城乡基础教育发展研究论文

2022-04-26

摘要：基本公共服务均等化是当前经济社会研究的一个热点问题。本文主要就城乡基础教育、社会保障、公共基础设施、公共卫生与医疗以及就业等基本公共服务的不均情况等进行了论述。下面是小编为大家整理的《城乡基础教育发展研究论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

城乡基础教育发展研究论文篇1：

城乡基础教育均衡发展措施研究

摘要：城乡基础教育均衡发展是建设和谐社会对教育提出的要求，也是实现教育公平的有效举措。受城乡二元经济结构的影响，我国城乡基础教育发展水平存在着明显差距。缩小差距，实现均衡发展，对社会经济发展意义重大。

关键词：基础教育；均衡发展；措施

作者简介：邵娟（1985-），女，河南杞县人，西华师范大学四川省教育发展研究中心硕士研究生；王小丁（1957-），男，四川内江人，西华师范大学四川省教育发展研究中心，教授。（四川南充 637000）

教育，尤其是基础教育，对任何国家、任何民族而言其重要性都是不言而喻的。宏观上，它担负着提升整个民族文化素养的重任：即一个国家的基础教育越普及、越发达，其国民的整体素质就越高，社会发展的根基就越深，经济水平和综合国力的提升也就越快。微观上，它是每个社会个体健康成长的基石，它对个人人生观、世界观、价值观以及人格、性情等的形成产生重要促进作用。当代人格心理学的研究结果表明，这些内在的价值观念、思想操行一旦定型，几乎终生不会改变。由此可见，基础教育在塑造一个完备的人，进而塑造一个卓越的民族的过程中所承担的责任是何等重大。

一、农村基础教育发展现状分析

改革开放以来，特别是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以后，“三教统筹”、“一无两有”、“普九达标”、“两基验收”等措施推动着农村基础教育不断稳定快速地向前发展。这期间，我国农村基础教育的发展的确非常迅速，农村基础教育发生的巨大变化，甚至可以用翻天覆地来形容。但是，目前我国大部分农村地区经济发展仍然很落后。十六大报告指出，城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口占总人口比例仍很高。建国以来，国家把教育政策和财政投资的重点一直放在城市，对农村基础教育的投资太少，地方财政无暇也无力顾及教育，再加上传统的教育体制的束缚等等原因，这一切都致使农村基础教育发展存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。

1.地方财政对教育投入太少，农村学校基础设施建设普遍较差

目前我国基础教育实行的是分级办学、分级管理，所有地方经济的发达程度会直接影响基础教育的发展。但是由于我国农村经济发展极不平衡、教育观念存在很大差异、各地区自然环境条件也十分悬殊，使农村基础教育的发展具有非常明显的区域差异。尤其是“老、山、边、穷、少”地区，基础教育发展难度极大，许多地区“暗房子、破桌子、石凳子”，“一无两有”的现象还大量存在。2008年12月26日，路透社的《中国中小学危房面积达3358万平方米》引述全国人大常委会副委员长路甬祥的说法称，全国普通中小学中危房面积达3358万平方米，占普通中小学校舍面积总数的2.5%，危房面积相当于国家体育馆“鸟巢”占地面积的134倍。路甬祥称“其中90%分布在中西部地区农村。”[2] 没有房子，更没有教学实验仪器设备、体育设施、实验场地甚至教师工资也被拖欠的情况下、师生怎么可能有良好的工作和学习环境，农村基层教育质量如何得到保障？

2.农村师资力量素质参差不齐，流动性大

农村师资力量素质参差不齐，流动性大是目前农村中小学十分突出的问题。由于城乡学校建设投资不均衡，导致城乡学校基层设施相差悬殊，广大农村中小学办学条件恶劣，再加上教师工资低、福利待遇差，许多优秀教师都争相迁往城市和经济发达地区。即使勉强留下来任教的教师，抑或心不在焉工作态度不认真，抑或被家庭琐事、农活牵绊无法全心全意投入自己的工作，这更使农村基础教育质量难以保障。目前农村地区民办教师和代课教师学历真正的达标率其实很低，尤其是代课老师门槛很低。一般受过一些正规教育且有点“社会关系”的人都可以去农村中小学担任代课老师。这导致农村师资力量总体素质不高，小学美术老师不懂绘画技法的；语文老师不会汉语拼音用方言教学的；音乐教师不识五线谱等的现象非常普遍，这一切都严重影响着农村基础教育的教学质量。

