工程水费经营性收费分析论文

【摘要】近年来木垒县在农村饮水安全工程建设与管理工作中，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行大胆改革，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。本文通过总结分析木垒县的具体创新实践，并针对实际工作中的有关问题，提出相应的思考和建议。今天小编为大家精心挑选了关于《工程水费经营性收费分析论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

工程水费经营性收费分析论文 篇1：

加强政府在公共服务领域管理角色定位

摘 要： 本文通过城市生活垃圾处理费与自来水费捆绑收缴纷争的表象深入本质的分析，认为应该进一步加强政府在公共服务领域中管理角色定位。

关键词：捆绑收费；合法性；政府角色定位

城市供水是城市市政公用基础设施之一，是人民生活和生产建设发展的物质基础，具有不可替代的重要作用。随着市场经济的逐步完善和国家政治经济体制改革的深化，供水企业已逐步被推入市场，实行自主经营、自负盈亏；政府的财政支持正在逐步减少，但所承担的社会服务职能却日益增多。在地方政府引导下，不少城市先后推行城市生活垃圾处理费与自来水费捆绑收缴，引发社会各方争议。

一、捆绑收费源起及争议

为解决我国城市生活垃圾处理投资渠道单一，运行维护资金短缺，2002年6月国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于措施和力度不一，垃圾处理费用的收缴率较低。2002年9月国家计委、建设部、环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，明确提出“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保垃圾处理费的足额征收”，各地也相继出台了一些地方性文件来推动此方式。

垃圾处理费与水费捆绑征收是依据“水消费系数法”为计量的征收方式。该办法是指采取水量折算方法，用水量与垃圾产生量的关联性估算垃圾产生量并进而按照收费标准计算垃圾处理费，利用成熟的供水系统收费平台收缴垃圾处理费，用户缴纳水费的同时必须缴纳垃圾处置费。该办法优点简单归纳为：简化和规范了计量、计费与缴费方式，操作方便、规范、可靠，并从技术角度杜绝了拒交、漏交、舞弊等问题。2009年国家发改委、建设部将南京市、长沙市等五个城市列为全国垃圾处理收费随水计征试点城市，要求当年全面完成试点工作，2010年1月1日起正式实施。

推行垃圾处理费与水费捆绑征收，从试行开始就在各地引发争议。2008年04月15日扬子晚报《垃圾费水费捆绑收太粗暴》报道：众多市民、专家致电本报热线，提出“垃圾费与水费实行捆绑收费，是政府部门无能、懒惰的表现。”2012年12月11日新华网以《安徽宿州捆绑水费强征垃圾费 不缴费即停水》为题，报道安徽省宿州市城管部门自6月以来，通过捆绑水费的方式强行征收城市生活垃圾处理费和原本属于小区物业收取垃圾清洁费，不缴费即停水，这一做法引发了当地市民的不满。

二、捆绑收费的合法性分析

纵观各地推行垃圾费捆绑水费征收，基本原因是：一是国家、省、市有规定和要求；二是有些地方已经按照此法开征收费；三是加快当地城市卫生建设与发展的实际需要，收到的钱也往往声称用于城市生活垃圾收集、运输、处理。然细究起来，垃圾费捆绑水费征收潜在法律风险：

1.垃圾费捆绑水费征收缺乏法律依据。大部分地方征收活垃圾处理费援引的法律依据，几乎都援引2002年国家发改委等四部委颁发的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》。不少法律专家认为，《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》连规章都算不上；依照上位法《行政许可法》的规定，这个文件都是无权设定行政许可的；那么，依照该文件出台的征收生活垃圾处理费的地方规定显然是不合法的。

2.垃圾费捆绑水费征收涉嫌违反合同法。供水企业与用水户之间是一种合同关系，在供水的范围内，自来水公司负有合同上的权利与义务；在供水范围外，并不对消费者享有权利与义务。对于合同没有涉及的内容，其根本没有权利进行单方面的改变。即便自来水用户不按合同约定交纳水费，属于违约，由双方协商解决，或者通过诉讼途径，自来水公司不能随便强制停水。

3.自来水公司作为公用企业，在合同约定之外允许行政机关搭车收费，不仅违反合同法，加重了合同当事人一方的义务，而且也违反《反不正当竞争法》。《反不正当竞争法》第六条规定：公用企业滥用其优势地位，强制向用户设定不合理交易条件和滥收费用的行为，《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第六项“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用”的规定；构成限制竞争行为，工商行政管理机关有权依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定予以处罚，即根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。

