广东顺德党政机构改革

2022-11-22

第一篇：广东顺德党政机构改革

“最大胆”的机构改革：广东顺德试水党政合署

机构改革再次成为举国关注的焦点话题。中共中央关于深化党和国家机构改革的决定明确提出统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。其实早在九年前，广东佛山市的顺德区就进行了这方面的改革，力度之大堪称石破天惊，下面我们来看看当年他们是怎么改的!区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委。区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委和司法局合署办公，区委办和区政府办合署办公，它们都是两块牌子，一套人马。而区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”。副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时。顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分?区委书记刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题。”顺德大部制改革完成后，新部门的挂牌仪式。图/陈芷伊以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革，其大胆程度，甚至被称为“石破天惊”。数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二。更大的变化来自于一些部门的消失，在方案宣布的那天，就有人发现：统战部不见了。这在中国县级党委实属罕见。而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。消失的不仅仅是统战部。一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委;文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委。他们都是一套人马，两块牌子。改革不仅仅如此。一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围。比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。而财政局和地税局则组成了新的财税局。改革还不仅仅如此。新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天。一时间，官场震动，舆论震动。但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是‘石破天惊’，其实出奇地平静。”接受南方周末采访的顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头。时任佛山市委常委、顺德区委书记刘海早在1992年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名。那么，十多年后这次“平静”改革的背后，到底是什么?如此急骤的改革，逻辑何在?新体制又将如何继续?南方周末记者在十余天内，采访此次改革参与和涉及的一系列上下官员，还原和探究这一“石破天惊”的党政联动试验。一场预谋好的“突袭”考虑到可能带来的震动，我们把人事方案筹划草拟了;为了协调上级主管部门，甚至连电话号码都考虑进去，叫上级放心如刘海所述，改革“出奇地平静”。这是一场“突袭”——9月14日，广东省编办批复方案;9月15日上午，顺德召开党政联席扩大会议，副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时;9月16日，旧官已免，新官上任。所有科级官员都参加了9月16日上午的动员大会。接受南方周末采访的方案设计者之