3.农民整体文化素质不高，农村家庭教育缺位

目前农民素质整体不高使得农村孩子家庭教育严重缺位。与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在11年，这反映出农村基础文化教育还任重而道远。[1]家长作为孩子的第一任老师，受自身素质低的限制，对孩子的教育形成“心有余而力不足”的尴尬局面，无法满足孩子的学习需求，更不用说胎教、早教，这些都与城市孩子有着巨大的悬殊，农村家庭教育严重缺失。提高农民文化素质，完善家庭教育，保障孩子所受基础教育完整，是城乡基础教育均衡发展的一个重要保障。

二、城乡基础教育失衡的原因

目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展速度虽然很快，但城市化水平却不高，至今中国仍有80%的人口住在农村，农村地区的经济发展和现代化要靠国家政策和财政的支持，更要靠农民素质的提高，而农民素质的提高只能靠教育。然而，中国基础教育在城乡间的发展是极其不均衡的，造成这种现状的原因是错综复杂的，从一般意义上来进行分析，主要有以下几个方面。

1.国家对农村教育经费投入严重不足

教育经费的严重不足仍是制约农村基础教育发展的主要原因。一直以来，受国家的经济政策“先富带动后富”的影响，使大部分基础教育资源、资金、师资、荣誉等，同样偏向性地投向了城市和经济发达地区，进而使得城市基础教育不管在数量上还是在质量上都取得了飞速发展。而农村基础教育，由于受经济发展的限制加之政策层面的歧视性对待，发展缓慢，后劲不足；导致城乡基础教育发展不均衡状态越来越严重、越来越明显，城市与农村之间的差距也越来越大。“城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲”，这句话形象地指出了我国目前城乡教育的差距。虽然目前国家早已经开始转变政策，但是这种传统思想和长期形成的巨大差距绝不是一朝一夕就能扭转过来的。早在很多年前我们就提出每年对教育的财政支出要占到当年GDP总量的4%，但这一目标至今仍未能实现。

2.师资素质和教师工资待遇问题制约着农村基础教育的发展

教师待遇较低、教师队伍不稳定是城乡基础教育发展不均衡的另一个重要原因。许多乡村教师由于收入过低、工作负担重、压力大，出现了心态失衡，部分教师萌生了弃教从商的思想，不少年轻教师辞职外出打工。国家教育政策的转变也使当前农村基础教育发展产生了诸多新的矛盾，比如竞争机制引入基础教育，商业化、产业化发展都使得农村优秀教师资源流向了城市和经济发达地区。另外，当前政府和教育行政部门的绩效评定标准也在一定程度上使教育资源进一步两极分化。这种“马太效应”导致了城乡基础教育发展不均衡的最大化。

3.二元经济制度造成了农村经济和教育观念上的落后

我国建国初期采用的是牺牲农业发展重工业的制度，从一开始就导致了城乡之间的经济差异。这种二元的经济制度使城乡居民在经济收入、家庭教养方式等很多方面出现差异。从改革开放初期到现在，我国的城乡居民收入差距一直在上升。如果再加上城市居民享有而农村居民不能享有的住房、医疗、物价等补贴和各种社会保险，城乡居民的收入差距更大。农村居民花在子女教育上的时间远不如城市居民，在农村普遍存在的观念是，孩子的学习是自己的事情，父母最多督促他们完成作业，而城市则存在大量的陪学现象。收入的差距，以及学校教育脱离农村实际，使很多农村父母对子女的教育期望以及对子女将来所从事的职业没有很高的要求。二元经济制度是城乡基础教育发展不均衡的根源。

三、实现城乡基础教育均衡发展的对策研究

中国是一个80%人口为农业人口的农业大国，但农村教育资源不足、师资力量不强、教育质量不高却是一个令人不可回避的现实，入学率低、留级率高、辍学率高、学习年限低等也成为农村基础教育中的普遍现象。要改变这种现象，使农村孩子享受到应有的受教育权，尽快实现城乡基础教育一体化，我们应该重点从以下几方面放手去做。