三、捆绑收费中的原因分析

承担垃圾费捆绑水费征收的主体是政府主管下的供水企业，对上级行政命令，没有建议权和自主权，只有服从的义务。据报道，在安徽省宿州市在垃圾费和水费捆绑征收事件中，该市供水公司一位收费工作人员表示，代收垃圾费是上面安排的，电脑系统将两个收费项目捆绑在一起。如果不交垃圾费，就缴不成水费，自来水公司就视为欠费，随时可以停水。这位工作人员承认，自从垃圾费和水费捆绑征收以来，市民意见很大，“但我们也没办法，只能按照上面要求办”。负责推进此项工作的宿州市城管局副局长叶发林坦言，这两项收费放在一起征收“确实有欠妥当”。尽管明知不合适，宿州市还是将两费合并征收。可见，不少地方政府部门在职能运行方面仍存在不少明显的“越位”“缺位”“错位”现象。

在现实社会中，有些政府职能的定位存在着较为严重的问题：

一是政府职能缺位。政府主要职能之一就是提供完善法制环境，稳定的宏观环境、基础的社会保障体系。但是，政府在这些方面做得不尽如人意。生活垃圾的处理是地方政府和政府环境卫生行政主管部门的职责之一，这种经费由地方政府公共财政负担。很多地方原本依靠收费来维持正常经营及维护的博物馆、纪念馆等都已免费向居民开放，而牵涉到千家万户的“生活垃圾处理费”，将原本由公共财政理应负担的一块费用转嫁到普通城市居民身上，且要与生活必需的水费捆绑收取。

二是政府职能越位。作为政治实体承担者政府的主要职能之一应该是提供足够而优质的公共服务，真正实现“以民为本”。某些地方政府有时可是寸利必争，甚至不惜越过法规乃至法律的界限。遇到问题、碰到困难，首先想到的就是出台地方性文件、貌似公正公开地征求各方代表意见，最后让老百姓来为解决问题和排除困难埋单。2013年6月25日羊城晚报《垃圾费随水费征收 东莞一年多收3亿元》报道：以前上门收缴垃圾费时，每年只能收2.1亿元；随水费征收后每年能多收3亿元，目前是每年5.37亿元。对此，有网友指出，垃圾费随水费征收，不管实际上居民的垃圾有没有增加，政府的垃圾费反正是收齐了。

三是政府职能错位。自来水不同于一般意义上的商品，具有公共产品特性和自然垄断的经营特点；现代社会强调对于垄断企业进行约束，以避免其利用自己的优势地位损害相对人的利益，破坏市场主体的平等性。政府职责之一就是要加强垄断企业的控制，政府却额外地授权自来水公司收费，实质上加大了自来水公司的权利，而推行生活垃圾处理费与自来水费捆绑收缴，利用自来水这种人们生活、生存必需品的不可替代性来实现其强制性。

四、加强公共服务领域中政府管理角色定位

我国实行了多年的高度集中的计划经济体制， 政府拥有绝对的权力， 职能无限膨胀；虽然改革开放后提出了要由计划经济向市场经济体制转变， 但经济转型时期“政府万能”观念根深蒂固， 解决这些问题不是一朝一夕所能完成的。当前我国转变政府职能的核心应该是建立“服务型政府”，使得政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域发挥作用，努力构建社会主义和谐社会，要做到这些的关键是要“补缺位”“改错位”“退越位”。

1.补缺位：管好“该管的”

解决缺位，最关键还是要转变政府职能，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。按照现代市场经济的一般要求，政府的“天职”应该是向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分。同时要发挥好市场配置资源的作用，最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧，更充分地提供信息和发现价格。因此，政府要通过相应改革，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本。

2.改错位：“管民”变“为民”

变政府微观管理职能为宏观管理职能， 实现政企、政事分开。政府是管理活动的主体， 企业是经济活动的主体， 市场经济要求企业具有独立的主体地位， 政府与企业应各司其职， 不应互相干预。要解决政府与企业的职能“错位”， 必须明晰产权关系， 政府要将经营和管理权以及企业资本的占有权、支配权、使用权和收益分配权还给企业并保证还权的质量， 退出微观经济领域， 让企业真正成为具有独立法人地位的法律实体， 自主经营、自负盈亏。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，提高政府决策的透明度和公众参与度。积极探索高效便民的新型服务方式，大力推行政务公开，为社会提供高效、透明、较高水平的公共服务。

