象纷呈的背后则是无法可依的现实。虽然相关部门对电子商务发展的指导与规范一直都有, 也出台过相关的条例和规定, 但在全面性和可操作性上略显欠缺。法律的空白也使电子商务市场一直存在门槛过低、鱼龙混杂的状态。业界普遍认为, 企业的自律只是软性标准, 市场一直在等待相关法律法规的出台。为此, 本刊编辑将近期的一些相关政策和办法进行了盘点。

税务总局称网络发票非针对网购和电商

《网络发票管理办法》已于4月1日正式实施, 国家税务总局表示, 网络发票是规范发票使用和税收征管、防控发票类违法犯罪的手段, 并非针对网络购物和电子商务征税。

国家税务总局征管和科技发展司司长李林军表示:“制定网络发票管理办法, 它出台的背景不是针对电子商务和网络交易征税, 它是为了建立打击和制售假发票长效机制和治本之策而出台的, 所有的纳税人使用的所有发票都要做一个网络发票的改进。”

我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和普通发票两类。目前, 网络发票主要是指的普通发票。今后随着网络发票的推广, 电子发票将会出现, 而我们常见的纸质发票会逐步被取代。届时, 国家也将对网络发票的财务入账、报销做一些法律法规方面的规定。

网店营业额不足2万元不需缴税

实际上, 并不是所有的网店都不缴税, 像京东商城、苏宁电器、当当等大型购物网站, 一直都是缴税的, 并都已向消费者出具发票;而像淘宝网上的一些小网店, 按照个体工商户和小微企业的纳税标准, 月营业额不足2万元不需要缴税, 这一待遇也是与实体店相同的。

工商部门将对电商建信息库

在今年全国两会上, 国家工商行政管理总局副局长付双建透露, 全国17个省份已联网建立电子商务信息库, 将对商家进行评级并设置黑名单, 并有望在全国铺开。“我们在总局建立的一套系统, 对网络商品交易的平台有多少户, 他们登记的情况如何, 主要是搜索网络商品交易主体的情况进行监管”。付双建表示, 目前平台刚刚建立起来, 正在试运行阶段, 主要在17个省份推行。平台可以查询所有在网络上交易的主体的情况, 全国平台可省市互通, 由工商总局监控、搜索, 一旦发现不规范行为, 交给事发地、网络商品交易平台的注册地来查处。3

北京工商要求大型促销先备案

完善清洁能源政策体系篇9

“十二五”期间,“创新驱动,转型发展”成为科学发展的主线。2011年7月,温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上的报告[1]中提到,“依靠科技创新加快转变经济发展方式,要加强顶层设计,建立将国家战略目标和经济社会发展需求转化为科技研究创新目标的机制”,进一步强调了切实推进科技与经济社会发展结合的紧迫性,更在一定程度上为科技创新政策的研究与设计提出了新的挑战。我们不得不思考,面对当今时代科技创新已经变化了的新特点和要求,现有的政策体系是否有效促进了创新的进程?是否符合未来创新实践的需求?是否需要有新的“创新型”的创新政策来驱动创新?在对OECD发达国家创新政策的实践观察中,发现在理论发展和实践探索层面都已形成一种新的趋势,那就是对“需求侧”创新政策(Demand-side Innovation Policy)的重视。

本文从需求侧创新政策在发达国家的理论和实践探索出发,阐述需求侧创新政策的理论体系、主要政策工具特点,在此基础上探讨我国在需求侧创新政策领域的发展进程、亟需应对的挑战等,以期为“十二五”期间我国创新政策的制定提供决策依据。

