再生资源体系建设

第一篇：再生资源体系建设

市商务局开展再生资源回收摸底调查积极探讨再生资源回收体系建设

宜宾商务简讯

第14期

宜宾市商务局二〇〇九年二月十日

市商务局开展再生资源回收摸底调查

积极探讨再生资源回收体系建设

为落实党中央提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”的要求，大力促进再生资源回收行业的健康发展，近日，市商务局下发了《宜宾市再生资源回收行业基本情况调查表》、《宜宾市再生资源回收体系建设项目情况调查表》两张摸底调查表，对我市十个区县的再生资源回收经营者、回收市场、从业人员以及在建、改扩建和规划的再生资源回收体系建设项目等情况进行普遍的摸底调查，力求摸清我市再生资源回收行业的现状和行业发展情况。

2月6日，在市商务局分管副局长陈俊的主持下，市商务局市场运行科与市再生资源流通行业协会就我市再生资源行业发展有关问题进行了交流座谈。座谈会上，市再生资源流通行业协会会长蔡贵军，协会秘书长邹勇分别介绍了我市与周边城市再生资源回收行业发展状况、差距以及制约我市再生资源行业发展的原因，提出了我市再生资源回收体系发展建设的初步设想。市商务局陈俊副局长就如何推进我市再生资源体系建设讲了五点意见：一是再生资源回收，是缓解资源短缺的有效途径，是节约利用资源的有效手段，是减轻环境污染的有效措施，是发展循环经济的有效形式，是保障经济安全的有效举措，是建设节约型社会和可持续发展的必要途径，我们应该积极引导和大力支持再生资源回收行业的规范和发展;二是要进一步贯彻落实《再生资源回收管理办法》，加强再生资源回收行业的自率和规范管理，促进法制化和标准化管理进程;三是要结合我市商业网点规划和物流园区建设规划，积极思考再生资源回收体系建设规划，加快再生资源回收网点、回收市场和集散基地的建设，充分利用我市的区域优势，把我市建设成为一个区域性的再生资源回收集散基地;四是支持和培育再生资源回收龙头企业，整合和规范个体经营，提高组织化、规模化和产业化程度;五是市商务局要加强协调服务工作，积极争取各相关部门的大力配合和各级政府的政策支持，为再生资源回收行业创造健康有利的发展环境。

送：省商务厅商业改革发展处;

市政府办公室，市发改委，市公安局，市环保局，市规 建局，市工商局，市再生资源流通协会。

第二篇：再生资源回收体系建设项目验收自查报告

张商字〔2012〕第28号

张家口市商务局

张家口市财政局

关于对我市再生资源回收体系建设试点

城市项目建设情况的自查报告

省商务厅、财政厅：

2009年6月，在省商务厅、财政厅的大力支持下，我市被商务部确定为全国再生资源回收体系建设试点城市。张家口市政府对此项工作高度重视，成立了由主管市长为组长的领导机构，专题研究并制定了《张家口市再生资源回收体系建设试点城市实施方案》。张家口市金汇环保产业有限公司作为项目的具体承办企业，在整体项目的建设过程中，认真学习借鉴外地的先进经验，积极筹措资金，严格按照项目要求，认真组织施工，并严把质量关，从而确保了工期和总体项目工程质量。截止目前，项目所包含的分拣中心、报废汽车拆解中心、网络信息中心及社区回收站已基本建设完成。

根据河北省财政厅、河北省商务厅《关于下达2010年再生资源回收利用体系建设资金的通知》(冀财建[2010]399号)及相关文件要求，本月中旬，市商务局会同财政局对项目的建设情况进行了全面检查验收，并委托会计师事务所对项目的资金使用情况进行了认真审计。从检查和审计情况看，项目总体布局和建设符合国家商务部《关于再生资源回收体系建设试点城市项目》相关要求，资金使用合理，工程质量达标，并符合相关环保要求，具体情况如下：

张家口市再生资源回收体系项目(一期)建设内容主要包括社区回收站98个，共投资173.53万元。其中，桥东区40个回收站点，桥西区34个回收站点，高新区24个回收站点;改扩建分拣、加工、二次交易功能为一体的再生资源分拣中心4个，总计投资4127.82万元。其中，第一分拣中心位于胜利中路222号，总投资846.78万元，占地26亩，建设内容主要包括办公用房、分拣车间及分拣处理设备。第二分拣中心位于高新区许家庄，总投资982.49万元，占地80亩，建设内容主要包括办公用房、封闭半封闭分拣车间、地磅及分拣处理设备。第三分拣中心位于西山工业产业集聚区内，总投资1353.87万元，占地47亩，建设内容主要包括办公用房、围墙、大门、钢结构全封闭分拣车间以及分拣处理设备。第四分拣中心位于高新区小辛庄村，总投资972.68万元，占地37亩，建设内容主要包括办公用房、围墙、大门、全封闭分拣车间以及分拣处理设备;位于高新区许家庄的报废汽车回收(拆解)升级改造项目，总投资683.98万元，项目占地70亩，建设内容包括办公用房、封闭拆解车间、回用件仓库、存储场地全部防渗漏场