3.退越位：“不该管的不管”

要改变越位问题，坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织。医治政府“越位”顽疾。就要坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式，坚持把深化改革，完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障。

随着政治经济体制改革深入，政府应把职能从以前重生产建设，干预经济运行中退出来，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面，转向完善市场运行规则，强化监督管理等社会管理上。

十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。只有准确界定政府管理角色，按照满足社会公共需要的要求去纠正好“错位”“越位”和“缺位”问题，才能真正实现政府职能的转变和归位。

参考文献

[1]娄成武，郑文范.公共事业管理学[M].北京：高等教育出版社， 2002.

[2]陈海滨、郭朋恒 采用水消费系数法收缴生活垃圾处理费的研究 [J]， 环境卫生工程 2005（5）：28 -30.

[3]如何避免政府职能越位错位缺位http：//finance.sina.com.cn 2006-05-29， 中国经济周刊.

[4]朱广忠，我国政府在公共事业管理中的主体职责[J]，中行政管理 ，2007（9）：52 -55.

[5]合法性尚且存疑，捆绑收费缘何如此急急2009-11-22，光明网：光明观察.

[6]城市生活垃圾处理费与自来水费捆绑收缴的法理分析，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5f3bb13301017n5x.html.

[7]新华网：政府职能转变关键是解决越位错位问题，http：//www.chinanews.com/gn/2012/04

-27/3852759.shtml.

（作者单位：钦州市钦州港供水公司）

作者：麻武成

工程水费经营性收费分析论文 篇2：

关于创建农村饮水安全建设与管理长效机制的探索

【摘 要】近年来木垒县在农村饮水安全工程建设与管理工作中，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行大胆改革，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。本文通过总结分析木垒县的具体创新实践，并针对实际工作中的有关问题，提出相应的思考和建议。

一、引言

木垒县地处在中纬度欧亚大陆腹地，既是一个资源型缺水贫水地区，又是一个水旱灾害交替发生相对频繁的地区，境内无大型调蓄水库，城乡居民生活用水主要靠融雪水和地下水，质和量的保障率都比较低。随着经济社会的快速发展，城镇化的进程加快，人民生活水平的不断提高，农村供水设施与快速发展的经济形势呈现的反差日益强烈。因此，农村饮水安全工作成为全县上下普遍关心的热点问题。

在2005年底以前，针对农村群众饮水困难的实际，全县经多方努力筹措资金不断改善新建自来水工程，但由于建设标准偏低、管理体制滞后，在短短几年内，大部分工程相继老化。当时全县农村人口7.2万人，而饮水不安全人口6.2万人，占86%。饮水不安全的主要类型有四种：一是超IV类污染水；二是大肠杆菌病；三是含氟超标的地下水；四是用水保障率和方便程度不达标。

为此，从2005年起，木垒县把农村饮水安全工程作为党和政府为民办实事的一项首要任务，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”这一目标，抢抓机遇，整合资源，全力推进。尤其是在运行管理上，大胆改革，勇于创新，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。2005-2012年，县水利部门在县政府和上级水利部门的领导和支持下，科学规划，精心组织，新建了一大批饮水工程。我县完成了17个饮水安全项目，总投资3576万元，其中国家饮水专项资金2478万元，地方配1098万元，截止2011年底全县农村人畜饮水工程固定资产达到2755.83万元。截止2012年底，木垒县农村饮水安全工程覆盖人口6.26万人，经过有关部门精心设计，合理布局，发挥了有限水资源的最大效益，我县农村自来水普及率达到98%。农村饮水安全工程管理以木垒县农村供水管理总站为主体，下设12个乡镇供水管理站。建立集咨询、服务、收费为一体的供水服务大厅9个。第二水厂设置1个自动化控制中心，1个水质化验室。供水范围覆盖全县12个乡镇（场）、2个工业园区。

二、开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础

如何创建农村饮水安全长效机制，确保广大群众能够长期饮上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建设。我们主要从以下五个方面开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础。

