社区党建工作之党建论文

摘要：治理理论强调在社会公共事务的治理中，引入各种民间组织机构共同参与的思想，对于我国城市社区党建工作具有重要的指导意义。目前，在城市社区党建工作中，各类党组织和社区党员参与党建意识不强，社区党员数量众多，成分复杂，管理难度大，社区党建缺乏持久的物质保障机制。下面小编整理了一些《社区党建工作之党建论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

社区党建工作之党建论文 篇1：

以改革创新精神推进社区党建

摘要：社区党建是在社区范围内所开展的建立党组织并开展党的工作的一种基层党建新兴领域。社区党建是伴随着我国社区的发展逐步形成确立起来的。但当前社区党建的状况并不完全令人满意，还存在着一系列的棘手问题。突破和解决这些棘手问题，必须坚持以改革创新精神科学设计和谋划社区党建的发展路径。

关键词：改革创新精神；社区；党建；

文献标识码：A

社区党建是指党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业，从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起，构筑起社区区域性党建格局的基层党建模式。目前，推进社区党建的关键是要始终坚持和贯穿改革创新精神。以改革创新精神推进社区党建，就必须在全面剖析社区党建中存在的主要问题的基础上，科学设计社区党建的发展路径。这也就是本文要着重研究解决的中心问题。

一、社区党建的形成确立过程

在实行改革开放和建立社会主义市场经济的过程中，由于城市传统单位制的式微和宽松的社会政治环境，更多的人从单位中游离到社会上，其工作、学习和生活的空间都在社区领域展开，这就使“社区”凸显出来。1986年民政部倡导在城市基层开展社区服务，首次将社区这一来自西方社会的概念引入我国。何谓社区呢?民政部对此的定义是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，我国的社区主要是指城市社区，城市社区的范围通常是经过社区体制改革后作了规模调整的城市居民委员会的辖区。1988年民政部成立了社区服务工作管理委员会，1991年5月又在社区服务的基础上提出了社区建设的概念，并对社区建设的内容框架作了明确界定。为了搞好社区建设，必须发挥作为执政党的中国共产党的作用，必须实现党的组织和工作向社区的渗透。于是，伴随着社区建设，社区党建应运而生。社区党建最早在上海、浙江这些城市化水平比较高、经济比较发达、党建工作基础比较扎实的地方进行了初步的试点尝试，然后迅速推向城市社区中。

1996年9月中央印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，明确了街道党组织的地位和主要职责，提出了高度重视街道党委领导班子建设和搞好社区党支部建设的要求。1999年10月和2000年11月中组部先后在上海、北京召开全国街道社区党建工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道社区党建工作研讨会，对社区党建工作进行全面研究部署并开始实行分类指导。2000年中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，其中对社区党组织的建立和其地位明确阐述为：“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。”

2001年济南会议和青岛会议的召开，标志着全国城市社区建设活动由试点转入全面铺开，民政部为此发布了《全国城市社区建设示范活动指导纲要》和《全国社区建设示范城基本标准》，2002年9月召开的四平会议为社区建设的进一步深化和拓展指明了方向。社区党建伴随着社区建设在新世纪的逐步展开深化过程，也同步展开和向前推进。2002年11月党的十六大党章第一次规定了社区党建的内容。强调社区党组织的主要任务是领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。2004年10月中央印发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的“五个好”目标要求、社区党组织的主要职责和社区党组织服务群众的重要任务，对进一步提升社区党建工作作出了全面规划设计。

按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，几年来全国城市社区在实践中开展了丰富多彩、亮点纷呈的创建活动，总结形成了关于社区党建的一系列新鲜经验。如进行了“楼宇建党”、“商业街建党”、“自由市场建党”等社区党建模式的探索，组建了社区党建工作队、党员先锋队、党员志愿服务队、党员互助队等社区党建工作的创新性活动载体，创造了“客厅里的组织生活会”、“庭院里的民主恳谈会”、“活动室里的心得交流会”、“楼层里的意见建议会”等充满生机活力而又为社区居民乐于接受的党支部活动方式，采取了互联网、社区党务公开栏、发放学习资料、开展宣传教育等活动手段，初步构筑起健全完善的社区党建工作机制。

二、当前社区党建存在的主要问题

近年来社区党建虽然取得了一定的成绩，但它在实践中的推进并不是一帆风顺、一片坦途。实际上，在推进社区党建的思想观念、人员素质、体制机制、服务群众等方面仍然存在着一些需要抓紧研究解决的棘手问题。

(一)社区党建在思想观念上不被看好。社区党建作为党的基层组织建设的一个新兴领域，还有一个大家对此统一思想认识、达成共识并积极参与旧过程。但实际上，党内和社会上许多人在思想观念上对社区党建并不看好，存在着一些认识偏差。主要表现为：其一，领导同志认识上的偏差。许多领导同志认为社区党建可有可无，抓社区党建太务虚，不容易出政绩，因而对社区党建支持力度不够，导致社区党建“说起来重要，做起来不重要”，仅仅“挂在嘴上、贴在墙上、停在纸上”，甚至“说起来不重要，做起来更不重要”。其二，党员认识上的偏差。和其他人群一样，市场经济条件下党员群体也要去追求更多的自身利益，但社区党组织自身掌握的资源非常贫乏，对党员职业和地位的提升都不能产生实质性的影响，所以一些社区党员不愿意参与到社区党建中去，不去积极找组织，甘做“口袋党员”、“隐性党员”。一些社区在职党员参加社区党组织活动纯粹是为了完成社区党组织分配的任务，完全处于一种被动参与状态。一些下岗失业党员的组织关系虽然放到了社区党组织，但他们从来都是把社区当作暂时的栖身之所，一旦找到了新工作，立即将组织关系迁出。驻社区的单位党组织认为参与社区党建不是自己一亩三分地的事，不愿意与社区党组织纠缠在一起，缺乏自觉的共驻共建意识。相当多的驻社区的单位党组织，认为自己与社区党组织是两种类型的组织，各自都有自己的工作对象和工作任务，都应该做好自己的事，不应插手别人的事。其三，一些社区群众认为，在社区中生活就是图个自由，社区党组织组建起来，还要开展活动，就等于给自由的生活套上了一个“紧箍咒”。其四，社区物业管理和业主委员会认为，在社区建立党组织就是给它们的工作找麻烦，等于多了一双“电子眼”，自然也不乐意。所以，党员和群众在思想观念上对社区党建的不看好，就使社区党建面临着尴尬的处境。