1.抓住新农村建设契机，创新筹资渠道，完善基础教育设施

教育设施的完备是开展教育的必要前提，一个地区的教育基础设施不健全，会直接影响这个地区的教育质量。建立健全广大农村地区基础教育设施是个艰巨的工程。完成这个工程，全部依靠政府或国家财政的扶持是不切实际的。教育自身必须想办法走出这个困局。如此，我们可把基础教育建设当做一项可盈利性投资，进行多渠道吸纳资金。所筹得的资金交由专门管理机构进行统一管理，将全部用于农村基础教育发展建设。这样既能充分调动社会各界参与农村基础教育建设的积极性，又能最大限度地把社会闲散资金筹集起来，促进资源优化配置。

同时我国新农村建设正在火热进行中，完善农村学校基础设施，这也应该是新农村建设的一项重要标志，保证下一代的优质教育，才能真正实现新农村。新农村社会风貌的整体改变，对农村教育发展的影响是显著的。现代知识分子对物质生活的高要求已成为一种趋势。农村生活环境的改善满足了未来教师和公务员对生活品质的基本要求。城市生活的快节奏压力和劳动力市场的饱和，促使他们在将来择业时偏向农村。这股新鲜血液的注入，会给农村经济和教育事业的发展带来一股不可小觑的力量。这一切归根结底还在于农村经济的发展和社会环境的改善。总之，国家政策和财政的支持是城乡基础教育均衡发展的最强有力的保障。

2.调整农村教师工资福利待遇，壮大农村师资力量

师资力量的完善和提高是城乡基础教育均衡发展的关键。城乡教师工资待遇不平等，是农村吸引不到优秀师资力量的最主要原因。要改变这种状况，就要统一城乡教师岗前考试制度和录用标准，统一工资发放标准等。城乡教师录用标准的统一是教师工资待遇等同的前提。

但由于受到农村地区环境和发展的限制，在农村从事教育工作的教师却多劳少得，同等能力前提下，却不能享受城市相对舒适、快捷、方便的生活环境——包括便利的交通、方便的购物、相对发达的医疗卫生条件及其子女享受更优质教育的机会等，实际上，这些都应计入他们的劳动成本。因此，理论上讲，在工资水平统一的前提下，农村教师的福利待遇应优于城市教师；评职称时，相同条件下，对农村教师也应优先考虑。

现实却不尽人意，农村基层教师不论是在工资水平、福利待遇、还是社会地位上，都远比城市教师低，光荣职称离他们更远，除非个人教育事迹非常突出，原因只因为他们的工作地点在农村。这种陈旧的传统思想已经束缚我国农村教育发展很久了，急需割除，这样怪诞的现实也亟待改变。欲走出“农村师资力量差——教育水平低”这个恶性循环的怪圈，必须切实提高教师工资水平。师资力量的完善和提高是城乡基础教育均衡发展的关键。

3.切实提升农民素质，使农村家庭教育科学化、合理化

农民素质的整体提高与城乡教育均衡发展的联系是间接但密切的，从教育学基本内容来看，儿童在成长期所受教育，不仅来自学校、社会，更重要是来自从小到大生长的家庭环境。在家庭生活中，父母的行为举止、思维方式、为人处事和教育孩子的方式等，尤其深刻地影响着孩子的成长。就目前现实情况来看，我国农民受教育程度普遍不高，这种状况令农村孩子的家庭教育十分被动。

国家对农业发展的高度支持和政策上的偏向，使得目前我国农村社会经济状况较以前有了很大提高。经济基础决定上层建筑，随着农民物质生活水平的提高，他们也产生了提高精神生活水平的需求。教育部门应抓住这个时机，通过各种形式提高科学文化农民素质，提高农村地区的社会文化文明风貌。现在农村孩子普遍缺失的家庭教育也会随之弥补过来。这会为农村基础教育追赶城市平添一份不小的筹码。从这方面来看，农民素质的提高是城乡基础教育均衡发展的催化剂。

4.设立“农村儿童心理”的心理学研究方向

目前心理学上关于“农村儿童心理”方面的研究尚不成熟，已经开展的大部分研究都是把整个儿童界定为研究对象，如儿童心理学。虽然可以借鉴和运用这些研究结果对农村儿童进行心理教育，但是其专业性和针对性不强。因为这些研究结果大部分是西方心理学家根据对自己国家儿童的长期研究而得出的结论，而我国的国情，与西方发达国家相比，有着显著的区别，这些研究结果并不完全符合我国儿童的心理发展特点。