1.坚持规划先行，保证规模适度

针对农村饮水安全工作所面临的严峻形势，我们通过调查分析认为，过去的教训在于把农村水厂作为一项福利事业来办，水厂建设标准低、管理体制滞后、达不到盈利规模而倒闭。于是，我们按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，坚持规划先行，联合发改委、卫生局等部门编制了《木垒县农村饮水安全“十一五”规划》，充分利用和整合现有资源，打破行政界线和“一村一厂”格局，按照“一延（扩网向周边农村辐射）、二建（新建适度规模水厂）、三改（改造现有联村水厂）”的技术路线和“千吨万人”的战略思路，着力解决全县农村群众饮水不安全问题。

2.合理选择厂址，保证水源安全

我们把水源选择作为农村水厂布局和选址的首要问题和关键环节来抓，充分考虑各种因素对水源的影响，科学选择水源地，确保水源安全。在开工前先对水源地的水量水质进行实地考查、充分论证，确定水量满足要求，水质符合相关标准，才开工建设。对沿汉江、东荆河、田关河的供水工程，其水源选择相应的河流。对田关河以南地区，因地表水污染严重，供水工程水源选择地下水。

3.强化项目管理，保证工程质量

我们制定了《木垒县农村饮水安全项目建设和管理办法》，切实加强工程建设全过程管理。首先是抓好工程项目设计，严把项目审批关。二是建设过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。三是严把设备材料采购、现场监管和竣工验收等关口。县项目办专门委托县技术监督局对进场管材、水表等材料设备进行跟踪监管。四是加强工程质量监督，通过巡回监理、层层监督等措施，确保建设工程优质高效。五是实行项目验收建卡制，从立项开始建档，到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等逐项建卡管理，做到一处一卡，按卡实施，验收销号，确保农村安全饮水工程建一处、成一处、受益一处。

4.创新融资机制，破解资金瓶颈

推进农村饮水安全工程建设，资金投入是关键。我们通过改革，探索出了“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资、多轮驱动”的筹资新路子，初步建立起了多渠道、多层次、多元化的融资新格局。一是加大财政投入，除积极争取中央和省投资外，县财政从2006年起每年安排300万元专项资金用于农村饮水安全工程配套。二是引导农民筹资，我们根据实际情况，引导受益群众采取“一事一议、建后算帐、张榜公布、多退少补”的办法，自觉自愿出资，用于解决村内配水管网入户工程费用。三是引进社会资金，强化招商理念，通过出让水厂经营权吸引社会资金投入。

5.提供技术支撑，保证工程安全

在农村水厂建设中，我们积极推广和运用新技术、新工艺。凡取地下水的，均打钻180米以上深井，修建清水池。新建水厂，一律采用曝气、除铁除锰、过滤工艺流程；制水流程实现全封闭式运行，避免水质二次污染；水厂输配水管网和入户管网分别采用经国家质监部门批准，通过ISO900系列质量管理体系认证，具有中国环境标志的PE、PVC-U和PP-R型塑管。同时，我们还定期组织农村水厂技术员、施工员开展技术培训，为农村饮水安全工程建设提供技术支撑。

经过年多努力，全县已累计投资3576万元，完成农村饮水安全建设工程9处，解决了6.26万群众饮水安全问题。

三、开展管理体制改革，为创建长效机制提供保障

农村饮水安全工作，关系到农村社会经济的发展和农村人口素质的提高，不进行管理体制改革，长效机制就建立不起来。为此，我们进行了三个方面的改革：

1.强化领导，确保农村饮水安全工作常抓不懈

县政府成立以分管副县长为组长，相关部门负责人为成员的木垒县农村饮水安全工程规划和建设领导小组，负责全县农村饮水安全工作的组织和领导。县水利局成立农村供水管理总站，与县水改办公室合属办公，具体负责农村饮水安全项目的规划和组织实施。长县直各部门按照职责实行分工负责：县发改委和水利局负责项目规划和申报工作；水利局负责项目的审查及建设管理；卫生局负责水质检验及疾病的调查防治工作；财政局负责资金监督与管理工作；环保局负责水源保护工作；物价部门负责供水价格的核定。