1 需求侧创新政策的理论脉络与时代需求

1.1 需求侧创新政策理论的发展脉络

需求侧创新政策在理论和实践层面的发展,是随着创新过程的不断变化而逐步深入和被引起重视的。其作为一种理论出现,是以1999年瑞典学者Charles名为《创新系统:需求侧理论与政策》的文章为标志[2]。文中认为,创新活动是由创新的供给方和需求方共同作用而形成的。从供求的角度,可以把创新政策分为两类:创新的供给促进政策和创新的需求激励政策。前者通过对创新的供给方(企业和科研院所、高校等)的激励来促进创新;后者通过对创新的需求方(创新产品的购买者)的激励来促进创新。创新激励机制,完善创新政策体系,是增强自主创新能力、转变经济发展方式的基础环节。

2006年,欧盟独立专家组提交的艾哈报告《创造一个创新型欧洲》[3]分析了为什么欧盟的创新潜力没有得到充分发挥,呼吁欧盟应重视需求政策的时机,发展创新友好型市场来推动技术和非技术创新设计的商业化发展;2007年,英国曼彻斯特大学教授Georghiou等的系列文章[4,5],针对需求侧创新政策的内涵与特点进行了较为系统的论述。

2008年,经济合作与发展组织(OECD)在制定其新时期创新战略过程中,成立了创新与技术政策工作组(TIP),旨在为创新战略制定提供支撑,之后,作为相对较为独立的研究,OECD于2011年5月出版了名为《需求侧创新政策》的报告[6],系统阐述了近年来需求侧创新政策在理论层面的发展和国家实践的探索。

1.2 需求侧创新政策理论的时代需求

良好的政策设计来源于对实践需求的即时观察和深入思考。为什么重视需求侧创新政策在目前看来显得尤为重要?OECD报告[6]从以下三方面分析了主要原因:

一是来源于对创新过程中供给和需求互动反馈重要性认识的加强。需求问题之所以在今天日益受到重视,主要是由于在现今开放式创新网络环境中,信息和通讯(ICT)技术迅猛发展,参与创新的终端用户数量日益增多,需求和供给之间的互动和反馈起着越来越重要的作用,这种反馈的质量和效率会直接影响创新的扩散和吸收,需求侧政策即着眼于此,强调对全创新链的关注,将市场和用户的需求与诉求置于政策制定的逻辑起点和关注重心。

二是认为以往的供给侧政策存在系统失灵的问题。已有的供给侧政策理论基础主要来源于创新线性模型,其关注重点是R&D环节。在全球化加速、知识经济发展迅猛、创新周期日益缩短的当今时代,在某些尤其是重大社会挑战诸如健康、环境等领域,单靠市场机制不能满足社会需求,且从供给侧出发的政策体系也存在系统失灵,在应对社会挑战方面未能发挥出令人期待的效果。

三是来自金融危机以来财政预算的现实压力。2008年金融危机以来,OECD各国政府普遍面临巨大财政压力,包括公众等社会各方都对财政投入的效率问题报以前所未有的关注。从这个角度而言,政府公共管理部门不得不在继续以财政投入支撑科技创新的同时,也必须充分发挥和应用有利于需求侧创新的政策工具。

2 需求侧创新政策主要政策工具与体系设计

2.1 需求侧政策的主要政策工具特征

创新是供给和需求双方不断进行创造性互动的结果。需求侧创新政策目前并没有形成统一的定义,通常被认为是为了增加创新需求所采取的一系列措施,其目的在于促进创新吸收,提高对市场需求的了解和认识,加速实现创新扩散[4,5]。

很多学者都从创新的供需双方关系着手来描述需求侧创新政策与传统的供给侧之间的区别与联系。Georghiou[5]在研究中描述,供给侧和需求侧的政策像是一把剪刀的两翼,两种政策措施要相互配合使用而非替代彼此,以适应创新发展不同阶段的要求。如表1所示,与传统的供给侧政策以技术研发投入为出发点不同,需求侧政策主要包括面向创新的公共采购、制定规则和标准、培育领先市场,以及推动来自需求方的创新等[5]。OECD报告总结了需求侧创新政策的主要政策工具及其特点,如表2所示,包括政策设计的目标和政策效果,以及推行政策时需注意的可能风险等。