我国是一个农业大国，农民是国家的主体，农村是应给予最多关注的特定领域，但是由于国家政策长期倾向于城市，造成城乡诸多方面存在差距，农村儿童跟城市孩子的成长背景、心理状态等有诸多不同。实际上，目前我国心理学上对于农村儿童的研究是个薄弱点，甚至可以说是个盲点，因此我国的心理学尤其是儿童心理学和教育心理学应该有针对性地对此设立研究方向。比如，可以把研究重点放在：某个年龄阶段内，农村跟城市儿童认知结构的差别，形成这些差别的原因是什么；教育者应该怎样利用农村特定的社会环境去激发孩子的学习兴趣；农村和城市的不同生活背景会给孩子的成长及以后的生活学习带来多大影响；农村和城市儿童学习动机的激发和问题解决方式有什么区别等等。如此深入地了解这个特定的群体，既能很好地把握我国农村儿童心理特点，又拓宽和完善了我国儿童心理学和教育心理学的研究领域，而且能给以后农村教育带来许多可借鉴的研究结果，解决一些相关时问题时也能对症下药。长此以往，必定使城乡孩子们所受的教育质量趋于一致。

四、结语

一些西方经济学家曾预测说：未来，世界经济发展的中心在中国，中国经济发展的关键在广大农村。我国要实现由传统农业国向发达工业国转变的质的飞跃，归根结底，在农村基础教育。随着国家政策和财政支出对农村地区弥补性的偏向和支持，农村基础教育设施和其他公共设施会逐步建立并完善，农村师资力量的扩充以及农民自身素质的提高，农村基础教育肯定会以更加稳健的脚步向前迈进。

参考文献：

[1]受教育程度低科技素质差中国农民素质不容乐观[EB/OL].http://www.china.com.cn/education/txt/2008-04/25/content_15016903.htm,2008-04-25/2011-06-28.

[2]商江.浅谈中国农村中小学危房改造工程[EB/OL].http://home.4132.com/space.php?uid=787&do=blog&id=190,2011-04-16/2011-06-28.

[3]毛化平.合理配置教师资源,促进教育均衡发展的思考与实践[J].江苏教育,2009,(11).

[4]中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定[Z].1998.

[5]中央教育科学研究所.中国基础教育发展研究报告[M].北京:教育科学出版社,2002.

[6]夏茂林.论和谐视阈下我国城乡基础教育资源配置失衡与解决路径[J].教育理论与实践,2008,(5).

[7]陶应虎,等.统筹城乡的国际经验及启示[J].农村经济,2006,(10).

[8]杨颖秀.基础教育均衡发展的政策视点[J].教学与管理,2002,(22).

[9]周峰.试论基础教育均衡发展的若干问题[J].教育研究,2002,(8).

[10]谈松华.农村教育:现状、困难与对策[J].北京大学教育评论,2003,(1).

（责任编辑：麻剑飞）

作者：邵娟王小丁

城乡基础教育发展研究论文篇2：

我国城乡基本公共服务均等化问题研究

摘要：基本公共服务均等化是当前经济社会研究的一个热点问题。本文主要就城乡基础教育、社会保障、公共基础设施、公共卫生与医疗以及就业等基本公共服务的不均情况等进行了论述。并给出相应的解决对策:转变政府工作重心,逐步建立公共服务型政府;打破城乡二元公共服务结构,建立城乡统一的公共服务体制;调整财政支出结构,把更多的财政资金投向农村公共服务领域;加大转移支付力度,完善转移支付制度,优化转移支付结构。

关键词：城乡基本公共服务均等化；公共服务；转移支付；对策建议

近年来，中国加快了公共服务体系的建设，大幅度地增加了公共服务的财政投入。从2007年到2011年，教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房、文化体育等方面的财政支出累计达到了12.7万亿，年均增长幅度是26.3%。这个增长幅度大大高于财政支出的增长幅度。现在总体来看，我国基本公共服务的制度框架已经初步形成了。

一、我国基本公共服务均等化存在的问题

随着经济社会加快发展，人们群众对基本公共服务需求全面快速增长，与当前基本公共服务不到位、基本公共服务产品短缺之间的矛盾日益突出。主要体现在以下几方面：

（一）义务教育方面的差异

农村文化教育供给不足，不能满足农村经济和社会事业的持续发展要求。农村教育发展水平与城市及全国平均水平相比还存在较大差距。我国的城乡居民在接受教育方面的机会先天的不平等，这就直接决定了城乡居民的收入水平。