2.明确责任，确保农村饮水安全工作顺利开展

为确保完成工作任务，县水利局对农村饮水安全工程建设严格实行“三制”：

一是主要领导负责制。成立由局党委书记、局长负总责的农村饮水安全工作领导小组，切实加强对农村饮水安全日常工作的领导。

二是专班人员分工负责制。成立由局党委委员、副局长、水改办主任负责的工程建设专班，具体负责农村饮水安全工程的组织实施。办公室定员5人，并落实相应工作经费。

三是工作奖惩结帐制。将农村饮水安全工作任务完成情况与水改办公室及责任人年终评比和干部年度考核挂钩，实行一票否决。同时，对农村饮水安全工作实行效绩挂钩制度，如未完成年度工作目标任务，扣局长、分管局长和水改办负责人每人1个月的工资。

3.健全机构，确保农村饮水安全工作落到实处

木垒县对农村饮水安全工程实行三级管理体制：县农村饮水安全工程管理总站，流域农村饮水安全工程管理站，农村饮水安全工程运行单位。

县级管理总站由县水利局负责组建，由县机构编制委员会批复机构设置和编制。管理总站负责对以国家和集体投资为主修建的跨镇、跨村集中供水工程实行监督、管理。管理总站下设各乡真农村饮水安全工程管理站，负责对辖区内的农村饮水工程实行监督、管理。正工程运行单位主要是水厂或转供水站，负责工程运行、维护和工程设施安全，定期向管理站和总站报送取、供水和财务统计报表。此外，我县正在积极筹建农村供水协会。供水协会以服务为宗旨，建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供政策、信息和技术服务。

四、开展经营模式改革，为创建长效机制寻求最佳途径

农村饮水安全工程要长期发挥效益，关键的问题是要有一个良好的运行机制。为此，我们以“明确所有权、搞活经营权”为改革的突破口，有效地解决了农村水厂管理难、运行难的问题。

1.明晰工程产权和管理主体

在每项工程建成后都及时办理交接手续，并进行资产登记。按照“谁投资谁所有”原则，明晰工程产权，落实管理主体。根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制：

（1）以国家和集体投资为主，结合群众筹资投劳，新建的跨镇、跨村集中供水工程形成的资产，产权属国家和集体所有，由管理总站负责管理。（2）以国家和集体投资为主的单村供水工程，产权属国家和集体所有，由村民委员会或村民小组负责管理，也可以由村民委员会或村民小组组建用水合作组织负责管理。（3）经政府授予特许经营权，私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。（4）原有集中供水工程按照规定明晰产权，明确权责，实行规范化管理。

所有农村饮水工程都具有社会公益性质，接受县水行政主管部门的管理。完全由个人投资兴建的水厂，均与管理总站签订合同，明确权利与责任，对社会公益事业承担义务。

2.供水服务实行合同管理

供水单位（个人）对用水户逐户进行登记，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册，按协议供水。供水工程均安装水表，实行计量用水，厉行节约用水。全县实行用水定额管理，并实行超额累进加价制度或季节浮动价格制度。

集中供水工程管理单位执行水利部颁布的《供水单位定员定岗标准》，从严控制管理人员，降低运行成本。供水管理从业人员要求具备相应的技术业务能力，责任心强、办事公道、身体健康。县水利部门定期对供水从业人员进行技术培训和考核，供水管理单位人员经考核合格后方能上岗。

3.强化营运管理，保证工程高效运行

一是供水成本化。一方面考虑到农村饮水安全工作的公益性特点，另一方面考虑到水厂的可持续发展，全县农村水厂均按照“有偿供水、保本微利”的原则进行经营。

二是内部管理企业化。引进民营机制后，农村水厂在内部管理上引进现代企业管理模式，内部运行较之以往更加高效顺畅。

三是建立工程维护制度。全县农村供水单位统一制订了运行管理一系列制度，例如化验安全生产制度、化验室工作职责、管理维修岗位规范考核细则、厂办值班室岗位规范考核细则、供水服务承诺、抄表收费有关规定、行业服务规范、职业道德规范、取水岗位规范考核细则、服务十不行为、供水车间值班人员操作规程、供水区管网图等，并上墙公布。

五、几点思考和建议

建立和完善农村饮水安全工作长效运行机制，是一项长期而艰巨的任务，实际工作中还有许多问题需要我们进一步探索和研究。

1.如何协调好经济效益与社会效益之间的矛盾。农村水厂要增强活力，实现可持续发展，必须保证一定的经济效益和利润空间。由于农村居民密度相对较低，水厂的基建、日常管理和维护成本相对较高，因而从成本上抬高了水价。为此，需要出台相应的优惠政策，取消或降低一些费用的收取，降低供水成本，让利于群众，让利于企业。

