行政强制制度及理论论文提纲

论文题目：公安交通管理行政强制研究

摘要：公安交通管理行政强制,是公安交通管理部门通过对公民人身自由的限制、财产的控制,以实现维护道路交通安全秩序的重要手段。规范公安交通管理行政强制权的行使和公民权利的保护,是公安交通管理行政强制制度一直追求的目标。但机动车社会保有量的大幅增长、交通参与者的总体守法意识较差客观现实,都对公安交通管理行政强制带来了极大挑战。近年来,一些极端公安交通管理行政强制案件的频发,引起了社会高度关注,如东营交警砸车查酒驾案、上海交警茆盛泉被拖行致死案。这些案件的发生暴露了公安交通管理行政强制制度存在的诸多问题。本文紧贴公安交通管理行政强制执法的实务,从实证的角度对公安交通管理行政强制制度进行考察。作者认为,现行的公安交通管理行政强制制度,从立法角度看,缺少限制人身自由的行政强制的设定,致使公安交通管理行政强制手段不足,不能很好的实现公安交通管理的行政目的；其次法规、规章越权设定行政强制、缺少对上位法的细化规定、与上位法冲突现象比较普遍。尤其是在《行政强制法》统一了行政强制的设定权、规定权三年多来,仍然存在这些问题,值得我们深思。从实施角度看,作为公安交通管理行政强制主体的交通警察执法水平有待提高,违反程序实施行政强制、滥用行政强制的现象时有发生；缺少责任追究机制。公安交通管理行政强制执行制度中的加处罚款和申请人民法院强制执行的方式流于形式,已被其他执行方式事实上替代。提出当前公安交通管理行政强制存在的问题,分析问题存在的原因,提出解决问题的办法是本文的写作目的。本文正文共分四章。第一章对公安交通管理行政强制的基本理论问题进行探讨。界定了公安交通管理行政强制的概念。分析了公安交通管理行政强制权的历史沿革,得出公安交通管理与治安管理是并行的公安行政管理种类,公安交通管理行政强制不能以《治安管理处罚法》为依据。分析了公安交通管理行政强制的原则以及与公安交通管理行政处罚的区别与联系。第二章对公安交通管理行政强制的现状进行考察。从设定的规范性文件的种类、是否与上位法冲突等几个方面进行考察。并重点分析了传唤、扣留车辆、收缴等公安交通管理行政强制的现实困境。第三章对公安交通管理行政强制存在的问题及原因进行分析。从公安交通管理行政强制的设定、强制手段使用、程序、主体以及公安交通管理行政强制执行存在的问题及原因,紧贴实务进行了深刻分析。第四章针对公安交通管理行政强制制度存在的问题提出了以下完善建议：一是加快对公安交通管理行政强制的法律清理,建立规范协调的强制法律体系；二是以新修订的《行政诉讼法》为契机,强化对违法实施公安交通管理行政强制的责任承担和对相对人的权利救济；三是构建合法可行实用的公安交通管理行政强制执行机制；四是增加公安交通管理的科技应用,减少行政强制的使用。

关键词：公安交通管理行政强制;问题;原因;完善

学科专业：法律（专业学位）

中文摘要

ABSTRACT

引言

一、选题背景及现实意义

二、研究现状

三、研究思路和方法

第一章 公安交通管理行政强制的理论概述

一、公安交通管理行政强制的概念

(一) 行政强制的概念

(二) 公安交通管理行政强制的概念

二、公安交通管理行政强制权的历史沿革

(一) 历史沿革

(二) 公安交通管理与治安管理

三、公安交通管理行政强制的原则

(一) 法定原则

(二) 专有原则

(三) 说服与教育相结合的原则

(四) 保护相对人合法权益的原则

四、公安交通管理行政强制与公安交通管理行政处罚的联系与区别

(一) 行为的性质不同

(二) 目的不同

(三) 数量不同

(四) 内容可以折抵

第二章 公安交通管理行政强制的现状

一、公安交通管理行政强制措施

(一) 对人身的公安交通管理行政强制措施

(二) 对财物的行政强制措施

二、公安交通管理行政强制执行

第三章 公安交通管理行政强制存在的问题及原因分析

一、公安交通行政管理行政强制的设定

(一) 设定存在的问题

(二) 设定存在问题的原因分析

二、强制手段使用存在问题的原因

(一) 机动车驾驶人的整体法制观念淡薄守法意识差

(二) 执法方式落后,缺乏物质强制力

(三) 缺乏专业应对

三、公安交通管理行政强制程序

(一) 公安交通管理行政强制程序的功能

(二) 公安交通管理行政强制程序存在的问题

(三) 违反程序实施行政强制仍然突出

四、公安交通管理行政强制主体

(一) 相关主体怠于行使行政强制权

(二) 交通警察数量不足

(三) 交通协管员行使公安交通管理行政强制权

五、公安交通管理行政强制执行存在的问题及原因

(一) 强制排除妨碍(代履行)

(二) 加处罚款

(三) 公安机关交通管理部门查封、扣押财物拍卖抵缴罚款的可行性探讨

(四) 公安交通管理行政罚款处罚申请人民法院强制执行的不可行性

第四章 完善公安交通管理行政强制制度的建议

一、加快公安交通管理行政强制的法律清理工作

(一) 清理的内容

(二) 建立定期清理、常态清理机制

(三) 建立公安交通管理行政强制规范性文件制定程序

二、强化对违法实施公安交通管理行政强制的责任承担和权利救济

(一) 违法实施公安交通管理行政强制的责任承担机制

(二) 完善对公安交通管理行政相对人的权利救济

三、重构公安交通管理行政强制执行的新机制

(一) 将履行完毕公安交通管理行政决定增设为行政许可的前置条件

(二) 公安交通管理行政强制制度重构的建议

四、增加科技应用减少公安交通管理行政强制使用

结语

参考文献

致谢