2.2 针对产业技术创新不同阶段的政策设计

以往供给侧的创新政策着力点也关注了以R&D为中心的创新链不同环节的不同需求,但大多是针对单项技术的发展而言,且其先验假设认为,在技术发展的不同阶段,科技创新的活动规模是均一化分布的。这种假设忽略了一个重要的产业技术创新发展的动态特征,即在创新实践中,随着技术发展、主导设计的出现,创新的扩散过程中技术创新活动规模会出现明显的变化,对创新政策的需求也会有不同层面的变化。

从产业技术发展的角度而言,根据创新链不同阶段,基于供给与需求双方面的创新政策体系要有不同的侧重点。如图1所示,在科技推动和需求拉动两方面力量的共同作用下,技术发展和创新扩散可分为6个阶段,与产业技术A-U曲线主导设计的发展过程相吻合,在不同阶段要按照技术发展的不同特征各有侧重选择政策组合,即从技术创新扩散的动态过程来看待政策切入点(Timing and Duration)。总体而言,在早期(1—3阶段),侧重于供给侧政策;在中期(阶段4),需要供给与需求侧政策的配合;越到创新链后期(5—6阶段),需求侧政策的应用越重要。

(1)发现与探索(Discovery and Exploration)。主要依靠供给类政策如公共科技投入,来自需求侧的对新技术的需求已经很好地反映在供给类政策的设计中。

(2)技术初步兴起(Euphoria)。某类技术在一定领域内得到相对广泛的认同。此阶段还是以供给侧政策为主,在需求侧,对技术和需求进行广泛预见较为重要。

(3)发展相对低潮(Disillusion)。技术发展到一定阶段,由于出现不同类型技术路径,可能会导致某种技术继续发展在经济上的不可行性,因此,研发活动在这个阶段会适当减少或停滞。此阶段的政策还是应该以供给类政策为主,可侧重于“示范工程”,一方面可以引起公众对此类技术的认知,另一方面也可试探市场对技术的接受度。

(4)重新寻找新方向(Re-orientation)。在这个阶段,具有最竞争力的企业会逐渐寻找新的创新途径,致力于建立新的技术途径。此时,应同时强调供给和需求侧政策的双方面应用,政策的着力点在于对技术市场接受度的评估以及对领先市场的检验,主要需求侧政策包括领先市场政策、早期的政府商业前采购等。

(5)主导设计出现(Rise)。技术出现了重大突破,从不同技术轨道的竞争中产生了主导设计,经受第一批市场的考验。这个阶段的政策以需求侧政策为主,具体形式多样化,可制定包含多种需求侧政策的领先市场战略,如制定规则、公共采购、市场补贴、消费者意识提升等多项政策手段。

(6)创新扩散阶段(Diffusion)。创新产品推广顺利,达到规模化经济效应,价格下降,产业发展迅速。这时候的政策焦点应该目标更为长远些,侧重寻找下一代技术产品的供给类政策。

3 主要国家需求侧创新政策实践与面临挑战

3.1 重视需求侧成为共识,发达国家已有诸多差异化的实践探索

在实践层面,以OECD为主的发达国家在近年来的政策实施中已隐含了对需求侧政策的重视。对于需求侧创新政策的整体实施进程,OECD在2010年进行了一项调查,将需求侧政策在“在新的国家层面科学技术创新(STI)战略中的重要度”分为8级,数字越大,代表政策推行的优先度越高。表3为主要国家对于需求侧政策优先度的评级。可以看出,不同的国家仍抱着审慎的态度以不同的优先度推行需求侧政策,其中芬兰和西班牙以最高级的优先度推行此类政策。芬兰已于2010年制定了《需求和用户导向的创新政策》战略框架和行动计划。欧盟自2007年以来在领先市场的政策推行领域也取得了较积极的进展[7,8]。