2.如何协调股权比例与经营资质关系的矛盾。农村水厂投入大，利润相对较低，如果全部由业主自行投资，无疑门槛过高，使社会投资者难以进入。所以我县农村水厂的股权一般由三方组成，即政府财政性投资、群众自愿筹资和经营业主投资。如何以股权数界定经营资质的问题有待进一步探讨，如果经营主体出资比例过低，势必降低其风险意识和责任感，如果要求经营主体出资比例过高，势必影响到投资者的积极性。在实践中我们初步确定以20%的股权获取经营权资质的标准，但还有待实践进一步检验。

3.供水成本及水价方面。农村饮水工程所供的水作为商品，具有公益性和自然垄断性，不能等同于其它只有商品属性的产品，既要发挥公益性作用，又要遵循价值规律。正是由于这种双重性，导致水县场是一个不完全的县场。水价的确定，既要保证水厂的良性运行、又要保证群众承受得起。因此决定水价的因素不减少，水价就无法平衡这两种关系。

5.相关政策的适用性方面。管理好农村饮水安全工程，不是水利一个部门就能做到的，有些问题也不是那一个地方政府的政策就可以解决的，国家应出台一些相关的政策规定。比如对农村饮水安全工程用电问题，供水企业用电电费、水质检测费、各种税费、收取水费所用票据、水价的核定、新建水厂的土地、其它行业收费以及对破坏供水设施行为的处罚等问题，既需要相关部门的配合，更需要国家的政策支撑。

结束语：农村饮水安全问题是当前乃至今后木垒县的一个长期性问题，要时刻关注和处理各种关系，要注重对饮水安全工程的管理，要建的起；用的好；还要管的久。即要有解决资金来源的能力、调节分配合理的能力，还要能够把工程管理养护的长久。让管理养护真正成为农村饮水的安全保障。

作者：刘红燕

工程水费经营性收费分析论文 篇3：

南水北调工程融资模式研究

摘 要：南水北调工程是国家特大型跨流域水利基础设施，投资额巨大，项目融资成为制约工程成败的关键因素，项目主管部门根据工程特点，参照国际先进融资经验，创造性提出了适用于南水北调工程的中央预算拨款、南水北调工程基金与银团贷款相结合的三元融资模式并成功得以运用，为国家重大基础设施的项目融资提供了借鉴和参考。

关键词：南水北调工程； 融资模式； 中央预算拨款； 南水北调基金； 银团贷款

1 南水北调工程概况

南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作、兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的，具有工程多样性、投资多元性、管理开发性、区域差异性、技术挑战性、效益综合性等特点。

南水北调共分东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，形成我国巨大的水网，基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆。

2 南水北调工程融资模式

南水北调工程规划阶段东、中线一期工程静态总投资1240亿元，工程投资大，工期紧，筹资任务重。鉴于南水北调工程是跨流域、跨省市，具有公益性和经营性双重功能的大型水利基础设施，需要建立政府行为与市场机制结合、多方参与的建设、运营体制。经过多种方案分析，综合考虑工程兼有防洪和生态环境等效益，同时考虑建设管理体制的要求，1240亿元的工程建设资金通过中央预算拨款、南水北调工程基金和银团贷款三个渠道进行筹集。

中央预算拨款安排248亿元，占工程总投资的20%，作为资本金注入。

通过提高现行城市水价建立南水北调基金，筹集434亿元，约占工程总投资的35%。工程建成后，继续征收南水北调工程基金，用于偿还部分银行贷款本息，以控制水价不超过可承受能力。

利用银团贷款558亿元，约占工程总投资的45%，贷款期限25年（含宽限期）。银行贷款的本息由水费收入和工程建成后延长征收的基金偿还。

以上三种资金筹集方式详细诉述如下：

（一）中央预算拨款

国家颁布的《水利建设基金筹集和使用管理办法》规定了地方水利建设基金的来源，包括：①从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%；②向企事业单位和个体经营者征收水利建设基金；③从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排资金；④从征收的城市维护建设税种划出不少于15%的资金。

中共中央、国务院发布的《关于加强水利改革与发展的决定》提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