(二)社区党组织设置滞后。社区党组织是开展社区党建的基本载体。因此，搞好社区党建首先要抓好社区党组织的设置与组建工作。一方面，应该承认在大部分城市社区，社区党组织都已经建立起来了。另一方面，也要看到，在一些地方，社区党组织的设置还很不到位，还远远没有达到“一社区一党组织”的目标，更没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织网格化覆盖的目标；一些社区在具备条件的新经济组织、新社会组织、专业市场、工业园区内还没有及时组建党组织；企业改制和机构改革后，社区内企事业单位的隶属关系发生改变，但党组织设置没有同步调整，出现了究竟由社区管理还是由原上级主管单位管理的“扯皮”问题等等。此外，就是已经建立起来的党组织，巩固起来也很难。在一些社区“两新”组织中建立的党组织，可能会因为党员的流动和“两新”组织的解体或流动而宣布撤销。

(三)社区党员管理难度加大。主要有两个方面的表现：一是社区党员队伍构成日益庞杂。通常包括了社区在职党员、退职党员、流动党员、“两新”组织党员、驻区单位党员、下岗失业党员、退伍党员、待业大学生党员等等。这些党员有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区；有的组织关系今天在社区，明天就不在社区；有的参加社区党组织活动，有的根本就不参加社区党组织活动；有的支持社区党组织工作，有的则不管不问等等。例如由于对在职党员管理职能的划分不明确、监督不到位，许多在职党员没有自觉自愿地到社区党组织去登记报到，已经报到的也不愿自觉接受社区党组织管理。这一切都使得社区党员管理难度大、头绪多、问题杂、范围广，不像单位党员管理那样纯粹和单一。二是社区党员管理方式陈旧。社区党员管理难度加大的另一个表现是社区党员的管理方式比较陈旧，很多社区党组织对党员的管理还是在沿用传统的已经过时的方式。如还是以开会的次数、发展党员的数量、组建党支部的个数、开展活动的次数、制定制度的多少等“数量型”衡量标准去评价管理成效，而不是更多地去关注管理质量；还是单纯地以党员是否按时交纳党费、参加党的组织生活、向党组织汇报工作作为衡量党员是否合格的基本标准，而不去重点关注党员思想认识的提高、主观世界的改造和先锋模范作用的发挥；还是习惯于被动地对党员进行管理、等党员上门，让党员有事“找组织”，不能主动地有事登门“找党员”，主动与党员谈心交流不够。形势是发展的，党员是变化的，对党员的管理方式也必须做到与时俱进，如果管理方式过于守旧，就会在无形中增加管理难度、制约管理成效。

(四)社区党务工作者素质不高。从目前的情况看，由于相当多的社区党务工作者来自街道机关党员和下岗退休党员，其综合素质不高的问题已经影响到社区党务工作水平的提升。其一，专业素质不高。搞好社区党务工作必须掌握党的基本理论、基本经验、基本路线和基本纲领，掌握基本的党史知识、党建知识、党章知识、党务知识。但有相当多的党务工作者，对这些做好社区党建工作必须掌握的专业知识知之不多，甚至一片空白。其二，工作积极性不高。许多社区党务工作者对自己从事的工作不热爱，遇到社区工作中的难事往后躲、遇到社区工作中的大事怕担责、遇到社区工作中的烦事乱吆喝，不具备“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神，工作的积极性、主动性、创造性严重不足。其三，讲政治不够。许多社区党务工作者讲政治不够，头脑中没有绷紧政治这根弦，对一些有可能出问题的现象没有敏锐地把握其本质，结果对发生在眼皮子底下的法轮功之类的问题不能洞察到。其四，开拓创新意识和宏观思维不强。许多社区党务工作者思想观念陈旧、创新意识不强，缺乏领导和管理社区工作的经验、能力和胆识，工作方法简单，手段单一，没有新意。他们面对变化了的新形势和新任务，不知道如何围绕社区党组织的“服务群众、凝聚人心、促进和谐、协调沟通”的职责创造性地开展工作，仍然习惯于传统的工作方法和活动方式，只知道开会、下通知、盖章。

(五)社区工作的繁杂性导致“党不管党”。随着城市化进程的推进，社区管理在城市建设和管理中发挥着越来越重要的作用。城市管理的许多职能都交给社区去承担，社区工作的内容不断扩大、范围不断拓展、头绪日益繁多、任务更加繁重。许多政府部门的工作触角都延伸到社区，通过下达任务、明确指标、奖优罚劣等形式将计划生育、纠纷调解、安全保卫、防火防盗、卫生清洁、园林绿化、法律服务、民政咨询、经济调查、数据统计等名目繁多的工作都压到社区头上。除此以外，社区还要做好由政府部门安排的临时性、应急性工作。社区真正成为穿插上面千条线的一根针。由于很多城市社区实行社区党组织与社区居民委员会交叉任职，两个班子一套人马，所以繁重的社区工作任务使得社区党组织淹没其中，将大量的时间精力用于“对上负责”和“行政性事务”中。自然，社区党组织真正静下心来研究和主抓自身建设的时间就既少又难以保证，这就在一些地方造成了“党不管党”的奇怪现象。

(六)社区党建工作保障机制不到位。有效开展社区党建工作需要完备的保障机制，但从目前来看社区党建工作的保障机制很不到位，甚至在有些方面严重滞后。主要表现在：

第一，经费无比紧张。社区党组织要组织开展活动、加强党员的教育管理培训、建立完善工作设施、开展慰问救助、加强流动党员和流动人员的分类管理以及做好社区其他工作都要有充足的财力作支撑，必须切实保证必要的经费供应。但现在的情况是，大多数社区党组织都面临着经费紧张的问题，上级下拨的经费大部分仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，可支配的党费少得可怜，往往陷入有心为群众办事而又无钱办事的尴尬境地。究其原因：一是城市化和机构改革中，许多社会职能从单位和部门手中转到社区，但与这些社会职能捆绑在一起的财力、物力却没有移交过来，这样就使得社区的社会职能加重了、复杂了，但相应的物力、财力保障却没有同步到位，造成了社区“吃的饭没有增加、干的活却增加了好多”，经费自然就紧张起来。二是出于更好地实现城市社会管理和治理的需要，许多政府部门的职能都延伸到社区，它们“又让马儿跑，却又不让马儿吃草”——向社区下达工作任务却不提供经费，而这些工作任务社区党组织又不能拒绝，于是进一步加重了社区党组织的经费紧张状况。三是由于掌握的经济资源短缺，社区居民委员会和社区党组织本身的创收空间十分有限，有的可以靠对外出租房屋获得一些收入，有的则没有任何创收。

第二，人才无比匮乏。人才是工作成功的杠杆和砝码，做好社区党建工作和其他工作需要大批优秀的人才。但现实的问题是，社区工作人员的待遇较低，许多社区工作人员的工资水平仅相当于当地职工的平均工资水平，而且政治上进步缓慢。这就使得高素质的人才都不愿意到社区工作，造成了社