一、区委副秘书长马洪胜说，最初会场“寂静得掉一根针都能听得见，大家都屏住呼吸，不知对自己作何安排”。而当刘海宣布四五天内完成改革时，“下面一阵躁动”，另一位官员说，“有笑声，大家觉得有点不可思议”。机关里其实都关注着改革的动态。7月31日，深圳率先公布大部门改革方案。“我们个个抱着报纸研读，以为会走深圳路线。”现任卫生与人口计划生育局常务副局长刘明说。有观察人士注意到，深圳在公布方案5天后才任命新部门首长，使得改革出现了一些阻力。相比之下，顺德的动作，“迅雷不及掩耳”。接受南方周末记者采访的广东省编办行政机构编制处副处长刘光大承认其中的“预谋”——8月11日至18日，他与顺德本地的马洪胜等改革小组核心成员，悄悄入驻顺德区委招待所“华桂园”，他们的主要任务，是修改机构改革方案，他们同时完成了职能机构和人员编制整合方案，以及与上级部门运作机制方案。除此之外，“考虑到可能带来的震动，我们把人事方案也筹划草拟了。”区委常委们知道方案概况，是在送报省编委之前召开的一次常委会。此前，方案仅在极小范围内知晓——“改革小组”成员，主要是区办以及区编办的一些官员(大约六七个)，以及区委书记刘海和两个副书记。区委常委、纪委书记潘东生回忆说，大约在9月8日，他们第一次见到方案，并进行了简单的讨论。而副区长完全不知晓，有副区长表示，他也只是听到机构撤并的“比较准”的传闻，但完全没想到自己要去当局长。在方案公布之后，刘海向一些区领导表示自己的歉意;此外，作为佛山市委常委，他在市里的会议上寻求各部门的理解。遭到“突袭”的，还有省级的主管厅局和官员们。在省编办批复的当日(9月14日)下午，广东省副省长肖志恒召集了部分省直部门开会，协调这些部门与顺德改革的对接问题。当天晚上，当区长梁维东正向27个原职能局首长介绍方案同时，区委书记刘海则召集来自北京、广州以及本地的一些专家展开研讨。多位参与讨论的专家对南方周末记者证实，他们讨论长达4个多小时，大家最担心的是上下协调问题。这并非杞人忧天。尽管1992年顺德改革后反弹不多，但亦曾因上下协调问题，增设机构。佛山市委党校副校长何劲和回忆说，当年顺德曾将人事局并入组织部，以人才交流中心调动人才，但后来“没有人事局的章，人家不承认”，于是后来又加挂了人事局的牌子。区编办一位官员透露，2003年佛山市区划调整，由于所辖5个区统一的机构设置方案，原本不分内外贸的顺德不得不加挂对外经贸局牌子;2004年，广东省设民族宗教事务局，顺德从统战部分出外事侨务局，民族宗教事务局则与统战部合署办公，挂两个牌子。而现在顺德官员看来，上下协调不成问题。刘海说，顺德改革是“广东改革一盘棋里的一个子”。就大部门改革，6月1日和8月5日，他两度向省委书记汪洋作汇报。省编办行政机构编制处副处长刘光大说，此次改革不同于1992年改革，是省市区三级联动、省区“直接对接一起做”，省直各部门和佛山市均对顺德改革表示支持。在广东省，对接顺德改革的正是分管行政管理体制和机构的省委常委、副省长肖志恒。“所有可能出现的问题我们都考虑到了，甚至连各个新部门的电话号码都考虑进去，让上级部门安心，能找到它所指导或管理的职能。”刘光大称，他们是在“主动工作”。顺德的局长们近两个月则频繁前往广州，与省厅的官员们沟通解释。“党政合一”与“党政不分”刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题。”哪怕再迅雷不及掩耳，也无法阻止议论。顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分?16个党政部门中，党委部门6个，政府部门10个。党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数。这些党的部门被赋予了新的职责。新的社会工作部部长周志坤笑称自己管理着一个“小政府”，这些原属不同部门的职能的共同点是，都是“做人的工作，为不同人提供服务”，“从幼到老，从男到女，从健康的到健全人，从天(宗教)到地，从党内到党外，从国内到国外(侨务)，我都要管。”宣传部长梁惠英，则被安排在前不久的每年一度美食节私房菜总决赛上表演做菜，“这是我破天荒地在公众场合做菜”。现在，区委宣传部的另一个牌子是文体旅游局，以往由经贸局承办的美食节明年改由宣传部承办。“我们是基层，核心是要解决问题。”刘海坦诚，自己根本没理会理论家们的“党政分开”或“党政合一”的讨论。他曾任佛山市委宣传部部长多年，推崇“虚工实做”。“在基层做事，需要平台，需要抓手。”改革方案主要负责人之一的区委副秘书长马洪胜说，设计之初他们就有共识：区县作为国家和省市决策的执行层，是基层，而基层应考虑如何使得执行力更强。事实上，顺德“党政合一”已实施多年。纪检监察合署办公，最早就源于1992年顺德的改革，最后推广到了全国。南方周末了解到，顺德区委常委和副区长一向交叉分工，但不重叠，区委常委有时候也会以分管工作的身份参加区长办公会(政务会议)。此次，纪检再次合并了审计与信访部门。纪委书记潘东生说，审计不仅为纪委提供线索，更增强纪检机关调查的技术能力。“它的人手紧，以前我想抽调哪个人来帮忙，要跟副区长打招呼，现在我可以根据需要来调配。”信访并入纪委，则在他的意料之外——放在区委办实际的协调能力要强。他理解，信访并入纪检，是为了增强其监督力度。一位官员透露，他们还曾设想将信访纳入政法委，“但老百姓一般怕政法委，纳入纪检，体制内外的投诉，都放到一起，形成大投诉格局。”