（二）南水北调基金

为了顺利落实南水北调工程建设资金，针对目前城市供水价格偏低，与用水户可承受水价之间尚有一定提价空间的实际情况，通过提高城市生活和工业水价，以水价附加的方式建立南水北调基金。南水北调基金征收的范围为东线和中线工程受水区，涉及京、津以及冀、鲁、豫、苏部分地区的城市。

依据居民可承受水费占家庭可支配收入的2%以及工业用水成本占工业产值的1.5%测算，南水北调工程沿线省（直辖市）城市可承受水价与现行水价间的上调空间约为0.9～2.5元/m?。按水价上调空间的1/3～1/2建立基金，则年平均每立方米提价或水价附加约0.50～0.80元，筹集南水北调基金434亿元总体上是可行的。

（三）银团贷款

南水北调工程作为我国最大的跨流域配置水资源的特大型基础设施项目，带有明显的公益性特点，投资规模大，建设周期长，财务直接收益率低，如何筹集足额资金？在政府财政投入的同时，能否利用市场机制筹集一部分资金？大规模融资能否保证稳定以及能否降低融资成本？这些都是需要重点解决的问题。在国家现行体制下，单个工程一次贷款500多亿元，任何单家银行贷款都有困难。一方面，工程建设要求有稳定的建设资金作为保证，尽可能降低融资成本；另一方面，金融机构必须考虑分散风险，贯彻国家贷款政策。在这种情况下，在工程规划阶段，项目主管部门经过与国内金融结構反复商讨，提出了参照国际惯例，采取银团贷款模式，得到了国内各大金融结构的积极响应。

银团贷款作为水利建设资金融资的一次新尝试，项目主管部门和国内金融机构比照当前国际银团贷款的运作惯例，结合南水北调工程的实际情况，开创性地将银团融资模式成功应用于南水北调工程银行贷款实践中，设计了南水北调工程银团贷款一揽子计划，其基本做法为：

（1）根据南水北调工程特点确定贷款条件

南水北调工程投资和贷款规模大，建设周期长，同时工程又具有经营性和公益性并存的经济特征，贷款条件上应给予一些特殊的政策性支持。一是一次确定贷款规模，按建设进度对资金需求分期提用（在提款期内，经银团方同意，借款人可以对当年的提款计划进行调整）；二是贷款期限为25年（含宽限期），以利于平抑水价；三是采取水费收费质押的特殊担保方式；四是贷款利率在国家规定的基准利率基础上给予优惠；五是工程需要的临时贷款（协议签订之前的临时用款）银团随时提供，以保证工程建设顺利进行。

（2）组建由国家开发银行牵头，多家银行参加的南水北调工程贷款银团

国家开发银行作为政策性银行参与基础设施建设，体现了国家对基础设施建设的政策支持。多年来，国家开发银行一直在我国大型基础设施建设中发挥着举足轻重的作用，并积累了丰富的经验。而南水北调工程作为一项政策性较强的特大型基础设施项目，正需要国家开发银行这种在政策、资金、经验等方面都有明显优势的银行参与，并在银团中发挥主导作用。由此确定了以国家开发银行作为牵头行组建南水北调工程贷款银团。

贷款银团由7家银行组成，国家开发银行作为牵头银行提供213亿元，建设银行提供85亿元，中国银行、中国农业银行、中国工商银行各提供60亿元，中信实业银行和上海浦东发展银行各提供5亿元。任何一家参加行不能提供合同规定的贷款额度时，由牵头行承担其贷款份额，保证资金供应。在长期贷款的基础上，因工程建设临时周转需要，银团方同意根据实际情况为借款人安排短期借款，贷款期限最长不超过6个月，且每一贷款年度内任一时点的短期贷款余额不得超过该年度提款计划总额的10%。

（3）建立联合工作机制

南水北调工程有4个项目法人，分别负责东线水源、东线干线、中线水源、中线干线工程的建设、运行管理和承担还贷责任，贷款银团也由多家银行组成，为了便于协调，降低融资成本，由国家开发银行牵头成立南水北调工程贷款银团工作小组，工作小组由国家开发银行及成员银行派员组成，负责协议谈判和银团的日常工作。项目法人方面，建立了由南水北调工程中线干线建设管理局牵头、其他3个项目法人参与的南水北调工程项目法人融资工作小组，负责贷款协议的谈判。同时，为了南水北调工程银团贷款的规范运作，按照国际银团贷款的运作惯例，双方均聘请了律师团作为双方谈判及处理有关日常事务的法律顾问。