区人才匮乏，严重制约了社区党建工作和各项工作的提升。

第三，党建合力难形成。社区党建工作要搞好，必须将社区内的各种党建资源都整合起来、各个方面的党建力量都充分调动起来，构建起区域性党建新格局，形成党建工作的整体合力。现在的问题是，虽然有些地方也在尝试通过建立党建工作协调机构和党建工作联席会议去做这项工作，但由于没有一个各方都认可的整合理由，没有探索出一个各方都乐意接受的整合方案，社区内的党建资源和党建力量仍然处于各自为战的分离状态。

(七)社区党组织整合群众利益的难度增大。社区党组织存在和发展的根本是服务社区群众。要服务好社区群众最根本的一点就是必须善于代表和整合社区群众的利益诉求。但由于当前社区群众利益格局和特点的新变化，使得社区党组织代表和整合群众利益的难度增大。主要表现在：市场经济条件下，社区群众的利益要求不再具有计划经济条件下的单一性，而是越来越具有多样性，不再仅仅满足于经济生活的要求，还涉及政治生活、文化生活、社会生活的需要；社区群众在经济社会和政治生活中的自主性、独立性显著增强，强制性地让群众去接受和喜欢一样东西越来越不可能；群众对自己利益的实现途径有了更多的选择性，社区居民委员会和社区党组织在大多数情况下还不能作为群众实现其利益的途径；不同人群在社区的聚集，使社区出现了不同的利益群体，它们具有不同的利益诉求，其群体性特征非常明显；由于居民的复杂性，导致社区的利益关系错综复杂甚至相互冲突等等。在这样的情况下，社区党组织整合群众利益的难度增大，相应的，其为社区群众提供高质量、各方都满意的服务的难度也增大了。

三、以改革创新精神推进社区党建的基本思路

推进社区党建应该在着力研究和分析上述棘手问题的基础上，着眼于研究新情况、解决新问题、出台新举措、设计新路径，切实提高社区党建的整体水平。

(一)创新社区党的组织设置。要按照实现党的工作向有群众的地方延伸、向有社会组织的地方拓展和在人员居住地、聚集地、活动地建立党组织的要求，从有利于加强党对社区工作的领导、有利于推进社区建设、有利于对社区党员进行教育管理、有利于开展社区党的工作的需要出发，根据不断变化的情况和形势及时创新社区党的组织设置，做到“社区建设推进到哪里、党员流动到哪里，哪里就要相应地建立党组织”。第一，按照“一社区一党组织”的要求，在社区的建立和调整、在城郊村改居的过程中同步建立社区党组织，及时将党员增加后的社区党支部扩建为党总支、社区党总支扩建为社区党委。同时，还要着力建立健全社区党组织、社区居民委员会一体化设置的模式。第二，推行社区党的组织网络化设置，完善“一栋楼一个党支部、一个单元一个党小组”的楼宇党建模式，支持社区内的“两新”组织、改制企业建立健全党组织，依托居民楼、商务楼、自由市场、工业园区、商业街、各种商会、在社区进行的工程施工项目等载体探索“支部建在楼里、支部建在自由市场上、支部建在园区内、支部建在商业街上、支部建在工程项目上”的党组织单独建、联合建、挂靠建的设置模式。对于暂时不具备建立党组织条件的地方，可以通过设立党建工作指导员、党员联络服务站等形式，先期开展党的工作。

(二)探索社区党员分类教育管理模式。社区中的党员在构成上包括了在职党员、退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织中的党员，对他们的教育管理应该采取不同的模式。第一，在职党员。对在职党员应坚持党员所在单位和社区党组织双重管理，“组织管理依托条、活动管理依托块”，建立社区和所在单位党组织对在职党员“双接纳、双管理、双考评”的双向管理制度。建立社区在职党员服务中心、联络站，引导在职党员自觉到社区党组织报到、定期参加社区党组织活动、利用自己的专长开展志愿服务。实行在职党员个人身份、专长爱好、服务承诺和为民办事公开公示制度，在职党员单位对其民主评议结果、提拔重用决定、先进模范认定都要在社区党员群众中征求意见。第二，退休党员。退休党员是社区党建工作的坚强后盾和可靠助手。社区党组织要动员他们将组织关系转入社区，对他们实行规范化的直接管理，在思想上、生活上多关心爱护。同时，社区党组织要引导退休党员根据各自爱好专长和身体状况参加健康有益的社区文化体育和科普活动，引导他们发挥余热关心帮助下一代健康成长，引导他们利用长期积累的经验、资源和社会关系为社区建设和发展贡献力量，使他们真正老有所乐、老有所学、老有所为、老有所值。第三，流动党员。对社区流动党员要建立“流出地党组织为主组建、流入地党组织为主管理”的双向管理模式，加强党员流入地与流出地的沟通协调，明确社区党组织、流动党员工作单位党组织、流出地党组织对流入社区管辖区域内流动党员的管理权限。要通过在社区设立流动党员党支部、流动党员管理服务站、流动党员联络站、流动党员之家等机构为流动党员安家，通过数字化、网络化、信息化形式建立对流动党员的动态管理机制，使他们“政治思想不掉队、组织活动不断线、理论学习不断档”。要通过在流动党员中开展“我为社区作贡献”、“社区是我第二故乡”等活动，探索社区流动党员发挥作用的途径。第四，下岗失业党员。对社区下岗失业党员的教育管理要依托在社区就业服务中心建立的下岗失业党员临时党支部进行。社区党组织要通过对下岗失业党员进行职业培训、帮助他们实现再就业和创业等形式，支持鼓励下岗失业党员自强自立，为他们走出困境助一臂之力。第五，“两新”组织党员。对社区“两新”组织中的党员要依托“两新”组织及其上级挂靠单位，探索实行多层次的联合管理，让他们切实增强归属感和党员主体意识，自觉投身于“两新”组织的发展中。

此外，还应该做到：其一，在进行党员分类教育管理的基础上，通过“设岗定责、党员认岗、公示明岗、考核评岗”等程序步骤，确定社区党员的工作岗位、创立社区党员示范岗，对社区党员进行岗位管理。其二，切实做到将对党员的教育管理寓于服务之中，把党组织引导帮助服务党员、党员帮助服务群众作为管理的基点，把提高服务水平作为衡量党员教育管理成效的重要尺度。

(三)整合社区党建资源，开展共驻共建活动。搞好社区党建离不开驻社区单位党组织、“两新”组织中的党组织、其他驻区党组织和社区全体党员的积极参与和热情支持。为此，必须将社区内的各种党建资源都充分调动起来，最大限度地整合起来，开展共驻共建活动。第一，确立共建理念。要通过广泛的宣传教育，使驻社区各种党组织真正做到“驻在社区、融入社区、热爱社区、建设社区”，充分认识到参与社区党建的重要性。第二，探索共建载体。要从社区实际出发，探索符合驻社区单位党组织和党员特点而又与社区党建要求相契合的共建载体。重点是建立由社区党组织牵头、驻社区单位党组织