（二）公共基础设施方面的差异

就公共服务的城乡差异中的诸方面来看,公共基础设施方面的差异可以说是感观上最显著的了,城市中完善的供水供电供热设施,宽阔平整的道路,方便的交通条件,美丽的公园和设施完善的娱乐场所、公共图书馆、艺术表演场所,如此等等,都是乡村中不可奢望的。据中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵分析,我国多年来一直实行的是向城市倾斜的财政政策,近年来财政资源在城乡之间的分配更是如此,这种政策对公共服务的各个方面都有影响,但是在基础设施方面更明显。

（三）社会保障方面的差异

我们所说“社会保障”,一般都隐含着“城镇社会保障”的意思,主要包括养老保险,失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险和社会救助、社会优抚等几个方面;对于农村来说,有独立的农村社会保障制度,差异也主要从这几方面来进行比较。

（四）医疗卫生方面的差异

“看病难”、“看病贵”问题是2008年大众媒体报道的一个焦点,医疗卫生体制改革的失败使我国医疗卫生为全国人民所诟病,但在这种整体糟糕的情形之后仍存在着城乡差异。

（五）城乡劳动力就业机会不均等,城乡就业差距扩大

城乡劳动力就业差距巨大,还表现在我国城乡分割的二元户籍制度和歧视性的就业制度上,造成了城乡就业机会不均等,阻碍了农村剩余劳动力转移的步伐。

三、积极推进基本公共服务均等化路径的思考

（一）加快政府职能转变，构建服务型政府

按照公共性、市场化和引导性原则,进一步明确政府支出范围。凡属于社会公共领域的事务,市场不能解决或不能有效解决的,财政就必须到位,没有到位的应当逐步到位;凡属于可以通过市场机制解决的领域,财政不应介入,已经介入的要逐步退出;介于二者之间的,财政要发挥杠杆作用,积极引导社会资金投入,政府与市场共同承担。同时,充分考虑公共服务均等化进程以及各地的财政能力,引导地方政府将公共资源配置到社会管理与基本公共服务领域,促进由全能型政府向管理型和公共服务型政府的转变。

（二）打破城乡二元公共服务结构,建立城乡统一的公共服务体制

城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构,积极推进城乡基本公共服务均等化,首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构,尽快建立城乡统一的公共服务体制。认真搞好农村基础设施建设规划,将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划,加快公共基础设施建设向农村的延伸,公共服务向农村覆盖,不断改善农民的生产生活条件。

（三）调整财政支出结构,把更多的财政资金投向农村公共服务领域

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现。在推进公共服务均等化,构建社会主义和谐社会进程中,财政支出必须坚持以人为本,把更多财政资金投向公共服务领域,满足人们对公共产品的需求,让更广大的群众共享改革发展成果。

（四）建立基本公共服务均等化绩效考评机制

通过建立以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，强化对公共部门的约束引导，提高政府提供基本公共服务的效率和水平。要围绕公共服务领域的发展状况，将诸如入学率、社会保障覆盖率、城镇登记失业率、居民收入增长率、人均公共绿地面积、农村合作医疗覆盖率、刑事案件发案数、重大事故发生率及城乡居民满意度、幸福感等衡量公共生活质量的重要指标纳入政府绩效考核范围。

（五）加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络

县、乡、村和社区基层公共服务机构是提供基本公共服务的网底和基础，加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络，就要重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。

（六）动员社会力量参与公共服务

要制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共产品的供给能力。鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量。

作者：田娜

城乡基础教育发展研究论文篇3：

城乡教育一体化视野下的农村基础教育价值取向研究

城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念，是打破城乡二元结构在教育事业发展上的重要表征和必然要求。因此，推进城乡教育一体化，是缩小城乡差距、实现城乡一体化的关键环节，也是落实科学发展观，实施人才强国战略的需要。在城乡教育一体化的认识逻辑和思维框架下，农村基础教育不再是落后的弱者，而是具有自身优势，同城市教育一样，具有同等的社会地位和价值。

要研究农村基础教育，首先要研究其价值取向。澄清和确认农村基础教育的价值取向，对农村基础教育理论建构和实践发展都具有重要意义，同样，也深刻影响着我国城乡教育一体化进程的广度和深度。