（4）确定代理行，负责处理贷款资金的日常运作

南水北调工程贷款银团，面对4个项目法人，实际上相当于组建4个分银团，每个分银团分别确定一家银行作为代理行，统一处理贷款业务。代理行由项目法人和牵头行协商确定，代理行对分银团或员行负责，即银团贷款协议签订后，由代理行负责贷款的具体发放和管理，如开立专门的账户管理贷款资金，根据约定的提款日期或借款人的提款申请，按照协议规定的贷款份额比例，通知银团各成员行将款项划到指定账户等等。

（5）贷款宽限期和还款期充裕

南水北调东线一期主体工程贷款宽限期为6年，在宽限期内只还贷款利息，宽限期满后第7年开始还本金和利息；中线一期主体工程贷款宽限期为9年，在宽限期内只还贷款利息，宽限期满后第10年开始还本金和利息。贷款还款期限为25年，即25年内还清。经银团方同意，贷款合同项下的贷款还可以再展期一次。宽限期满后，在本合同约定的贷款期限不变的前提下，经借贷双方协商一致，可以对年度还款计划进行调整。

（6）实行利率优惠政策

南水北调工程作为国家基础设施项目，政府是投资主体，工程本身具有良好的预期收益和较强的偿还贷款能力，融资风险相对较低。银团贷款利率在国家规定的基准利率基础上适当优惠，提款期内每一笔贷款利率为中国人民银行公布的金融机构同期同档次贷款年基准利率下浮8%（政策允许下浮限度为10%），体现了金融结构对国家基础设施项目的支持。由于贷款周期长达25年，如遇国家实施利率市场化时，将有贷款人与借款人按当时法律、法规的规定另行商定贷款利率，贷款人同意参照相同信用等级客户的利率标准给予借款人适当优惠，具体事项由贷款人和借款人届时协商确定。

（7）采取水费收费权质押的担保措施

按照银行贷款的要求，贷款必须有担保或资产抵押，但像南水北调工程这样的特大型基础设施项目，由哪个企业担保都不现实，而工程刚刚开始，也没有相应的资产可作抵押。鉴于南水北调工程是收取水费来还贷的，经过反复协商，采取了水费收费权质押的特殊担保措施，妥善解决了银团贷款中的担保问题。

水费收费权是指南水北调东、中线工程4个项目法人依法或依据有关规定享有的对南水北调东、中线工程项目下的供水进行收费的权利。主要包括：①依法或依据有关规定享有的对本项目下的供水向有关当事人收取水费的权利；②实际已收取的水费收入；③对应收未收水费收入所享有的收益权和追索权等权利；④在已签订的供水合同中所享有的其他权利；⑤上述几项水费收入与权益产生的违约金、赔偿金及其他相关收益。

水费收费权质押是指项目法人（质押人）将依法或依据有关规定享有的水费收费权作为出质标的出质给银团方（质权人），質权人对此水费收费权享有优先受偿权。项目法人按照合同约定在银团方代理行开立水费收费权质押账户，该账户用于收取和归集全部水费收入及其衍生收入，并接受银团方的监管，该账户内的水费收入作为质押标的和借款人偿还贷款的担保。水费收费权质押账户内的款项可以用于借款人的建设、运营和维护本项目的日常经营支出，也可以转往银团贷款还款专门账户用于还款，除此之外借款人不得从该账户内支出其他款项。

3 结束语

南水北调工程的中央预算拨款、南水北调工程基金与银团贷款相结合的三元融资模式成功运用成功，特别是在水利行业首次采用国际上通用的银团模式融资，不仅为南水北调工程建设提供了长期稳定的信贷资金，为工程建设的顺利实施奠定了资金基础，而且为水利建设项目的融资方式作了有益的探索。

参考文献：

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[2]黄小辉.银团贷款和水费收费权质押担保在南水北调工程融资中的成功运用[J].水利经济，2006（4）：（30-49）

[3]徐国涛，张立国，李莉.南水北调工程建设资金的静态控制与动态管理[J].山东水利， 2009（3～4）：104-108

[4]张元教，杨晓婧.南水北调配套工程投融资问题研究.水利经济，2012（5）：11-14

作者：张超 李广喜