参加的党建工作联席会议，采取小事通报、大事协商等形式共同谋划社区党建和社区建设。第三，开展共建活动。要积极开展以“共谋发展、共同受益、共建和谐”为主题的驻社区单位党组织与社区党组织“共驻共建”活动，特别是要重点在思想政治工作上搞联合、在党员活动上搞联谊、在党风廉政建设上搞联抓、在社区公益事业上搞联办、在社区改革发展上搞联建，推动社区党建资源的整合和发挥更大效益。第四，创设共建制度。要从制度安排上建立驻社区党组织参与社区党建的具体办法、渠道和测评体系，构筑驻社区党组织参与社区党建的体制机制。第五，构筑共建格局。党章规定：社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。推进社区党建的新发展，应该按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，着力探索建立以社区党组织为核心、以社区全体党员为主体、驻区单位党组织和“两新”组织中的党组织积极参加、社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。

(四)构建社区党建支持保障系统。这里从人才支持保障、经费支持保障、领导支持保障三个方面谈一下社区党建的支持保障系统构建问题。

1．人才支持保障。社区党建开展离不开人才支持保障。为此，必须创新社区党务工作者队伍建设，改革社区选人用人机制，按照素质高、能力强、作风硬、结构优的要求，吸引更多的优秀人才从事社区党建工作。一是扩大选人用人渠道。要采取公开招聘的形式，从机关、街道、企事业单位、下岗职工、大学毕业生、复退军人党员中选聘年富力强、德才兼备、热爱社区工作的人才充实社区党员干部队伍，将那些政治思想水平高、群众满意认可、熟悉城市基层管理工作的优秀同志选拔到社区党组织领导岗位上来，着力解决社区党组织成员文化偏低、能力偏弱、年龄偏大的问题。同时，在进行政府机构改革和人员分流的过程中，还要特别注意把其中一些比较优秀的干部通过分流、下派、挂职、兼职等渠道，充实到社区领导岗位上来。二是建立专兼职相结合的社区党务干部队伍。聘请一些从领导岗位、学术岗位、技术岗位上退下来的、德高望重的老党员担任兼职党务干部，实行专职党务干部挂牌上岗，推进社区党务干部的职业化建设。三是加大培训力度。充分利用党校干校教育培训资源，采取国家出资、定向培养的办法建立对社区党务干部的省、市、区、街四级培训网络，通过“走出去”学习培训、挂职锻炼、亲身体验、“请进来”传经颂道、开展研讨等形式加大对社区党务干部的教育培训力度。四是抓好班子建设。实行社区党组织领导班子“两推一选”和“两推直选”机制，完善社区党组织成员和社区居委会委员“双向进入、交叉任职”制度，实行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”办法。对于没有党组织书记合适人选的社区，也可以在上级党委的主持下面向社会公开考选社区党组织书记。

2．经费支持保障。保障社区党建工作必要的经费支持，可以采取上级财政拨一点、社区所在街道出一点、社区自己筹一点、驻区单位资助一点的办法来解决。社区党组织和社区居委会也要充分整合社区资源，发挥其最大经济效益，在不损害公益原则的前提下自力更生地搞好创收。

3．领导支持保障。各级党委和主要领导同志要全力支持社区党建，把社区党建当作关系党的执政地位巩固的大事来抓，树立“不抓社区党建就是失职，抓不好就是不称职”的理念，形成党委统一领导、部门各负其责的社区党建工作领导责任制，切实把社区党建纳入基层党建、城市发展和社会进步的全局之中，科学决策、统筹谋划、扎实有效地向前推进。

(五)提升社区党组织服务群众质量。社区党建的实质是要打牢党在城市工作中的群众基础。这就必须突出服务功能，着眼于为社区群众的物质文化生活需要服务，使社区党建切实做到服务群众、融入社会、凝聚人心。为此，必须在现有基础上进一步提升社区党组织服务群众的质量。

第一，整合群众需求。城市社区的复杂性，决定了它是群众需求、社情民意、社会矛盾集中反映的地方，是群众脉搏跳动剧烈的地方。社区党组织要发挥好服务功能，就必须在社区公共利益的框架内，整合不同利益群体的诉求、协调不同的利益矛盾、寻找各个利益群体的共同点，将社区全体群众凝结成一个有机的利益共同体。这就要求社区党组织必须通过深入细致的调查研究、思想政治工作和群众工作，切实了解社区群众究竟在想什么、需要什么，以有效把握、协调和整合社区群众和利益群体的需求作为党建工作的出发点，将群众需要的满足融入社区党建之中，并以群众满意度作为衡量社区党组织服务质量和建设成效的尺度，代表好、维护好、发展好社区群众最直接、最现实、最关心的利益，切实增强社区党组织在群众中的影响力和凝聚力。

第二，拓展服务内容。社区党组织在把握社区群众利益需要的基础上，要根据时代和形势发展的要求，不断拓展服务群众的内容。基本的方向是要从单一走向多元，从表面向深层推进。具体说来：要从提供单一的经济帮扶向同时提供思想帮扶、政治引导、文化引领、精神提升、社会融入的方向发展，要从单一的进行纠纷解决向建立根除纠纷长效机制和构建和谐社区的方向发展，要从单一的面向全体居民的宏观服务同时向进楼入户提供个性化服务、向弱势群众提供面对面、心贴心的特别服务的方向发展，要从单纯的提供一时帮助转向提供致富门路，从单纯地“送白菜”到“送白菜种子”。

第三，创新服务体系。应从社区实际出发，构建起囊括社区政治、经济、文化、社会、医疗、计划生育、环境卫生、劳动就业、物业管理、法律服务等在内的覆盖社区生活各个领域的服务网络；构筑以社区服务中心、社区卫生服务中心、社区救助中心、社区文化活动中心为主导的社区公共服务体系，以社区党组织为主体的社会化服务体系和以社区党员为主体的社会志愿服务体系；支持社区内各种组织和各个群体通过政府资助、企业赞助、自愿有偿和无偿服务的形式开展面向社区居民、驻区单位、困难群众、流动人员的便民服务、福利服务、维权服务、互利双赢服务。

第四，转变服务作风。切实改变“脸难看、门难进、话难听”的机关化、官僚化服务作风，按照以人为本的要求，在为社区群众提供服务的过程中做到理解人、看重人、尊重人、温暖人，发扬密切联系群众、爱岗敬业、无私奉献的优良作风，以社区群众“希望而来、满意而归”作为服务作风建设的尺度。

