浙江商业职业技术学院高等职业教育研究所课题——以经济责任审计为抓手,提升学校发展

1 引言

经济责任审计指企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。2013年浙江省教育厅印发了《浙江省高等学校内部管理领导干部经济责任审计实施办法》文件, 明确指出高校内部管理领导干部是指按照干部管理权限由高校内部管理的, 负有经济责任事项的二级学院、系部、内设机构、直 (附) 属单位的正职领导干部 (含主持工作一年以上的副职领导干部) 以及投资控股企业和学校资产经营公司等企业的主要负责人。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门经济活动中应当负有的责任, 为组织人事部门等相关部门考核使用干部提供选用依据。

2 现状和存在的问题

2.1 认识不到位, 不够重视

部分教职工缺乏正确认识, 认为被审的都是领导干部, 他们的任命都已经成定局, 审计也只是走过场搞搞形式而已。被审计的对象中有认为进行审计就是对其不信任, 审计就是找问题找麻烦, 因而产生不配合甚至有抵触行为。

2.2 机构设置不独立, 独立性不高

《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》和《教育系统内部审计工作规定》里都有相关的内容规定:对于规模较大的高校, 应设置独立的内部审计机构, 配备足够的内部审计人员。但根据目前各高校现状来看, 大部分高职学校的内部审计机构都未单独设置, 基本都实行审计与纪检、监察合并, 审计人员配备偏少, 但学校的二级部门多达几十个, 且干部的调整都比较集中, 任期到期时间都一致, 导致大批量干部提拔、任免、调动等, 审计部门为了干部的经济责任审计任务接踵而至, 应付不过来, 导致审计的内容和深度不够, 影响了的审计效果, 不能深入进行经济责任审计工作。

2.3 相关部门配合不够, 联席会议制度执行不彻底

经济责任审计工作对于政策性强, 难度大, 要求高, 工作的开展以及结果的运用, 涉及方方面面, 不只是取决于审计部门自身, 对于领导的重视和相关部门的配合依靠性较强。省里出台文件要求成立要求建立由纪检监察、组织、审计、资产管理等部门组成的经济责任审计联席会议制度, 各部门协调配合, 发挥各自优势, 共同解决问题, 形成工作合力。从各高职院校实际的情况来看, 大部分高校都是审计部门在单独作战, 其他相关部门在具体实际工作中没有具体化和明晰性的职责和细则, 相互之间缺少协调配合, 因此不能发挥出联席会议的联动机制作用。

2.4 审计整改不到位, 结果运用不理想

原审计长刘家义提出的审计全覆盖的第四层要义为:“要有成效, 要在做到审计覆盖面‘广’的同时, 力争反映情况‘准’、查处问题‘深’、原因分析‘透’、措施建议‘实’。”根据高职院校的现状, 大部分学校都存在着不重视审计整改、不深入剖析和解决审计发现的问题, 存在着就事论事多、承诺整改多、账面调整多、相互警示少的“三多一少”现象。大部分学校就只调整发现的财务账面等问题, 未能深刻的反思, 从学校内部控制、管理等方面举一反三、引以为戒。不能后续跟踪整改的问题, 对限期整改的时限没有具体的时限。而且审计的结果也未能得到充分运用, 有些学校的组织人事部门对干部考核任用机制和审计结果没有充分的结合, 未建立对应的责任追究制度等。

3 强化高校内部经济责任审计的举措

3.1 提高对经济责任审计工作的认识, 加强组织领导

经济责任审计是一项关联度高、复杂的系统工作, 要涉及许多相关部门。学校的领导应加强对审计工作的重视, 列入有关的议事日程, 完善相关制度, 使学校经济责任审计工作步入科学化、规范化轨道。

3.2 加强有关部门的配合, 形成合力

强化相关部门对审计报告反映的问题、审计决定等事项的落实工作。学校应建立审计整改业务对接制度, 审计部门和相关部门要随时能对审计整改进展的情况进行了解和掌握, 一起督促审计整改落实工作做到位。

3.3 进一步规范工作程序

进一步完善和规范高校内部经济责任审计工作的计划管理、组织程序、成果运用等程序和制度。进一步加大审计工作人员对经济责任审计知识的培训力度, 不断提高他们对问题的发现和处理能力。进一步鼓励审计工作人员查深查透问题, 取证和撰写审计报告要严谨细致等。

3.4 加强审计整改和责任追究机制

审计整改落实工作应在部门民主生活会和党风廉政建设责任检查考核内容中作为考核指标之一。强化被审计部门主要负责人约谈机制。出台对审计整改不作为、慢作为、假作为的责任追究制度。

3.5 加强审计队伍建设, 提高审计人员素质

应独立设置内部审计部门, 人员配备方面不仅要保证一定的人员数量, 更要注重人员的专业结构配比, 例如应配备审计、财会、工程等专业人员, 更应吸收业务水平高、实践经验丰富的人员, 要进一步加强对审计人员的再继续教育和培训。

摘要：内部经济责任审计是高校内部审计工作的一项重要内容, 通过内部审计部门组织实施, 在加强高校党风廉政建设、健全干部监督管理机制、促进干部廉洁自律方面具有重要作用。通过对现状和存在的问题进行分析, 有针对性地加强内部经济责任审计工作, 为促进学校发展提出了相应的措施。

关键词：经济责任审计,内部审计,探讨

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