面硬化，精细拆解平台、翻转机、扒胎机、剪切机、氟里昂回收机、油水分离、污水处理等设备、设施安装(调试)完毕，已完全达到运营条件;位于胜利中路222号的再生资源网络信息中心，项目总投资612.57万元，主要打造指标管理体系和会员管理系统及政府职能管理部门监控系统，通过与各区行业分会的链接，以及上述3个项目的联网，初步形成电子网络信息系统。

目前，总体项目累计总投资5625.9万元，项目建设已基本完成，具备验收条件，而且部分项目已实现试运营，初步形成了集回收—分拣--加工为一体的再生资源回收体系。张家口市再生资源回收体系项目建设，完善了城市功能，方便了市民，提高了资源利用率，净化了城市环境，促进了社会效益和经济效益的提高。

二〇一二年一月三十日

主题词：再生资源项目验收自查报告报送：省商务厅、省财政厅张家口市商务局办公室2012年1月30日印

(共印15份)

第三篇：太原市再生资源回收体系建设试点实施方案解读

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3位粉丝

1楼

去年2月，全国再生资源回收体系建设工作会议在石家庄召开，太原市被列为全国再生资源回收体系建设的24个试点城市之一。前不久，《太原市再生资源回收体系建设试点实施方案》经国家商务部专家评审组评审通过，将为进一步规范我市再生资源回收市场秩序，提高再生资源回收利用率，加快再生资源回收体系建设步伐起到积极作用。我市是全国能源重化工基地的中心城市，废旧资源非常丰富。据调查，全市废旧金属年拥有量为50万吨左右，废有色金属约1万吨。另外，太原市年生产建筑垃圾350余万吨，生活垃圾近100万吨，这些垃圾中也有很多可直接回收和加工利用的资源。据有关资料统计，我市2005年再生资源的产生量为123.92万吨，并每年按9.5%左右的速度递增。可以看出，我市再生资源回收利用前景十分广阔。据了解，目前我市从事再生资源经营的站点约有700余个，经营三类物资的站点100余个，流动收购车3000多辆，从业人员近万人，而这其中无证经营的站点就达300余个，几乎占全部网点的一半，分散经营，无序管理，导致了再生资源大量流失，同时污染环境，影响市容，引发大量社会治安问题。因此，规范再生资源回收市场秩序，强化再生资源市场管理已是刻不容缓，而建立再生资源回收体系正是解决上述问题的一项重要举措。我市再生资源回收网络体系在逐步建设之中，目前已建成绿色回收站(亭)10个，中转站2个，集散交易市场4个，报废汽车拆解中心1个，由国家环保总局批准和蒙特利尔多边国际组织给予设备资助的全球保护大气层项目山西省报废汽车氟利昂回收中心1个。但由于资金投入不足，各项建设进展比较缓慢，深加工能力亟待提升。同时，对再生资源回收市场的整顿力度不够大，污染环境等问题依然存在。鉴于此，我市再生资源回收体系建设将以建设文明、节约、卫生城市为目标，以建立社区绿色回收站(亭)为基础，再生资源集散市场、旧货市场为平台，建立加工处理中心为终端，使全市90%以上从事再生资源回收人员纳入体系管理，再生资源回收率达90%以上，社区、收购站(亭)布点率达到90%以上。具体来说，根据我市社区和市民居住情况，按照每800户至1000户拥有一个社区回收站(亭)的标准，计划在全市6城区453个社区，以及居民集中区、大专院校共设1000个规范的绿色回收站(亭)，每个回收站(亭)占地约10平方米。同时，为保证社区回收站(亭)回收物资不过夜，日清日结，按网点分布情况，建立40个中转站，逐年压减流动收购，每个中转站占地面积约500平方米至1000平方米。根据我市再生资源产生量和集散市场占地数量预测，在太原市城市总体规划的基础上，建设小吴村、王家峰、丈子头、新城、东社、小井峪、南堰、凯旋8个规范的再生资源集散市场，完善南堰旧货市场，新建剪子湾旧货市场，拟占地30亩，从根本上解决再生资源在市内囤积产生的二次污染、收购摊点乱搭乱建、收购销赃、无序经营等问题。新建、改建5个再生资源加工处理中心，这5个处理中心是：废旧电器处理中心，解决废电子污染问题;废旧轮胎加工处理中心，解决黑色污染问题;废塑料处理中心，解决白色污染问题;报废汽车拆解中心，提高报废汽车回收利用率;制冷设备氟利昂回收中心，保护大气层。组织联合执法队伍，加大整治力度，力争使全市从业人员纳入统一管理，使再生资源收购经营达到布局合理，管理规范、环境洁美、经营有序、方便群众、利于治安的要求，并逐步形成社区回收(流动补充)——市场集散——加工利用的环保型循环经济发展模式。