第五，建立服务群众考评机制。有效的考核评价是推动社区党组织提升服务质量的内在动力。要切实建立上级党组织考核、社区群众考核、驻区单位考核、社会舆论评价等相结合的服务考核评价机制，使社区群众从周到的服务中去判定党组织的工作业绩，真正从内心接纳和认可社区党建工作。

(六)着力推进新兴农村社区党建。社区建设发展由城市向乡村延伸，已经成为建设社会主义新农村过程中的重要趋向。在新兴农村社区不断涌现的情况下，积极推进新兴农村社区党建已经成为社区党建的重要范畴。新兴农村社区党建在模式选择上可以采取以下几种：一是在以原有村庄为基础、将村庄改造成为社区的，社区党建延续原有的农村党建模式；二是在地缘相邻、产业相近的强村兼并弱村基础上组建的农村社区，其社区党建模式由以强村为主组建的联合社区党组织领导协调开展党建工作；三是在以乡镇原有“管区”为基础组建的大型农村社区中，成立由原管区书记担任社区党组织书记、管区各个村党组织书记参加的联合党组织，对辖区村党组织实行属地管理，辖区村党组织书记要按照分组排班顺序到社区驻地定点办公。

总之，虽然还面临着一系列的棘手问题，但应该肯定社区党建空间广阔、前景光明、潜力巨大，推进社区党建大有可为。我们应该坚定地按照科学发展观的要求，顺应以改革创新精神推进社区党建的基本态势，从总体上认清形势、吃准问题、规划设计好发展蓝图，继续有领导、有步骤地将社区党建推向新的阶段。

责任编辑：王　慧

作者：张书林

社区党建工作之党建论文 篇2：

治理理论视阈下的城市社区党建工作探讨

摘 要：治理理论强调在社会公共事务的治理中，引入各种民间组织机构共同参与的思想，对于我国城市社区党建工作具有重要的指导意义。目前，在城市社区党建工作中，各类党组织和社区党员参与党建意识不强，社区党员数量众多，成分复杂，管理难度大，社区党建缺乏持久的物质保障机制。从治理理论的角度来看，城市社区党建工作需要培育社区意识，营造社区党建工作氛围，形成多元主体参与的大党建格局，实行党员分类化管理方式，建设综合化的党建服务机制，以切实提高城市社区党建工作的实效。

关键词：治理理论；城市社区；党建工作；大党建格局

治理理論认为，具体的公共事务管理和公共服务的提供是由政府、非政府组织与个人通过合作、协商等方式来进行的，该理论对当前我国城市社区党组织建设具有重要理论指导价值。针对城市社区党建工作中呈现出的诸多问题，从治理理论的视阈来探讨城市社区党建工作，构建多元参与的党建治理模式，能增强党建工作的实效性，为基层党建提供新的思路。

一、治理理论对城市社区党建工作的指导价值

治理（ Governance） 一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、支配、引导、管辖和操纵。从20世纪90 年代开始，“治理”代替“统治”，成为强势的政治学话语，挑战传统政治学中“统治”的独霸地位。对于“治理”的概念，目前全球研究机构和学者提出了二百种之多，但是有几点是大家公认的：第一，在主体方面，治理意味着政府组织已经不是惟一的治理主体，治理承担者扩展到政府以外的公共机构和私人机构；第二，在主体间的关系方面，治理中的权力运行方向发生变化，从单一向度的自上而下的统治，转向上下互动、彼此合作、相互协商的多元伙伴关系；第三，在运行机制方面，形成了多样化的社会网络组织，从事公共事务的共同治理；第四，在行动方式方面，政府治理的策略和工具向适应治理模式要求的方向改变。[1]总之，治理主要通过合作、协商，确立认同和共同的目标等方式管理公共事务。治理理论强调在社会公共事务的治理中，引入各种民间组织机构共同参与进来，也即是多元主体共治的思想，它有助于我们进一步明晰社区党组织在社区治理中的角色和职责，确定社区党建的发展方向，对当前我国城市社区党组织建设工作具有重要的理论指导价值。

首先，培育社区成员的社区意识。西方基层社会较高的自治程度与其公民强烈的民主意识有紧密的关联。“公民作为现代国家的基石，需要具有强烈的民主意识和公共精神，它可以表现为公民的社会责任感、合作精神、自我管理能力和主动参与社会的强烈愿望及相应能力。”这也是治理理论的运行基础。[2]因此，社区党组织的一项基本任务，是加强社区教育，培育社区居民的社区意识，教育他们勤劳勇敢、诚实守信、文明大方、举止得体，激发他们参与社区事务的热情，训练他们参与社区建设的能力。

其次，社区党建主体从一元化领导到多元化主体参与方式的转变。传统的基层组织建设强调社区管理主体的单一性，治理理论要求多元治理主体参与到公共事务中来。同理，加强社区党建要求社区党组织完善自身组织管理体制，聚集多种社会力量积极参与社区党建和社区事务，实现社区党建和社区治理主体的多元化，在社区党组织与驻区单位以及社区居民之间找到最佳的均衡点，在此基础上实现社区党组织、驻区单位、社区内新经济组织和社区居民之间的平等协商、分工合作，共同推动社区治理的进程。

最后，社区党组织领导方式从行政领导向服务导向转变。加强社区党建工作，离不开社区党组织的领导和推动作用，但是社区党组织如果继续采取传统的行政命令的领导方式，或者过度干预社区事务，将会丧失社区的自治性，降低社区居民对社区党组织的认可，削弱党在城市基层的政治权威。治理理论强调政府不是国家唯一的权力中心，要转变理念，打破管理的思维模式，实现从行政领导向服务型政府的转变。同理，在社区党建工作中，社区党组织作为社区建设的领导核心，也要转变党建工作理念，树立服务意识和参与意识，使其角色定位由管理者向服务者转变。构建党支部为党组织服务，党组织为党员服务，党员为群众服务的服务型组织体系。

二、当前城市社区党建工作存在的主要问题

城市社区党建不同于农村基层党建，其机构设置形式不是具有隶属关系的科层制结构，而是分地域设置党组织的形式，有其特殊性和复杂性。目前，城市社区党建工作还处于探索阶段，在实践中面临一系列难题。

1.各类党组织和社区党员参与社区党建意识不强。社区党建工作遇到的首要问题是各类党组织和社区党员参与社区党建意识不强。首先，驻区单位党组织的社区认同感缺失，参与社区党建动力不足。部分驻区单位党组织认为，自己的主要任务就是把单位党建工作搞好，社区党建不属于自己的分内工作；有些驻区单位党组织担心与社区关系密切了，受社区的管理和制约，顾虑参与社区党建事务多了，增加单位的负担。[3]其次，社区党员参与社区党建意识不强。对于部分在职党员来说，“单位人”意识浓厚，“社会人”意识不强，认为社区党组织没有“刚性”权力领导和约束自己，自己没有义务参与社区党建；对于社区的流动党员、“口袋党员”或者下岗党员来说，成天忙于自己的生计，无暇参与社区党建工作，或者认为参与社区党建对解决自己的就业和生存发展问题没有帮助，不愿意参与社区党建。