南方周末了解的情况是，方案设计之初，以高效和廉洁著称的香港模式较受推崇。区编办官员透露，他们曾打算在局之下，职能相近的科室设“署”(二级局)，比如，财政局下，设财政署和税务署，一方面解决官员安置问题，同时解决上下对口问题，但担心又增加层次，以及在现有国家机构设置中(审计署除外)找不到相关依据。改革小组还曾有过大胆的设想，将交通警察也并入“大城管”中，但目前条件并不成熟。刘光大说，改革不能太冒进，“前进一步是进步，前进两步则有可能脱离实际。”事实上，与此前进行的各级大部门改革相比，顺德的改革显然已经走得更远。比如，去年3月国务院层面的大部委改革中，人力资源和社会保障部内设国家公务员局，而顺德的人力资源和社会保障局主管社会就业，“类似国外的劳工局”，公务员管理则与干部管理一起统归组织部。国务院明确了卫生部牵头协调食品安全，而在顺德，除了种植与养殖之外，涉及食品安全的各个环节审批与监管，打包并入市场安全监管局。“让董事长兼总经理”各个局其实只有干活儿的份了;以前的副区长话语权很大，但出了事一般都是局长负责。现在，“你决定，你负责。”有一件事让新任卫生和人口计划生育局常务副局长刘明颇感顺当——最近购买甲流疫苗经费，经局办公会议、局长直接请示区长后，3天内即获批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打报告到卫生局，卫生局上报区府办，区府办给分管副秘书长，副秘书长给分管副区长，副区长报至区长处，区长批示财政局办理后，方原路传达回卫生局，这样的往返至少得一两个星期时间。关键的改变在于，现在的局长周爱群，同时也是副区长。周今年5月升任副区长，仅4个月的时间，老同事们发现：“局长又回来了。”16个新部门首长中，包括5个区委常委和6个副区长，余下由当地自创的“政务委员”担任，他们被赋予相当于副区长的级别和权限。改革方案主要起草人之一的顺德区副秘书长马洪胜说，将区领导“下放”，是实现扁平化管理的关键之举，此举可有效提高政府执行力。而在每日的“早餐会”上，部门首长们已经和区委书记和区长坐在一起。环境运输和城市管理局局长王干林(副区长)说，他每日都能见到书记刘海，“当然吃东西为主，但有一次我就跟他说我要做一件事，他说你可先试试，就这么简单。”虽然各部门首长由区领导兼任，但实际上，各部门增加的权力主要在于执行层面，而决策权则提高到区党委和政府的高度。“各个局其实只有干活儿的份了。”常驻当地的一位记者说。区委书记刘海则早就盘算着如何推行问责制，他最近指示办公室废除去年订好的问责办法，起草新的办法。比如复杂的食品安全问题。“什么猪肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七个部门都管，上到区层面还有几个领导都来分管，分不清谁的责任。现在我把六七个大盖帽都给你，你搞不好，执行不力，出现错误，那我问责你。”刘海说。机构重组的主要依据是“同类项合并”，比如以原工商、质检、安监三部门为主体的市场安全监管局，将文化执法、旅游市场监管、食品安全、安全生产等职能全部囊括，形成“大监管”格局。经济促进局则将农业局、经济贸易局和科学技术局合并，“一二三产业全包括”，形成“大经济”部门。环境运输和城市管理局局长王干林(副区长)现在每天到最顶层的副区长办公室批完文件，就得马上下楼到自己的局长办公室，门边原本的沙发被换成了一张大会议桌。现在，在这个局长办公室，原本涉及多部门的职能，几乎全在他掌管之下，可以拍板决定。“以前我要治理汽车尾气，就要以办公室的名义去找交警、公安、城市建设、交通、环保等一大堆部门开会，有些要需要成立临时机构。”王干林说，环境运输和城市管理局所并部门，原有四十多个临时机构。拍板权的另一面，是他负有更直接的责任。王干林说，以前作为分管领导，是“不太管实事、连法定代表人都不是的董事长”，现在则是“董事长还要兼总经理，就是分管领导加法定代表人，都是你干。”“以前的副区长话语权很大，但出了事一般都是局长负责。现在，‘你决定，你负责’。”区编办副主任杨少毅说。“以前的分工不是按照职能相近，而是‘肥瘦’搭配，比如，有些部门的职能有四五个人分管，这都不新鲜，因为它是一块肥肉。”刘海说，原先一个领导就经常分管十多项职能，而它们往往是“风马牛不相及”，现在他要求这些官员要“专业化”。与“决策权上移”、“执行权下移”相辅的是“监督权外移”。借鉴中纪委垂管思路，区纪委首次向各部门派驻了纪检组长，纪委书记潘东生说，现在的派驻纪检人员由纪委直管，且不从事所在局内的其他任何行政事务，保持独立。人事初定，磨合尤难不争论，允许试，错了及时纠正。改革之后的第一个星期一(9月21日)，刘海去了新成立的市场安全监管局，来自原8个执法部门的13个局领导已经开始办公。见到副局长温雄，刘海握住他的手，“实在对不起温局”，没一会儿，他拍着温雄的肩膀再次说，“对不起温局了”。温雄此次由顺德区质监局局长转任市场安全监管局副局长，享受原副处级待遇。作为原省直管部门，温自2005年起担任局长，职务级别相当于顺德区副区长。区编办副主任杨少毅认为，此次改革得以顺利推进的关键因素在于“人员不降级”，没有破坏整体利益格局。刘海说，省里对区级干部编制的支持和改革方案内对局级人事制度创新，“解决了大问题”。比如新设立的区政务委员。另一成功关键在于“编制不突破”。此前，深圳曾因部分部门副职超过10个也遭遇舆论质疑。