核电总承包项目执行概算在费用控制中的应用探讨

引言

核电工程项目管理多采用工程总承包EPC模式, 其初步设计概算文件一经批准, 具有重要指导作用, 是业主、总包方费用控制的有利工具。但概算文件因为设计深度及项目划分问题, 在实际工程管理过程中并不能很好的指导工程项目的费用控制。

1 现状及难题

1.1 现状分析

由于国家政策性调整、行业设计标准提高, 市场设备及材料价格波动等多种因素的影响, 加上核电工程项目特有的易受国家政策影响、建造及设备制造周期长、进口环节多等特点, 造成核电工程项目费用控制难度大, 总承包单位或业主存在着“三超”隐患。

1.2 费用控制难题

经国家审批确定的概算是工程立项、招投标或分包合同签订等一系列经济活动的基础。但由于核电项目设计复杂, 初步设计深度不够且后续设计变更较多, 实际费用控制工作并不能照搬概算文件, 简单地以初设概算额作为费用控制目标。因此如何合理有效地确定项目费用控制目标是整个费用控制过程中关键的一环, 亦是费用控制工作的难题所在, 编制准确有效的执行概算却能解决这一难题。

2 应用方式

2.1 执行概算定义

执行概算是根据工程建设管理和投资控制的需要, 结合工程项目的规划、招投标、分包合同签订等实际情况, 在设计概算的基础上重新划分概算项目, 并依据设计概算编制的原理另行编制的技术经济文件。[1]

2.2 编制执行概算意义

根据国家发改委发改投资[2009]1550号《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》, 在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的, 应向国家发改委申请调整概算。[2]

在项目主要招投标工作完成或主要建安分包合同签订后进行执行概算的编制, 不仅可以结合工程实际修正初步设计概算中的重大设计变更, 为将来申请概算调整提供支持性材料, 从而有利于项目的投资和费用控制。总之, 通过合理编制执行概算, 进一步明确并细化分解工程建设费用控制的目标值, 为工程投资控制提供有利的工具, 并为核电总承包项目的费用控制提供重要的依据。

2.3 执行概算编制方式设计

2.3.1 执行概算编制子目划分

执行概算编制首先需是对编制子目进行合理划分, 一般而言, 可以参考概算的子目进行初步的划分, 但由于编制执行概算时必须要考虑现阶段的工程实际情况, 而工程实际有可能存在与概算不符的地方, 因此还要在概算子目的基础上结合实际进行相应调整。

2.3.2 执行概算文件编制

进行执行概算编制最终形成的文件有:编制说明、执行概算汇总表、设计概算、分包合同价格 (或招标价) 三者之间的对比分析表、年度费用计划表等相关数据表及附件。

3 控制管理方法

3.1 项目情况介绍

某核电站拟建两台百万千瓦级压水堆核电机组。单台机组建设周期58个月, 两台机组间隔10个月。工程建设采用业主负责下的工程公司总承包建设模式, 以EPC工程总承包的方式开展项目管理的各项工作。

3.2 编制执行概算的背景

该核电项目总承包合同已经签订, 初步设计概算文件 (A版) 已经出版。项目主要建安承包商已经招标确定, 核岛、常规岛的建筑、安装工程施工合同均已签订, 但鉴于设计深度原因, 部分施工合同中建安工程子项以暂估价的形式定价。

3.3 执行概算编制实例

第一步:编制子目划分

在参考概算文件以及总分包合同及招标情况下, 本执行概算编制范围覆盖初步设计工程技术方案部分所描述全部工程内容, 包括前期准备工程、核岛工程、常规岛工程、BOP工程。

第二步:各级子目执行概算编制方法

(1) 前期工程

鉴于本执行概算编制时, 前期工作已基本完成, 前期工程的执行概算额按照编制阶段该项目已统计的合同价格计列。

(2) 建安工程

1) 已完工程编制:按照实际结算价计列。

2) 已招标或合同已签订在建项目编制:该部分项目执行概算由三部分构成:招标合同价、现阶段已确定合同变更额以及后续预留费用。后续预留费用主要是对在建项目因将来设计变更等其他不可预见因素引起项目投资费用变化的预估。

3) 待招标或合同未签订项目编制:费用计算应结合本工程施工招标计划以及预计招标边界条件, 参考概算或预算定额水平, 测算确定相关费用。

1.设备采购工程

2.已订货设备:按照订货合同价计列;

3.未定货设备:参考类似项目以及进行相关询价并考虑当前设备价格波动水平后经分析论证测算合理费用计列。

(4) 调试及役前检查

统计项目现阶段的调试分包合同, 并参考类似项目的费用以及概算额投入计列。

(5) 设计及技术服务

包括基本设计费、非标设计费、技术服务费、预算编制费、竣工图编制费、单项文件编制费等按照国家现行收费标准计算, 或参考概算额及类似项目投入计列。

(6) .建设项目管理

按照《核电厂建设项目工程其他费用编制规定》相关规定编制并参照已有概算或以往类似项目, 同时考虑现阶段已签订的涉及项目管理投入的分包合同。

第三步:执行概算作为总体费用控制目标, 动态监控。

编制完成的执行概算经各方论证后, 发布执行。作为总体费用控制目标, 在后期的工程项目管理中具有重要意义, 应编制相关跟踪管理工作程序, 长期进行相关动态监控, 并对费用目标的执行情况及时报告和反馈, 对可能超费用目标的情况及时预警, 从而达到降低费用超支风险, 确保总体费用目标的实现。

4 结论

核电总承包项目总成本费用控制是项目管理中重点、难点工作。本文通过探讨核电总承包项目执行概算的编制方法及其在费用控制管理中的应用, 为核电项目的费用控制管理提供了一种思路, 有利于核电项目总包方以及业主项目总体费用目标投资控制实现。

摘要：费用控制在核电总承包项目管理中具有重要意义, 但由于核电工程项目典型特点, 其费用控制工作比一般项目管理难度大。本文从工程实际出发探讨执行概算的有效编制方法及其在费用控制管理中的应用, 并结合相关实证分析为核电站建造阶段的费用控制提供参考。

关键词：核电站,费用控制,执行概算

参考文献

[1] 黄溯.沙沱水电站执行概算编制综述[J].贵州水力发电, 2012年2月, 第26卷第1期

[2] 杨晓江.水利水电工程修改概算的探讨[J].贵州水力发电, 2010年10月, 第24卷第5期