第四篇：建设节约型再生资源企业的几点措施

建设节约型再生资源企业的几点措施

建设节约型社会，就是通过人们节省资源，降低污染，保护环境，为自己为人类创造一个清洁、富足、健康、文明的生存空间。

就我们再生资源公司来说，企业的经营理念是与建设节约型社会相吻合的，建设节约型企业就是贯彻落实科学发展观的具体

体现。这就要求每一名职工在思想上牢固树立节约意识，在日常工作和生活中，从身边事做起，坚持节约优先，效益优先。好范文版权所有

我们公司虽然在管理上还存在很多有待改进的地方，但是通过仔细观察，不难发现还有诸多关于节约的好措施、好办法。

一是节约用水。公司办公楼一楼的用水开关，有个特点，偏左偏右都细水长流，只有在正中间的时候才能关住水流。开始时，大家不知道，经常发生长流水现象，自己偶尔看到了，就随手关上。但企业是职工的家园，热爱企业的职工们没过几天，就在墙上贴出了“节约用水”的警示语，如今长流水的现象已根本杜绝。

二是节约用电。北方的冬季日短夜长，根据这一季节特点。集团实行了冬天早推迟半小时上班，晚提前半小时下班，科学合理安排时间，提高工作效率，降低了空调、照明灯、电脑及复印机等设备的能耗，节约了办公用电。

三是节约用纸。信息时代，我们庆幸有了网络，各种信息可以通过网上传递，减少了对纸张的需求，纸质材料一般双面打印，准确计算印刷总量，减少纸质件，推进电子政务，倡导无纸化办公。

四是节约用餐。食堂140人就餐，每人一个餐盘，饭量少的总是剩了很多菜，造成浪费。食堂管理人员也想了很多办法，例如每个餐桌上摆出一个“厉行节约、反对浪费”的标牌，但效果并不明显。建议实行自助餐的形式，就餐者按需就餐，或许可以避免浪费。

五是节约经费。公司实行公务用车集中调派制度，车辆专人管理，使车辆得到及时地维护和保养，加强了交通安全，而且同一路程的办公人员，同乘一台车，节省了油料。公司还采取很多其它好的措施，节约通讯费、差旅费等办公费用。

培养良好的工作、生活习惯，从小事做起，随手关灯、拧紧水龙头、选购节能型家电，使用低能耗、污染小的交通工具，都是对建设节约型社会的支持与参与。让我们携起手来，从我做起，从身边事做起，为建设节约型企业，为建设节约型社会而不懈努力。

第五篇：浅谈再生资源和再生资源增值税退税政策

资源和环境问题已经成为国际社会公认的社会问题。党的十七大指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位，每个家庭。在我国重要矿产资源人均储量不高，粗放型经济增长时，重要资源遭到严重破坏。资源短缺，制约着社会经济长期发展和持续发展。因此，必须加快转变经济增长方式，努力构建节约型社会，按照“减量化，再利用、资源化”的原则，形成“资源-产品-再生资源-再利用”的循环流程，以实现人与自然、资源与环境、经济与社会的动态平衡，促进生态环境系统，经济系统协调发展。由此可见，再生资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系。构筑好再生资源发展模式，不仅对发展循环经济意义重大，也对经济社会可持续发展有着重要意义。

原生资源称为第一资源，再生资源称为第二资源，再生资源是相对原生资源而言，俗称废旧物资，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料等。

据测算，每回收利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量;每利用1万吨废钢铁，可炼钢8500吨，节约铁矿石2万吨，节能0.4万吨标煤，少产生1.2万吨废渣;每利用1万吨废纸，可生产纸8000吨，节约木材3万立方米，节能1.2万吨标煤，节水100万立方米，少排放废水90万立方米，节电600万千瓦时。

再生资源有三大优点：

一、它是宝贵的有用资源;

二、由于上游产品的更新和淘汰，它又是不断增长的资源;

三、利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少再生资源开采过程中造成污染的废弃物排放。因此它是对节能降耗、环境保护起到有效作用的资源。总而言之，再生资源是一笔巨大的财富，是缓解当前资源紧缺、减轻环境污染和生态破坏压力的重要途径。由于再生资源具有上述特征和优点，该行业又被视为“社会静脉产业”或“第二矿业”。上世纪末，发达国家再