而顺德用设立“局务委员”解决了这一问题，增加了安排官员的回旋空间。但是局务委员是常设还是过渡性产物，依然是一个未定的难题。佛山市委党校副校长何劲和曾跟一位局务委员开玩笑说：“局务委员是‘候补委’还是‘顾委’，乐观的看，你们比较年轻，应该是‘候补委’。”刘海也表示，局务委员将长期保留。这些未来官员们的仕途问题只是诸多待定的问题之一，而新部门的是否能够成功磨合并达到预期，则是顺德改革的关键所在。刘海认为，应该跳出精兵简政思维，重视机构改革的“化学反应”而不是“物理反应”。“我不在乎机构的多和少，而是重视它的执行力。”刘海说。环境运输和城市管理局局长王干林说，自己的部门是“最啰嗦的部门”——投诉最多，比如城管执法和交通问题。他所在的这个新部门，除了原城管和环保部门是完整的，“交通一拆二，建设一拆二，水利也是一拆三给我的。”按照职能“同类项合并”原则，国土城建和水利局主要负责“建设”，环境运输和城市管理局负责建设之后的“管理”。不过，一些职能并不能完全实行“建管分离”。“我跟杨小晶(副区长兼国土城建和水利局局长)说，工作量大的事，我们就分开，你管建设，我负责管理，工程量很小的，干脆你管或者我管。”市场安全监管局局长赵万雄说：“开会的时候，我要求他们记住：没有工商局，没有质监局，没有安监局，就是市场安全监管局。”该局提出，要变“专业执法”为“综合执法”。原属5个部门的执法队伍，被混编在一起，模仿公安管理模式，置于全区的40个“网格”中，在每个网格中的执法人员，被要求监管辖区内的一切安全监管事务。但这不是一件容易的事情。仅该局业务范围内的专业法律法规，就有六七百部。以食品安全监管为例，新成立的食品安全监管科，7个工作人员分别来自原质监局、卫生监督所和工商局。他们还从各医院各借2名防保科人员到各分局，指导餐饮服务监管工作。基层压力陡增。赵万雄说，现在他正推动“精机关，强基层”，实现监管重心下移。指令来自区委书记刘海，他收到一封网民来信，反映市场安全监管局基层承担各种职能，但人力缺乏。这封信同时也到了纪委书记潘东生手中，原属区办的信访局已并入纪检系统。潘东生欣慰的是，这两个月来的信访量与去年同期持平，而针对大部门改革的信访案件极少。原农业局下属的两个事业单位(主要分别管农药病虫害和农产品质量监管)，则在经济促进局和市场安全监管局之间摇摆。“凡是还在讨论的问题，要么是都不想做，要么是都想做。”一位当地官员说。南方周末记者了解到，尚有6个部门“三定”方案未获批。除了公安局之外，发展规划和统计局、经济促进局、国土城建和水利局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局，是主要的经济和社会管理部门，相关职能交叉较多。不过刘海表示，方案都已上报，很快会批准，“即使‘三定’了，视运行情况，以后还可修改。汪洋书记说了，改革允许失败。”事实上，省里对顺德的期待不言自明，去年10月中旬，刘海接省委通知：省委书记汪洋准备前来视察。“按照惯例，我准备了顺德近期的工作情况准备汇报，但15日晚上，他们让我准备顺德1992年和1999年两次改革的情况。”隔月，广东省召开经济特区会议，顺德受邀参加，会议明确了深圳和顺德承担行政体制改革任务，分别为市、县探路。在去年的特区会议上，汪洋四次提及顺德，并要求继续秉承“允许改革失败，不允许不改革”的理念，“不争论，允许试，错了及时纠正，努力降低改革成本，确保改革成功。”顺德大部制改革掌舵者刘海刘海，男，汉族，籍贯广东台山，1955年8月出生，学历大专，1975年11月入党，1973年9月参加工作。曾任佛山市委常委、宣传部长、南海区委书记、顺德区委书记，江门市长、市委书记等职务。1973.09-1976.12佛山市五中教师、副校长;1976.12-1978.09佛山市教育局派驻高鹤县知青带队干部;1978.09-1984.12佛山市一中办公室主任、党支部副书记(其间：1980.09-1983.09 佛山师范专科学校中文系学习);1984.12-1986.01佛山市同济小学筹建组副组长、教育局副局长;1986.01-1987.02佛山市教委办公室副主任;1987.02-1991.06佛山市团委书记;1991.06-1993.03佛山市石湾区委副书记;1993.03-1996.03佛山市石湾区委书记、区长;1996.03-1998.03佛山市石湾区委书记、区人大常委会主任(其间：1996.08-1997.08中央党校第十三期中青班学习);1998.03-1998.06佛山市石湾区委书记;1998.06-2003.12佛山市委常委、市委宣传部部长;2003.12-2004.10佛山市委常委、市委宣传部部长，佛山传媒集团党委书记;2004.10-2005.01佛山市委常委、南海区委书记;2005.01-2006.10佛山市委常委，南海区委书记、区人大常委会主任;2006.10-2006.11佛山市委常委、顺德区委书记;2006.11-2007.04佛山市委常委，顺德区委书记、区人大常委会主任;2007.04-2010.07佛山市委常委，顺德区委书记、区人大常委会主任，顺德职业技术学院党委书记;2010.07-2011.01江门市委副书记、市人民政府代市长、党组书记;2011.01-2011.09江门市委副书记、市人民政府市长、党组书记;2011.09-2012.01江门市委书记;2012.01-2015.02江门市委书记、市人大常委会主任。