一、城乡教育一体化进程中的农村基础教育价值取向

城乡教育一体化是城乡一体化在教育领域里的具体要求和体现，并且随着城乡一体化体系的发展而逐步完善的。2007年，党的“十七大”首次提出了“城乡经济社会一体化”的观点；2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。自此，城乡教育一体化作为一项国家的教育政策开始在全国范围内进行试点总结和经验推广。

当前，关于城乡教育一体化的内涵，学术界从不同的角度和层面给予了不同的解读。我们认为，所谓城乡教育一体化是把城乡教育放置到由城市和农村共同构成的一个大系统中，以城乡一体化的方法和系统思维方式，打破城乡二元对立教育制度的束缚，使城乡教育互相融合、相互促进，并在体制机制、政策保障、资源配置等方面达到一体化，实现城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距的目标。具体来讲，城乡教育一体化具有如下特点：其一，城乡教育发展目标的趋同性；其二，城乡教育标准的一致性；其三，城乡教育发展速度的协同性；其四，城乡教育发展结果的公平性。为此，在城乡教育一体化的大背景下，农村基础教育作为整个教育系统中的一个不可替代的发展主体得到了大幅度的发展，并日益发挥着越来越重要的作用。尤其是其价值取向，它决定着教育的发展方向。追问与确立农村基础教育价值取向是城乡教育一体化实践的前提，也是城乡均衡理论建构的起点。

确立正确的农村基础教育价值取向对于实现城乡教育一体化的最终目标即城乡教育公平有着十分重要的作用。“城乡教育公平可以分为平等性公平、差异性公平和补偿性公平。”[1]城乡教育公平的三重含义需要重新定位我国当前的农村基础教育的发展取向，改变传统“城乡两策，重城抑乡”的思路，以城乡平等的思维作为指导，进一步加大对农村基础教育发展的扶植力度，确保城乡教育资源优势互补，促进城乡教育结构的优化调整，提升城乡整体意义上的教育质量和教育效率，推动教育公平。这种基础教育的城乡均衡发展不是搞“平均主义”，不是“削峰填谷”，也不是一味地脱离农村实际过度拔高农村教育的发展水平，追求低水平的教育均衡，而是追求优质高效的教育均衡。

二、我国当前农村基础教育价值取向的矛盾分析

在城乡教育一体化的背景下，我国农村基础教育在价值取向方面陷入了“离农”和“为农”的矛盾。所谓“离农”教育是同农村城市化、农业工业化、农民技术化联系在一起的，以升学为途径，立足城市，培养离开农村和农业进入城市主流文化而不是回归乡土文化的人才[2]；所谓“为农”教育就是要求农村学生面向农村，立足农村，服务农村，掌握农业生产技术，培养新型农民。这种看似相互矛盾、很难调和的目标定位实际上反映了我国当前农村基础教育的价值取向定位不清晰、不科学。

1.农村基础教育价值取向的矛盾

（1）教育目标上的困境

长期以来，农村教育在教育目标即为城市发展还是农村发展服务的问题上左右摇摆，缺乏一个明确的指导思路，经常陷入非此即彼的怪圈。相当长的一段时间，“离农”教育培养的农村优秀人才通过升学的形式走进城市，没能为农村服务。“中国乡村教育走错了路，它教人离开乡下往城里跑，它教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，住房子不造林,它教人羡慕奢华，看不起务农。它教人分利不生利。”[3]“为农”教育观点主要是针对农村教育基础培养目标过度城市化而带来的问题进行纠偏，这种教育价值取向要求农村的学生为农村经济的发展服务，使农村基础教育适应农村环境。可是这种取向也存在着危险，它可能会限制农村青年向城市流动，并进一步拉大农村学校教育与城市学校教育之间的差距。

（2）教育功能上的困境

农村基础教育的价值取向困境，源于两种不同教育功能的冲突。从社会学的角度分析，教育功能一直存在着社会与个人两类取向。前者是属于工具论的价值取向，强调教育的社会需要、社会利益和社会价值；后者是主体论的价值取向，强调教育的个人需要、个人利益和个人价值。就农村基础教育当下价值取向分析，“政府是想通过教育复制社会的等级性，使农村人安心做农民；农村人则想通过教育冲破社会的等级性，改变自己的农民身份。”[4]农村教育就一直处在这两种教育功能的冲突之中，最终是在哪个方面都没有多大成就。