2.社区党员数量众多，成分复杂，管理难度大。随着社会主义市场经济的发展和城市化的快速推进，城市社区出现了大量的退休党员、下岗失业党员和流动党员，还有十多年来随着房地产改革出现的社区购房、租房党员。社区党员的数量众多，并且有不断增多的趋势。由于生活经历、工作方式和利益诉求不同，党员成分复杂。同时，除了部分离退休党员外，大多数党员的组织关系不在社区，理论上不受社区党组织的管辖，管理难度大。驻区单位的党员和其它在职党员的组织关系隶属于所在单位，属于社区党组织管不着的群体；社区下岗党员面临生存困境，不太愿意接受社区党组织的管辖；社区流动党员，有的党组织关系仍然在流出地，有的在自己的“口袋”里，处于流出地管不着、流入地党组织管不了的状态。总之，城市社区党员尽管数量众多，但成分复杂，社区党组织和党员关系松散，对社区党员影响力不大，党员服务社区意识不强，先锋模范作用不明显，增加了党组织对不同类型党员管理和整合的难度。

3.社区党建缺乏持久的物质保障机制。高水平的社区党建工作需要强大的物质保障机制。但目前的情况是，社区党务人员的待遇较低，办公条件差，还经常面临“干了事拿不到钱，给了钱也办不了事”的尴尬境况。一方面，由于绝大部分社区的经费来源有限，上级主管单位拨付的经费，大部分仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，活动经费严重不足，至于驻区单位和联建单位赞助则日趋减少，并且很难保障。另一方面，社会职能由政府和单位向社会转型的过程中，相关部门和单位在将原有职能转换给社区的同时，没有按照“费随事转”的原则下拨相关经费，导致社区承担社会职能的义务，没有相应财力和物力支撑。[4]

三、治理理論视阈下城市社区党建工作新思路

党的十六届四中全会指出，要建立一种健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，来构建社会主义和谐社会。这种社会管理格局，在强调党委领导核心地位的前提下，要求政府、各社会组织和公众广泛参与，符合治理理论关于“多元化治理主体”的基本属性。从治理理论的角度来看，城市社区党建工作需要构建多元参与的党建治理模式，增强党建工作的实效性。

1.培养服务意识，营造良好的社区党建工作氛围。公共治理理论强调多元化的治理结构，据此，政府、公民以及非政府组织和私有部门等可共同参与社区党建工作，营造党建工作新氛围，促进社区健康、和谐、文明、协调发展。因此，社区党组织要转变自身理念，培育服务意识，引导社区内的居民和其它组织共同培育社区意识，发挥党组织在领导社区建设中的政治核心作用。首先，培养自身的服务意识和参与意识。党的十七届四中全会指出：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”可见，社区党组织要重新进行自我定位，弱化权力和管理理念，强化服务和参与意识，实现权力本位向服务能力本位转化，把自己定位为社区建设的参与者、支持者、服务者和引导者。其次，加强社区教育，引导社区居民培育社区意识，积极参与社区建设工作。目前社区居民的社区意识总体还比较淡漠，主人翁意识不强，对社区事务的关心和参与力度不大。社区党组织要加强社区教育，着力培养社区居民对社区的归属感和认同感，激发居民参与社区公共事务管理的积极性和主动性，激发他们的政治参与热情。最后，社区党组织要做好联络协调工作，引导驻区单位培养共建意识，逐渐树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，形成社区党建工作的合力，共同建设美好社区。

2.多方参与，形成多元主体参与的大党建格局。治理理论强调多元主体共治的思想，即在公共社会事务的治理中，政府不是唯一的公共管理主体，要引入各种民间组织机构共同参与到公共事务中来。新时期的社区党建工作中，社区党组织不是单一的主体，而是在多元主体参与的大党建格局中担任引导者的角色。社区大党建格局的显著特点是参与主体多元化，资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建。社区党组织和其它党组织不存在隶属关系，不能通过行政力量支配其它党组织的行为，只有加强社区党组织成员的人格魅力和服务意识，才能获取其它党组织和社区居民对社区党组织的认同。总之，由城市社区党组织和各驻区单位组成的多方主体，在社区事务中共同参与、共同协商，协同治理，体现了公共治理理论的核心理念。

3.创新管理手段，实行分类化党员管理方式。治理理论强调，在公共事务的管理中，多元治理主体共享管理权力，通过多种管理手段来增进和实现公共利益。社区党建工作要适应时代的需求，运用多种技术手段和管理方法，对各类党员实行信息化、分类化管理。首先，对于在职党员实行双重管理。所谓双重管理，是指社区党组织和在职党员单位取得联系，对辖区内的在职党员，做到“8小时以内单位党组织管理、8小时以外社区党组织管理”。社区党组织每年都可以开展“社区好党员”的评比工作，把在职党员在社区的表现定期向其所在单位通报，把党员参加社区活动情况作为民主评议、评先评优的依据。其次，成立专门的离退休党支部，对离退休党员实行直接管理，组织他们定期学习，合理制定承诺标准和承诺内容，分配给他们看楼护院、邻里纠纷调解等任务，充分调动他们参与社区党建工作、服务社区群众的热情。再次，制定下岗失业党员管理服务制度。制定《企业下岗职工党员管理制度》，按照“工作下岗思想不下岗”的要求，建立党员登记、定期联系等下岗党员管理制度。[5]最后，成立专门的流动党员党支部，随时掌握流动党员的流入和流出情况，建立流动党员动态管理制度。设立流动党员服务专线电话， 并积极为流入党员提供学习和活动场所。总之，通过党员分类化管理，提高党员参与社区工作的热情。