第二篇：佛山市顺德区党政机构改革方案

粤机编〔2009〕21号

一、改革的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，加快职能转变，加大推行大部门体制力度，创新运行机制，建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，为顺德加快建设公共服务型政府、全国科学发展示范区、综合改革先行区、区域合作创新区提供体制机制保障。

二、改革的主要任务

(一)加快政府职能转变。

按照“对内放宽，对外开放，对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能。强化市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变;由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。

(二)优化整合组织机构。

强化党的领导，统筹优化党政机构设置。全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。

改革后，区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。

区委机构：

1.保留区纪律检查委员会机关。组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。

2.保留区委办公室。区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。

3.保留区委组织部。区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部(区机构编制委员会办公室)。

4.保留区委宣传部。组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局(版权局)除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部(区文体旅游局)。不再保留区文体广电新闻出版局(版权局)、旅游局。

5.保留区委政法委员会。区司法局与区委政法委员会合署办公。

6.组建区委社会工作部。组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。

区政府机构：

1.组建区发展规划和统计局。佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局(物价局)、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。 2.组建区经济促进局。将区经济贸易局(对外贸易经济合作局)、科学技术局(知识产权局、信息产业局)、农业局(畜牧兽医局)的职责整合划入经济促进局。不再保留区经济贸易局(对外贸易经济合作局)、科学技术局(知识产权局、信息产业局)、农业局(畜牧兽医局)。

3.保留区教育局。进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。

4.组建区公安局。佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区公安局。

5.组建区财税局。佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局，区公有资产管理办公室由区财税局归口联系。

6.组建区人力资源和社会保障局。将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。

7.组建区国土城建和水利局。佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局的职责，区交通局(港航管理局)的建设职责，整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局。

8.组建区卫生和人口计划生育局。佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责，以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责，整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局。

9.组建区市场安全监管局。佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区文体广电新闻出版局(版权局)的文体许可及文化综合执法职责，区农业局的农业市场管理职责，区经济贸易局(旅游局)的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。

10.组建区环境运输和城市管理局。将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责，区交通局(港航管理局)除交通建设以外的职责，区建设局的公用事业管理职责，整合划入区环境运输和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局(港航管理局)、城市管理行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理，挂区地震办公室牌子，归口区环境运输和城市管理局联系。

(三)精简决策和管理层次。

创新干部管理制度，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力。改革后，党政机构主要负责人分别由区委常委、区政府副区长和政务委员兼任，建立部门首长负责制，实现党政决策和管理的扁平化。

(四)创新运行机制。

按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

按照党的民主集中制原则和效率与民主相协调的需要，建立民主科学的区党政决策机制，区全局性重大决策集中由区联席会议行使。联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长、区政协主席、政务委员组成。组建区政府政务委员会，政务委员会由区长、副区长和政务委员组成，参加区联席会议决策。政务委员按副处级领导职务配备。严格规范决策程序，完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度，增强党委、政府对地方改革发展战略决策的科学性。