（3）教育内容上的困境

我国农村教育内容的困境主要表现在课程设置城市化和本土化之间存在着矛盾冲突。尽管我国农村基础教育在教育资源配置和教育环境方面与城市教育有着巨大差异，但就教育内容来说，二者基本是相同的，农村教育内容的城市现象非常严重。在课程设置方面，由于教材的城市化，课程内容脱离了农村生活和生产的实际。这些以升学为导向的课程内容对于那些有机会到大学中接受教育的孩子来讲还算有些价值，但却是以牺牲因为多种原因而无法升学的多数学生的利益为代价的。“他们在人生的黄金时间非但没有学到有用的知识，反而丧失学习生存技能的机会，造成‘文化人’反而没文化（地方知识）的怪异现象。”[5]

2.造成农村基础教育价值取向矛盾的原因

（1）长期形成的城乡二元对立的教育制度

由于历史的原因，我国建国以来一直存在着由市民组成的城市社会和由农民组成的农村社会的城乡二元对立的社会制度，其中就包括二元对立的教育制度。“这种制度有城乡分治的教育管理体制、城乡失衡的教育投入体制、城乡显失公平的教育人事制度、城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障制度等等。”[6]我国农村基础教育“重城轻乡”的价值倾向就根源于这个城乡二元对立的教育制度。

（2）根深蒂固的二元对立思维方式

二元对立的思维方式虽然源于西方文化，但在我们的社会语境中随处可见。人们把一切事物经过简单还原分成二元的两极后，却又片面地夸大二者之间的差别，忽视它们之间的辩证关系。“我们一直沿着这样的一个思维方式推动历史：拥护—打倒的二元对抗逻辑。”[7]长期以来，我们已经习惯了教育实践中的城市教育和农村教育的断裂与分化，素质教育与应试教育的左右摇摆，精英教育与大众教育的对立失衡。可以说，“离农”和“为农”教育思想的出现也在一定程度上来源于这种非此即彼的思维方式。

（3）缺乏一套适用于各地区之间、城乡之间和学校之间的统一的教育质量标准

由于现实政策等诸多方面的原因，我国的农村教育和城市教育实际上是在各自的小系统里进行着不同的循环和运行，城乡教育处于分割和分治状态。从教育公平的分类来看，农村教育和城市教育在教育机会、教育条件、教育过程和教育结果等方面都缺乏统一的教育质量基本标准。这直接导致基础教育的城市中心主义，农村教育的优势无从谈起。

（4）现行的农村教育制度从欧美移植而来，缺乏本土化

近代以来，我国的教育制度体系基本上借鉴和嫁接了欧美、日本和前苏联的现代教育制度，虽然期间经过多次调整，但基本的框架结构一直沿用至今。这种现代教育制度是欧美工业文明的产物，伴随着工业化、城市化和现代化的进程，突出表现为教育的学术性、精英性和理论性，与我国的社会背景和传统文化不完全合拍，与传统自给自足的农业社会不相兼容。当前，“我国在进行社会主义新农村建设，农业现代化、农村城镇化和农民非农化的趋势越来越明显。”[8]而现行的农村基础教育却一直在固守传统的教育体制机制，缺乏教育的本土化和地方化，无视火热的农村教育实践，致使我国农村教育定位“土不土洋不洋”。

要走出农村基础教育存在着的价值取向困境，就需要在城乡教育一体化的思想逻辑和认识框架下对教育取向进行科学的定位和整合。

三、城乡教育一体化视野下的农村基础教育价值取向定位

城乡教育一体化不仅是城乡均衡发展的目标，同样也是缩小城乡教育差距，实现教育公平的手段，而且它还是一种整体的、联系、系统和生态的思维方式[9]。用城乡教育一体化的思维方式进行思考，可以避免城乡二元对立的教育制度和思维方式，不是就农村而说农村，就城市而说城市，而是将城乡教育作为一个有机的生态系统。在此基础上，农村基础教育的价值取向应该立足农村实际，坚持基础性的教育方向，服务城乡共同发展，培养全面发展的合格公民。为了确保农村基础教育的价值取向定位的科学性，我们认为应该遵循以下几个原则：第一，立足平等原则，坚持农村教育发展的基础性；第二，立足差异原则，坚持农村基础教育为城乡共同发展服务；第三，立足补偿原则，提升农村基础教育质量，实现城乡教育发展的优质均衡。以此原则作为指导，农村基础教育价值取向可以实现多元整合。