- 1们，却给不规范的公司、小公司留下活路”。一些不规范的公司收废旧金属没有票，销也没有票，来没票走还没票，甚至连账本也不要，税也不用缴。小型回收企业，不能开具17%的增值税发票，决定了他们不可能与大型的利废企业进行合作，更谈不上退税，他们做不大，但他们的增值税税负只有3%。现行的增值税条例使他们的税负从4%降到了3%，从中也得到了好处。

对于大型回收企业，为了做大做强，只能到税务机关申请一般纳税人。这样大型回收企业所产生的收入无论开票与否，都得按17%的税率计算销项税。但是大型回收企业取得的废旧物资是多渠道的，有来自城乡居民的、个体工商户的、政府机关的、学校的、社会团体的，还有来自各工商企业的。站在资源节约型、环境友好型的角度，大型回收企业除了要考虑自身的经济效益外，还要承担社会的责任，回收企业不能有选择性地回收各种废旧物资，这样大型的回收企业要取得17%的增值税进项发票就变得一点也不现实。原来的利废企业凭回收公司开具的废旧物资收购发票就能抵扣10%的进项税，现在的税收政策取消了这一条。因此，利废大户与产废大户直接产生了购销关系，而大型回收公司主要的进项税发票就来自产废大户，这样一来，大型的回收公司不但收购渠道锐减，而且只能收购那些没有进项发票或只有3%税率发票的客户资源，回收企业生存面临严峻考验。

回收公司企业税负比一般的流通企业高5%以上很不正常，据企业反映，近年来从事再生资源回收经营正常情况的毛利水平约为：废钢铁5%、废有色金属2%、废纸14%，综合毛利率4.5%，按照正常时期这样的毛利水平要承担8.5%的税负都是不可能的，况且，从2008年下半年起，受全球会融危机影响，全行业都亏损。要维持经营，只能进一步压低收购价格，尽可能提高销售价格。企业税负不正常，比一般的商品流通企业高5%以上，简直可以和高科技企业相比了。2011年如果只征不返，就会形成回收企业将要承担17%的税负，远远要高于其他工商企业的局面，那么绝大多数企业就很难继续生存。

湖南省汨罗市的两家废杂铜利用企业由于使用废杂铜税负偏高，告诉笔者他们不约而同的选择：不再使用废杂铜，改为使用电解铜。五六月份记者调查时，那时每吨电解铜带票进价是52700元，而废杂铜加上税收则要54000多元，电解铜的价格反而比废杂铜还便宜。另一家废铝利用企业也告诉笔者，他们经常会选择双零铝作为原料，而不用废杂铝，原因也是原铝的价格比废杂铝每吨还便宜几百元。

- 3期，从某地市财政、税务抽人专办这个地市的退税;再选另一个日期，再从另一个地市财政、税务抽人专办那个地市的退税。政策虽然明确规定了办理时限，但由于过程复杂，事实上延误时间不能及时退税，造成拖延是不可避免的。在影响企业资金周转的同时，也增加了企业的资金使用成本。

越是经营量大的企业占压的资金也就越大，将近半年左右的时间还没有退回来的事情比较常见，形成循环占压资金和滞留财政资金。然而，企业对于银行还要缴纳利息，并不因为存在滞留财政资金就能免除银行的利息。为了财政拖延返还的税金，还让企业平白无故多缴纳银行利息，没有一家企业鼓掌欢迎。湖南的一家再生铜企业的副总说，到目前为止，我们已经有将近2000万元的资金退不回来了，每个月的利息就有20多万元!

各地政策存在差异，企业不在同一起跑线上，有的省份增值税的地方留成的25%全部返还，实际税负就成了6%了。有的地方返还20%，地方留5%，有的地方返还一半，还有的地方不返。还有的地方对企业或行业协会实行包税制，无论生产、经营数量多大缴纳税金都是固定的。

这些都会造成企业不能在同一起跑线上公平竞争，为了生存就会出现跨省流动，流向那些更适合生存的地方，并不是为了资源的合理利用。

二、建议：

1、直接征缴模式比较符合实际，所谓直接征缴模式，就是取消目前回收企业执行的“先征后退”的增值税优惠退税政策，由国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估，并与其他行业税负水平平衡后，制定的一个较为科学可行的税收政策。例如：对再生资源回收行业增值税暂减按10%的税率征收，这样既降低了再生资源回收企业的实际税负，又能使利废企业可按17%的增值税进行抵扣，促进利废企业的发展。

这种模式是最为可取的。因为，如果实行这种模式，既取消了层层审批的审批环节，减轻了各级审批部门的工作压力，也减少了再生资源回收企业的等候时间，加快了资金周转速度。

2、取消回收企业“先征后退”的增值税优惠政策，对利废企业进行增值税优惠也就是说把那些利用废旧物资生产企业纳入资源综合利用目录中，比照财税[2008]156号文件实行增值税税收优惠政策。