目前,从各国政策实践看来,需求侧创新政策的适用领域,往往在那些单靠市场机制所不能满足社会需求的领域(如健康、环境)等重大社会问题挑战,或在私人和公共市场力量交互作用的领域(如能源与交通)等更有作用,但是不可忽视的一点是,由于不同领域特点差别很大,对政策的需求可能也很有差异。诸如政府将标准化战略纳入需求类政策,就要尤其把握政策出台时机(timing)和持续时间(during),如政府干涉过早,会阻碍更新技术的发展和创新;如出台过晚,现有技术向新标准的转换成本又过高,阻碍技术标准的扩散,必须针对创新链的不同阶段有针对性地出台相应政策。

注:资料来源于2010 OECD Science,Technology and Industry Outlook Ques-tionnaire

OECD研究也表明,由于创新实践高度的动态性与不确定性,各个国家在政策具体实施过程中都面临相似的难题,那就是对政策实施中的过程效应不易监测。J.Edler等在2012年的研究中[9]也指出,对需求侧创新政策进行评估,对已有的政策评估方法而言是一个新的挑战,总体还处于试行探索阶段。因此,对于需求侧创新政策而言,要在政策的推行过程中形成理论与实践之间良好的互动反馈机制,还有待于进一步的实践探索。

3.2 我国自2006年以来加强了对需求侧创新政策的重视

长期以来,我国的创新政策偏重供给促进而忽视需求激励,已难以适应形势发展的需要。2006年,国务院颁布《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)〉的若干配套政策》,已在引入和实施创新需求激励政策方面多有尝试,不仅考虑到更多的研发投入,考虑更多专利和知识产权,还有投资、消费、贸易、财税等等方面为技术创新提供一个市场基础,包括政府采购促进创新等方面。之后,国务院发展研究中心设立“增强我国自主创新能力的体制、机制和政策研究”课题组,于2007年提出“我国创新政策应转向重视需求鼓励”的观点[10],认为我国应该加紧研究创新需求鼓励政策,并相应调整我国创新政策体系,由过分依赖创新供给促进政策转向重视需求鼓励政策。

2007年中央经济工作会议结束之后,人民日报刊发了题为《以激励机制创新促进自主创新》的文章[11]。文中直言,要建立以创新需求激励为重心的创新政策体系,实行创新需求鼓励政策。2008年以来,已有学者提出在我国太阳能光伏产业以及重大新药创制发展中要进一步强调创新需求鼓励政策[12,13]。2011年10月,在中国科技部与OECD主办的“中国—OECD创新政策圆桌会”会议上,需求侧创新政策被列为三大会议主题之一,我国在此方面正在逐步加强理解与实践。

4 进一步促进我国需求侧创新政策发展的建议

总体上看,我国需求侧创新政策在很多方面已迈出步伐,但还远远不够,对需求侧创新政策的认识还未形成共识,理论体系不够完备,已有政策在实践中也需要进一步强化落实。从长远来看,建立以需求激励为重心的创新政策体系是一项艰巨任务,对科技创新管理部门提出了更高的要求,需要从以下几方面强化系统思维:

一是供给侧和需求侧政策的匹配与整合。当前我国正处于逐步完善市场经济的关键时期,对科技创新的要求越来越高。必须把科研、商业运作和金融资本等结合起来,才能实现产品的规模化和产业化。因此以往在计划经济时代以供给侧政策为主的思路必须要改变,任何将需求侧和供给侧创新政策分开使用的做法都不会很有效。要根据产业发展不同阶段特征,着眼于创新链特定环节的特定需求,综合利用各种政策工具,进行不同形式的创新政策组合,消除影响市场需求表达或创新吸收的障碍。