1.坚持农村教育发展的基础性

农村基础教育隶属于整个国家的基础教育，与城市教育一样，担负着培养每个适龄青少年基本学习手段和学习内容的功能，而这些内容和手段是学生以后能成为合格的社会公民所必需的。它能让青少年未来能独立地生存下去，有尊严地生活和工作，充分实现自己的发展，改善自己的生活质量，并能终身学习。可是我们现在的农村基础教育的目标定位却是培养具备劳动技能知识、生产技能知识，面向农村，为农业发展服务的新型农民而不是合格公民。之所以出现这样的认识误区，原因就在于有些人将农村基础教育与农村教育混为一谈，将本来应该属于农村职业教育、农村成人教育的职能强加给了基础教育，从平等性原则来看，对农村地区的学生是不公平的。

2.立足农村实际，开办服务新农村和城镇化建设的课程

在社会主义新农村建设如火如荼的今天，我国的农村基础教育并没有与时俱进，及时适应农业工业化、农村城镇化和农民技术化的时代形势，还是将升学教育几乎当作唯一目标定位。对于绝大多数不能升学的学生来说，这是一种失败的教育。农村基础教育并没有传授给他们在农村环境下生存发展的知识和技能，同时，基础教育也没有为他们在城镇和城市中立足提供劳动知识和生产技能。

城乡教育一体化不是城乡教育一样化、同步化和同质化。它们应该是在平等基础上进行差异化的发展，追求和而不同，为城乡共同发展服务，而不是传统的“离农”和“为农”思维。农村基础教育应该立足社会主义新农村建设的实际，围绕农业工业化、农村城镇化和农民技术化，将升学教育、就业教育和农业技术教育结合起来，实现价值取向的多元整合。对此，应该在坚持教育基础性的前提下，在学校当中多开办一些服务新农村和城镇化、工业化建设的课程，科学地组织农业教育、职业技术教育和基础教育。有人将农村基础教育结构划分为基础课程教育部分与非基础课程教育两个部分[10]。这是一种非常有益的尝试。当然，这种课程结构还需要在课程内容、课程比例、课程实施效果等方面进一步加以深化。

3.建立城乡统一的教育质量保障制度

在城乡教育一体化的背景下，基础教育的最终目标是缩小城乡教育差距，特别是质量差距，实现质量公平和优质均衡。对农村基础教育来说，为了确保这样一个结果的顺利实现，“就有必要建立城乡统一的教育质量保障制度（它包括城乡统一的教育质量标准和健全的教育质量督导、评估和问责机制）。”[11]它能从制度的层面对农村基础教育由于历史和政策的原因造成的落后局面进行补偿，使得所有的学生，不管是农村的学生、城市的学生还是打工子弟都能够获得作为一个未来合格公民必备的素质。在这个过程中，政府作为政策和制度的贯彻者和协调者在强化教育的督导和监控方面起着十分重要的作用。将城乡教育均衡发展与政府的绩效考核结合起来，既要“督学”也要“督政”，特别是对农村基础教育质量的提升，要实施严格的教育问责制，确保城乡教育一体化战略的落实。

总的来说，确立农村基础教育正确的价值取向，应该以城乡教育一体化的思维进行指导，立足农村实际，服务城乡共同发展，最终提高教育质量，实现教育公平。

参考文献

[1] 褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化.教育研究，2010（11）.

[2] 许林.论城乡教育一体化.当代教育科学，2009（8）.

[3] 张济洲.“离农”？“为农”.河北师范大学学报（教育科学版），2006（3）.

[4] 王本陆.消除双轨制：我国农村教育改革的伦理诉求.北京师范大学学报（社会会科学版），2004（5）.

[5] 袁同凯.走进竹篱教室：土瑶学校教育的民族志研究.天津：天津人民出版社，2004.

[6] 林存银，褚宏启.城乡教育一体化及其制度保障.教育科学研究，2011（5）.

[7] 郑敏.世纪末的回顾：汉语语言变革与中国新诗创作.文学评论，1993（3）.

[8] 邬志辉.“离农”抑或“为农”——农村教育价值选择的悖论及消解.教育发展研究，2008（3）.

[9] 褚宏启.城乡教育一体化.教育研究，2009（11）.

[10] 阎君梅.我国城市化进程中的基础教育价值取向研究.山东师范大学，2010.