4.加强服务，建立综合化的社区服务体系。治理理论强调，根据公众的需要，通过多方参与、协同解决的方式提供公共服务与公共产品，增进、维护与实现公共利益，从而确定社会管理对公众负责的公共责任机制。[6]这一宗旨可以用于社区党建工作中，社区服务是社区党建工作最主要的职能，在组建服务型党组织的过程中，社区党组织要适应社区建设的要求，建立综合性的社区服务体系。通过自己的示范力量，增强居民对党组织的认同度及对我党执政能力的认可。首先，创新服务平台，全面、及时了解社区居民的需要。了解群众需要是社区党组织服务群众的前提。社区党组织要通过信息化服务平台、街道社区党建联席会议制度，居民区党员联络站、定期召开社区事务恳谈会等方式，创新服务平台，建立党群联系机制，全面了解社区事务，及时公布社区和街道工作情况，解答群众反映的热点、难点问题，广泛向群众征求意见，解决居民生产生活问题。其次，拓宽服务方式，发挥社区党员的先锋模范作用，通过开展党员设岗定责活动和党员志愿服务，提高党组织服务社区群众的水平。最后，丰富服务内容。在服务对象上，要帮助困难党员和群众解决生计问题，帮助下岗党员和居民解决再就业问题，帮助老弱病残党员和群众解决生活问题，还要通过党员的各类温馨服务满足社区全体居民的多样化需求。在服务主体上，要由街道社区党组织与其联建、共建的相关驻区党组织、社会团体组织等共同开展社区服务。在服务的性质上，要构建无偿的福利服务和有偿服务等多层次的服务体系。

5.整合资源，建立多元化的社区党建投入机制。治理理论强调治理主体的多元化，在城市社区党建工作中，既包括多元化的党建主体，也应包括多元化的社区党建投入机制。针对目前办公场地、设备和活动经费紧张的问题，社区党组织要做好协调服务工作，努力整合资源，创建多元化的社区党建投入机制，保证社区党组织有开展工作的阵地，有必要的办公设备，有持续的资金来源。第一，各级政府要加大经费和物资投入。城市社区党建工作的“责任主要在市、区（ 市、县）委”。市、区（ 市、县）党委和各级政府要下决心专门拨付一定的经费作为社区党建工作的专项费用，保障社区党建工作的活动经费、党务工作者的基本工资和正常的生活补贴，特别要建立流动党员工作专项资金，健全党务工作者激励机制，严格落实党务工作者工资福利待遇。同时建立健全社区服务设施，解决社区党组织办公用房、活动场地等问题。第二，拓宽融资渠道，增强社区财力。政府拨款是社区党建工作物资来源的重要渠道，但是社区的资金投入不能单纯依靠政府，还应该拓宽渠道，通过增强社区自己创收能力、社会组织募捐等多种方式来增强社区财力。第三，通过开展协调工作，充分调动社区党组织和辖区单位党组织的积极性，在共建工作中有效地整合社区内的所有资源，做到社区自身资源和辖区党组织资源优势互补、互惠互利。总之，社区可以通过上级拨一点，自身筹措一点，驻区单位和其它社会团体赞助一点以及社区硬件资源共建、共享等多种方式，努力扩大资金、阵地来源，解决社区党建办公场所、活动资金、社区党建工作者的办公经费和补贴经费问题。

参考文献：

[1]孙柏瑛.当代地方治理：面向21世纪的挑战[M].北京：

中国人民大学出版社，2004：22-23.

[2]童建勇.治理理论视野下城市社区自治问题研究[D].广

西大学，2008：13.

[3]胡慧.社区党建区域化范式探析[J].理论月刊，2010，

（9）.

[4]宋薇.城市社区党建资源整合研究[D].上海：中共上海

市委党校，2009：24.

[5]桐柏着力创建社区党建新模式[EB/OL].http：//wwwha.xinh

uanet.com/xhzt/2005-08/29/content_4996884.html.

[6]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：

社會科学文献出版社，2002：77.

[责任编辑：闫生金]

作者：王利蕊

社区党建工作之党建论文 篇3：

加强和改进社区党建工作的路径探讨

[摘 要]社区党建是党的各项工作的落脚点，是基层党建的重要组成部分。虽然社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，形成了一些经验，但仍存在一些薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强和改进新形势下社区党建工作，必须创新思想观念，重视社区党建；健全工作机制，形成共建合力；完善保障体系，支持社区党建；强化服务功能，坚持以人为本。未来社区党建工作任重道远，各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，努力构建社区党建工作新格局。

[关键词]社会转型；社区党建；路径

随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府开展群众工作的重要载体。中国共产党在大力推进社区建设的同时，致力于加强社区党建，希望以此来推动经济和社会的全面协调可持续发展。经过近年来的不断探索和实践，社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，积累了一些经验，有力地促进了城市的繁荣和社会的稳定。但是，我们还应看到，新时期以来，整个社会都处于一种前所未有的深刻变革和转型之中，社区党建也面临着许多新问题和新情况。总体来看，社区党的建设仍然是一个薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强社区党建工作是坚持和完善党的领导的现实需要，对于巩固党的执政地位、实现社会主义和谐社会具有重要作用。加强和改进新形势下社区党建工作，必须从以下几个方面着手。

一、创新思想观念，重视社区党建

社区的建设和发展虽然得到了各级党委、政府的关注，然而对社区党建工作却重视不够。一是存在重经济轻党建的倾向。在社区建设和发展过程中，对加强党建工作的目的意义认识不充分，过多注重经济效益，忽视组织建设，致使一些社区把党建工作放在次要位置，应付了事。二是党组织的地位和作用弱化。一些基层党委把开展社区党建工作等同于组建党组织，认为社区党建工作的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏有效的指导而有名无实。三是部分党员组织观念淡漠。在党员的思想建设上缺少科学的有针对性的措施，致使相当一部分退休、下岗的党员认为，参加组织生活不再有任何意义，缺乏共产党员的使命感。四是社区党建工作认同感不高。由于我国的社区建设还刚刚起步，所以许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区。五是党组织覆盖面不全。社区成员单位对社区共驻共建的意识和应承担的义务缺乏正确的认识，参与意识淡薄，相当一部分有条件建立党组织的非公有制经济组织也仍未建立党组织，有的建立了党组织也很少开展党的活动。

加强社区党组织建设，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用的基础和前提。首先，要深化对加强社区党建工作的认识。从战略的高度充分认识社区党建工作是随着城市化战略发展而建立起来的一个新的领域，是群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化趋势对党的工作提出的新要求。加强社区党建工作，实质上就是要夯实党在城市的执政基础，对于实现城镇化战略，建立社会主义和谐社会的管理体制，增强党的执政能力都具有十分重要的意义。要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。其次，上级党委要全面加强对社区党建工作的跟踪教育管理。深入查找社区党建中存在的问题和困难，进行面对面指导和点对点帮扶。上级党委要加强引导，形成导向，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，形成社区党建与发展经济相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用，以党建工作实效去推动社区经济发展。再次，要扩大党在社区工作中的覆盖面。努力做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有健全的组织生活，不断增强基层党组织的亲合力与感召力。同时要逐步建立社区党组织的网络格局，使社区党建工作逐步达到“三个延伸”，即：向辖区的机关、企事业单位延伸，向新经济组织、社会团体、中介组织延伸，向在职党员延伸，构筑起覆盖全社区的党建工作网络，有效开展党组织的各项活动，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。