区联席会议的决策由党政大部门集中统一执行。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，将执行权尽可能依法委托镇政府(街道办事处)以及其他社会组织行使。规范行政许可和行政审批，完善政务信息化平台建设，优化政府工作流程，提高行政效能与服务水平。

区纪委(区政务监察和审计局)负责对党政大部门的工作进行纪律和绩效监督。区纪委(区政务监察和审计局)向各局派驻纪检(政务监察)机构或专职人员，负责对所驻部门进行纪律和政务绩效监督。进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督，建立具体实施程序和运行机制，健全以党政领导为重点对象的问责制度。

(五)理顺责权关系。

按照权责一致、责权利统一的原则，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，通过制定部门“三定”规定，明确各部门职责和权限。对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。

(六)推进配套改革。

推进事业单位分类改革，明确事业单位功能定位，创新事业单位管理制度，推动事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的投入机制和财政供给方式，完善人员聘用制度，实行绩效管理，条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩，转制走向市场，由政府向其购买服务。

深化镇级行政管理体制改革，实行“强镇扩权”。理顺区委、区政府及其工作部门与镇(街道)之间的责权关系，明确各自的职责和权限，按照“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则，进一步简政放权，扩大镇政府(街道办事处)的社会管理和公共服务权限，并建立相应的责任机制、保障机制和监督机制。

深化社会管理体制改革。促进社会组织良性发展，支持社会组织参与社会管理和公共服务，探索实行政府管理和服务外包制，建立社会广泛参与公共事务、政社协同治理的新机制。

深化财政管理体制改革，调整区、镇(街道)税收分配机制。扩大公共财政覆盖面，通过竞争分配，集中财力保障政府提供优质公平服务。建立健全财政预算编制、执行、监督和问责体系，利用市场机制配置政府财政资源，提高资金使用效率，发挥财政在经济和社会发展规划中的杠杆作用。

建立完善区级党政机构、镇(街道)效能监督考核体系。按照绩效考核与问责相结合的原则，改进绩效评估方式，提高评估透明度，实现内部评估与外部评估相结合，民主评估与科学评估相结合，评估结果与表彰奖励相结合。明确问责的内容、形式和程序，建立过错责任追究制度，完善引咎辞职制度等，提高问责的可操作性，解决权责脱节问题。

建立和完善人员编制的动态调整机制。根据职能和机构调整的需要，按照“重心下移”的思路和“转岗不下岗”的原则，优化有关部门间、部门内部的人员编制配备，充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门和以及部门一线工作人员力量。根据镇(街道)实际情况，科学配置人员编制，并按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数，完善人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。

(2009年9月14日)

第三篇：广东惠州启动机构改革政府部门整合为32个

据惠州日报报道(记者孙晓说)35个政府工作部门整合调整为32个，职能上，逐步从管理型政府转变为公共服务型政府„„备受各界关注的广东省惠州市政府机构改革昨日启动。按广东省机构编制委员会印发的《惠州市人民政府机构改革方案》(以下简称“《方案》”)，新组建了惠州市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局等。这次改革有何背景、意义?与以往相比有何特点?将给政府职能带来那些转变?带着这些问题，记者采访了惠州市机构编制委员会办公室有关负责人。背景

改革开放以来惠州市已进行5次机构改革

“改革开放以来，惠州市按照中央和省的部署和要求，先后于1983年、1988年、1997年、2001年和2004年进行了5次机构改革。”市机构编制委员会办公室有关负责人介绍说，每一次改革都针对当时行政管理体制中存在的矛盾，在转变职能、理顺职责关系、优化组织结构、减少管理层次、提高行政效能等方面取得了重要进展，为经济社会又好又快发展提供了体制机制保障。

“不断深化政府机构改革，不仅必要，而且迫切!由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，存在部门过多、职能交叉、权责脱节等突出问题。”在谈到这次政府机构改革的背景时，该负责人说，惠州市政府机构设置、职能配置和运行机制与惠州市落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、建设科学发展惠民之州的要求还不适应。因此，必须不断深化改革，进一步转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效率，建设人民满意的政府。

此前，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，把行政管理体制改革作为深化改革的重要任务，并对近5年推进政府机构改革、建设服务型政府提出明确要求。2009年，省委办公厅、省政府办公厅也印发了《广东省市县人民政府机构改革意见》。今年9月9日，省机构编制委员会印发了《惠州市人民政府机构改革方案》。亮点一