二是要更多考虑本国市场需求和行业差异。需求侧政策的设计必须考虑市场和行业的不同特征。目前在我国战略性新兴产业的发展过程中,由于缺乏推动产品应用推广的相应政策环境,国内市场需求不足,造成一定程度的出口依赖,尤其要注重需求侧政策的发展和应用,借助本土需求和母国市场效应,提升对产品的系统集成和综合运用能力。

三是要更多考虑政策干预的缘由和时机。与供给侧政策相比,需求侧创新政策似乎会承担过多的政府干预风险,其政策设计和实施也面临诸多挑战。要求政府管理部门在推动创新过程中承担更为重要的职能,以推动有利于创新的公共采购等政策实践。对政策进入与退出时机、设计与评估等进行全周期管理,避免出现“挑选赢者”局面。

四是增强部门协调和利益相关者参与机制。需求侧政策对于政府管理部门而言意味着更大的压力和挑战。在管理协调方面包括垂直和水平两个方向上的整合。垂直方向包括技术主要推动部门与具体行业应用部门,水平层面包括不同政府部门之间政策工具之间的协同。同时在政策制定过程中,还必须加强与来自产业界和社会等方面主要利益相关者的合作,在战略规划、政策工具及未来投资等方面达成高度共识。

完善清洁能源政策体系篇10

据介绍,面对世界能源格局深度调整、全球应对气候变化行动加速、国家间技术竞争日益激烈、国内经济进入新常态、资源环境制约不断强化等挑战,我国将全方位加强战略部署,推动能源消费、供给、技术和体制改革。

近年来,主要能源大国均出台了一系列法律法规和政策措施,采取行动加快能源科技创新。例如,美国发布了《全面能源战略》等战略计划,日本陆续出台了《面向2030年能源环境创新战略》等战略计划,欧盟则制订了《2050能源技术路线图》等战略计划。

与此同时,我国能源科技创新能力和技术装备自主化水平显著提升,建设了一批具有国际先进水平的重大能源技术示范工程,初步掌握了页岩气、致密油等勘探开发关键装备技术。但另一方面,我国在核心技术、产学研结合、创新体制、战略布局等方面与世界能源科技强国和引领能源革命的要求相比,还有较大的差距。例如,三代核电、新能源、页岩气等领域关键技术长期以引进消化吸收为主,燃气轮机及高温材料、海洋油气勘探开发技术装备等长期落后。企业的创新主体地位不够突出,创新活动与产业需求脱节的现象依然存在,市场在科技创新资源配置中的作用有待加强,知识产权保护和管理水平有待提高。更重要的是,对能源缺少长远谋划和战略布局,国家层面尚未制定全面部署面向未来的能源领域科技创新战略和技术发展路线图。

目前,世界主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口,制定各种政策措施抢占发展制高点,增强国家竞争力和保持领先地位。针对这种情况,在2016年至2030年期间,国家将在煤炭无害化开采技术、非常规油气和深层深海油气开发技术、煤炭清洁高效利用技术、先进核能技术、高效太阳能利用技术、二氧化碳捕集利用与封存技术、大型风电技术、氢能与燃料电池技术等15个方面的能源技术实现重大突破。将实现重点煤矿区基本工作面无人化,全国采煤机械化程度达到95%以上;实现CO2的可靠性封存、监测及长距离安全运输;开展聚变堆芯燃烧等离子体的实验、控制技术和聚变示范堆DEMO的设计研究;研究智能化大型光伏电站、分布式光伏及微电网应用、大型光热电站关键技术,开展大型风光热互补电站示范;实现两种燃料电池电动汽车的示范运行和推广等。

为了创新行动计划的落实,国家将在政策层面进行支持和保障。其中包括:建立健全能源领域相关法律法规及科技成果转化、知识产权保护、标准化等配套政策法规;建立健全企业主导的能源技术创新机制,健全国有能源企业技术创新经营业绩考核制度,并鼓励民营企业开展能源技术创新;制定能源技术创新国际化战略,积极融入全球创新网络,提升对全球能源技术战略资源配置的掌控能力等。

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