二、健全工作机制，形成共建合力

目前，社区党建工作机制制度存在两个方面的问题。一方面，社区党建工作机制管理不到位。缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的党员束手无策。我们需要逐步建立健全社区党建工作的各项机制：一是社区党建工作责任机制。各级党委要认真履行好职责，切实重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程。要做到分工明确，责任到人。二是社区党建目标管理机制。实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。三是社区党建考核激励机制。要把社区党建工作作为一项重要内容纳入年度考核中，将考核结果与工资待遇挂钩，调动社区党员干部的工作积极性。要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。四是社区党员教育管理机制。认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，努力提高党员的综合素质和能力水平。

另一方面，共驻共建工作机制制度不配套。共建的形式、内容，责任、权利都缺少明确的要求，共建工作明显缺乏制度化、规范化。驻地单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。社区资源共建共享是社区建设的重要环节。各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，并通过定期召开联席会议，协调辖区单位开展共建社区活动。重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。在运行方式上，以共同利益为纽带，以开展活动为载体，围绕社区管理和服务的主题，通过签订共建责任书的形式对共建项目实行目标管理。培育“共享、共建、共抓、共创”的社区建设意识，有效地调动社区党组织和驻社区单位党组织的积极性。辖区各单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持，社区党组织也大力加强下岗职工党员的管理，妥善安置下岗职工再就业，积极化解社会矛盾，为企业改革和发展营造良好的社会环境。充分发挥政企共建优势，整合社会资源，以夯实社区党建基础为重点，以政企共驻共建为抓手，形成社区共建的合力。社区党建工作要以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，寻找各种载体，实现社区党组织、驻社区单位、党员群众三个行为主体之间的互动，健全共建机制，积极探索社区党建工作的有效途径和活动方式。

三、完善保障体系，支持社区党建

首先，要加大在财力资源方面的投入，为社区党建工作奠定物质基础。目前，政府对社区建设的经费投入不足，党组织活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更少。社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市、区两级下拨的创建经费和社区自身的房产租赁以外，就靠驻辖区单位和联建单位的少量赞助。社区工作经费短缺，工作条件较差，工作待遇偏低，使得一些社区工作者思想顾虑较多，工作不够安心，在一定程度上影响了他们工作的积极性，成为社区党建工作深入开展的制约因素之一。社区党建工作是一项抓基层打基础的重要工作，要保证社区党组织在关键时候发挥作用，必须依靠长期坚持不懈的培育和建设。基层党建工作的开展需要有坚实的财力资源来支撑，各级政府应该进一步从财力、物力上为社区党组织开展工作创造必要条件。随着社区人员、社区事务越来越多，社区党建工作任务也将日益繁重，政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”。市、区两级党委要及时帮助社区党组织解决办公用房、经费和社区党务工作者待遇等实际问题。对整体接收或集中接受退休党员、与企业解除劳动关系职工党员的组织关系，市、区委要组织协调这些党员的原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题。同时，在经费使用方面，一定要细化预算，保证党建经费的规范合理有效使用。

其次，要加大在人力资源方面的投入，为社区党建工作提供智力支持。社区党建干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求。社区党组织领导班子中一部分人缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。社区党建是一项专业性、政治性、政策性很强的工作，需要有一定数量充足、结构合理、素质较强的专职党务工作者队伍来推动。社区党组织建设是社区党建工作的基础，应本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党组织。要结合社区党建工作的新要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等形式选贤任能，进一步疏通拓宽选人渠道，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到党组织领导岗位上来，实现社区党务工作者专职化、年轻化。在选好党务工作者的同时，系统性、针对性、持续性的培训不可或缺。要加强对社区干部的教育培训，分期分批对社区工作者进行集中培训，在学习党的基本理论基础上，重点加强现代科技知识、城市管理、社区建设、群众工作等方面知识和技能的培训，聘请专家学者授课专题辅导外，邀请优秀社区党务工作者现身说法，组织和外出考察学习，增强教育培训的实效性。不断提高社区党务工作者的综合素质和管理水平，不断改进工作方法和工作作风，锻造一支高素质的社区党务干部队伍。

四、强化服务功能，坚持以人为本

社区工作千头万绪，说到底就是要服务群众，以人为本。以服务社区广大群众为重点，提高社区党组织的服务水平，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区党建工作实践科学发展观的具体体现。对于社区来说，要提高服务水平就必须根据自身的实际情况，着眼于现实，从实际出发。在继续依托社区服务中心、社区求助中心、社区事务托管中心、社区党校等一些行之有效的服务载体的基础上开展党建活动，同时社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。

一是充分发挥共产党员带头示范的作用，推动社区各种力量共同为民服务。组建日常服务团队和综合服务团队，开展党员志愿者活动、党员义工活动，向周边群众提供近距离服务，帮助党组织全面掌握社区实际情况，准确掌握居民利益诉求，有效凝聚居民群众。建立党员联系群众制度，结对帮扶有困难的党员和群众。同时，利用已有的扁平化和网格化管理渠道和机制，真正将社区各项服务“组团打包”，合理配置各条线资源，使得党务、教育、团委、综治、环境卫生等各个方面，有机结合，相辅相成，共同为社区群众提供更优质的服务。二是要以社区党建为龙头，促进社区经济健康发展，引导社区基层民主自治。既要做好面向居民的便民服务，也要做好面向弱势群体和困难居民的救助服务，面向失业、下岗职工的再就业服务，还要做好面向社区单位的社会化服务；既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求。在贯彻党的路线、方针、政策的过程中，在推进发展、维护稳定的实际工作中，社区党组织要善于把上级党组织的要求与人民群众的需求结合起来，树立服务理念，强化服务意识，搭建服务平台，成立服务组织，建立服务网点，完善服务体系，改进服务手段，增强服务本领，提高服务水平，形成满足不同层次居民需求的社区服务模式。社区党建工作成效如何，应该把社区居民满意度作为检验的根本标准。社区党建工作必须坚持以人为本的指导思想，要牢记群众利益无小事，以服务群众为宗旨，防止和克服机关化、行政化的倾向，真正做到立党为公、执政为民。

当前，随着政府职能的转变，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。社区党建已经成为党的建设的前沿，成为党的各项工作的落脚点，成为基层党组织建设的重要组成部分。进一步加强和改进社区党建工作，充分发挥社区党建在促进社区建设、推动社会建设中的重要作用，成为基层党组织建设的一项重要任务。未来社区党建工作任重道远。我们必须要从坚持加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步深化新形势下加强社区党建工作重要性和必要性的认识，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感，大力加强社区党建工作。积极推进社区党组织建设的探索和创新，从根本上解决影响社区党建工作的深层次问题，适应新形势对党建工作的新要求。努力构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

作者简介：王芳（1981-），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。

作者：王芳