一件事情原则上由一个部门负责

本次政府机构改革，从35个政府工作部门整合调整为32个，如果仅从数量上看，属于“微调”。但从撤并和新组建的部门职责上看，则有着更深刻的内涵。

“这次改革并不是简单地减少机构数量，而是改革开放以来行政管理体制和机构改革的延续与深化。”该负责人介绍说。

据了解，转变政府职能是这次机构改革的核心，也是改革能否取得成功的关键。各地、各部门将紧紧围绕政府职能转变的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的

职能，同时，将不该由政府管理的事项转移出去，实现从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府的转变，做到有进有退，有所为有所不为。

在市政府层面，《方案》提出，市政府主要职责是注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，突出统筹城乡协调发展，发挥城市中心作用和辐射带动功能;强化城市规划、建设与管理;加强环境保护，改善人居和生态环境;加强市场监管，维护市场秩序和社会稳定;加强社会管理和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，保障和改善民生。

在部门层面，《方案》提出，将按照权责一致的原则，合理划分部门职责分工。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头负责部门，分清主办和协办的关系，形成工作合力。建立健全政府部门间制度化的协调配合和磋商机制，促进政府高效、协调、统

一、规范运转。

亮点二

工作部门调整为32个，新组建4个部门

据了解，调整撤并机构是这次机构改革的重点和难点。这次改革后，市政府工作部门将调整为32个，新组建市经济和信息化局等4个部门。

市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局将重新规划办公地点，机构合并和人员编制调整一步到位完成。

市住房和城乡规划建设局主要将市房产管理局担负的住房保障的职责整合划入;市交通运输局主要将港务、公路的行政执法职能划入。此外，市编委办公室单独设置，仍为正处级，列市委机构序列，重新“三定”。市法制局、市口岸局由政府工作部门分别调整并入市政府办和市外经贸局，将设置过渡期，暂按现状运作。市打私办并入市政府办。市农业局加挂市委农村工作办公室牌子，市委农办连人带编划入市农业局。市政府办公室加挂市政府金融工作局牌子，市金融服务办公室连人带编划入市政府办公室。

亮点三

将改革创新面向基层和群众的窗口机构

此次政府机构改革，目的是建设人民满意的政府，要着力解决“两大问题”：即制约经济社会发展的突出矛盾和问题，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

为此，《方案》提出，要健全行政决策机制，建立决策咨询机制，建立决策失误责任追究机制，健全行政监督制约机制。在服务群众方面，将改革创新直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，优化运行机制，探索和完善有效的便民利民服务形式。全面推进政务公开，进一步拓展公开的内容和范围。加快电子政务建设，积极推进市政府各部门及市、县、镇三级联网办公，实现互联互通，资源共享，提高政府的服务水平和行政效率。加大政府职能授权和转移管理力度，提高公共服务的质量和效率。

亮点四

明年前全市实行机构编制实名制管理

该负责人透露，市本级政府机构改革工作将于2009年11月底基本完成。同时，这次改革把市政府和县(区)政府视为一个有机的整体，在时间上将市政府机构改革与县(区)政府机构改革一并部署，同步推进。大亚湾经济技术开发区管委会作为市政府派出机构，其机构编制方案于今年4月获市委、市政府批准。这次政府机构改革，大亚湾经济技术开发区管委会按原定机构编制方案运作，个别需要调整的机构将按程序上报审批。

《方案》提出，要严格控制机构数量。不突破省规定的政府机构设置限额，不新设承担行政职能的事业单位。为加强机构编制管理，市有关部门将于2010年前在全市实行机构编制实名制管理。

第四篇：广东省实验中学顺德学校

广东实验中学顺德学校[1-2](

简称省实顺德学校)位于佛山市顺德区容桂小黄圃，美丽的德胜河畔，东逸湾社区内，是经广东省教育厅批准，由省重点中学、全国十大名牌中学———广东实验中学和广东东逸湾教育投资管理有限公司联合创办的民办完全中学，是广东实验中学按照《民办教育促进法》管理的附属学校。学校于2008年9月建成开学，现有66个教学班，实行小班教学，在校学生3000余人。2009年12月，学校获顺德区教育局批准开办高中，升格为完全中学。(现在2011级共16个班，每班约45人，2012级共18个班，每班约50人)